中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢與前景分析

中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢與前景分析

一、“十三五”職業(yè)教育發(fā)展趨勢分析——優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度。推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體，構(gòu)建覆蓋全國、服務(wù)完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、職業(yè)院校組建農(nóng)業(yè)教育集團，培養(yǎng)多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社舉辦或參與舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，參與涉農(nóng)專業(yè)、課程和人才培養(yǎng)模式改革。提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育統(tǒng)籌水平，促進農(nóng)科教結(jié)合。推動一批縣（區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。提升服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。根據(jù)國家發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略部署，按照現(xiàn)代生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步要求，重點培養(yǎng)掌握新技術(shù)、具備高技能的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、綜合交通運輸體系、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的發(fā)展需要，優(yōu)先發(fā)展相關(guān)新興專業(yè)，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力，加快完善人才支撐體系。加快培養(yǎng)服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。根據(jù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的趨勢，逐步提高面向服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育比重。重點加強服務(wù)金融、物流、商務(wù)、醫(yī)療、健康和高技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育，培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)的新型服務(wù)人才。深化文化藝術(shù)類職業(yè)教育改革，重點培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才、基層文化人才，傳承創(chuàng)新民族文化和民族工藝，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。加緊滿足社會建設(shè)和社會管理人才需求。發(fā)揮職業(yè)教育植根社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的重要作用，推動職業(yè)院校面向基層，積極開設(shè)城鎮(zhèn)管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會保障、社區(qū)工作、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、老齡服務(wù)等專業(yè)，培養(yǎng)下得去、留得住的有文化、懂技術(shù)、善溝通的高素質(zhì)社會管理和服務(wù)工作者?！y(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化職業(yè)教育區(qū)域布局。各地從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，規(guī)劃職業(yè)教育體系布局結(jié)構(gòu)。東部地區(qū)和大中城市要根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，提高中等職業(yè)教育的核心競爭力和高等職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平。