非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)（試行）

非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)

（試行）

國家礦山安全監(jiān)察局

第一編總則

—1—

第一章一般規(guī)定

1.1制定目的和依據(jù)

為加強(qiáng)地方人民政府非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

（以下簡稱非煤礦山安全監(jiān)管部門）非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法

規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障礦山安全

監(jiān)管部門及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，依照有關(guān)法律、

行政法規(guī)、部門規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定，制定本手冊(cè)。

1.2適用范圍

1.本手冊(cè)所稱的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法，是指非煤

礦山安全監(jiān)管部門及其行政執(zhí)法人員依照法定的職權(quán)和程

序，對(duì)非煤礦山企業(yè)實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督檢

查、行政處罰、行政強(qiáng)制等影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行

政行為的總稱。

2.非煤礦山安全監(jiān)管部門及其行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)遵守

本手冊(cè)規(guī)定。根據(jù)授權(quán)、委托開展行政執(zhí)法的組織或者機(jī)構(gòu)，

可以參照本手冊(cè)規(guī)定執(zhí)行。

3.本手冊(cè)所附行政執(zhí)法文書式樣可作為執(zhí)法文書參考。

相關(guān)行政執(zhí)法文書名稱在本手冊(cè)條文中加“《》”標(biāo)記。

4.各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其司法行政部門對(duì)

行政執(zhí)法另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

5.應(yīng)急管理部對(duì)行政執(zhí)法另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

—2—

1.3基本要求

1.非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法履職能力，樹立

執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本要求，對(duì)

違反安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，觸碰安全紅線、漠視生命安全的非煤礦山企業(yè)

及有關(guān)人員，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依

法移送公安機(jī)關(guān)處理。

2.非煤礦山安全監(jiān)管部門探索建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息

化系統(tǒng)，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)

法決定法制審核制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案，優(yōu)化執(zhí)法信

息查詢服務(wù)，定期編制發(fā)布執(zhí)法典型案例。

3.非煤礦山安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守法治

信仰，模范遵守憲法和法律，忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)

法。

4.非煤礦山安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)

遵守下列基本要求：

（1）按照規(guī)定的權(quán)限和程序，在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施

監(jiān)督檢查；

（2）在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著裝整潔、統(tǒng)一規(guī)

范、舉止端正、姿態(tài)良好、語言文明、用語規(guī)范，出示有效

的行政執(zhí)法證件；

（3）調(diào)查取證合法、及時(shí)、客觀、全面，確保案件事

實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法；

—3—

（4）清正廉潔，公道正派，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出

的決定和命令；

（5）對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)

為其保密；

（6）行政執(zhí)法文書規(guī)范、完備，案卷裝訂規(guī)范。

5.非煤礦山安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，嚴(yán)禁

下列行為：

（1）推諉或者拒絕履行法定職責(zé)，越權(quán)執(zhí)法，濫用職

權(quán)；

（2）索取或者接受執(zhí)法對(duì)象的財(cái)物，或者為自己、親

友、他人謀求其他利益，或者依個(gè)人好惡執(zhí)法；

（3）參加監(jiān)管對(duì)象安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、

娛樂、旅游、出訪等活動(dòng)；

（4）在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用；要

求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷

售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品；

（5）以任何形式從事安全生產(chǎn)中介活動(dòng)，或者收取中

介機(jī)構(gòu)提供的錢物；

（6）違反“收支兩條線”規(guī)定，私自處理、留置罰沒財(cái)

產(chǎn)；

（7）弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為；

（8）其他違法違紀(jì)行為。

—4—

1.4修訂

本手冊(cè)定期進(jìn)行修訂；必要時(shí)，隨時(shí)修訂。

1.5施行時(shí)間

本手冊(cè)自印發(fā)之日起施行。

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第二編執(zhí)法信息來源

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第二章非煤礦山監(jiān)管部門年度監(jiān)管執(zhí)法

計(jì)劃

2.1基本要求

1.監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃是指非煤礦山安全監(jiān)管

部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)

章和本級(jí)人民政府規(guī)定的非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)

各自的監(jiān)管權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)

狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，為實(shí)施非煤礦山企

業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作而預(yù)先擬定的工作計(jì)劃。

2.年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。制定非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)年度

監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，并按照年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，是

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管部門的

法定要求。地方各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照分類分

級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。省級(jí)非煤礦山

安全監(jiān)管部門的年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)國家礦山安全監(jiān)

察局；市、縣級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門的年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃

經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)或備案，并報(bào)上一級(jí)非煤礦山監(jiān)管部門

備案，由市級(jí)非煤礦山監(jiān)管部門統(tǒng)一報(bào)國家礦山安全監(jiān)察局

相應(yīng)省級(jí)局。根據(jù)授權(quán)或者委托開展行政執(zhí)法的組織或者機(jī)

構(gòu)編制的監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)人民政府

批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門備案。

各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門編制的年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃

—7—

應(yīng)當(dāng)相互銜接，并明確相互銜接可操作的實(shí)施細(xì)則，避免在

監(jiān)督檢查對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間上重復(fù)或者脫節(jié)。

2.2編制原則、要求及考量因素

1.編制原則。非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照依法依

規(guī)、分類分級(jí)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新方式的原則，編

制年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。

2.編制要求。

（1）明確監(jiān)管執(zhí)法主體。地方各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管

部門要按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，明確轄區(qū)每處非煤礦山的日

常安全監(jiān)管執(zhí)法主體，確定省、市、縣三級(jí)非煤礦山安全監(jiān)

管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管執(zhí)法的礦山名單。其中，中央企業(yè)

所屬非煤礦山、尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下

井人數(shù)超30人的非煤地下礦山、邊坡高度超200米的非煤

露天礦山安全監(jiān)管執(zhí)法原則上不得下放至縣級(jí)及以下部門。

（2）明確監(jiān)管重點(diǎn)。根據(jù)本地區(qū)非煤礦山分類情況，

分析不同類型非煤礦山的主要災(zāi)害特點(diǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、近三年

事故情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)以及生產(chǎn)建設(shè)特點(diǎn)，確定各

類非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)，堅(jiān)持“一礦一策”，著力做好對(duì)冒

頂坍塌、墜罐跑車、透水、火災(zāi)、中毒窒息、爆炸、邊坡垮

塌、尾礦庫潰壩等事故隱患嚴(yán)重的非煤礦山的監(jiān)管執(zhí)法。

（3）確定執(zhí)法力量。地方各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門

配備的執(zhí)法力量，必須滿足監(jiān)管執(zhí)法工作需要。從事非煤礦

山監(jiān)管執(zhí)法人員的數(shù)量占非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法在冊(cè)總?cè)藬?shù)的

—8—

比例，省級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門不得低于60%，市級(jí)非煤

礦山安全監(jiān)管部門不得低于70%，縣級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部

門不得低于80%。本部門監(jiān)管執(zhí)法力量不足的，鼓勵(lì)聘用專

家或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查。

（4）明確監(jiān)管執(zhí)法的范圍及工作日。按照有關(guān)規(guī)定，

確定年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的實(shí)施范圍，測算工作日，填報(bào)非煤

礦山安全生產(chǎn)年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表。

3.考量因素。非煤礦山安全監(jiān)管部門編制年度監(jiān)管執(zhí)法

計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：

（1）行政執(zhí)法人員的數(shù)量和能力；

（2）本部門監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)非煤礦山企業(yè)的數(shù)量、

分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況；

（3）非煤礦山企業(yè)狀況；

（4）道路交通狀況以及執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備和執(zhí)

