《S基層社區(qū)應(yīng)急管理能力的現(xiàn)狀及提升路徑探究》開題報告（有提綱）10000字

S基層社區(qū)應(yīng)急管理能力的現(xiàn)狀及提升路徑研究開題報告文獻綜述Ⅱ-1本選題的研究意義一、研究問題及其背景當前的社會治安狀況是經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的主流。但是，在城市化進程迅速發(fā)展的同時，社會風(fēng)險與自然風(fēng)險之間的矛盾也日益突出，突發(fā)公共事件的頻發(fā)也給我們的公共安全和應(yīng)急管理帶來了新的挑戰(zhàn)。新冠肺炎是一種典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，它對人類的生存和發(fā)展造成了巨大的威脅。廣大人民群眾清醒地意識到，新冠肺炎的形勢還沒有完全過去，要想有效地處理各種突發(fā)事件，就必須加強社會的防災(zāi)、減災(zāi)和政府的應(yīng)急管理。2020年年初，新型冠狀病毒肺炎疫情來勢兇猛，并憑借其人傳人、潛伏期長、傳染性強等特點迅速波及全球多國。2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織正式宣布用大規(guī)模流行的形容新型冠狀病毒的流行形勢，這意味著，世界衛(wèi)生組織正式承認，新型冠狀病毒進入全球大流行狀態(tài)。據(jù)世衛(wèi)組織網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，全球確診病例累計達到4.71億例，死亡病例累計到達609.29萬例。由此可見，新型冠狀病毒肺炎疫情已對人類生命安全和世界政治、經(jīng)濟及社會等廣泛領(lǐng)域帶來巨大的挑戰(zhàn)和深遠的影響，給各國的應(yīng)急管理工作更是帶來了巨大的挑戰(zhàn)。我國政府在防控境內(nèi)疫情的快速、大面積擴散上曾取得了階段性的抗疫成果，但是，也暴露出我國在應(yīng)急管理工作中的許多不足，包括在社區(qū)層面存在的應(yīng)急管理能力不足的問題。社區(qū)作為應(yīng)急管理體系的基層單位，是突發(fā)事件的直接反應(yīng)者，其職能在城市應(yīng)急管理中起著至關(guān)重要的作用。習(xí)總書記在當前的疫情形勢下，建議建立一個完善的傳染病預(yù)防和控制體系，并對目前的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制進行優(yōu)化。要實現(xiàn)這一目的，必須認識到我國公共衛(wèi)生應(yīng)急體系具有復(fù)合性、總體性、聯(lián)動性等特點，而政府的頂層設(shè)計只是起著重要的作用，各級政府間的協(xié)調(diào)配合是否充分，也將直接影響到整個體系的構(gòu)建。加強對社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作的深入研究與分析，對于推動地方社區(qū)建立健全的應(yīng)急管理體系、降低社會危害、營造一個健康、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境具有十分重要的意義。本論文主要針對突發(fā)公共健康突發(fā)事件中的突發(fā)公共健康問題，特別是對突發(fā)公共健康問題的處理。習(xí)近平總書記在新冠肺炎爆發(fā)后，十分重視基層社區(qū)的疫情控制能力，強調(diào)了社區(qū)是群防聯(lián)控、群防聯(lián)控的重要環(huán)節(jié)。同時，社區(qū)也是最能抵御外來輸入、抵御內(nèi)部擴散的最有力的防御力量?；诖耍疚囊訲社區(qū)為案例，對當前社區(qū)突發(fā)事件的實際情況、存在的問題、產(chǎn)生的原因進行了系統(tǒng)的分析，并結(jié)合當前的治理理論和智慧社區(qū)平臺提出具體的對策建議，希望為社區(qū)提升應(yīng)急管理能力做出貢獻。二、研究意義理論意義：有利于整合國家和政府對社區(qū)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，促進社區(qū)層面的應(yīng)急理論研究。社區(qū)是基層治理的最前線，最貼近人民群眾的信息來源；在應(yīng)急管理工作中，它是政府與民眾之間的橋梁，使其更好地發(fā)揮其職能，更好地理解民眾的需求，保障民眾的心理健康。通過不斷的調(diào)整與優(yōu)化，使社區(qū)作為一種自我組織的形式，可以更好的發(fā)揮應(yīng)急管理的作用，從而提高政府的治理效率。實踐意義：隨著我國城市公共安全管理理論的飛速發(fā)展和社會治理體系的不斷完善，對社區(qū)應(yīng)急管理工作中的問題進行了剖析，并結(jié)合當前的情況，提出了相應(yīng)的對策建議，對于提高社區(qū)應(yīng)急管理能力，保障社區(qū)應(yīng)急管理能力，確保社區(qū)應(yīng)急工作具有現(xiàn)實意義。加強基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理體制，充分發(fā)揮各方面的作用，促進了我國“綜合應(yīng)急標準化社區(qū)”的建設(shè)。