中西部地區(qū)要多渠道籌措資金增強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，以中等職業(yè)教育為重點普及高中階段教育，提高服務(wù)當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高等職業(yè)教育質(zhì)量。民族地區(qū)要從加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和促進各民族交流交融的要求出發(fā)，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，加強雙語、“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提升職業(yè)教育服務(wù)當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民族文化和民族工藝、基本公共服務(wù)、社會管理和貧困家庭脫貧致富的能力。優(yōu)化職業(yè)教育城鄉(xiāng)布局。充分發(fā)揮職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。重點加強農(nóng)民工、農(nóng)民工子女和城市轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育，院校布局更加貼近所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和社區(qū)。新增高等職業(yè)學(xué)校主要向中小城市布局。根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)院?？茖W(xué)定位，使每一所職業(yè)院校集中力量辦好當?shù)亟?jīng)濟社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)（集群）。推動縣區(qū)職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學(xué)校）成為區(qū)域?qū)W歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育的開放平臺，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)、村莊、合作社、農(nóng)場、企業(yè)。二、“十三五”職業(yè)教育投資機會分析——職業(yè)教育投資項目分析完善鼓勵社會力量辦學(xué)的政策環(huán)境。充分發(fā)揮社會力量舉辦職業(yè)教育對加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力的重要作用。完善各類職業(yè)院校設(shè)置標準，建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)民辦教育規(guī)模。鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，到2020年，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例達到80%以上。各地要把社會力量舉辦的職業(yè)院校納入教育發(fā)展規(guī)劃，推動民辦職業(yè)院校分類管理試點，健全政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)。對辦學(xué)規(guī)范、管理嚴格的民辦職業(yè)院校，逐步實行在核定辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃的制度?！梢酝顿Y的職業(yè)辦學(xué)模式創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式。支持發(fā)展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業(yè)教育集團。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。開展社會力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)院校試點，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。鼓勵民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院。允許社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，探索在民辦職業(yè)院校實行職工持股。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在職業(yè)院校建設(shè)股份合作制的工作室?！殬I(yè)教育投資機會科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育集團發(fā)展。職業(yè)教育集團化發(fā)展是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要實現(xiàn)形式，對促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合有重要作用。