當前能源形勢與能源安全對策

當前能源形勢與能源安全對策2024/12/6當前能源形勢與能源安全對策匯報內容能源重要性一、能源安全面臨的形勢（一）能源需求持續(xù)增長對能源供應形成很大壓力（二）能源資源相對貧乏，長期能源供應面臨嚴峻的挑戰(zhàn)（三）能源消費以煤為主，環(huán)境問題日益突出當前能源形勢與能源安全對策（四）能源技術相對落后影響能源供應能力的提高（五）國際能源市場對我國能源供應影響大（六）產值能耗高、能源效率低、能源使用浪費嚴重二、維護和保障能源安全的對策（一）全面推進能源節(jié)約，建立資源節(jié)約型社會（二）多元發(fā)展，優(yōu)化結構（三）大力加強能源法制建設，《能源法》正在起草當前能源形勢與能源安全對策能源重要性能源是人類生存的基本條件能源是人類經濟社會發(fā)展的物質基礎保障能源安全，包括影響能源穩(wěn)定、經濟、安全、清潔供應的各個方面，是維護經濟安全和國家安全、實現現代化建設戰(zhàn)略目標的必然要求。世界進入能源不安全期能源安全的途徑：一靠能源品種結構調整二靠能源供應多樣化三靠制定強制性節(jié)能政策當前能源形勢與能源安全對策能源安全面臨的形勢（一）能源需求持續(xù)增長對能源供應形成很大壓力“十五”期間再次出現全面的能源緊張電力短缺嚴重2002年12?。ㄊ校┤彪?003年23?。ㄊ校┤彪?004年24?。ㄊ校┤彪娒禾抗┎粦竺禾渴袌鰞r格一路攀升煤炭運輸嚴重不足油荒時有出現加油站排長隊當前能源形勢與能源安全對策能源消費彈性系數快速走高2001～2004年福建省能源消費分析年份GDP能源消費量能源消費彈性系數單位GDP能耗電力消費彈性系數總量（億元）年增長（%）總量（萬tce)年增長（%）tce/萬元增減20014090.548.663417.3110.401.200.83540.01311.0420024506.1410.163762.0910.090.990.8349-0.00051.2520035008.5911.154120.909.540.860.8228-0.01211.5620045601.1911.834625.3912.241.030.82580.00301.304年平均10.4410.560.991.30注:1.數據來源:省統(tǒng)計局.2.GDP為2000年可比價國內生產總值.全國能源消費彈性系數1981～2000年0.5，2003年1.4，2004年1.6當前能源形勢與能源安全對策能源出現緊缺原因經濟加速增長福建2001～2004年GDP年均增長10.4%工業(yè)化和城市化進程加快目標：2020年實現工業(yè)化經濟結構趨重第二產業(yè)的發(fā)展速度高于一產和二產重化工業(yè)比重逐步走高福建規(guī)模以上重工業(yè)增加值2000年占50.9%，2004年占52.9%，4年提高2%，且有加快趨勢高能耗行業(yè)出現過熱節(jié)能意識淡化，節(jié)能工作削弱當前能源形勢與能源安全對策能源安全面臨的形勢國內傳統(tǒng)能源的極限供應量2020年，國內常規(guī)能源生產將達到上限，但2020年不是能源消費的頂峰，以后仍然要持續(xù)增加，提高能效和探索新的消費模式將是長期戰(zhàn)略任務。當前能源形勢與能源安全對策2020年能源需求全國需求量：按近幾年能源消費強度，超過40億噸標準煤按能源中長期發(fā)展規(guī)劃，消費總量要控制在30億噸標煤以內福建按2001～2003年消費強度，到2020年能源消費總量將達14000萬噸標煤能源自給率下降到13%以下當前能源形勢與能源安全對策全世界探明煤炭可采儲量9844億噸按2002年的產量計算，可供開采204年主要分布在美國、俄羅斯、中國、澳大利亞占61.3%，中國占11.6%