建立城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，必須依靠全社會成員的共同努力，而社區(qū)是居民的生存空間，強化社區(qū)的應(yīng)急管理效能是提高居民應(yīng)急能力、推進城市應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要途徑。Ⅱ-2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（文獻綜述）一、國外研究現(xiàn)狀（一）應(yīng)急管理研究在國外，應(yīng)急管理課題最早是以危機管理的形式出現(xiàn)，興起于20世紀60年代，德國的萊特《企業(yè)威脅論》、馬歇爾的《企業(yè)管理》都是較早闡述“危機管理”這一概念的代表作品。以美國為代表的西方國家關(guān)于政府層面的應(yīng)急管理的研究是全球現(xiàn)代應(yīng)急管理理論的起源[1]。1979年4月，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)成立。此后，越來越多的國家開始關(guān)注和開展對突發(fā)事件下的應(yīng)急管理體系的研究和發(fā)展，在不同時期的研究焦點也不同，主要呈現(xiàn)出以下兩個不同的階段：宏觀制度層面的研究、突發(fā)事件全過程系統(tǒng)化管理的研究。1.應(yīng)急管理宏觀制度層面的研究隨著應(yīng)急管理理念的轉(zhuǎn)變和機構(gòu)建設(shè)等方面的改革，國外關(guān)于國家應(yīng)急管理體系研究出現(xiàn)了以美日為代表的集權(quán)化管理模式和以英澳為代表的分權(quán)化模式的兩大派別[2]。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局成立后主要是負責(zé)全國的防災(zāi)減災(zāi)工作，在美國建立了以風(fēng)險防范管理為目的的國家應(yīng)急管理體系。部分專家學(xué)者通過對美國政府應(yīng)急處置卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害事件的表現(xiàn)和結(jié)果進行研究分析后，發(fā)現(xiàn)美國當時雖啟用了應(yīng)急管理機制，但最終的結(jié)果離預(yù)期還是存在較大差距。為此，部分學(xué)者開始轉(zhuǎn)變研究方向，逐漸重視和加強對應(yīng)急管理理念的研究。其中較具代表的理論是多元協(xié)作性治理觀點。該觀點的持有WilliamL.Waugh通過研究后提出，就美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局而言，相比其在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用，其更為重要的貢獻是在其統(tǒng)一指揮以及各級政府的共同協(xié)調(diào)下可以充分調(diào)動社會各類主體的共同參與，加強社會應(yīng)急管理的效果，提高應(yīng)急管理效率[3]。2.突發(fā)事件全過程系統(tǒng)化管理的研究近年來，隨著突發(fā)公共事件的頻發(fā)，國際范圍內(nèi)對于應(yīng)急管理體系的研究重點逐步由宏觀的制度層面的分析，轉(zhuǎn)向突發(fā)公共事件的全過程系統(tǒng)化管理的研究上，與此相關(guān)的法制建設(shè)、信息管理系統(tǒng)建設(shè)、多方聯(lián)動的相關(guān)研究越來越多。如羅伯特·希斯的危機管理4R理論，主張將危機劃分為縮減力(Reduction)、預(yù)備力(Readiness)、反應(yīng)力(Response)、恢復(fù)力 (Recovery)四個階段，通過各種主體的參與，從危機事前的預(yù)警、事發(fā)的危機識別、事中的反應(yīng)及事后恢復(fù)對危機的全過程、各階段進行流程分析。當前，4R理論在應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理研究和分析上的應(yīng)用仍較廣泛。還有管理學(xué)者斯蒂文·芬克主張的危機生命周期理論，同樣是根據(jù)危機不同階段的特點，將其分為醞釀期、爆發(fā)期、擴散期、處理期、處理結(jié)果和后遺癥期五個階段[1]。（二）社區(qū)應(yīng)急管理研究國外關(guān)于社區(qū)應(yīng)急管理能力和治理體系的研究主要是圍繞社區(qū)應(yīng)急管理理論和微觀層面的社區(qū)應(yīng)急管理實踐等問題進行探索。1989年世界衛(wèi)生組織在第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會上首次明確提出了“安全社區(qū)”這一概念[4]，隨后，西方國家結(jié)合本國實際相繼提出了本國關(guān)于安全社區(qū)的新理念，如美國的“減災(zāi)社區(qū)”，澳大利亞的“有準備的社區(qū)”，其基本共識就是在面對自然災(zāi)害時，國家和政府要盡最大的能力去為民眾構(gòu)建盡可能安全的社區(qū)[5]。經(jīng)過不斷的研究和實踐，西方許多國家和城市已探索出較為成功的社區(qū)應(yīng)急管理模式，這其中有美國紐約的社區(qū)危機準備項目、英國的鄰里守望制度、日本東京的社區(qū)自救體系以及新加坡的社區(qū)民防系統(tǒng)等。