完善現(xiàn)有職業(yè)教育集團的治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展機制，逐步擴大各類職業(yè)院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業(yè)院校，初步建成300個富有活力和引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點。創(chuàng)新職業(yè)教育集團的發(fā)展機制。按照市場導(dǎo)向、利益共享、合作互贏的原則，吸引各類主體參與職業(yè)教育集團建設(shè)。通過中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、骨干職業(yè)院校牽頭、行業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合、地方政府整合職業(yè)教育資源、區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校資源共享等方式多樣化發(fā)展職業(yè)教育集團。鼓勵各地在重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程中，同步規(guī)劃覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。提升職業(yè)教育集團的發(fā)展活力。研究制定促進職業(yè)教育集團發(fā)展的支持政策。支持符合條件的職業(yè)教育集團統(tǒng)籌中高職銜接、專業(yè)課程建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、教師隊伍建設(shè)。鼓勵通過領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職、共建技術(shù)創(chuàng)新平臺和生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、建立混合所有制職業(yè)院校等方式強化集團內(nèi)部的利益紐帶。鼓勵行業(yè)特色明顯的普通高等學(xué)校參與職業(yè)教育集團。鼓勵職業(yè)教育集團與跨國企業(yè)、境外教育機構(gòu)等開展合作。三、“十三五”中等職業(yè)教育發(fā)展出路分析——地方政府發(fā)展中職教育的意愿對于地方政府而言，發(fā)展中職教育的意愿來源于三個因素：中央考核、本地產(chǎn)業(yè)需求、居民教育需求?！捌章毐却篌w相當”和“每個縣辦好一所職教中心”是中央政府發(fā)展中職教育的主要抓手，教育管理部門據(jù)此建立考核機制，督促市縣政府履行職業(yè)教育責任。相比政府“看的見的手”，市場這只“看不見的手”在中職教育發(fā)展中如何發(fā)揮作用，主要取決于政商關(guān)系。一般來說，產(chǎn)業(yè)集群、納稅大戶的需求對地方政府的職業(yè)教育決策影響較大，與招商引資企業(yè)相關(guān)的用人需求也更容易得到政府的響應(yīng)，而本地中小企業(yè)的需求影響較小。居民教育需求通常難以直接影響地方政府的教育供給意愿，但是在激烈的生源競爭中，“用腳投票”機制使得居民教育需求間接發(fā)揮影響——如果本地中職學(xué)校提供的教育服務(wù)類型、質(zhì)量無法滿足居民需求，孩子會選擇跨區(qū)擇?；蛘咧苯舆M入勞動力市場。上述三個因素對地方政府中職教育供給意愿的影響存在顯著的地區(qū)差異。在東部，本地產(chǎn)業(yè)勞動力需求和居民教育需求是地方政府中職教育供給的“雙驅(qū)動”，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了能夠收取捐資費、錄取線超過普通高中的中職學(xué)校。這樣的學(xué)校通常和本地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、在本地勞動力市場樹立了聲譽，而且本地產(chǎn)業(yè)能夠提供具有足夠吸引力的就業(yè)崗位。在中西部，中職教育與本地產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系較弱，大部分中職畢業(yè)生并不在本地就業(yè)而是升學(xué)或流向沿海及內(nèi)地大中城市就業(yè)，上級考核成為地方政府中職教育供給的關(guān)鍵，甚至是相當一部分縣還有中職學(xué)校存在的主要原因。例如，作為國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，河南省制定了詳細的規(guī)則考核各縣市職業(yè)教育發(fā)展情況，部分縣的中職教育建設(shè)甚至被提升為“一把手工程”。不過，隨著國內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，內(nèi)陸縣市為了爭取轉(zhuǎn)移企業(yè)落戶本地，也在積極改善職業(yè)教育配套，按轉(zhuǎn)移企業(yè)要求投入專項資金提升相關(guān)專業(yè)辦學(xué)條件的情況并不罕見，企業(yè)需求對中西部地區(qū)中職教育發(fā)展的作用正在日益提升?！