法經(jīng)費(fèi)情況；

（5）影響年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行的其他因素。

4.總法定工作日。總法定工作日是指國家規(guī)定的法定工

作日和本部門行政執(zhí)法人員總數(shù)的乘積。本部門行政執(zhí)法人

員總數(shù)按照安全生產(chǎn)執(zhí)法工作部門（含業(yè)務(wù)部門及專門執(zhí)法

機(jī)構(gòu)）的人數(shù)計(jì)算。

5.監(jiān)管執(zhí)法工作日。監(jiān)管執(zhí)法工作日是指非煤礦山安全

監(jiān)管部門對(duì)非煤礦山企業(yè)開展監(jiān)管執(zhí)法的工作日。其數(shù)額為

總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日所剩余的

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工作日。

6.其他執(zhí)法工作日。其他執(zhí)法工作日是指下列工作預(yù)計(jì)

所占用的工作日：

（1）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；

（2）實(shí)施行政許可；

（3）組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理；

（4）調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)；

（5）參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法；

（6）辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案；

（7）開展對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；

（8）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；

（9）行政復(fù)議、行政應(yīng)訴；

（10）完成國家礦山安全監(jiān)察局及其省級(jí)局、本級(jí)人民

政府或者上級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門安排的其他執(zhí)法工作

任務(wù)。

7.非執(zhí)法工作日。非執(zhí)法工作日是指下列工作和事項(xiàng)預(yù)

計(jì)所占用的工作日：

（1）機(jī)關(guān)值班；

（2）學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議；

（3）病假、事假；

（4）參加黨群活動(dòng)；

（5）法定年休假、探親假、婚（喪）假。

其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日按照前3個(gè)年度的平均

—10—

值測算。

2.3年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的內(nèi)容

1.年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃包括重點(diǎn)檢查、一般檢查兩個(gè)部

分，以重點(diǎn)檢查為主。

重點(diǎn)檢查是指對(duì)本部門執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)、重

點(diǎn)礦山（一般是指安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的C級(jí)、D級(jí)非煤礦

山，下同）、重點(diǎn)礦種、重大隱患開展的監(jiān)管執(zhí)法；一般檢

查是指對(duì)本部門執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)一般非煤礦山企業(yè)（一般是

指安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的A級(jí)、B級(jí)非煤礦山，下同）開展

的監(jiān)管執(zhí)法。

省級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立本行政區(qū)域

內(nèi)的非煤礦山企業(yè)信息庫，確定非煤礦山企業(yè)信息并定期更

新，合理劃分省市縣三級(jí)監(jiān)管部門執(zhí)法事權(quán)，原則上一家非

煤礦山企業(yè)對(duì)應(yīng)一級(jí)監(jiān)管部門并由該級(jí)監(jiān)管部門行使執(zhí)法

事權(quán)。根據(jù)本部門執(zhí)法力量難以實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)在年度監(jiān)管執(zhí)

法計(jì)劃中作出說明，明確實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查“全覆蓋”所需要的年

度，并在相關(guān)年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃中作出合理安排。

2.推行差異化執(zhí)法。

強(qiáng)化對(duì)非煤礦山重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大

風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患的監(jiān)管執(zhí)法；強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職盡

責(zé)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、工程技術(shù)對(duì)策、全員安全教育培訓(xùn)、

現(xiàn)場安全管理等的監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)重點(diǎn)非煤礦山，按照管轄權(quán)

限實(shí)現(xiàn)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，原則上每年省級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管

—11—

部門不得低于１次，市級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門不得低于２

次，縣級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門不得低于４次；對(duì)列入一般

監(jiān)管執(zhí)法檢查范圍的非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法頻次，由各地根據(jù)安

全生產(chǎn)工作需要確定。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、重大風(fēng)險(xiǎn)較為

集中、在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察

指令等監(jiān)管對(duì)象，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)管執(zhí)法的頻次。

2.4編制程序

1.編制機(jī)構(gòu)和時(shí)間要求。非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指

定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。各內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)

構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)其職責(zé)提出具體年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，

由負(fù)責(zé)編制年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核編制。

2.審批和備案。市、縣非煤礦山安全監(jiān)管部門編制的年

度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，報(bào)本

級(jí)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)上一級(jí)非煤礦山安

全監(jiān)管部門備案；省級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門年度執(zhí)法計(jì)劃

每年2月底前報(bào)國家礦山安全監(jiān)察局備案。

年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃報(bào)批、備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送上一個(gè)

年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.調(diào)整及變更。年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃批準(zhǔn)后，非煤礦山安

全監(jiān)管部門按照有關(guān)工作部署組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專

項(xiàng)治理等，需對(duì)年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在

30日內(nèi)重新履行報(bào)批和備案手續(xù)。

上述重大調(diào)整是指有下列情形之一的：

—12—

（1）重點(diǎn)檢查非煤礦山企業(yè)的數(shù)量減少幅度超過計(jì)劃

10%，或者重點(diǎn)檢查非煤礦山企業(yè)的范圍作出變更的；

（2）監(jiān)督檢查非煤礦山企業(yè)的數(shù)量減少幅度超過計(jì)劃

20%的；

（3）需要報(bào)批的其他情形。

年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)核定相應(yīng)

的工作量。

年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行部分調(diào)整或者變更的，非煤礦山

安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作有關(guān)文件，存檔備查。

2.5其他

根據(jù)有關(guān)人民政府依法決定或者根據(jù)非煤礦山安全監(jiān)

管部門依法委托開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查（具有行政處罰等權(quán)

限）的組織或者機(jī)構(gòu)，編制年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民

政府或者委托的非煤礦山安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，并于每年3

月底前報(bào)上一級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門備案。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制

非煤礦山安全生產(chǎn)年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，可以參照?qǐng)?zhí)行。

有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國行政處罰法》

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

—13—

《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》

《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促

進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見》（安監(jiān)總政法〔2018〕

5號(hào)）

《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨

機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》

（國發(fā)〔2019〕18號(hào)）

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化應(yīng)急

管理綜合行政執(zhí)法改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕

35號(hào)）

《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)

急〔2021〕23號(hào)）

《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈非煤礦山安全監(jiān)管部

門年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制辦法（試行）〉的通知》（礦安〔2021〕

168號(hào)）

《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分

級(jí)監(jiān)管辦法〉的通知》（礦安〔2023〕1號(hào)）

—14—

第三章非煤礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴

3.1基本要求

非煤礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴是指公民、法人或者其他組

織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向非煤

礦山安全監(jiān)管部門反映情況，提出非煤礦山企業(yè)存在事故隱

患、安全生產(chǎn)非法違法行為及不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)

安全事故等舉報(bào)投訴事項(xiàng)，依法由非煤礦山安全監(jiān)管部門處

理的行為。

非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患、事

故和非法違法行為舉報(bào)的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、移送、

答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，并向社會(huì)公開受理舉報(bào)投訴的通信

地址、郵政編碼及電子郵箱、傳真電話和獎(jiǎng)金領(lǐng)取辦法等。

3.2舉報(bào)投訴方式

1.舉報(bào)投訴電話?！?2350”舉報(bào)投訴電話是全國統(tǒng)一的

安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服電話號(hào)碼，接受非煤礦山安全生產(chǎn)事

項(xiàng)舉報(bào)投訴。“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，是各地人民政府

設(shè)立的專門受理熱線事項(xiàng)的公共服務(wù)平臺(tái)，可受理公民、法

人和其他組織危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、危害公共財(cái)產(chǎn)安全、

影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的違法違規(guī)行為的舉報(bào)。

“12350”舉報(bào)投訴電話實(shí)行屬地受理。省級(jí)非煤礦山安

全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立“12350”舉報(bào)投訴電話相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，