近年來，國外研究已轉(zhuǎn)而從微觀視角下的社區(qū)應(yīng)急管理參與主體方面來探討社區(qū)應(yīng)急管理問題，開始關(guān)注到志愿者、社區(qū)居民、家庭、學(xué)校在提升社區(qū)應(yīng)急管理效能中的作用。LaurenS.Fernandez強調(diào)應(yīng)當引導(dǎo)志愿組織發(fā)揮其優(yōu)勢和能力參與到社區(qū)應(yīng)急管理中來[6]。Eisenman則是肯定了家庭在應(yīng)急管理上的作用[7]。Cox和Perry強調(diào)了在突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理中，社區(qū)的社會關(guān)系和社區(qū)給居民帶來的歸屬感的重要作用[8]。Connolly等則認為應(yīng)當從學(xué)校層面著手,提高學(xué)生的應(yīng)急管理意識和能力的培養(yǎng),繼而通過學(xué)生將其滲入到其家庭中,實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急能力提升的目的[9]。國外在應(yīng)急管理的理論研究和實踐應(yīng)用起步較早、研究也較為成熟，對我國應(yīng)急管理的發(fā)展有一定的借鑒意義。但是，鑒于我國的國情、社情、民情，我國還是應(yīng)結(jié)合我國實際情況來開展應(yīng)急管理研究和實踐工作。二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀與國外相比，現(xiàn)代意義的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究在我國的發(fā)展相對遲緩，我國關(guān)于現(xiàn)代應(yīng)急管理理論的研究是以2003年的SARS事件為重要發(fā)展節(jié)點，在此之后，我國學(xué)術(shù)界更加關(guān)注和重視應(yīng)急管理課題的研究，也取得了較為豐碩的成果。（一）應(yīng)急管理研究2003年的“SARS”事件后，黨中央、國務(wù)院作出“全面加強應(yīng)急管理體系建設(shè)”的重要決策，在此決策中正式啟用“應(yīng)急管理”一詞。“應(yīng)急管理”在我國作為專業(yè)課題開始研究的時間并不算長，基本呈現(xiàn)三個時間研究階段。第一階段是2003年“SARS”之前，為我國應(yīng)急管理研究的萌芽期。這一時期的研究重點主要是聚焦于政府層面對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害的應(yīng)急處理，研究成果主要集中在災(zāi)害理論和防災(zāi)減災(zāi)對策等領(lǐng)域。此階段的代表作品包括薛瀾的《應(yīng)盡快建立現(xiàn)代危機管理體系》等[10]。第二階段是2003年至2007年，為我國應(yīng)急管理研究的高速發(fā)展期，涌現(xiàn)了大量的研究成果。2003年“SARS”事件爆發(fā)后，通過在應(yīng)急管理理論和實踐領(lǐng)域中的深入研究，我國學(xué)者在政府應(yīng)急管理、公共危機管理的理論和實踐等方面均產(chǎn)出了較為豐富的研究成果。此階段的代表作品有郭濟的《政府應(yīng)急管理實務(wù)》、肖鵬軍《公共危機理論導(dǎo)論》等。第三階段是2008年及以后，為我國應(yīng)急管理研究的質(zhì)量提升期。至2008年，我國已基本建成“一案三制”應(yīng)急管理體系，在此后的應(yīng)急管理研究的質(zhì)量上有了顯著提升，在理論性增強的同時，學(xué)科間融合程度也日益緊密。此階段我國應(yīng)急管理研究主要呈現(xiàn)兩種研究思路：一是借鑒羅伯特·希斯的4R理論，以應(yīng)急事件的全過程為脈絡(luò)開展研究，代表作有張海波、童星的《應(yīng)急能力評估的理論框架》[11]。二是基于應(yīng)急管理體系的建設(shè)和完善為目的來進行研究，如陳濤、羅強強借鑒“韌性城市”、“韌性社區(qū)”理論，搭建強調(diào)主體能力發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化參與、鞏固社會資本的應(yīng)急管理模式，構(gòu)筑基層應(yīng)急管理運行機制[12]。（二）社區(qū)應(yīng)急管理研究1.社區(qū)應(yīng)急管理研究既有的研究中，我國學(xué)者對于社區(qū)的應(yīng)急管理研究成果主要集中在以下三個方面：一是研究我國社區(qū)應(yīng)急管理中存在的“沒人管理、沒人參與、沒錢支持、沒物保障”的應(yīng)急管理困境[13]，以社區(qū)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急意識、預(yù)案、綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)和政府、社會合作關(guān)系培育為優(yōu)化目標[14]。二是借鑒國外在社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)中的已有經(jīng)驗，為國內(nèi)的社區(qū)應(yīng)急管理意識、預(yù)案、組織體系以及政府、社會協(xié)調(diào)機制等方面的建設(shè)提出思路，包括以居民為本的預(yù)警系統(tǒng)、安全社區(qū)的建設(shè)、公私合作的應(yīng)急資源儲備[15]、全社區(qū)模式的參考[16]等。