新殞W(xué)校的兩大功能從培養(yǎng)學(xué)生的角度，當前我國中職學(xué)校實際上主要具有兩大功能，就業(yè)前教育和升學(xué)教育。就業(yè)前教育是讓學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)，提供給學(xué)生的主要是就業(yè)所需的知識和技能；升學(xué)教育是讓學(xué)生完成中職學(xué)業(yè)后升入高等院校，學(xué)校要讓學(xué)生為參加相應(yīng)的升學(xué)考試以及未來的課程學(xué)習做好準備。隨著職業(yè)教育“立交橋”的搭建與完善，升學(xué)教育模式在中職教育中的重要性還在進一步增強。學(xué)生家庭對于就業(yè)前教育和升學(xué)教育的需求各不相同。在用工荒、技工荒的背景下，接受就業(yè)前教育的畢業(yè)生不愁就業(yè)，但是綜合考慮社會地位、發(fā)展前景、勞動環(huán)境等因素，就業(yè)前教育對于經(jīng)濟條件較好的家庭并不具備吸引力。升學(xué)教育滿足了無法進入普通高中或是無法適應(yīng)普高激烈的應(yīng)試教育環(huán)境、但是渴望接受高等教育的學(xué)生的需求。不過，在高校逐年擴招的背景下，高職吸引力不斷下降，對口高考的本科指標數(shù)量對于升學(xué)教育的吸引力有著決定性影響。山東和陜西是調(diào)研省份中的兩個典型案例。在山東省，近幾年對口高考的本科指標數(shù)量以每年翻一番的速度增加，2014年達到10460人，升學(xué)教育成為該省相當一部分縣域中職學(xué)校的主要功能。而在陜西，對口高考本科指標僅數(shù)百人，該省很少看到以升學(xué)教育為主的中職學(xué)校。就各類中職學(xué)校來說，中專學(xué)校由于辦學(xué)傳統(tǒng)和資源稟賦的優(yōu)勢，一般以就業(yè)前教育為主。技工學(xué)校的發(fā)展很不平衡，在某些地區(qū)，技工學(xué)校提供著當?shù)刭|(zhì)量最高的就業(yè)前教育，生源充裕；而在另一些地區(qū)，技工學(xué)校的全日制學(xué)生相對較少，以短期培訓(xùn)為主。職業(yè)高中情況則略為多樣，對于上述所說的就業(yè)前教育和升學(xué)教育功能各有側(cè)重。一所中職學(xué)校的生存境況與是否選擇了符合自身稟賦條件的發(fā)展模式密切相關(guān)。就業(yè)前教育對經(jīng)費投入、儀器設(shè)備、實訓(xùn)基地、校企合作深度等多方面都有要求，在客觀條件不具備的情況下，中職學(xué)校辦好就業(yè)前教育難度較大。與之相比，升學(xué)教育的關(guān)鍵在于良好的學(xué)校管理，受財政投入、儀器設(shè)備、本地產(chǎn)業(yè)水平等客觀條件的制約相對較小，欠發(fā)達農(nóng)業(yè)縣的中職學(xué)校也能夠提供高質(zhì)量的升學(xué)教育。在中職學(xué)校招生競爭如此激烈的背景下，不應(yīng)對中職學(xué)校的發(fā)展模式妄加批判。現(xiàn)實中，投入數(shù)億卻鮮有學(xué)生的中職學(xué)校有之，曾經(jīng)輝煌但人去樓空的中職學(xué)校亦有之。一位調(diào)研學(xué)校中職校長直言：“能招來學(xué)生的學(xué)校就是好學(xué)校?！蓖ㄟ^對東中西部三十余縣市的案例分析，將中職教育進一步分為三種模式：升學(xué)教育、面向本地的就業(yè)前教育、面向外地的就業(yè)前教育?！獏^(qū)域中職教育發(fā)展的基本規(guī)律在諸多區(qū)域特征中，三個要素對于中職教育發(fā)展模式的形成至關(guān)重要：居民收入、產(chǎn)業(yè)特征、財政能力。這三個因素并不新鮮，但是量變的積累會造成發(fā)展模式上質(zhì)的區(qū)別。居民收入水平與升學(xué)教育需求成正比，與就業(yè)前教育需求成反比。地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征決定了本地中職畢業(yè)生能否在當?shù)卣业椒掀淦谕木蜆I(yè)崗位，進而影響就業(yè)前教育對于本地居民的吸引力。財政能力則從供給端制約著中職教育模式，財力弱的地區(qū)很難為公辦中職學(xué)校的就業(yè)前教育提供充足的經(jīng)費保障。形成面向本地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)前教育是不少人心目中區(qū)域中職教育發(fā)展的理想模式。但是在現(xiàn)實中，這一模式十分少見。在河南省近十個縣市的調(diào)研中，僅該省區(qū)域經(jīng)濟最發(fā)達的濟源市形成了這一理想模式；在浙江省多個縣市的調(diào)研中，也僅有永嘉縣大致符合這一理想模式。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、政府財力強的地區(qū)，具備形成面向本地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)前教育模式的潛力。