—15—

負(fù)責(zé)接收和處理本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）非煤礦山安全監(jiān)管

部門職權(quán)范圍內(nèi)的舉報(bào)投訴，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)舉報(bào)投訴電話

“12350”規(guī)劃和使用管理以及舉報(bào)信息分類統(tǒng)計(jì)等工作。市

（地）級(jí)以下非煤礦山安全監(jiān)管部門設(shè)立受理機(jī)構(gòu)事宜，由

省級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定。

尚未開通“12350”舉報(bào)投訴電話的，非煤礦山安全監(jiān)管

部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開專門的舉報(bào)投訴電話。

2.各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的舉報(bào)電

話，并向社會(huì)公開。

3.網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。通過非煤礦山安全監(jiān)管部門設(shè)立的互

聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)投訴系統(tǒng)等方式舉報(bào)投訴。

4.信件信函。通過信件信函等方式舉報(bào)投訴。

5.其他方式。通過直接來訪等其他方式舉報(bào)投訴。

3.3舉報(bào)投訴處理程序

1.登記和告知。非煤礦山安全監(jiān)管部門按照下列要求對(duì)

非煤礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴事項(xiàng)進(jìn)行登記和告知：

（1）非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄舉報(bào)投訴方

式、內(nèi)容訴求、時(shí)間、舉報(bào)投訴人聯(lián)系方式以及辦理機(jī)構(gòu)等

信息，形成臺(tái)賬備查。

（2）舉報(bào)投訴事項(xiàng)不屬于本部門查處職責(zé)范圍的，接

到舉報(bào)投訴的非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)投訴人

向有處理權(quán)的部門舉報(bào)投訴，或者按規(guī)定將舉報(bào)材料移送有

處理權(quán)的部門，并采取適當(dāng)方式告知實(shí)名舉報(bào)投訴人。有關(guān)

—16—

告知書、告知記錄等應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)洳椤?/p>

（3）具有舉報(bào)投訴事項(xiàng)查處職責(zé)的非煤礦山安全監(jiān)管

部門或者由上級(jí)指定查處舉報(bào)投訴事項(xiàng)的非煤礦山安全監(jiān)

管部門，應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)投訴之日起15日內(nèi)決定是否受理

并書面告知實(shí)名舉報(bào)投訴人。

2.核查處理。核查處理安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴事項(xiàng)，按照下

列規(guī)定調(diào)查核實(shí)，并形成書面材料：

（1）非煤礦山安全監(jiān)管部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理

的原則，調(diào)查核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)投訴事項(xiàng)。

（2）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府非煤礦山安全監(jiān)管部門

受理安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴后，應(yīng)當(dāng)按照確定的管轄權(quán)限，逐級(jí)

轉(zhuǎn)交下級(jí)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，也可以直接調(diào)查核實(shí)舉報(bào)投訴

事項(xiàng)。

（3）非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取突擊檢查、暗查

暗訪等方式對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，不得提前告知被

舉報(bào)投訴對(duì)象有關(guān)舉報(bào)投訴內(nèi)容；嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序的

有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)查和采集證據(jù)，核查人員不得少于2名，并

向被舉報(bào)投訴對(duì)象出示有效行政執(zhí)法證件；核查人員與被舉

報(bào)投訴對(duì)象或者舉報(bào)投訴內(nèi)容有直接利害關(guān)系的，須主動(dòng)申

請(qǐng)回避；在調(diào)查核實(shí)過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與舉報(bào)投訴人的溝通

交流，聽取舉報(bào)投訴人的陳述事實(shí)及理由，必要時(shí)可以組織

專家進(jìn)行論證。

對(duì)可能導(dǎo)致事故發(fā)生或者造成重大社會(huì)影響等緊急情

—17—

況的舉報(bào)投訴，非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人

員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（4）受理舉報(bào)投訴的非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)

調(diào)查核實(shí)舉報(bào)投訴事項(xiàng)，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，形成

書面材料，并將有關(guān)情況書面告知實(shí)名舉報(bào)投訴人；情況復(fù)

雜的，經(jīng)上一級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長

核查處理時(shí)間，但延長期限不得超過30日，并書面告知實(shí)

名舉報(bào)投訴人延期的理由。受核查手段限制，無法查清的，

應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)地方政府，由其牽頭組織核查。

3.材料管理。非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定

管理舉報(bào)投訴材料：

（1）舉報(bào)投訴材料由一名工作人員負(fù)責(zé)專門保管；

（2）對(duì)舉報(bào)投訴材料的原件予以封存，需要上報(bào)或者

批轉(zhuǎn)查處的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得泄露舉報(bào)投

訴人的有關(guān)信息；

（3）需要向舉報(bào)投訴人核實(shí)有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)

投訴材料原件的封存單位提出申請(qǐng)，由負(fù)責(zé)保管舉報(bào)投訴材

料的專門人員記錄申請(qǐng)人信息后，方可提供舉報(bào)投訴人的有

關(guān)信息。

3.4舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

非煤礦山安全監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)的有功人員給

予獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)遵循“合法舉報(bào)、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、屬地管理、分級(jí)

負(fù)責(zé)”和“誰受理、誰獎(jiǎng)勵(lì)”的原則。經(jīng)非煤礦山安全監(jiān)管部

—18—

門對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)核查屬實(shí)，并符合屬于非煤礦山安全監(jiān)管部門

沒有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理等情形，

應(yīng)當(dāng)予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的，按照原國家安全監(jiān)管總局、財(cái)政部《安

全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號(hào)）、

應(yīng)急管理部《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)

定》（應(yīng)急〔2020〕69號(hào)）、《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)

施細(xì)則（試行）》（礦安〔2021〕47號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行

獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5保密

受理舉報(bào)投訴的非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)

舉報(bào)投訴人的合法權(quán)益并為其保密，不得有下列行為：

1.向本機(jī)關(guān)或上、下級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門和其他涉

事單位及個(gè)人泄露舉報(bào)投訴人的姓名、工作單位、家庭住址、

聯(lián)系方式等情況；

2.將舉報(bào)投訴材料和舉報(bào)投訴人的有關(guān)情況透露或者

轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位和被舉報(bào)人；

3.私自摘抄、復(fù)制、掃描、拍攝、扣壓或者銷毀舉報(bào)投

訴材料；私自對(duì)匿名舉報(bào)材料進(jìn)行筆跡鑒定；

4.調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況時(shí)，向被調(diào)查單位和人員出示有可

能泄露舉報(bào)投訴人有效信息的舉報(bào)材料原件或者復(fù)制件；

5.對(duì)舉報(bào)投訴人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者宣傳時(shí)，未經(jīng)舉報(bào)投訴人

書面同意，公開舉報(bào)投訴人信息。

—19—

有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《國家安全監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于保護(hù)生產(chǎn)安全事故和事

故隱患舉報(bào)人意見的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕69號(hào)）

《國家安全監(jiān)管總局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)領(lǐng)域

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的通知》（安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號(hào)）

《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生

產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定〉的通知》（應(yīng)急〔2020〕69號(hào)）

《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》（礦安

〔2021〕47號(hào)）

—20—

第四章交辦報(bào)請(qǐng)移送

4.1上級(jí)機(jī)關(guān)交辦

上級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門可以將自己管轄的安全生

產(chǎn)行政處罰案件交由下級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門管轄。下級(jí)

非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定處理，并將辦理情況自處

理結(jié)果作出之日起10日內(nèi)報(bào)告交辦機(jī)關(guān)。

4.2下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)