全世界探明石油可采儲量1427億噸按2002年產量水平還可開采40.6年主要分布在石油輸出國組織國家（OPEC），占78%，中國占1.8%全世界探明天然氣可采儲為155.8萬億立方米按2002年產量水平計算最少可以開采60.7年主要分布在前蘇聯國家和中東地區(qū)，約占的72.8%，中國占0.97%油、氣資源的分布和世界經濟的發(fā)展表現出了很強不均衡性(二)能源資源相對貧乏長期能源供應面臨嚴峻的挑戰(zhàn)世界能源資源概況(2002年末)當前能源形勢與能源安全對策截止2002年末世界人均能源資源探明可采儲量煤炭：161.4t石油：23.39toe天然氣：25.55toe

同期中國探明的人均可采儲量煤炭約為世界人均水平的55.9%，石油約為8.4%，天然氣約為5%。世界人均能源資源探明可采儲量當前能源形勢與能源安全對策原煤增長34%，年均增長2.5%原煤消費構成（三）能源消費以煤為主，環(huán)境問題日益突出

燃煤造成二氧化硫、煙塵排放占總量的70-80%酸雨面積占國土面積1/3，二氧化碳(碳計)9億噸，占全球13%能源消費變化能源安全面臨的形勢（2002年，中國占66.3%，美國占25.0%）（2002年，煤炭消費量14.2億噸）當前能源形勢與能源安全對策能源安全面臨的形勢(四)能源技術相對落后影響能源供應能力的提高可再生能源、清潔能源、替代能源技術的開發(fā)相對落后節(jié)能降耗、污染治理技術應用還不廣泛一些重大能源技術裝備自主設計制造水平還不高當前能源形勢與能源安全對策（五）國際能源市場對我國能源供應影響大2005年，一次能源自給率90%以上，1.6億tce靠進口一次能源生產總量20.6億tce一次能源消費總量22.2億tce國內石油需求量急劇增加，對外依存度逐年攀升1993年石油凈進口國，2003年，世界第二大石油消費國（超過日本）能源安全面臨的形勢當前能源形勢與能源安全對策年份原油生產量原油成品油對外依存度%進口量出口量凈進口量環(huán)比增長%進口量出口量凈進口量20011631760267555271-10.421459241221282002168876940766617417.120341068966302003169839112813829934.428241382144236200417499122705701170041.0457013003270422001～2004年原油對外依存度變化單位：萬t預測：2010年原油國內需求3.5釔t，國內生產1.8億t，進口1.7億t，對依存度約49%2020年原油國內需求4.25釔t，國內生產1.5萬億t，進口2.75億t，對依存度約65%當前能源形勢與能源安全對策國際油價高位振蕩1998年12月10美元/桶創(chuàng)最低價格1999年4月供過于求轉向需求大于供應1999～2001年均價21.28美元/桶2002年均價26.09美元/桶漲幅22.6%2003年均價30.53美元/桶漲幅17%2004年均價41.46美元/桶，漲幅35.8%2005年開始大幅飚升，突破60美/桶在60美元/桶上下波動高油價還能走多遠？決定油價的因素從單因素（供求關系）向多因素轉變，油價的政治味越來越濃。當前能源形勢與能源安全對策中國經濟發(fā)展的代價：高消耗低產出2003年，國內生產總值（GDP）占世界4%