但是，如果本地居民收入較高、本地產(chǎn)業(yè)面向中職畢業(yè)生的就業(yè)崗位無法滿足家庭預(yù)期，家庭會傾向于讓孩子繼續(xù)升學(xué)而非接受完中職教育后直接就業(yè)，中職學(xué)校的就業(yè)前教育這個功能也就難以發(fā)揮。東部沿海發(fā)達縣市普遍面臨這一局面。以往，依靠外地生源，沿海發(fā)達縣市在一定程度上彌補了這一缺失，實現(xiàn)了升學(xué)教育和就業(yè)前教育的比翼齊飛。遺憾的是，在中職免費政策實施之后，由于需要地方財政承擔免學(xué)費補助，東部地區(qū)壓縮了對非本地戶籍學(xué)生的開放空間，傷害了偏重就業(yè)前教育的中職學(xué)?！捎诒镜貞艏畬W(xué)生缺乏對就業(yè)前教育的需求，不少學(xué)校在擁有就業(yè)前教育所需各種物質(zhì)條件的情況下，轉(zhuǎn)向以升學(xué)教育為主。浙江的多個經(jīng)濟發(fā)達縣市都面臨這一局面，短短數(shù)年間跨區(qū)域就讀學(xué)生比重下降近半，中高職銜接和對口升學(xué)比重達到七成。這造成了此類地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求與中職教育模式之間的矛盾。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、政府財力薄弱的地區(qū)，受限于經(jīng)費投入、校企合作難以深度開展等不利因素，中職教育往往舉步維艱。在此類地區(qū)，生存較好的中職學(xué)校大多以高質(zhì)量的升學(xué)教育作為核心競爭力。例如河南正陽縣，縣職教中心畢業(yè)生在對口高考中上二本線的人數(shù)超過二百人，招生規(guī)模超過千人。不過，也有此類地區(qū)的中職學(xué)校抓住機遇、巧借外力，探索出了面向外地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。如陜西隴縣職教中心，雖然政府財政投入十分有限，不在陜西重點支持學(xué)校的名單之列，但是抓住東部地區(qū)焊接、紡織技術(shù)工人供給不足的機遇，通過輸送合格且留得住的畢業(yè)生，使東部合作企業(yè)在該校投放了大量的實習實訓(xùn)設(shè)備，既彌補財政投入不足的缺陷，也增加了校企合作深度。近年來，隴縣職教中心招生呈現(xiàn)出上升態(tài)勢。部分調(diào)研縣市經(jīng)歷了區(qū)域特征量變累積、短短幾年內(nèi)中職教育發(fā)展質(zhì)變的情況。在陜西神木縣，受益于能源產(chǎn)業(yè)，居民富裕、政府財力充裕，該縣中職教育多年來一直是以面向本地產(chǎn)業(yè)為主的就業(yè)前教育模式，基本實現(xiàn)了“普職比大體相當”。隨著近年能源產(chǎn)業(yè)陷入低谷，企業(yè)用人需求下滑，員工收入也大幅減少。在產(chǎn)業(yè)環(huán)境改變的情況下，學(xué)生的升學(xué)意愿超過了就業(yè)意愿，升學(xué)教育已經(jīng)成為神木縣中職教育的主流。在另一個調(diào)研縣，種植業(yè)發(fā)達，政府財力尚可，居民收入較高，該縣職教中心為國家改革示范校，基礎(chǔ)較好，早些年一直以面向東部地區(qū)的就業(yè)前教育為主要模式。不過，隨著種植業(yè)收益的增加，面向外地制造業(yè)的就業(yè)前教育的吸引力逐漸下滑，該校又未能在升學(xué)教育上獲得足夠大的突破，學(xué)校招生呈現(xiàn)下滑態(tài)勢?！盎旌纤兄啤钡闹新殞嵺`2014年6月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”混合所有制成為職業(yè)教育改革的焦點，被視為能夠克服客觀條件束縛、激發(fā)中職教育活力的制度創(chuàng)新。當前，中職教育領(lǐng)域的混合所有制實踐有三個層面：（1）學(xué)校層面的混合所有制。對公立中職學(xué)校進行股份制改造，通常將控股權(quán)讓渡給民間資本，地方政府在教師工資、學(xué)校建設(shè)、辦公經(jīng)費等方面給予支持。改革的實際效果取決于投資者自身辦學(xué)的意愿和能力。這一形式又可細分為兩類，一類是外來資本收購，一類是學(xué)校管理層收購。前者比較常見，如河南宜陽縣、西平縣職教中心等，后者相對少見，典型案例是浙江平陽縣職業(yè)教育中心。（2）校企合作實訓(xùn)基地的混合所有制。學(xué)校和企業(yè)共同建立實訓(xùn)基地，比如由學(xué)校提供廠房和設(shè)備，企業(yè)提供耗材。學(xué)生在實訓(xùn)基地實習，生產(chǎn)出的產(chǎn)品利潤由校企雙方分享或者校方所得留存用于學(xué)生培養(yǎng)。由于國有資產(chǎn)入股必須審批，操作起來十分麻煩，這一模式通常并不以股份制的外在形式出現(xiàn)。（3）專業(yè)層面的混合所有制。民辦中職或民營勞動力培訓(xùn)機構(gòu)與公辦學(xué)校進行特定高成本專業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)，雙方分享學(xué)費收益。