下級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門可以將重大、疑難案件報(bào)請(qǐng)

上級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門管轄，上級(jí)應(yīng)當(dāng)派員指導(dǎo)或者直

接管轄。

4.3相關(guān)部門移送

相關(guān)部門將不屬于自己管轄的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)

移送給非煤礦山安全監(jiān)管部門的，經(jīng)初步核查屬于非煤礦山

安全監(jiān)管部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)

果及時(shí)告知移送案件的相關(guān)部門。經(jīng)初步核查不屬于本部門

管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)退回移送案件的相關(guān)部門，并做好記錄。

4.4其他

因有關(guān)人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法

機(jī)關(guān)建議等需要開展執(zhí)法活動(dòng)的，非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)

當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理，并及時(shí)回復(fù)、告知相關(guān)辦理情況。

—21—

有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

—22—

第五章涉及非煤礦山生產(chǎn)安全事故的

執(zhí)法活動(dòng)

5.1基本要求

涉及非煤礦山生產(chǎn)安全事故的執(zhí)法活動(dòng)，是指非煤礦山

安全監(jiān)管部門根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)安全事故中暴露的問題以

及事故調(diào)查處理的需要開展的執(zhí)法活動(dòng)。

5.2主要情形

1.非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照有關(guān)人民政府和

上級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門事故通報(bào)等要求，組織對(duì)轄

區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)開展針對(duì)性執(zhí)法。

2.非煤礦山安全監(jiān)管部門按照有關(guān)人民政府的批復(fù)，依

法對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的非煤礦山企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)

行行政處罰。

3.非煤礦山安全監(jiān)管部門對(duì)事故發(fā)生企業(yè)落實(shí)事故防

范和整改措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.3程序要求

1.非煤礦山安全監(jiān)管部門接到有關(guān)人民政府、上級(jí)非煤

礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門的事故通報(bào)等文件后，應(yīng)當(dāng)按照文件

要求，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，排查和消除事故隱患，同時(shí)

采取適當(dāng)宣傳方式，督促企業(yè)警示起來，切實(shí)防范類似事故

再次發(fā)生。

2.非煤礦山安全監(jiān)管部門按照有關(guān)人民政府的批復(fù)，依

—23—

法對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰的，依照本手冊(cè)

第五編有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

3.落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)中確定的防范和整改措

施，防止事故再次發(fā)生，是有關(guān)事故發(fā)生單位應(yīng)盡的法定義

務(wù)。非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)事故調(diào)查報(bào)告的要

求，對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢

查。根據(jù)落實(shí)事故防范和整改措施的需要，確定合理的整改

期限，并在期限屆滿時(shí)或者應(yīng)事故發(fā)生單位請(qǐng)求，對(duì)事故發(fā)

生單位實(shí)施整改的情況進(jìn)行檢查，并依法作出處理。

5.4其他

非煤礦山安全監(jiān)管部門在事故調(diào)查處理過程中依法移

送其他部門處理的案件，應(yīng)當(dāng)留有書面材料備查。

有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

—24—

第三編行政許可

—25—

第六章行政許可一般規(guī)定

6.1概念

非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可，是指非煤礦山安全監(jiān)管部

門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予

其從事直接關(guān)系人身和財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的具體行政行

為。

6.2行政許可事項(xiàng)

非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限，依照法律、

法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和

程序，對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施行政許可：

1.非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查。

2.非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)。

3.非煤礦山特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定。

4.非煤礦山安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。

5.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行政許可。

6.3其他規(guī)定

1.非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確安全生產(chǎn)

行政許可工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)

行政許可決定。

2.非煤礦山安全監(jiān)管部門可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱

室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，

—26—

公示安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)名稱、代碼（統(tǒng)一行政許可事項(xiàng)

的唯一標(biāo)識(shí)）、設(shè)定依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需

要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本。法律、行政法

規(guī)規(guī)定可以收費(fèi)的行政許可，還應(yīng)當(dāng)公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具備條

件的，還應(yīng)當(dāng)在本部門政府網(wǎng)站上將上述情況予以公示。鼓

勵(lì)非煤礦山安全監(jiān)管部門在微信公眾號(hào)、微博等新媒體上將

上述情況予以公示。

非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)

管理。行政許可事項(xiàng)新設(shè)、減少以及變更要素的，應(yīng)當(dāng)按照

程序及時(shí)作出調(diào)整，并向社會(huì)公布。

前款公示的安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)，其許可條件、程序、

材料目錄等，法律、法規(guī)、規(guī)章作原則規(guī)定的，省級(jí)非煤礦

山安全監(jiān)管部門可以予以細(xì)化規(guī)定。

3.非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全

信息公開、一次性告知、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究和

文明服務(wù)等行政許可服務(wù)制度規(guī)范，編制服務(wù)指南，加強(qiáng)咨

詢服務(wù)，加強(qiáng)行政許可受理場所建設(shè)與管理，切實(shí)提高服務(wù)

能力和質(zhì)量。

4.對(duì)未依法取得行政許可擅自從事有關(guān)活動(dòng)的非煤礦

山企業(yè)，非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，

按照下列規(guī)定處理：

（1）屬于本部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法

查處；

—27—

（2）屬于其他部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移

送相關(guān)部門。

對(duì)已經(jīng)依法取得本部門行政許可的非煤礦山企業(yè)，發(fā)現(xiàn)

其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷行政許

可。

上級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)下級(jí)非煤

礦山安全監(jiān)管部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行

政許可的監(jiān)督檢查（其中，國家礦山安全監(jiān)察局加強(qiáng)對(duì)省級(jí)

非煤礦山安全監(jiān)管部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查）。

非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織

從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督。

有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：

《中華人民共和國行政許可法》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國政府信息公開條例》

《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》

—28—

第七章行政許可程序

7.1一般程序

1.申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以委托代理人提出非煤礦山安全生產(chǎn)

行政許可申請(qǐng)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人到非煤礦山安全監(jiān)

管部門辦公場所提出行政許可申請(qǐng)的除外。由代理人提出申

請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交載明委托人、委托事項(xiàng)和代理權(quán)限的授權(quán)委

托書，以及代理人合法有效的身份證件。

（1）申請(qǐng)人一般應(yīng)當(dāng)以書面方式提出安全生產(chǎn)行政許

可申請(qǐng)，并在許可申請(qǐng)文本上簽名或者蓋章。

申請(qǐng)人通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和

電子郵件等方式提出安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)

提交申請(qǐng)人營業(yè)執(zhí)照、身份證等復(fù)印件。已實(shí)行網(wǎng)上辦理的

應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)上申報(bào)方式提出安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng)，采用電子

簽名、電子印章或者書面簽字蓋章后掃描上傳。

（2）非煤礦山安全監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng)

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。申請(qǐng)人當(dāng)場提交行政許可申請(qǐng)材料的，非煤

礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制作并出具安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng)

材料清單。

（3）安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng)書一般應(yīng)當(dāng)采用格式文本。

申請(qǐng)書格式文本由非煤礦山安全監(jiān)管部門免費(fèi)提供，開通電

子政務(wù)的應(yīng)當(dāng)在相關(guān)政府網(wǎng)站提供下載服務(wù)。

無格式文本要求的，非煤礦山安全監(jiān)管部門不得以格式

—29—

不符合要求為由拒收有關(guān)行政許可申請(qǐng)。

（4）申請(qǐng)人在制作安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng)書文本時(shí)，

