第6課西方的文官制度課件高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國家制度與社會治理

南京貢院科考圖導(dǎo)入新課特拉斯（9月5日-10月20日）在位僅有45天，成為英國歷史上任期最短的首相2022年10月25日，英國新首相里?！ぬK納克約翰遜2022年9月6號辭去首相文官制度【思考】：針對英國首相更迭的頻繁，英政府是如何保持政治穩(wěn)定的？現(xiàn)在各國的考試制度差不多都是學(xué)英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的。

——孫中山西方的文官制度

第六課【課標要求】1、了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系；2、知道西方近代文官制度的特點以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。唯物史觀：通過學(xué)習(xí)，運用唯物辯證史觀及有關(guān)理論，探究西方文官制度的歷史作用，學(xué)會辯證地、一分為二地看待歷史問題，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力。時空觀念：通過《西方的文官制度》教科書和配套課件，認識西方的文官制度所處的特定時空環(huán)境，抓住其特定時空背景和階段特征。史料實證：通過歷史圖片和歷史資料提出問題、設(shè)置懸念，學(xué)習(xí)西方文官制度出現(xiàn)的背景，探究工業(yè)革命與文官制度建立的關(guān)系，提高學(xué)生探究分析歷史問題的能力。歷史解釋：引導(dǎo)學(xué)生運用本課教材中文獻資料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的過程，理解西方文官制度的特點，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力。家國情懷：通過教學(xué)讓學(xué)生了解西方近代文官制度的淵源關(guān)系，增強制度自信、文化自信，認識制度文明的世界性和時代性。學(xué)習(xí)目標：目錄西方文官制度出現(xiàn)的背景01西方文官制度的建立02西方文官制度的特點和影響03文官制度：是指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進、管、出的法律制度。目的在于選賢任能，提高行政效率。文官制度的產(chǎn)生可以追溯到中國西漢時的官吏任免制度，特別是隋唐時新興起來的科舉制度?，F(xiàn)代西方國家的文官制度開始于英國。名詞解釋—文官制度文官一般是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任其政府工作的國家工作人員——《聯(lián)合國文官制度改革研討會報告文集》西方文官制度出現(xiàn)的背景背景自主探究：根據(jù)教材，梳理西方古代至近代官員選拔制度的演變歷程，并指出其發(fā)展趨勢？5世紀14世紀19世紀18世紀17世紀13世紀政治特征選官制度封建制度無專門政府官員民族國家出現(xiàn)和王權(quán)的加強賜官制文官制度莊園是基本治理單位，主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）。國王任命親信擔(dān)任政府官員，官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似仆從。特點：①封閉性（統(tǒng)治階級內(nèi)部）②時代性（政教合一）③隨意性（或缺乏制度化）④私人性（官員只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從）背景補充：恩賜制（中古時期）

中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。君主和貴族將宮廷及政府官職授予其信任的貴族。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。在君主制度下，官職、爵位是君主的私產(chǎn)，君主掌握著任用官職的權(quán)力，可以憑自己的主觀好惡任用下屬官吏。

背景自主探究：根據(jù)教材，梳理西方古代至近代官員選拔制度的演變歷程，并指出其發(fā)展趨勢？5世紀14世紀19世紀18世紀17世紀13世紀政治特征選官制度封建制度無專門政府官員民族國家出現(xiàn)和王權(quán)的加強賜官制資本主義制度建立個人贍徇制文官制度莊園是基本治理單位，主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）。國王任命親信擔(dān)任政府官員，官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似仆從。重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵亂象頻發(fā)資本主義制度建立后，少數(shù)人或集團掌握官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，背景自主探究：根據(jù)教材，梳理西方古代至近代官員選拔制度的演變歷程，并指出其發(fā)展趨勢？5世紀14世紀19世紀18世紀17世紀13世紀政治特征選官制度封建制度無專門政府官員民族國家出現(xiàn)和王權(quán)的加強賜官制資本主義制度建立個人贍徇制政黨政治發(fā)展政黨分肥制文官制度莊園是基本治理單位，主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）。國王任命親信擔(dān)任政府官員，官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似仆從。重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵亂象頻發(fā)執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚，平民也可以入職。趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化。背景補充：政黨分肥制含

義：西方國家執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞，分配給在競選中出過力的本

黨黨員和個人親信的任用制度。官員任用：執(zhí)政黨一般把官職分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進入政府任職。特

點：大批政府官員隨執(zhí)政黨進退，官員任期有限。弊

端：1、官員能力不足，腐敗泛濫；2、頻繁性人事變動導(dǎo)致政治混亂，政

府內(nèi)部工作秩序混亂。3、政策執(zhí)行缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致社會不安定。材料

在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻的人，而對其政治，經(jīng)濟文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進行“肥缺分贓”。