典型案例是河南嵩縣、固始縣職教中心。通過引入混合所有制改革，部分地區(qū)成功突破了客觀條件的制約，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財政能力比較薄弱的情況下，實現(xiàn)了以就業(yè)前教育為主的中職發(fā)展模式。三種混合所有制都有運行良好的案例，但是相比之下，后兩種混合所有制改革在實踐中比較穩(wěn)妥，學(xué)校掌握著更多的主動權(quán)。第一種方式風險較大，已經(jīng)發(fā)生過辦學(xué)失敗、政府重新回購的案例。如果推行第一種方式，需要對投資方進行較為嚴格的辦學(xué)資質(zhì)審查?！褶k中職教育發(fā)展民辦中職學(xué)校具備較好的辦學(xué)成本意識、更強的創(chuàng)新和市場需求反應(yīng)能力，能增加職業(yè)教育的多樣性，并對公辦職業(yè)教育體系帶來“鯰魚效應(yīng)”。雖然存在一些不規(guī)范的行為，但是貢獻和價值毋庸置疑。近年來，由于學(xué)齡人口減少、公辦中職教育得到更多政策扶持等原因，民辦中職教育在全國層面出現(xiàn)滑坡，民辦中職學(xué)校大幅度減少，招生數(shù)也有較大幅度的下降。要理解民辦中職教育的現(xiàn)狀，首先需要理解民辦中職教育在中職教育體系所扮演的角色。站在區(qū)域發(fā)展的視角，民辦中職教育和公辦中職教育之間存在四種關(guān)系：競爭、共生、差異化生存、改制。最常見的是競爭關(guān)系，在區(qū)域特征所決定的發(fā)展約束空間里，雙方提供相似的教育服務(wù)，競爭本區(qū)域內(nèi)的生源。共生關(guān)系比較少見，需要進行前文所述第三種形式的混合所有制創(chuàng)新，公辦學(xué)校利用民辦學(xué)校在政策和資源配置方式上的靈活性，民辦學(xué)校利用公辦學(xué)校的各種存量資源，達成共贏。差異化生存是指公辦和民辦學(xué)校既無激烈的競爭也無緊密的合作，有著不同的生源和學(xué)生畢業(yè)去向。改制指的是從公辦學(xué)校改制成民辦學(xué)校，經(jīng)常會形成前文中第一種形式的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)學(xué)校改制的動機，又可分為兩類：基于辦學(xué)績效考慮的改制、基于辦學(xué)成本考慮的改制。從調(diào)研情況來看，與區(qū)域內(nèi)公辦中職屬于競爭關(guān)系的民辦中職正大面積陷入困境，只有少數(shù)掌握了高質(zhì)量就業(yè)崗位渠道的民辦中職發(fā)展良好；與區(qū)域內(nèi)公辦中職屬于差異化生存或共生關(guān)系的民辦中職生存良好，但是招生市場中信息不對稱所帶來的巨額招生成本、就業(yè)市場中高端就業(yè)崗位寡頭壟斷所帶來的效率損失和學(xué)生高額就業(yè)成本值得關(guān)注；改制的學(xué)校則比較復(fù)雜，調(diào)研中的多起改制既有成功的也有失敗的，風險較大，很大程度上取決于經(jīng)營者的能力、意圖和態(tài)度。在改制的過程中，需要提防“借辦學(xué)之名，行圈地之實”，也需要提防股權(quán)結(jié)構(gòu)安排不當、股東矛盾對學(xué)校運行帶來的沖擊?！獓H視野下的本土矛盾與挑戰(zhàn)有學(xué)者總結(jié)了世界上四種典型的技能形成模式：其一，以美國為代表的自由主義模式，企業(yè)參與少，政府責任小，缺乏獨立的職業(yè)教育體系，職業(yè)技能培訓(xùn)主要是以個人需求的形式在普通教育體系中滿足。其二，以日本為代表的分割主義模式，企業(yè)參與多，政府責任小，大企業(yè)舉辦相互分割的技能培訓(xùn)體系。其三，以法國和瑞典為代表的中央集權(quán)主義模式，企業(yè)參與少，政府責任高，且中央政府統(tǒng)籌力度大。其四，以德國為代表的集體主義模式，把企業(yè)對的高度參與和政府責任緊密結(jié)合，公司承擔較高比重的職前教育和培訓(xùn)成本，行會和工會在這一模式中發(fā)揮重要作用。從國際比較的角度，會對我國正在發(fā)生的職業(yè)教育變革產(chǎn)生新的認識。從政策來看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)具有明顯的以教育行政系統(tǒng)為主導(dǎo)、加強中央政府統(tǒng)籌能力的集權(quán)主義傾向。在現(xiàn)實中，我們往往可以找到分割主義和自由主義的技能形成模式在提高我國勞動力素質(zhì)方面發(fā)揮著重要作用的例證。在市場地位穩(wěn)定、員工流動性低、資金充裕的大企業(yè)，不少已經(jīng)建立起了發(fā)達的內(nèi)部培訓(xùn)系統(tǒng)，有著濃厚的分割主義模式的色彩。在人員流動性高、職業(yè)技能投資回報率高的行業(yè)，如IT培訓(xùn)公司、美容美發(fā)培訓(xùn)機構(gòu)，從業(yè)者往往在獲得市場認可的民營培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn)，拿到其頒發(fā)的資格認證。但是，在關(guān)于我國職業(yè)教育發(fā)展的理想愿景的話語體系中，對于德國集體主義模式的尊崇占據(jù)了主導(dǎo)地位。