非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照申請(qǐng)人的要求，履行告知、

說明、解釋等協(xié)助義務(wù)。

（5）非煤礦山安全監(jiān)管部門不得要求申請(qǐng)人提供超出

公示材料目錄以外的技術(shù)資料、有關(guān)證明及其他材料。

2.受理。按照下列規(guī)定受理行政許可事項(xiàng)：

（1）非煤礦山安全監(jiān)管部門在收到申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)

材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行形式審查：

①許可申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事

項(xiàng)；

②許可申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本部門職權(quán)范圍；

③許可申請(qǐng)材料是否齊全并符合法定形式；

④其他依法需要審查的內(nèi)容。

（2）對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，非煤礦山安全監(jiān)

管部門審查后發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于不需要取得行政許可的，應(yīng)

當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理；申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范

圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，出具安全生產(chǎn)行政許

可申請(qǐng)不予受理決定書，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申

請(qǐng)。

（3）非煤礦山安全監(jiān)管部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的

申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5

日內(nèi)制作安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書，一次告知

—30—

申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。

申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料存在的錯(cuò)誤可以當(dāng)場更正的，非

煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正。

（4）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、

符合法定形式的，或者申請(qǐng)人按照本部門的要求提交全部補(bǔ)

正申請(qǐng)材料的，非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)受理行政許可申

請(qǐng)，并出具安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng)受理通知書。根據(jù)本部門

行政許可辦理的實(shí)際情況，受理通知書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

事項(xiàng)名稱、受理通知號(hào)、申請(qǐng)人及聯(lián)系電話、受理機(jī)構(gòu)、受

理人及聯(lián)系電話、材料清單（或者加蓋注有“所有材料齊全”

字樣的印章）、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、批準(zhǔn)文書發(fā)

放方式、辦理進(jìn)程查詢方式、收費(fèi)狀況等。

（5）對(duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)受理后依法需要聽證、檢測、檢驗(yàn)、

鑒定、專家評(píng)審等的，應(yīng)當(dāng)在受理通知書上注明（包括所需

時(shí)限）。

（6）安全生產(chǎn)行政許可受理通知書、不予受理決定書

應(yīng)當(dāng)注明日期，加蓋非煤礦山安全監(jiān)管部門印章或行政許可

專用章。

3.審查。對(duì)已經(jīng)受理的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)

定審查：

（1）對(duì)申請(qǐng)材料的審查應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)事項(xiàng)所依據(jù)的法

律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行：

①許可申請(qǐng)材料反映的情況與規(guī)定的行政許可條件是

—31—

否一致；

②許可申請(qǐng)事項(xiàng)是否直接關(guān)系他人的重大利益；

③許可申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于涉及公共安全的重大事項(xiàng)；

④其他應(yīng)當(dāng)依法審查的事項(xiàng)。

（2）對(duì)申請(qǐng)材料的審查，可以采取以下方式：

①當(dāng)面詢問申請(qǐng)人及與申請(qǐng)材料內(nèi)容有關(guān)的人員；

②根據(jù)材料之間的內(nèi)容進(jìn)行相互印證或者根據(jù)本部門

掌握的信息與申請(qǐng)材料進(jìn)行印證；

③審查人員到實(shí)地審查核實(shí)；

④聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人意見；

⑤召開專家論證、評(píng)審會(huì)；

⑥對(duì)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、工具等依法采取檢驗(yàn)、檢測、勘

驗(yàn)等核查措施。

（3）根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)

容進(jìn)行實(shí)地核查的，非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以

上工作人員進(jìn)行核查，并制作安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)核查意

見書。核查意見書應(yīng)當(dāng)包括核查時(shí)間和地點(diǎn)、核查事項(xiàng)、核

查結(jié)論等內(nèi)容，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料，并由核查人員

簽名。

（4）申請(qǐng)事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，非煤礦山安

全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制作安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)關(guān)系他人重大

利益告知書，告知利害關(guān)系人。

利害關(guān)系人或者申請(qǐng)人可以以書面或者口頭方式提出

—32—

陳述申辯。以口頭方式陳述申辯的，非煤礦山安全監(jiān)管部門

應(yīng)當(dāng)制作安全生產(chǎn)行政許可筆錄，并由利害關(guān)系人或者申請(qǐng)

人簽字。

（5）對(duì)申請(qǐng)材料審查完畢后，審查人員應(yīng)當(dāng)制作審查

意見書，報(bào)非煤礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

4.作出決定。申請(qǐng)人提交的材料齊全，符合法定形式，

非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出行政許可決

定：

（1）能夠當(dāng)場作出許可決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許

可決定。

（2）除可以當(dāng)場作出許可決定的外，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)

之日起在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。法定期限內(nèi)不能作

出許可決定的，受理審查的人員應(yīng)當(dāng)制作安全生產(chǎn)行政許可

審查延期建議書，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以按照規(guī)定延長。

在期限屆滿前應(yīng)當(dāng)制作安全生產(chǎn)行政許可審查延期告知書，

將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。

（3）作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日

起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。頒發(fā)的方式

可以采取現(xiàn)場領(lǐng)取、郵寄等方式送達(dá)申請(qǐng)人。

（4）決定不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許

可的書面決定，載明不予行政許可的理由，并告知申請(qǐng)人享

有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（5）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門審查后

—33—

報(bào)上級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門決定的行政許可，下級(jí)非煤礦

山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起20日

內(nèi)，將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)非煤礦山

安全監(jiān)管部門。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)行政許可的受理和初審適用本章申請(qǐng)和受理的規(guī)定。

上級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供

在初審時(shí)已向下級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門提供的申請(qǐng)材料。

7.2聽證

1.基本要求。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)行政

許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者非煤礦山安全監(jiān)管部門認(rèn)為需要

聽證的其他涉及公共利益的行政許可事項(xiàng)，非煤礦山安全監(jiān)

管部門應(yīng)當(dāng)在作出安全生產(chǎn)行政許可決定前，向社會(huì)發(fā)布安

全生產(chǎn)行政許可聽證申請(qǐng)公告，公告期限不少于20日。

申請(qǐng)聽證的，應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)，將申請(qǐng)聽證人的姓名或

者單位名稱、申請(qǐng)聽證的理由、聯(lián)系方式向聽證機(jī)關(guān)登記。

登記人數(shù)不滿30人的，可以全部參加聽證；超過30

人的，參加聽證的人員由聽證機(jī)關(guān)根據(jù)公開、公平、合理的

原則確定，但不得少于30人。

公告期滿無人申請(qǐng)聽證的，不舉行聽證。

2.聽證告知。安全生產(chǎn)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人

之間重大利益關(guān)系的，非煤礦山安全監(jiān)管部門在作出安全生

產(chǎn)行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)制作安全生產(chǎn)行政許可聽證申請(qǐng)通

知書，告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利。

—34—

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)

利之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。

3.組織聽證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法提出聽證要求的，

非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自提出聽證要求起20日內(nèi)組織

聽證。非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的7日前通

知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。

4.聽證委托。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以委托代理人參加

聽證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提

交委托書。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽

證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其委托代理人有正當(dāng)理由要求

聽證延期的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前提出；是否準(zhǔn)許，由

非煤礦山安全監(jiān)管部門決定。

5.聽證程序。組織行政許可聽證按照下列程序進(jìn)行：

（1）聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人

員以外的人員為聽證主持人；

（2）聽證主持人宣布聽證事由與聽證紀(jì)律、核對(duì)申請(qǐng)

人、利害關(guān)系人身份，告知相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，詢問是否申請(qǐng)

回避。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)主持人回避的，聽證主持人

應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請(qǐng)非煤礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人決定