—古燕著《西方政治的穩(wěn)定器》材料

入主白宮后，杰克遜強制要求聯(lián)邦黨官員、以及一些舊官員必須辭職，讓出職位給那些曾經(jīng)幫助他當(dāng)上總統(tǒng)的人。杰克遜的擁護者、紐約州參議員威廉·馬西說：“在政治上要像在愛情和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有。背景自主探究：為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？材料

工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益，從政治上促進英國經(jīng)濟的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟魔棍，點化出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。

——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》材料：工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。無產(chǎn)者在這個革命中失去的只是鎖鏈。他們獲得的將是整個世界。全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！——《共產(chǎn)黨宣言》

經(jīng)濟基礎(chǔ)變化要求上層建筑調(diào)整。1.社會化大生產(chǎn)對于官員數(shù)量及官員素質(zhì)的要求進一步提升，政府管理職能膨脹亟須建立穩(wěn)定、高效的職業(yè)官僚體系。2.面對無產(chǎn)階級的挑戰(zhàn)，資產(chǎn)階級需要改變舊的官僚制度，提高行政效率，以加強階級統(tǒng)治。背景自主探究：根據(jù)材料，從其他角度分析西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：在聯(lián)合體中，每個聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個體約定的權(quán)利·····聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利?！R梭《社會契約論》材料：日本《明治時期教育普及率》材料：現(xiàn)在各國的考試制度差不多都是學(xué)英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的。

—孫中山思想：啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，導(dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強烈。于是向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以及建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。外部：中國科舉制提供了借鑒背景自主探究：根據(jù)材料，從其他角度分析西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。戰(zhàn)爭失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們?nèi)淌車蓝谋┯?，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當(dāng)時的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑。催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭損失慘重，暴露了英國政府管理的弊端。背景2、經(jīng)

濟：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求改革

選官制度（根本原因）；1、歷

史：舊有的選官制度存在弊端，阻礙社會發(fā)展；3、政

治：代議制民主政治逐漸建立與完善，資本主義制度鞏固，資產(chǎn)

階級不再擔(dān)心封建制度復(fù)辟，法治取代人治；4、思

想：啟蒙思想的影響和教育程度的提高；6、外

部：中國科舉制提供了借鑒。5、催

化劑：克里米亞戰(zhàn)爭損失慘重；西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。西方文官制度的建立請在此輸入標題文官制度分類小范圍的劃分方法：首先將范圍限定在政府行政系統(tǒng)內(nèi)，然后將選舉產(chǎn)生和政治任命的官員排除在外門關(guān)，就是指政府中事務(wù)次官以下的所有工作人員。英國美國中范圍的劃分方法：把政府行政系統(tǒng)的所有工作人員，包括總統(tǒng)，總理部長等政務(wù)官在內(nèi)統(tǒng)稱為公務(wù)員。大范圍的劃分方法：它把從中央到地方的行政，立法，司法，檢查機關(guān)以及在公共企業(yè)和事業(yè)單位公職的人員，甚至包括軍事人員在內(nèi)，全部統(tǒng)稱為公務(wù)員。德國文官制度的建立自主探究：根據(jù)教材，按照時間順序，梳理英國文官制度建立過程18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年初步建立英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權(quán)力。（防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動）設(shè)立常務(wù)次官兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。（一）英國——最早建立文官制度的國家事務(wù)官（文官）civilservants：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。政務(wù)官(politicians,政客）：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進退。作用：實現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，

又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……兩官分途思考：兩官分途對英國政治有何影響？文官制度的建立自主探究：根據(jù)教材，按照時間順序，梳理英國文官制度建立過程18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年形式探索英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官?！驏|印度公司◎劍橋大學(xué)確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎(chǔ)。書面考試在英國的出現(xiàn)1702年，英國劍橋大學(xué)首次使用試卷對學(xué)生進行考試。后來，牛津大學(xué)也開始實行書面考試。1853年，英國東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法。不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。歷史縱橫（一）英國——最早建立文官制度的國家思考：東印度公司改革對英國有何意義？意義：一定程度上推動英國國內(nèi)官制改革文官制度的建立自主探究：根據(jù)教材，按照時間順序，梳理英國文官制度建立過程18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年導(dǎo)火線由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。◎克里米亞戰(zhàn)爭英軍營地克里米亞戰(zhàn)爭直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)敗的一個重要原因是政府用人不當(dāng)，行政機構(gòu)和吏治的腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無能。士兵們?nèi)淌車蓝谋┯?，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當(dāng)時的內(nèi)閣被迫辭職。（一）英國——最早建立文官制度的國家文官制度的建立自主探究：根據(jù)教材，按照時間順序，梳理英國文官制度建立過程18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試◎《關(guān)于建立常任文官制度的報告》《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（諾斯科特-屈威廉報告）1854年，英國財政部兩名官員在對英國政府的官吏狀況進行全調(diào)查后，提出該報告。他們尖銳批評在英國很多官員進入政府是憑借個人關(guān)系而非工作能力，提議應(yīng)實行公開考試競爭，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標準的文官制度，提升文官素質(zhì)。這份報告奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)。（一）英國——最早建立文官制度的國家文官制度的建立自主探究：根據(jù)教材，按照時間順序，梳理英國文官制度建立過程（一）英國——最早建立文官制度的國家18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）;②將文官分為高低兩級，高級文官負責(zé)執(zhí)行政策，低級文官負責(zé)辦理日常事務(wù);③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績高低分配到相應(yīng)的部門工作。意義：它是英國近代文官制度最終確立的標志，使上層建筑適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級的要求和工業(yè)化社會的需要。世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。19世紀末20世紀初：逐步建立起了文官退休制度（文官更新?lián)Q代，提高效率、積極性）文官制度的建立除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官設(shè)文官委員會完善考試錄用制度18C初19C初185518701854建議報告文官退休等級制度19C末-20C初時間發(fā)展情況初步形成最終確立議會開始限制國王任命官員權(quán)力。將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進行分類。頒布法令再次頒布法令奠基文官制度的建立美國：《美國文官法》