三是研究通過智能化信息技術(shù)實現(xiàn)社區(qū)的智慧化應(yīng)急管理模式的途徑，推動社區(qū)應(yīng)急管理體系、運行機制、軟硬環(huán)境等的發(fā)展[17]。2.社區(qū)應(yīng)急管理能力研究國內(nèi)現(xiàn)有的研究對社區(qū)應(yīng)急管理能力的評價指標都有相對明確的結(jié)論。陳文濤以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，探討和研究了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標及其分級，建構(gòu)了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標體系[18]。吳曉濤通過論述社區(qū)應(yīng)急準備能力評估指標集的建立方法，確立了城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評估模型[19]。推行“一案三制”以后，國家對社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè)提出了強制性要求，適用于所有的社區(qū)。2007年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》，在“全風(fēng)險、全過程、多主體”的框架下，對社區(qū)在隱患排查與處理、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急隊伍建設(shè)、資源保障、信息監(jiān)測與預(yù)警、快速響應(yīng)與先期處置、恢復(fù)與重建、宣傳教育與培訓(xùn)、群眾參與等方面均提出了要求，以推進社區(qū)在公共安全管理中的資源整合與能力提升[20]。3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會公共安全不同，公共衛(wèi)生事件是一種以傳染病為主的相對特殊的突發(fā)事件，易引發(fā)社會大眾的恐慌，對應(yīng)急管理工作帶來了較大的挑戰(zhàn)和考驗。我國學(xué)者對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的研究始于2003年的“SRAS”危機事件之后，較國外研究來說起步較晚。隨著公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的不斷進步，我國學(xué)者的研究重點從事件產(chǎn)生階段的預(yù)案研究向突發(fā)事件應(yīng)急管理體系存在的問題和具體對策的研究上。關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念的研究。我國學(xué)者主要是參考國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》[21]中明確的突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義，對突發(fā)公共事件衛(wèi)生事件的概念、分類、特點、性質(zhì)等方面開展了研究。關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制的建設(shè)上，國內(nèi)學(xué)者的研究中主要有三種思路：一是建立預(yù)警體系，通過前期的預(yù)警評估、預(yù)警信息預(yù)報來降低事件對社區(qū)和人民的傷害[22]。二是加強應(yīng)急文化建設(shè)，以培養(yǎng)應(yīng)急人員的素質(zhì)和能力的方法完善相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急制度。三是探索利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來推動應(yīng)急管理體系建設(shè)[23]。我國學(xué)者對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理不足的研究的理論成果可以總結(jié)為應(yīng)急物資、應(yīng)急人員、應(yīng)急資金和應(yīng)急協(xié)調(diào)合作四個方面，主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域發(fā)展的不平衡性，應(yīng)急資金的缺乏導(dǎo)致衛(wèi)生應(yīng)急人才培養(yǎng)的不足，導(dǎo)致公共衛(wèi)生事件處理過結(jié)果的差異性[24]；二是由于應(yīng)急行動系統(tǒng)內(nèi)部部門之間和外部主體之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力弱，在應(yīng)急處置中還是主要依靠政府，無法全面處理事件[25]。關(guān)于完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的對策研究。