是否回避；申請(qǐng)記錄人、鑒定人回避的，由聽證主持人當(dāng)場

決定；

（3）辦理該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意

—35—

見及其證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并

進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（4）聽證主持人可以對(duì)辦理該行政許可申請(qǐng)的工作人

員以及申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)行詢問；

（5）辦理該行政許可申請(qǐng)的工作人員以及申請(qǐng)人、利

害關(guān)系人最后陳述。

6.制作聽證筆錄。聽證應(yīng)當(dāng)制作安全生產(chǎn)行政許可聽證

筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（1）事由；

（2）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（3）聽證主持人、記錄人等；

（4）申請(qǐng)人姓名或者名稱、法定代理人及其委托代理

人；

（5）利害關(guān)系人姓名或者名稱、法定代理人及其委托

代理人；

（6）辦理該行政許可申請(qǐng)的工作人員；

（7）辦理該行政許可申請(qǐng)的工作人員的審查意見及證

據(jù)、依據(jù)、理由；

（8）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、質(zhì)證的內(nèi)容

及提出的證據(jù)；

（9）其他需要載明的事項(xiàng)。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者代理人、辦理

該行政許可申請(qǐng)的工作人員以及聽證主持人確認(rèn)后簽名或

—36—

者蓋章；認(rèn)為有誤的，應(yīng)當(dāng)允許更正。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人

或者代理人拒絕簽名或者蓋章的，記錄人應(yīng)當(dāng)注明情況，并

由聽證主持人在聽證筆錄上載明情況。

7.作出決定。聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作安全生

產(chǎn)行政許可聽證意見書。非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽

證筆錄，作出是否許可決定。

7.3變更及延期

1.變更。被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作

出行政許可決定的非煤礦山安全監(jiān)管部門提出申請(qǐng)；符合法

定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制作安全生產(chǎn)

行政許可準(zhǔn)予變更決定書，并依法辦理變更手續(xù)，不符合法

定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制作安全生產(chǎn)行政許可不予變更決定

書，并告知申請(qǐng)人不予變更的理由。

2.延期。被許可人申請(qǐng)延續(xù)依法取得的安全生產(chǎn)行政許

可的有效期的，非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的

申請(qǐng)，在法定時(shí)限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，

制作準(zhǔn)予安全生產(chǎn)行政許可延續(xù)決定書，不準(zhǔn)予延續(xù)的，制

作安全生產(chǎn)行政許可不予延續(xù)決定書。逾期未作決定的，視

為準(zhǔn)予延續(xù)。

被許可人申請(qǐng)延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)

當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的

非煤礦山安全監(jiān)管部門提出申請(qǐng)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)

定的，依照其規(guī)定。

—37—

7.4吊銷、撤銷及注銷

1.吊銷。非煤礦山企業(yè)不具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國

家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓

仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)人民政府予以關(guān)

閉；非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)行政許可。

非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可

證的非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條

件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由非煤礦山安全

監(jiān)管部門依法暫扣或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的許可證。

承擔(dān)非煤礦山安全評(píng)價(jià)、檢測、檢驗(yàn)工作的技術(shù)服務(wù)機(jī)

構(gòu)出具虛假證明的，非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法暫扣或

者吊銷其相應(yīng)資質(zhì)及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格。

2.撤銷。有下列情形之一的，作出行政許可決定的非煤

礦山安全監(jiān)管部門或者其上級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門，根據(jù)

利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（1）非煤礦山安全監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽

職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人

準(zhǔn)予行政許可的；

（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

—38—

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，

應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

撤銷行政許可前，應(yīng)當(dāng)告知被許可人撤銷行政許可的事

實(shí)、理由及依據(jù)，并聽取被許可人的陳述和申辯；撤銷行政

許可的決定應(yīng)當(dāng)送達(dá)被許可人和利害關(guān)系人。

撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予

撤銷。但應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》等的規(guī)定，

對(duì)有關(guān)當(dāng)事人予以處理。

3.注銷。有下列情形之一的，作出行政許可決定的非煤

礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)，

并予以公告：

（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；

（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者

喪失行為能力的；

（3）法人或者其他組織依法終止的；

（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件

依法被吊銷的；

（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

7.5實(shí)施行政許可的期限

非煤礦山安全監(jiān)管部門作出行政許可決定，依法需要聽

證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，

所需時(shí)間不計(jì)算在相關(guān)行政許可的法定期限內(nèi)。非煤礦山安

—39—

全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。

實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：

《中華人民共和國行政許可法》

《安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》

《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》

《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》

《金屬非金屬礦山安全設(shè)施目錄（試行）》

《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)

目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕68

號(hào)）

—40—

第四編現(xiàn)場檢查

—41—

第八章檢查前準(zhǔn)備

8.1了解相關(guān)情況

1.對(duì)初次進(jìn)行監(jiān)督檢查的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)了解非煤

礦山企業(yè)的地理位置、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及相關(guān)人員的聯(lián)系方式

等情況，準(zhǔn)備和熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

性文件等。

2.對(duì)再次檢查的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)事先查閱上一次檢

查時(shí)的檔案資料，準(zhǔn)備和熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)

準(zhǔn)和規(guī)范性文件等。

3.對(duì)責(zé)令限期整改的非煤礦山企業(yè)，非煤礦企業(yè)提出復(fù)

查申請(qǐng)或者整改、治理限期屆滿后，非煤礦山安全監(jiān)管部門

應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。

8.2編制現(xiàn)場檢查方案

1.編制主體。對(duì)非煤礦山企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查前，檢

查人員應(yīng)當(dāng)依照年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的要求，綜合分析被檢查

對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、重點(diǎn)場所部位、重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)設(shè)

施設(shè)備等因素，有針對(duì)性地制定《現(xiàn)場檢查方案》，并經(jīng)所

在非煤礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，受委

托的單位或者組織有關(guān)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后實(shí)施監(jiān)督檢查。

2.編制原則。編制現(xiàn)場檢查方案應(yīng)當(dāng)遵循依據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)

合實(shí)際、突出重點(diǎn)的原則。

—42—

3.基本內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)包括被檢查對(duì)象的名稱、類型等基本

信息，監(jiān)督檢查的方式和重點(diǎn)內(nèi)容以及其他應(yīng)當(dāng)明確的情

況，并按規(guī)定歸檔保存。

8.3證件及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文書準(zhǔn)備

主要包括：行政執(zhí)法證件，相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，

各種執(zhí)法文書等。

8.4裝備準(zhǔn)備

開展非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查所需的執(zhí)法車輛、錄

像、照相、錄音、檢測工具儀器等。

8.5其他規(guī)定

非煤礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應(yīng)

當(dāng)根據(jù)被檢查對(duì)象作業(yè)現(xiàn)場有關(guān)職業(yè)危害因素等，配備必要

的個(gè)體防護(hù)裝備。

非煤礦山安全監(jiān)管部門可以聘請(qǐng)或者委托安全生產(chǎn)技

術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家開展安全檢查。

有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工

作規(guī)定（試行）》（應(yīng)急〔2021〕93號(hào)）

—43—

第九章現(xiàn)場檢查

9.1現(xiàn)場檢查一般程序

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，推行“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場執(zhí)法

檢查+總結(jié)會(huì)”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作

員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”工作模式，進(jìn)一步加強(qiáng)安全

生產(chǎn)執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、實(shí)效性。

1.啟動(dòng)會(huì)。進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查前召開啟動(dòng)會(huì)。參會(huì)人員