不過，人們常常忽視集體主義模式所需要的系統(tǒng)性的政治和經(jīng)濟制度的支持條件，例如企業(yè)集體行動的制度支持體系、國家與企業(yè)聯(lián)盟之間較為穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機制等等。從個別學(xué)習德國模式的經(jīng)濟發(fā)達縣市來看，往往形似神非，企業(yè)和政府在職教發(fā)展責任上的有機聯(lián)系并未建立。認為，由于中國國情的復(fù)雜性，期待迅速的建立某種模式是不切實際的，多種模式并存的格局會長期存在。與其照搬國外的經(jīng)驗，不如下功夫思考和解決當前我國中職教育發(fā)展中的突出矛盾：第一，單個企業(yè)職業(yè)教育投入存在外部性與企業(yè)集體行動的組織與機制發(fā)育不良的矛盾。企業(yè)集體行動的組織與機制發(fā)育不良的典型表現(xiàn)是行業(yè)協(xié)會發(fā)育不良。畢業(yè)生就業(yè)的流動性導(dǎo)致單個企業(yè)職業(yè)教育投入存在外部性，企業(yè)缺乏投入職業(yè)教育的積極性。當行業(yè)協(xié)會對于企業(yè)有一定約束力，且能夠與政府進行相互制約的談判時，家庭、企業(yè)、政府三者之間穩(wěn)定、制度化的成本分擔機制就會形成。典型案例是雙元制模式。但是，當前我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)育不良，企業(yè)積極性不足的問題難以解決。第二，中央政府與教育行政系統(tǒng)的壓力和地方政府及其他重要行動者意愿不協(xié)調(diào)的矛盾。中央政府的目標，從全國來看是恰當?shù)模仙鐣?jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的需求，但是卻不一定與地方政府的意愿相一致。不同的地區(qū)有著不同的區(qū)域稟賦，形成了不同的中職教育發(fā)展模式，導(dǎo)致了迥異的職業(yè)教育支出偏好。同樣的免費政策，在形成了面向本地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)前教育模式的東部沿海某縣，執(zhí)行中未打折扣；而在相鄰的以升學(xué)教育為主的某調(diào)研縣，免費補助擠占了其他原本投入中職教育的經(jīng)費。單純依靠中央的行政壓力以及中央財政的資金誘導(dǎo)依然無法充分調(diào)動地方財政的積極性。第三，財政投入分配方式行政化與職業(yè)教育價值市場化之間的矛盾。學(xué)校的行政級別越高、規(guī)模越大，就越容易得到財政資金的支持。目前的中職免費補助和生均公用經(jīng)費標準，雖然在一定程度上拉開了專業(yè)差距，但是并不反映真實的專業(yè)辦學(xué)成本，也缺乏對辦學(xué)質(zhì)量、社會需求和評價的考量。而以示范校建設(shè)為主的專項投入方式，雖然大幅度改善了示范校的辦學(xué)條件，但是依然屬于行政化的資源分配方式。強調(diào)產(chǎn)出因素的重要性已經(jīng)成為全球職業(yè)教育財政撥款研究的普遍認識。目前我國的財政資金分配方式，缺乏基于市場視角的績效撥款因子。除了上述一些全國性的矛盾之外，鑒于社會經(jīng)濟發(fā)展階段的不同，我國的東部和中西部還面臨著各自的突出問題。在中西部：（1）中職教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量之間的矛盾。為了實現(xiàn)“普職比大體相當”和“每個縣辦好一所職教中心”的政策目標，遍地開花的職業(yè)學(xué)校布局拖累了普通中專和技工學(xué)校的發(fā)展。在中職教育財政投入有限的情況下，對規(guī)模的側(cè)重導(dǎo)致質(zhì)量的提升受到了影響。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件和課程設(shè)置改善的步伐跟不上產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的步伐，難以提供企業(yè)所需的高技能人才，而培養(yǎng)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量較差又導(dǎo)致居民就讀中職學(xué)校意愿的不足。（2）中職教育投入和義務(wù)教育投入之間的矛盾。中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)縣的初中輟學(xué)率普遍在20%以上。由于縣級政府財力有限，對于縣域職業(yè)教育的強調(diào)已經(jīng)帶來了中職教育和義務(wù)教育之間對于教育資源的競爭。在一些農(nóng)業(yè)縣，義務(wù)教育質(zhì)量不足帶來了義務(wù)教育鞏固率的滑坡，最終影響了中職教育發(fā)展所需的生源。在東部：（1）中職教育發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)需求之間的矛盾。在東部發(fā)達地區(qū)，本地企業(yè)對于技能人才需求很大，中職學(xué)校的設(shè)備完