在這部分的研究上，學(xué)者們從不同的視角提出了應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的建議和對策。一是基于基層疾控機構(gòu)的角度，提出的應(yīng)急機制的建設(shè)、人才的培養(yǎng)、應(yīng)急物資的儲備、提高疾病檢測能力、普及公共衛(wèi)生常識等對策[26]。二是從完善應(yīng)急管理決策指揮體系建設(shè)出發(fā)，加強制度設(shè)計，建立一套可靠的危機預(yù)警系統(tǒng)、多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、妥帖的善后恢復(fù)和針對性強的心理輔導(dǎo)在內(nèi)的應(yīng)急管理運行系統(tǒng)[27]。1.2.3文獻述評綜合來看，國內(nèi)外關(guān)于應(yīng)急管理的研究，在縱向?qū)用嫔?，對?yīng)急管理的研究對象從單一化發(fā)展為多元化，在橫向?qū)用嫔?，對?yīng)急管理的研究內(nèi)容由應(yīng)急處置階段的研究，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?yīng)急事件事前、事中、事后全過程的分析研究。當前，國內(nèi)在社區(qū)應(yīng)急管理能力方面的研究上已有較豐碩的成果，但也還存在一定的欠缺：一、當前國內(nèi)學(xué)者對于社區(qū)應(yīng)急管理研究主要還是集中在應(yīng)急管理機制的構(gòu)建、國外經(jīng)驗的借鑒、應(yīng)急能力指標構(gòu)建等，側(cè)重應(yīng)急管理體系、機制建設(shè)，缺少對我國社區(qū)應(yīng)急管理能力提升制約因素的深剖。二、部分學(xué)者對于社區(qū)應(yīng)急管理的案例分析多是選取國內(nèi)外中、大城市的社區(qū)為例，對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀關(guān)注和研究較少，對城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)急管理能力提升的指導(dǎo)作用有限。因此，本文將以T社區(qū)為例，調(diào)查研究其在疫情防控中的應(yīng)急管理能力水平現(xiàn)狀、制約因素并結(jié)合社區(qū)的特點提出社區(qū)應(yīng)急管理能力水平的提升思路和建議。Ⅲ.選題材料收集羅伯特·希斯著，王成等譯.危機管理[M].北京：中信出版社，2004.HaKM.Suggestinga“Three-BallCycle”TheoryonInternationalEmergencyManagementanditsApplicationinKorea[J].GlobalJournalofFlexibleSystemsManagement,2019,20(1:91-102.WilliamL.Waugh,LivingwithHazards,DealingWithDisasters;AnInstroductiontoEmergencyManagement[M].M.E.Sharpe,Inc,2000.SoblesonRK,WigingtonCJ,HarpV,etal.Awholecommunityapproachtoemergencymanagement:Strtegiesandbestpracticesofsevencommunityprograms.[J].JournalofEmergencyManagemeng,2015,13(4):349-366.NorshamirraHijaxxietal.FormulationofanIntergratedCommunityBasedDisasterManagementforHydro-electricfaclities:TheMalaysiaCase.InternationalConferenceonAdvancesinRenewableEnergyandTechnologies,2016.32(1):12-32.LaurenS.Femandez,JosephA.Barbera.StrategiesforManagingVolunteersduringincidentResponse:ASystemsApproach.WWW..2006,2(3).EisenmanD..p.,Glik,Gonzalez.,MaranonR.,Zhou.,Tseng.h.,Asch..ImprovingLatinoDisasterPre-parednessUsingSocialNetworks[J].AmericanJournalofPreventiveMedicine,2009,37(6):512-517.CoxRS,PerryKME.LikeaFishOutofWater:ReconsideringDisasterRecoveryandtheRoleofPlaceandSocialCapitalinCommunityDisasterResilience.American.lournalofCommunityPsychology,2011,48.Connolly.CreatingCampusBasedCommunityEmergencyResponseTeam(cert)[J].collegeJournalofRe-searchandPractice,2012(6):448-452.