應(yīng)包括：至少2名負(fù)有管轄權(quán)的非煤礦山安全監(jiān)管部門執(zhí)法

檢查人員；被檢查對(duì)象主要負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人以

及現(xiàn)場崗位員工等。會(huì)議召開前應(yīng)確認(rèn)參會(huì)人員是否到齊。

如被檢查對(duì)象人員未全部到場，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)作出書面

記錄，并由被檢查對(duì)象其他參會(huì)人員簽字。啟動(dòng)會(huì)的主要流

程：

（1）執(zhí)法人員表明身份，出示證件，確認(rèn)參會(huì)人員已

到會(huì)。

（2）執(zhí)法人員說明來意，告知執(zhí)法檢查事項(xiàng)及權(quán)利。

（3）被檢查對(duì)象承諾如實(shí)提供有關(guān)信息，配合檢查工

作。

（4）執(zhí)法人員接受被檢查對(duì)象安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行

的入廠安全教育。

2.現(xiàn)場執(zhí)法檢查。依據(jù)現(xiàn)場檢查方案所列檢查事項(xiàng)逐項(xiàng)

—44—

開展執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)場執(zhí)法檢查的基本方式如下：

（1）聽取情況介紹。

進(jìn)行執(zhí)法檢查，可以聽取被檢查單位介紹與本次執(zhí)法檢

查相關(guān)的安全生產(chǎn)工作情況，可以視具體情況在啟動(dòng)會(huì)中一

并進(jìn)行。

（2）實(shí)施現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)場檢查方

案，對(duì)非煤礦山企業(yè)的有關(guān)安全生產(chǎn)文件資料和生產(chǎn)經(jīng)營場

所進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問核實(shí)，并

做好相應(yīng)記錄。

（3）專家協(xié)助執(zhí)法。

在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，聘請(qǐng)專家與執(zhí)法人員一同對(duì)企業(yè)進(jìn)

行現(xiàn)場檢查，推行“說理式”執(zhí)法，注重適用法律答疑解惑，

提供安全咨詢和整改援助，將服務(wù)寓于執(zhí)法之中。

3.總結(jié)會(huì)?，F(xiàn)場執(zhí)法檢查結(jié)束后召開總結(jié)會(huì)，參加人員

同啟動(dòng)會(huì)。會(huì)議召開前應(yīng)確認(rèn)參會(huì)人員是否到齊。總結(jié)會(huì)的

主要議程：

（1）執(zhí)法人員（專家）講解執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和違

法行為，就整改措施與企業(yè)進(jìn)行溝通交流。

（2）執(zhí)法人員向企業(yè)告知《現(xiàn)場檢查記錄》《現(xiàn)場處

理措施決定書》（如有）或者《責(zé)令限期整改指令書》（如

有）。

（3）聽取被檢查對(duì)象對(duì)執(zhí)法檢查情況及整改要求等的

—45—

陳述申辯。

（4）企業(yè)對(duì)執(zhí)法文書的內(nèi)容確認(rèn)無誤后，由執(zhí)法人員

和被檢查企業(yè)的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并向企業(yè)下達(dá)相關(guān)執(zhí)法文

書。

如檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為需要進(jìn)行立案處罰或

采取行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照本手冊(cè)第五編、第

六編的有關(guān)規(guī)定采取相關(guān)措施，做好工作銜接。

9.2檢查方式

非煤礦山安全監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)，對(duì)非煤礦山企業(yè)遵守

有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查分為計(jì)劃檢查和非計(jì)劃檢查

兩種方式。計(jì)劃檢查是指按照年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃開展的檢

查，非計(jì)劃檢查是指為了完成上級(jí)交辦任務(wù)和本部門臨時(shí)

性、緊急性工作安排、專項(xiàng)等而開展的檢查。

9.3現(xiàn)場檢查規(guī)范用語指引

1.啟動(dòng)會(huì)。

（1）表明身份。如：您好。我們是×××非煤礦山安全

監(jiān)管部門執(zhí)法人員×××，×××，這是我們的執(zhí)法證件（出示

證件）。

（2）告知執(zhí)法檢查事項(xiàng)。如：根據(jù)××工作計(jì)劃（或舉

報(bào)投訴），今天依法對(duì)你單位進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，執(zhí)法

檢查的流程包括啟動(dòng)會(huì)、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、總結(jié)會(huì)等環(huán)節(jié)。請(qǐng)

你單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和有關(guān)崗位員工全程參

—46—

加。

對(duì)你單位進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容為××，請(qǐng)

予以配合。

（3）告知執(zhí)法檢查場所（部位）。如：請(qǐng)配合我們對(duì)

你單位的××場所（部位）進(jìn)行檢查。

（4）告知權(quán)利。如：如果你認(rèn)為在場的執(zhí)法人員與你

有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，你有權(quán)申請(qǐng)回避。

（5）要求對(duì)方介紹情況。如：請(qǐng)介紹你單位關(guān)于本次

執(zhí)法檢查內(nèi)容開展的相關(guān)安全生產(chǎn)工作。

執(zhí)法檢查中，我們將嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和要求，確保本

次執(zhí)法檢查透明、規(guī)范、合法、公正。

2.現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

（1）要求對(duì)方提供有關(guān)資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)清楚告知所依據(jù)

法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料名稱。如：根據(jù)《中華

人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十五條規(guī)定，請(qǐng)你提供××證

照（許可證、資質(zhì)證書、特種作業(yè)人員證件及其他有關(guān)文件

等資料），對(duì)涉及你單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，我們將依

法為你保密，請(qǐng)予配合。

（2）發(fā)現(xiàn)違法行為或者隱患，可以當(dāng)場糾正的，應(yīng)當(dāng)

予以當(dāng)場糾正。如：現(xiàn)在請(qǐng)按照規(guī)定將××中段被封堵的安

全出口打開。

（3）情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)

場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依

—47—

法享有的權(quán)利救濟(jì)途徑。如：經(jīng)查實(shí)，你（單位）有×××現(xiàn)

狀（違法行為），違反了《××××》第×條第×款（項(xiàng)）規(guī)定，

根據(jù)《××××》第×條第×款（項(xiàng)）的規(guī)定，我廳（局）現(xiàn)決

定當(dāng)場采取××強(qiáng)制措施。

（4）決定當(dāng)場收繳罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤地告知繳納

罰款的依據(jù)和具體數(shù)額，并當(dāng)場向當(dāng)事人開繳由國務(wù)院財(cái)政

部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的

專用票據(jù)。如：這是繳納票據(jù)，請(qǐng)核對(duì)。

（5）制作《現(xiàn)場檢查記錄》和《調(diào)查詢問筆錄》，應(yīng)

當(dāng)要求當(dāng)事人簽字確認(rèn)。如：這是《現(xiàn)場檢查記錄》和《調(diào)

查詢問筆錄》，請(qǐng)仔細(xì)核對(duì)，如無誤，請(qǐng)?jiān)诖颂幒炞洲嘤　?/p>

如遇當(dāng)事人拒絕在有關(guān)執(zhí)法文書上簽字，應(yīng)當(dāng)告知拒絕

簽字后果，并注明情況。如：請(qǐng)你再次考慮是否簽字，如果

你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。

（6）當(dāng)事人妨礙公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知對(duì)方不得妨礙公務(wù)，

并告知具體法律后果。如：請(qǐng)保持冷靜！我們是×××非煤礦

山安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員，正在依法執(zhí)行公務(wù)，請(qǐng)你予以配

合。如果你單位繼續(xù)拒絕我們監(jiān)督檢查的，根據(jù)《中華人民

共和國安全生產(chǎn)法》第一百零八條，我們有權(quán)對(duì)你單位處以

兩萬元以上二十萬元以下的罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和

其他直接責(zé)任人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款。

如果有以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)

