全面加強(qiáng)森林草原資源管理十條措施

全面加強(qiáng)森林草原資源管理十條措施為深入貫徹落實(shí)xx關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體部署、xx關(guān)于森林草原資源保護(hù)管理工作重要指示批示精神，進(jìn)一步壓實(shí)全市各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，加強(qiáng)森林草原資源管理，嚴(yán)厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和山清水秀的自然生態(tài)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。一、壓實(shí)黨政主體責(zé)任各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地林長，是保護(hù)森林草原資源的第一責(zé)任人，必須提高政治站位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)扛起森林草原資源保護(hù)責(zé)任。將貫徹落實(shí)xx、自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)決策部署和森林草原資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任納入各級林長述職報(bào)告。林長述職一般結(jié)合年度林長會議一并開展，下級林長每年向上一級林長述職1次。同時(shí)，將森林草原資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任納入林長考核范圍，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考及自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)的重要內(nèi)容和審計(jì)評價(jià)的重要依據(jù)。二、加強(qiáng)日常巡林監(jiān)管嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理制度，強(qiáng)化森林草原資源日常監(jiān)管。以“林長制”建設(shè)為抓手，全面建立縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到崗的市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長監(jiān)管責(zé)任體系，規(guī)范林長履職行為，實(shí)現(xiàn)森林草原資源常態(tài)化監(jiān)管。市級林長每年開展不少于1次森林草原資源巡查；縣級林長每半年巡林不少于1次；鄉(xiāng)級林長每季度巡林不少于1次；村級林長、國有林場和自然保護(hù)區(qū)等國有涉林涉草單位林長每月巡林不少于1次；護(hù)林員在責(zé)任區(qū)內(nèi)采取日常巡林的方式每天巡查1次。建立信息共享機(jī)制，林業(yè)部門要逐級將項(xiàng)目占用林地審批、林木采伐許可等情況推送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委、管護(hù)員等，提高巡林針對性。全市各級林業(yè)部門要對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、項(xiàng)目經(jīng)營主體單位和重點(diǎn)人群涉林問題特別是濫伐林木、非法侵占破壞林地等問題進(jìn)行全面排查。建立林業(yè)部門與自然資源、民政、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)動機(jī)制，加大對采石采礦、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程、重大項(xiàng)目等監(jiān)管力度。對征占用林地、林木采伐審批落實(shí)全過程跟蹤監(jiān)督管理，加強(qiáng)抽查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)占用林地和亂砍濫伐等破壞森林草原資源違法犯罪行為。三、深化放管服改革推進(jìn)涉林涉草行政審批事項(xiàng)集中辦理、優(yōu)化審批程序、強(qiáng)化用林要素保障。行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)入各級政務(wù)服務(wù)中心（便民中心）集中辦理，實(shí)行“一站式集中”“一個(gè)窗口對外”。要賦予行政審批辦（股、站）負(fù)責(zé)人充分的行政審批職權(quán)，要與政務(wù)服務(wù)窗口工作人員簽訂授權(quán)書，明確各崗位的行政審批權(quán)限和責(zé)任，原則上所有的行政審批事項(xiàng)都必須集中政務(wù)服務(wù)中心（便民中心）審批辦結(jié)。統(tǒng)一啟用行政審批專用章實(shí)施行政審批，實(shí)現(xiàn)“一章辦結(jié)”。要嚴(yán)格控制行政審批程序，減少審查環(huán)節(jié)，原則上一個(gè)審批事項(xiàng)的審批層級必須控制在三個(gè)層次（承辦人→審查人→審批人）內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行林地定額、林木采伐限額管理制度。提前介入指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目盡量少占林地和草地，要將林地定額優(yōu)先用于各項(xiàng)前期工作、資金、用地指標(biāo)、征地拆遷等工作已落實(shí)且急需開工建設(shè)的項(xiàng)目，提高林地定額使用效率。在本級權(quán)限范圍內(nèi)再優(yōu)化占林占草審批流程；對已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的林木采伐許可，對15立方米以下的申請，采取承諾審批制度，加快審批。四、嚴(yán)厲打擊涉林涉草違法犯罪行為探索構(gòu)建林長制架構(gòu)下的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和建立健全縣鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，破解森林草原資源保護(hù)難題，提高林業(yè)行政執(zhí)法效率。各級林業(yè)主管部門要切實(shí)履行好法律法規(guī)規(guī)章賦予的林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也要明確履行相應(yīng)職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，確保林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)落實(shí)到位。