薛瀾,張強.SARA事件與中國危機管理體系建設(shè)[J].清華大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2003,(4):1－6.張海波,童星.應(yīng)急能力評估的理論框架[J].中國行政管理,2009(04):33-37.陳濤,羅強強.韌性治理：城市社區(qū)應(yīng)急管理的因應(yīng)與調(diào)適—基于W市J社區(qū)新冠肺炎疫情防控的個案研究[J].求實，2021(6)：83-95.李菲菲,龐素琳.基于治理理論視角的我國社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)模式分析[J].管理評論,2015,27(2):197－208.沈榮華.非政府組織在應(yīng)急管理中的作用[J].新視野，2015，(5)：42－44.顧林生,國外基層應(yīng)急管理的啟示[J].中國應(yīng)急管理.2007,(06):36-40.周永根.中國社區(qū)應(yīng)急管理模式調(diào)查與分析[J].湖南社會科學(xué).2020,(01):165－172.齊恩樂,文曉靈.智慧型街道(社區(qū))應(yīng)急管理模式創(chuàng)新—以北京市兩個街道的創(chuàng)新實踐為例[J].新視野,2015,(5)：79－82.陳文濤.基于社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標體系建構(gòu)[J].中國管理科學(xué),2007,15(專輯):733－736.吳曉濤.基于FAHP法的城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評估[J].災(zāi)害學(xué),2010,25(4):110－114.張海波.社區(qū)在公共安全管理中的角色整合與能力建設(shè)[J].江蘇社會科學(xué),2011(06):66-71.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(2011年1月8日修正版).中華衛(wèi)生應(yīng)急電子雜志,2016,2(01):64-68.盛清才.社會危機的社區(qū)治理機制研究[J].探索與爭鳴,2008,(5):38－40.張瑞利,丁學(xué)娜.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)應(yīng)急管理研究[J].蘭州學(xué)刊,2020,(07):158－168.夏瑛,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理存在的問題與對策[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2005(08)：55－56.胡寧,我國我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系研究－以武漢市新冠肺炎疫情應(yīng)對為例[D].湖北大學(xué).2021.劉亞軍,劉志剛，趙京等.基于突發(fā)疫情防控完善社區(qū)公共衛(wèi)生人才隊伍長期建設(shè)機制的對策研究[J].中國全科醫(yī)學(xué)，2020(34).曹海軍,梁賽.社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的“精控”之道－現(xiàn)實困境、邏輯理路和治理策略[J]，理論探討，2020，(03)：149－157.龔艷,尹伊湄.社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機制的完善[J]，中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版).2021,41(12):91-99.周宇.我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的社會動員[J].決策探索(中)，2017，(12)：33－35.杜興軍.我國農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理能力提升策略探究[J].中國應(yīng)急管理科學(xué)，2022，(01)：8.王鴻江,申俊龍.應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)韌性能力提升探討—以新冠肺炎疫情防控為例[J].中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2022，42(03)：4.李靈犀,崔宇婕.疫情防控常態(tài)化下社區(qū)網(wǎng)格治理法治化研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2022，43(07)：126－128.熊毅瑋,李建.疫情防控背景下社區(qū)網(wǎng)格化管理困境及提升路徑[J].中國市場，2022，(02)：38－39.劉成忠.社區(qū)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用和任務(wù)[J].中國應(yīng)急管理,2018,(1):36－39.