能源消費總量占世界12%

消費了世界原煤31%

消費了世界原油7.4%

消費了世界鐵30%

消費了世界鋼27%

消費了世界氧化鋁25%

消費了世界水泥40%（六）產值能源耗高、能源效率低、能源使用浪費嚴重能源安全面臨的形勢當前能源形勢與能源安全對策能源利用效率與國外的差距單位產值能耗高（2000年）中國是世界平均2.4倍美國2.5倍歐盟4.9倍日本8.7倍印度0.43倍當前能源形勢與能源安全對策能源利用效率與國外的差距單位產品能耗高8個高耗能行業(yè)主要產品單位能耗比國際先進水平平均高40%國際差距，%火電供電煤耗22.5噸鋼可比能耗21.4銅冶煉綜合能耗65水泥綜合能耗45.3大型合成氨綜合能耗31.2紙和紙板綜合能耗120當前能源形勢與能源安全對策能源利用效率與國外的差距主要能耗設備效率低運行效率，%國際差距，%工業(yè)鍋爐6515-20中小電動機87（設計）20（運行）風機水泵75（設計）20（運行）機動車9.5升/百公里25（歐洲）載貨汽車7.6升/百噸公里100內河運輸—10-20（效率75%～88%，低10%～13%）（歐洲，7.1升/百公里）（國際，3.8升/百公里）當前能源形勢與能源安全對策能源利用效率與國外的差距建筑能耗高單位面積建筑采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2-3倍。目前我國居住建筑和公共建筑執(zhí)行節(jié)能50%的標準是可行的，即使在達到了節(jié)能50%的目標以后仍有約50%的節(jié)能潛力當前能源形勢與能源安全對策能源利用效率與國外的差距能源效率比國際先進水平低10個百分點火電機組平均效率33.8%，低6-7個百分點能源利用中間環(huán)節(jié)（加工、轉換和貯運）損失大據測算，目前節(jié)能潛力為3億噸標準煤當前能源形勢與能源安全對策主要問題對節(jié)能重要性缺乏足夠的認識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實處（片面認為節(jié)能可以依靠市場機制來實現）節(jié)能法規(guī)標準不完善，執(zhí)法不力缺乏有效的節(jié)能激勵政策尚未建立適應市場經濟體制要求的節(jié)能機制（綜合資源規(guī)劃電力需求側管理合同能源管理自愿協議）節(jié)能技術開發(fā)和推廣應用不夠節(jié)能監(jiān)管和服務機構能力建設滯后，不適應政府轉變職能和依法行政的需要當前能源形勢與能源安全對策維護和保障能源安全的對策維護和保障能源安全總方針節(jié)約優(yōu)先立足國內煤為基礎多元發(fā)展當前能源形勢與能源安全對策（一）全面推進能源節(jié)約，建立資源節(jié)約型社會解讀能耗降低20%粗放增長帶來的警示是實行能源消費總量控制的指標（2020年達到降低20%，能源消費總可控在26億tce內）對各級政府執(zhí)行力的巨大考驗各地區(qū)、各行業(yè)建立單位GDP能耗考核機制實施單位GDP能耗指標公報制度維護和保障能源安全的對策當前能源形勢與能源安全對策維護和保障能源安全的對策資源節(jié)約型社會的提出2005年6月28日胡錦濤主持政治局會議集體學習專門研究節(jié)約能源資源，胡錦濤明確提出“全面做好資源工作，抓好節(jié)約資源能源?！?005年6月30日，國務院總理溫家寶發(fā)表“高度重視加強領導，加快建設節(jié)約型社會”的重要講話2005年7月6號，國務院頒發(fā)“關于建設節(jié)約型社會當前重要工作的通知”2005年6月國務院成立能源領導小組組長：溫家寶副組長：黃菊曾培炎辦公室主任：馬凱副主任：馬富才徐錠明當前能源形勢與能源安全對策

重點領域(一)重點工業(yè)電力工業(yè)

高效清潔燃燒，大型、高參數機組，淘汰落后，多聯供、電網經濟運行

鋼鐵工業(yè)淘汰落后，技術裝備的大型化、連續(xù)化、高效化有色金屬工業(yè)礦山，銅熔煉，氧化鋁，電解鋁，鉛熔煉，鋅冶煉石油石化工業(yè)油氣開采、石油煉制、燃料油替代化學工業(yè)大型、小型合成氨，燒堿，純堿建材工業(yè)水泥，玻璃，建筑陶瓷，衛(wèi)生陶瓷煤炭工業(yè)淘汰落后，建設大型礦，高效設備機械工業(yè)淘汰落后，發(fā)展高效節(jié)能機電產品當前能源形勢與能源安全對策重點領域(二)交通運輸公路運輸淘汰老舊汽車；提高柴油車比重；改善道路質量；優(yōu)化運輸組織結構；減少單車單放空駛現象