1883年，美國國會通過由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案(史稱《彭德爾頓法》)，建立了美國的文官制度。

法國：

1946年，法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。

日本：

1947年，日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。

聯(lián)邦德國：

1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革；1950年頒布公務(wù)員法，形成現(xiàn)代文官制度。知識拓展：歐美國家——以英國文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國實際，建立文官制度二戰(zhàn)結(jié)束西方文官制度的特點和影響請在此輸入標題西方文官制度的特點由于社會政治歷史和文化的差異，各國文官制度的產(chǎn)生和發(fā)展都有自己的特點，在文官制度的具體規(guī)定上也不盡相同，但是從整體上看，現(xiàn)代西方國家的文官制度具有一些普遍性的重要特點。1、面向階層廣泛，公開考試，擇優(yōu)錄用材料二：1.通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2.成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報告》材料一：1702年，英國劍橋大學(xué)首次使用試卷對學(xué)生進行考試，后來牛津大學(xué)也開始，實行書面考試?？荚囍贫雀硕髻n制、政黨分肥制的弊端，有利于吸收精英人才，保證了文官隊伍的素質(zhì)。自主探究：閱讀材料并結(jié)合教材，歸納西方文官制度的特點西方文官制度的特點2、政治中立化用法律的形式禁止文官參加某些政治活動和經(jīng)濟活動，使文官在政治上保持中立，以減少和避免政黨更迭造成的政策中斷以及行政工作效率下降。史料閱讀：5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。

——《美國文官法》（1883年1月）在文官制度建立以前，西方各國基本上沒有對官吏的考核制度，而官員的工作沒有客觀的衡量標準，文官制度建立后實行嚴格的功績制，對于文官的工作態(tài)度，工作成績，工作能力，專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平進行考核，鼓勵文官勤奮工作，提高行政效率。3、嚴格考核，獎罰分明西方文官制度的特點5、職務(wù)常任制常任制是指，文官一經(jīng)錄用，就實行“無過失不受免職處分”的規(guī)定。并依法享受較優(yōu)厚的工資福利和退休金待遇。從某種意義上說，這是資本主義社會中難得的“鐵飯碗”。英國文官的退休和晉級制度歷史縱橫19世紀末20世紀初，英國逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顧之憂，英國還建立了統(tǒng)一的文官等級制度，不同等級的文官可以根據(jù)工具和智力得到晉升。4、官紀嚴明，待遇優(yōu)厚西方各國對文官普遍具有嚴格的紀律要求，例如要求文官必須忠于國家，忠于政府，嚴守國家機密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動等等。與此同時，各國都有比較完備的關(guān)于文官的法律、法規(guī)，對文官的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)做出了十分詳備的規(guī)定?！厩榫澳M】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升兩官分途：政府官員分為政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官與內(nèi)閣共進退；事務(wù)官（文官）負責(zé)具體事務(wù)，長期任職。文官有志進入政界，則必須辭去文官職務(wù)（常務(wù)次官為文官）。小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準其索取試卷回家查看。西方文官制度的特點

官紀嚴明，待遇優(yōu)厚其他特征三大主要特征特征一：公開考試和平等擇優(yōu)

走向?qū)I(yè)，注重培訓(xùn)

嚴格考核，賞罰分明

統(tǒng)一管理，科學(xué)分類特征二：政治中立和工作隱名特征三：職務(wù)常任和論功晉升

西方文官制度的特點總結(jié)歸納請在此輸入標題西方文官制度的影響英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！读袑幦返谌黹喿x上述材料，結(jié)合所學(xué)談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊目捶?？合作探究：①?guī)范了西方國家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理分離；②有利于