高等教育成本補(bǔ)償問(wèn)題初探

1986年,D.約翰斯通(DBruceJohnstone)所造成的損失,W·舒爾茨(Schultz)在財(cái)政撥款方式上,主要有兩種方式:一是基數(shù)加增長(zhǎng)的撥款模式;二是按招生人數(shù)和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)確定撥款額。兩種方法均不盡合理,前者其基數(shù)中包含著復(fù)雜而眾多的不合理因素,是因循守舊、粗略簡(jiǎn)單的撥款模式。而增長(zhǎng)也只是按教師和學(xué)生人數(shù)的增加而增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上因?yàn)檫@種模式很難體現(xiàn)出效率原則,其與國(guó)家財(cái)政撥款的初衷相悖。后者按招生人數(shù)撥款對(duì)各高校都采取一個(gè)統(tǒng)一固定標(biāo)準(zhǔn)但實(shí)質(zhì)模式本身包含著很多不合理的成分。公共財(cái)政15萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)居民收入進(jìn)行了抽樣調(diào)查,結(jié)果顯示,20%42.4%,人均收992元,20%6.5%,人均收入為124元,8倍,60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平,城鄉(xiāng)整體的基尼系數(shù)將達(dá)到0.465稍好,20年內(nèi)收入差距變化如此之大。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查認(rèn)為,如果包括非正常收入在內(nèi),1995年全國(guó)0.517了,中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距堪稱(chēng)世界最高。年我國(guó)貧困人口約為3000萬(wàn),2004年為3080萬(wàn)增加了80萬(wàn)人;2004年末(包括全日制本、專(zhuān)科學(xué)生和研究生)中貧困家庭學(xué)生約占20%人數(shù)為270萬(wàn)左右;特困生占5到10%,在70萬(wàn)到135萬(wàn)左右?？梢哉f(shuō)目前高校的學(xué)費(fèi)水平已超過(guò)很多人的承受能力。收入差距的擴(kuò)大主要是由于收入分配不公稅收等調(diào)節(jié)手段沒(méi)能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。我國(guó)高校事實(shí)上是分等級(jí)的,地方院校、211高校、重點(diǎn)大學(xué)、985高2003年的結(jié)果表1307.4元,1501.7元,2995.9元和件相同的情況下,“211工程”高校的畢業(yè)生,月薪平均要比一般院校400元左右。其實(shí)是市場(chǎng)的正常反應(yīng)。但名牌大學(xué)畢業(yè)生相對(duì)較少,他們的收入也理應(yīng)高一些。但是教育作為個(gè)人的重要投資收費(fèi)的平均化,產(chǎn)出水平存在較大差異我國(guó)高校學(xué)費(fèi),是由于更多地考慮了高等教育的社會(huì)屬性,更多地考慮所謂的公平而忽視了受教育者的市場(chǎng)屬性即他們也是投資者他們的收益是有區(qū)別的,按他們未來(lái)的收益能力支付費(fèi)用符合市場(chǎng)原則。2.63億元,主要是:高校的收支不實(shí)問(wèn)題比較普遍;管理不收益原則是說(shuō)高等教育的收益者應(yīng)該按收益多少來(lái)承擔(dān)高等教育成本。毫無(wú)疑問(wèn)政府、企業(yè)、受教育者都是受益者政府對(duì)高校的投入是政府的成本企業(yè)以高于一般勞動(dòng)力(即非受高等教育者)的工資雇傭大學(xué)畢業(yè)生實(shí)際也承擔(dān)了一部分教育成本,大學(xué)生交納學(xué)費(fèi)構(gòu)成受教育的主要成本。問(wèn)題的關(guān)鍵是他們之間如何進(jìn)行分?jǐn)偝杀舅麄兊恼哪芰χ饕憩F(xiàn)在他們占有社會(huì)資源的水平集中表現(xiàn)在財(cái)政收入水平占GDP的比重,企業(yè)的承擔(dān)能力主要取決于企業(yè)的收益水平和受高等教育者為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的能力水平,大學(xué)生的承受收益原則必須與承受能力原則相結(jié)合,既要市場(chǎng)又要計(jì)劃。50到100分,江蘇省高考分?jǐn)?shù)線(xiàn)比一些城市要高100多分?，F(xiàn)行分稅制,稅收分為中央稅和地方稅,中央稅集中到了中央政府作為中央政府所在地北京的高等教育投入具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),而這種優(yōu)勢(shì)的外溢范圍應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大,不應(yīng)該只有北京戶(hù)籍考生來(lái)享用否則難以體現(xiàn)教2005年金融機(jī)構(gòu)高管人員的子女在京高考享受北京戶(hù)籍考生特有的“低分?jǐn)?shù)線(xiàn)待遇”,這可能進(jìn)一步擴(kuò)大教育的不公平。這里講的效率包括兩點(diǎn):一是在現(xiàn)有條件下教育產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題,這里既有學(xué)校的責(zé)任也有政府的責(zé)任,它要求學(xué)校在專(zhuān)業(yè)、課程設(shè)置上科學(xué)合理,教師水平滿(mǎn)足學(xué)生和市場(chǎng)的需要硬件條件符合教學(xué)需要,政府對(duì)學(xué)校的管理科學(xué)合理;二是政府投入的效率問(wèn)題要減少浪費(fèi),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。既滿(mǎn)足公平原則又滿(mǎn)足效率原則的行為是最科學(xué)的行為,所以力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩者兼顧。館1981年版,第386頁(yè))中指稅收的確實(shí)原則,即應(yīng)繳稅收必須明確規(guī)定不能隨意征收。這里的確實(shí)原則是指高等教育成本的核算要科學(xué)合理應(yīng)建立高校學(xué)生培養(yǎng)成本核