研究內(nèi)容：本論文擬以T社區(qū)為研究對象，通過研究和分析社區(qū)在疫情防控中表現(xiàn)出的能力水平和變化情況，去探索社區(qū)疫情防控應(yīng)急管理能力水平的提升路徑和對策，為我國社區(qū)的應(yīng)急管理能力水平提升提供一些參考。研究思路：本文在公共管理相關(guān)理論的指導(dǎo)下，以社區(qū)為例，對社區(qū)應(yīng)急管理能力水平提升進行研究。本文首先對社區(qū)在疫情應(yīng)急管理各階段的角色及發(fā)揮的作用進行了歸納，其次對社區(qū)當前的應(yīng)急管理能力水平及疫情爆發(fā)以來的不同階段中社區(qū)的應(yīng)急管理能力水平變化情況進行了分析，梳理出社區(qū)在應(yīng)急管理上存在的問題，以及影響社區(qū)應(yīng)急管理能力水平提升的制約因素。最后，結(jié)合社區(qū)的實際，提出了社區(qū)應(yīng)急管理能力水平提升的建議和對策。核心概念：突發(fā)公共衛(wèi)生事件：2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對突發(fā)公共衛(wèi)生事件作出了明確的規(guī)定：重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食品和職業(yè)中毒等重大危害公眾健康的群體性事件。因此，認為新冠肺炎與2003年SARS相似，屬于典型的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。新冠肺炎是新中國建立后蔓延最迅速、影響最嚴重的一次重大公共衛(wèi)生事件，給國家的防控工作帶來了空前的挑戰(zhàn)。新型冠狀病毒作為一種新的病原體，其名字經(jīng)過了多次的修改和調(diào)整，其傳播力、感染率、毒性等都需要時間來識別和判斷。2020年1月22日，經(jīng)國務(wù)院批準，新型冠狀病毒肺炎為法定傳染病，實行乙類管理，甲類控制，以呼吸道途徑為主，對甲類傳染病實施隔離治療，密切接觸者隔離觀察。社區(qū)和城市社區(qū)：城市是區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟和文化中心，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人口密集，在數(shù)量、質(zhì)量、技能等方面都具有顯著的優(yōu)勢。德國社會學(xué)家F.騰尼斯首先提出了“社區(qū)”這個概念，他認為，具有相同價值觀的居民自發(fā)組織起來的社會組織叫做“社區(qū)”。社區(qū)和社會的概念不同之處是，社區(qū)是人性化的，而社會是重理性的。帕克的芝加哥學(xué)派隨后又在滕尼斯對社區(qū)的界定中賦予了更多的地域含義，并指出了社區(qū)的基本特征，即：“人民居住之地”與民眾之間存在著直接而緊密的互動關(guān)系。總之，本文以我國城市社區(qū)為基礎(chǔ)，認為它是指由若干具有相同社會生活理念特點的合作團體組成的社會組織。城市社區(qū)應(yīng)急管理：國際上對應(yīng)急管理概念的界定并不統(tǒng)一，美國學(xué)者羅森塔爾提出了一種“危機管理”的觀點，它對社會結(jié)構(gòu)和行為的影響很大。國內(nèi)研究人員孫斌認為，應(yīng)急管理是一種能夠系統(tǒng)、高效地利用管理手段，對各類突發(fā)公共事件進行“防范、處理”，以促進公共機構(gòu)和民眾迅速脫離險境，從而最大限度地遏制和消除突發(fā)公共事件對社會危害性的負面影響。在此基礎(chǔ)上，本文認為，應(yīng)急管理是指由政府、社會團體等公共機構(gòu)作為應(yīng)急管理的主體，通過系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)和管理手段，實現(xiàn)對公眾生命、健康和財產(chǎn)的保護；推動全社會的健康與和諧發(fā)展。理論基礎(chǔ)：公共管理理論：公共管理大體可理解為政府履行職能提供公共服務(wù)的過程，或理解為公共組織向社會提供公共物品和公共服務(wù)的行動過程。它是在傳統(tǒng)的公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，政府管理活動依然是政府工作的重心，提供公共服務(wù)或物品只是政府其中一項職能。農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理是以政府為主要力量，要想向社會和人們戰(zhàn)現(xiàn)好的好的服務(wù)成果使人們滿意，它要求有政府職能的轉(zhuǎn)變，在完成主要任務(wù)的時候兼顧公共服務(wù)的管理、應(yīng)急制度方面的調(diào)整很有必要，因為目前我國的公共服務(wù)體系不成熟，特別是公共衛(wèi)生服務(wù)體系還有著很大漏洞以及政府人員和群眾素質(zhì)的提升，這是一個艱巨的任務(wù)。公共管理理論可付諸于衛(wèi)生管理的實際操作中，理論與現(xiàn)實情況結(jié)合之后，對政府、公眾、社會組織等在公共衛(wèi)生管理中的責(zé)任和能力進行了科學(xué)的界定，劃分了各方在管理中所扮演的角色。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理不僅考驗政府官員的能力，更是體現(xiàn)民眾和社會在道德和責(zé)任感方面的展現(xiàn)。