的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人法律后果。如：若你繼續(xù)以威脅方法阻

—48—

礙我們執(zhí)法，將有可能觸犯《中華人民共和國刑法》第二百

七十七條，涉嫌妨害公務(wù)罪，受到刑事處罰。

3.總結(jié)會(huì)。

（1）介紹現(xiàn)場執(zhí)法檢查情況。如：×××非煤礦山安全

監(jiān)管部門根據(jù)××工作計(jì)劃（或投訴舉報(bào)）對(duì)你單位進(jìn)行了

執(zhí)法檢查，查閱了××等資料，對(duì)××進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并就

有關(guān)情況和問題向有關(guān)人員進(jìn)行了問詢。通過對(duì)你單位的執(zhí)

法檢查，發(fā)現(xiàn)存在×個(gè)方面的問題，一是××××××，二是

××××××。請(qǐng)從×個(gè)方面在×?xí)r限內(nèi)予以整改，一是××××××，

二是××××××。

對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為，×××非煤礦山安全

監(jiān)管部門執(zhí)法人員填寫了《現(xiàn)場檢查記錄》和《調(diào)查詢問筆

錄》，請(qǐng)你單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)，如無異議，請(qǐng)簽字。

（2）如發(fā)現(xiàn)的問題需整改，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位負(fù)責(zé)人

說明。如：對(duì)你單位檢查后發(fā)現(xiàn)了×項(xiàng)安全生產(chǎn)違法行為，

我廳（局）依法擬下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》（現(xiàn)場宣讀

《責(zé)令限期整改指令書》），你單位應(yīng)當(dāng)按照《責(zé)令限期整

改指令書》上的時(shí)限要求依法進(jìn)行整改。請(qǐng)你單位負(fù)責(zé)人確

認(rèn)，如無異議，請(qǐng)簽字。我們的聯(lián)系電話是×××，在整改中

有什么問題，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系。因不可抗力無法在規(guī)定限

期內(nèi)完成的，請(qǐng)于整改期限屆滿前10日內(nèi)向×××非煤礦山

安全監(jiān)管部門提出書面延期申請(qǐng)，我們將自申請(qǐng)受理之日起

5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。如果逾期未按要求完成整

—49—

改，我廳（局）將依據(jù)××××的規(guī)定，對(duì)你單位作出××××的

處理。

我部門將在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)你單位有關(guān)違法行為、事故隱

患整改情況進(jìn)行復(fù)查，你單位提前完成整改的，也可以申請(qǐng)

我部門安排時(shí)間提前進(jìn)行復(fù)查。請(qǐng)予以配合，再見。

9.4現(xiàn)場檢查記錄

監(jiān)督檢查結(jié)束后，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)

場檢查記錄》，將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及

其處理情況如實(shí)記錄，并由行政執(zhí)法人員和被檢查單位的負(fù)

責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，安全生產(chǎn)行政

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向其所屬非煤礦山安全監(jiān)

管部門報(bào)告。

制作《現(xiàn)場檢查記錄》應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

1.檢查場所。注明場所名稱，對(duì)多個(gè)獨(dú)立場所，應(yīng)分別

作出準(zhǔn)確的描述。

2.檢查時(shí)間。檢查時(shí)間應(yīng)具體到檢查起止時(shí)間的年、月、

日、時(shí)、分。

3.檢查情況。按照檢查過程詳細(xì)記錄檢查的內(nèi)容、方法、

結(jié)果等。檢查情況要客觀、準(zhǔn)確，如實(shí)記載行政執(zhí)法人員在

現(xiàn)場觀察到的實(shí)際情況，反映其客觀的原始狀態(tài)。涉及專業(yè)

性檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用專業(yè)性規(guī)范用語。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，

應(yīng)有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。

—50—

9.5現(xiàn)場處理措施決定文書

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的安

全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取下列現(xiàn)場

處理措施：

1.當(dāng)場予以糾正；

2.責(zé)令限期改正、立即消除事故隱患、責(zé)令限期達(dá)到要

求；

3.責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)

令立即排除事故隱患；

4.責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；

5.責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使

用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施；

6.依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施。

現(xiàn)場處理措施決定文書中應(yīng)當(dāng)指明非煤礦山企業(yè)存在

的違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患、所采取的現(xiàn)場處理措施

和對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)。

重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，

應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)

令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等現(xiàn)場處理措

施；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營

和使用。

整改期限原則上由行政執(zhí)法人員根據(jù)違法行為或者存

在的生產(chǎn)安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)、整改難易程度等因素合理確定。

—51—

因不可抗力無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者

治理的同時(shí)，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請(qǐng)，非

煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面答

復(fù)是否準(zhǔn)予延期。

暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)

設(shè)施、設(shè)備的期限一般不超過6個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有

規(guī)定的，依照其規(guī)定。

9.6其他處理措施

1.立案查處。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)或者有關(guān)人員

有違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰

的，按照本手冊(cè)第五編有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。

2.查封、扣押。對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國

家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)

存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，按照

本手冊(cè)第六編有關(guān)規(guī)定予以查封、扣押。

3.移送。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)

行處理的，按照本手冊(cè)第七編有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送其他有關(guān)部

門處理。

9.7公示

非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者本部門

辦事大廳、服務(wù)窗口等場所，在每年第一季度公布本年度監(jiān)

管執(zhí)法計(jì)劃的編制情況及上一年度的計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)公

布安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查及“雙隨機(jī)”抽查情況。

—52—

有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查

計(jì)劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)）

《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈非煤礦山安全監(jiān)管部

門年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制辦法（試行）〉的通知》（礦安〔2021〕

168號(hào)）

—53—

第五編行政處罰

—54—

第十章行政處罰一般規(guī)定

10.1行政處罰的種類

1.警告、通報(bào)批評(píng)。

2.罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。

3.暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件。

4.限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、

限制從業(yè)。

5.行政拘留。

6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

10.2行政處罰的管轄

1.屬地管轄?？h級(jí)以上非煤礦山安全監(jiān)管部門在各自的

職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行使行政處罰管轄權(quán)。

中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為

的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上

（含本級(jí)）非煤礦山安全監(jiān)管部門管轄。

暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗

位證書的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定；法律、法規(guī)、規(guī)章另

有規(guī)定的，依照其規(guī)定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)

執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個(gè)月；法律、行

政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級(jí)以上非煤礦山安全監(jiān)管部

—55—

門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級(jí)以上非煤礦山安全監(jiān)管部

門建議公安機(jī)關(guān)依法決定。

2.指定管轄。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先

立案的行政機(jī)關(guān)管轄。兩個(gè)以上非煤礦山安全監(jiān)管部門因行

政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)

請(qǐng)共同的上一級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門指定管轄；也可以直

接由共同的上一級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門指定管轄。

3.移送管轄。對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，非

煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄

的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門。

受移送的非煤礦山安全監(jiān)管部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)

當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門指定管轄。

4.委托處罰。非煤礦山安全監(jiān)管部門依照法律法規(guī)規(guī)章

的規(guī)定，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《中華人民共和

國行政處罰法》第二十一條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。

受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的非煤礦山安全監(jiān)管部

門名義實(shí)施行政處罰，不得再委托其他組織或個(gè)人實(shí)施行政

處罰。

委托的非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的

單位實(shí)施行政處罰，并對(duì)其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)

任。

5.其他。上級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門可以直接查處下級(jí)

—56—

非煤礦山安全監(jiān)管部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案

件交由下級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門管轄。

下級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門可以將重大、疑難案件報(bào)請(qǐng)

上級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門管轄。

上級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)下