新增機動車制定和實施機動車燃油經濟性標準及配套的車輛燃油稅費政策和相關制度，促進汽車制造企業(yè)改進技術，降低油耗，提高燃油經濟性，引導消費者購買低油耗汽車城市交通合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，加快發(fā)展軌道交通和公共交通，抑制私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用

鐵路、航空和水運

鐵路：發(fā)展電氣化鐵路；嚴格機車柴油進、存、發(fā)管理；降低鐵路運輸燃油消耗。航空：購置節(jié)油機型，提高運輸周轉能力。水運：制定船舶技術標準，逐步淘汰老舊船舶；采用新船型和先進動力系統(tǒng)；發(fā)展現代化運輸組織方式；優(yōu)化船舶運力結構，提高船舶平均載重噸位農業(yè)、漁業(yè)機械

農業(yè)機械：采用先進柴油機節(jié)油技術；淘汰落后農業(yè)機械；推廣少耕免耕法、聯合作業(yè)等先進的機械化農藝技術；在固定作業(yè)場地更多的使用電動機；開發(fā)水能、風能、太陽能等可再生能源在農業(yè)機械上應用。漁業(yè)：淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗當前能源形勢與能源安全對策重點領域(三)商業(yè)和民用建筑物新建采暖建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的要求。開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造，大城市完成改造建筑面積25%，中等城市達到15%，小城市達到10%采用中央空調及蓄冷、蓄熱技術，減少分散空調建筑物利用太陽能、地熱等可再生能源

家用電器開發(fā)和推廣高效節(jié)能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機等家用電器，降低待機能耗，實施能效標準和標識，規(guī)范節(jié)能產品市場照明器具開發(fā)和推廣高效熒光燈類產品、高強度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實施照明產品能效標準，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例當前能源形勢與能源安全對策十項重點工程燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）工程區(qū)域熱電聯產工程余熱余壓利用工程節(jié)約和替代石油工程電機系統(tǒng)節(jié)能工程能量系統(tǒng)優(yōu)化工程綠色照明工程建筑節(jié)能工程政府機構節(jié)能工程節(jié)能技術服務體系建設工程當前能源形勢與能源安全對策堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針制定和實施統(tǒng)一協調促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策制定和實施促進結構調整的產業(yè)政策制定和實施強化節(jié)能的激勵政策加大依法實施節(jié)能管理的力度加快節(jié)能技術的開發(fā)、示范和推廣推行以市場機制為基礎的節(jié)能新機制加強重點用能單位節(jié)能管理強化節(jié)能宣傳、教育和培訓加強組織領導，推動規(guī)劃實施十項保障措施當前能源形勢與能源安全對策維護和保障能源安全的對策（二）多元發(fā)展優(yōu)化結構

堅持以煤為基礎的多元化發(fā)展，努力構建煤炭為基礎、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的能源結構加快發(fā)展氣電、核電是福建能源結構調整的核心加快可再生能源的開發(fā)利用當前能源形勢與能源安全對策維護和保障能源安全的對策福建液化天然氣總體項目簡介一期工程十個項目：接收站和輸氣干線項目（站線項目）運輸項目三個燃氣電廠（莆田、晉江、廈門10×35萬kW）五個城市燃氣利用工程（400萬人口生活用氣）工程規(guī)模：260萬tLNG/年總投資：240億元工期：2005年開工，2007年投產二期工程：爭取連續(xù)建設總規(guī)劃規(guī)模500萬tLNG/年氣源：印尼東固氣田LNG是世界上公認的優(yōu)質清潔能源當前能源形勢與能源安全對策可再生能源開發(fā)利用列入國家能源發(fā)展優(yōu)先領域年份2003年2010年2020年一、發(fā)電（萬千瓦）3300600011600小水電305050007500并網風力發(fā)電574002000光伏發(fā)電545100生物質發(fā)電1905502000二、供氣（萬tce)3469252063戶用沼氣（萬口）130030005000大中型畜禽場沼氣（座）1500800010000工業(yè)廢水沼氣（座）70016006000秸桿氣化（處）60010002000供氣戶數150040007000三、供熱（萬tce)85422154224太陽能熱水器（萬m2）52001400027000太陽灶（萬臺）45400500