公安、檢察、法院依法履行刑事偵查、追訴、審判職責(zé)。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，以森林資源保護(hù)目標(biāo)為導(dǎo)向，整合行政執(zhí)法、刑事打擊、檢察監(jiān)督、訴訟審判資源，暢通報(bào)案受案、犯罪線索通報(bào)、行刑銜接等機(jī)制，在森林資源保護(hù)行政執(zhí)法、線索移送、證據(jù)調(diào)查、訴訟審判等方面形成合力，采取“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)森林資源違法犯罪行為，達(dá)到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、震懾一片”的效果。逐步完善環(huán)境資源保護(hù)民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作力度。五、扎實(shí)推進(jìn)問題整改林業(yè)主管部門要依法責(zé)令違法者限期補(bǔ)種樹木（草）、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。對拒不恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，或者恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件不符合國家有關(guān)規(guī)定的，以及拒不補(bǔ)種樹木（草）或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，縣級林業(yè)主管部門要依法組織代為履行，代為履行所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。對于違法人拒不履行需要依法強(qiáng)制執(zhí)行的，林業(yè)部門依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補(bǔ)種樹木（草）等整改工作要有修復(fù)方案和驗(yàn)收報(bào)告，整改材料要如實(shí)歸檔，按時(shí)銷號。建立涉林涉草案件問題整改情況與占用林地草地定額指標(biāo)掛鉤制度，對沒有依法恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的，實(shí)行等面積暫扣所在縣（市、區(qū)）當(dāng)年林地草地定額。六、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理林業(yè)主管部門要嚴(yán)抓涉林項(xiàng)目調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求林業(yè)設(shè)計(jì)單位按技術(shù)規(guī)程開展調(diào)查設(shè)計(jì)，實(shí)事求是反映調(diào)查成果。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，從林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)著手，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)林業(yè)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管和指導(dǎo)。制定“黑名單”制度，林業(yè)部門對存在弄虛作假或其他嚴(yán)重違法行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)納入黑名單管理，在信用平臺進(jìn)行公示，并向市場監(jiān)管部門移送企業(yè)、個(gè)人等主體違法違規(guī)情況，以信用監(jiān)管推進(jìn)林業(yè)行業(yè)管理。七、嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)問責(zé)對森林草原督查問題突出、涉嫌違法變化圖斑較多、查處整改不力的，被上級有關(guān)部門通報(bào)批評、約談或掛牌督辦的將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。建立重大、敏感或群眾反映強(qiáng)烈的案件掛牌督辦機(jī)制，由林長辦發(fā)文督辦。對案件查辦不及時(shí)、整改不到位、不作為亂作為的，按照考評標(biāo)準(zhǔn)作扣分處理；情節(jié)嚴(yán)重的，向市林長、片區(qū)副林長報(bào)告，按干部管理權(quán)限，向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門通報(bào)有關(guān)情況并啟動問責(zé)。對破壞森林草原資源問題嚴(yán)重的地區(qū)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的要求，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。八、廣泛開展宣傳教育各縣（市、區(qū)）要制定年度宣傳方案，落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，確定宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。日常利用電視、鄉(xiāng)村廣播、短視頻、微信、抖音、短信、網(wǎng)站等各種媒介平臺進(jìn)行宣傳，同時(shí)開展網(wǎng)格員進(jìn)村入戶宣傳，在植樹節(jié)、野生動物保護(hù)宣傳月等重要節(jié)點(diǎn)，組織開展形式多樣的外部宣傳活動。廣泛開展林木采伐、占用林地草地審批等政策宣傳，提高群眾憑證采伐、占林占草意識。將濫伐盜伐林木、非法占用林地草地等典型案例向廣大群眾進(jìn)行宣講，以反面典型曝光震懾涉林違法犯罪，引導(dǎo)群眾警醒和防范。層層傳導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，推動依法管林、用林、護(hù)林深入人心，真正形成“山有人管、責(zé)有人擔(dān)”的濃厚氛圍。九、完善森林草原經(jīng)營檔案管理林業(yè)主管部門要安排專人負(fù)責(zé)森林草原經(jīng)營檔案管理，嚴(yán)格按照“一案一檔”“一圖斑一檔”“一項(xiàng)目一檔”要求歸檔材料。著重保存電子檔案材料和矢量數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對項(xiàng)目征占用林地草地、林木采伐等業(yè)務(wù)工作的材料進(jìn)行全套電子化管理，做到不重不漏，易于方便查找。強(qiáng)化檔案材料保存意識，征占用林地材料要長期保存，采伐證材料要保存5年以上才可以銷