《地名方案 編制導則》（征求意見稿）編制說明

-1-《地名方案編制導則》編制說明國家標準項目名稱：地名方案編制導則國家標準項目編號：20221230-T-314承擔單位：民政部地名研究所當前階段：征求意見送審稿審查報批稿報批編制時間：2024年7月目次工作簡況，包括任務來源、制定背景、起草過程等；國家標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)，修訂國家標準時，還包括修訂前后技術(shù)內(nèi)容的對比；三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況；五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因；六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系；七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；八、涉及專利的有關(guān)說明；九、實施國家標準的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實施日期的建議等措施建議；十、其他應當說明的事項。一、工作簡況1.任務來源根據(jù)國家標準化管理委員會下達的2022年第三批推薦性國家標準計劃及相關(guān)標準外文版計劃，《地名方案編制導則》（立項及下達計劃名稱：《地名規(guī)劃編制導則》，計劃號：20221230-T-314，2024年7月更為今名），由全國地名標準化技術(shù)委員會（SAC/TC233）歸口，該標準由民政部地名研究所組織制定。項目起止時間為2023年1月9日至2024年10月13日，項目周期為22個月。2.制定背景地名方案是地名規(guī)劃的迭代升級。2005年起，民政部全面啟動了地名公共服務工程，包括四項專項事務：地名規(guī)范、地名標志、地名規(guī)劃和數(shù)字地名。其中，地名規(guī)劃專項事務主要任務和要求是，結(jié)合城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，著眼城市的長遠發(fā)展和現(xiàn)實需要，依據(jù)國家地名管理法規(guī)和地名規(guī)范，對城市未來需要的新地名進行前瞻性規(guī)劃論證，編制地名命名更名規(guī)劃，從源頭上把好地名命名更名關(guān)。長期以來，地名規(guī)劃工作對提升地名的體系化、系統(tǒng)性管理發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。隨著新時代地名管理工作日益精進，地名規(guī)劃也逐步向地名方案轉(zhuǎn)向提升。地名方案在地名規(guī)劃這個核心工作基礎(chǔ)之上，又對地名使用、地名標志設(shè)置、特別是地名文化保護等事項作出系統(tǒng)性具體安排。近年來，地名文化在社會上引起了廣泛重視。2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，明確將“推進地名文化遺產(chǎn)保護”作為重點任務。2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，指出地名文化遺產(chǎn)保護是構(gòu)成城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系的一部分，要加強保護利用傳承。編制地名方案不僅是地名行政主管部門履職盡責的必然要求，也是提升新時代地名管理服務水平，傳承、保護和弘揚優(yōu)秀地名文化的重要前提。2022年5月，新修訂的《地名管理條例》頒布施行。其中第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府地名行政主管部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的地名方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。”這為地名方案編制工作提供了法理依據(jù)。然而，工作具體怎樣開展，尚缺乏統(tǒng)一指導和技術(shù)規(guī)范。地名方案編制是一項技術(shù)性、方法性較強的工作。多年以來，全國各級政府在《關(guān)于開展城市地名規(guī)劃工作的通知》（民發(fā)〔2005〕65號）等文件指導下，積極開展了地名規(guī)劃和命名更名方案編制工作。但是，實踐過程中也遇到了很多問題。民政部地名研究所在總結(jié)既往相關(guān)工作經(jīng)驗的同時，結(jié)合新條例精神，有效銜接地名方案編制的新內(nèi)涵新要求，組織制定了《地名方案編制導則》標準。希望通過該項兼具現(xiàn)勢性和指導性的國家標準，有效規(guī)范全國地名方案編制工作，加強前置服務指導，提高地名方案的科學性、前瞻性和可操作性，促進地名事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，更好地發(fā)揮地名服務經(jīng)濟社會建設(shè)效能。3.起草過程（1）標準預研2021年，民政部地名研究所牽頭組建標準起草工作組，啟動標準預研工作。工作組基于前期研究成果，收集整理地名規(guī)劃相關(guān)資料，廣泛深入開展討論，形成了標準框架。（2）立項啟動2021年10月，《2021年民政部標準制定計劃》印發(fā)，《地名規(guī)劃編制導則》標準被列為擬申報國家標準的項目。2022年5月，工作組根據(jù)國家標準委2022年第五次服務業(yè)和社會管理領(lǐng)域推薦性國家標準立項通知要求，提交標準相關(guān)說明材料，并進行立項答辯。2022年12月，國家標準委下達2022年第三批推薦性國家標準計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知。2023年3月，與國家市場監(jiān)督管理總局標準技術(shù)管理司簽訂《地名規(guī)劃編制導則》國家標準制修訂項目協(xié)議書。標準更名2024年3月，為穩(wěn)慎做好以往工作與貫徹新條例的銜接，經(jīng)征求主管部門意見，提請標準委將標準名稱更改為《地名方案編制導則》。2024年7月，更名申請獲準通過。（4）起草階段2023年4月至2024年7月，工作組通過集中研討、專題研究、專家咨詢等方式，對標準框架內(nèi)容進行修改完善，逐步統(tǒng)一共識，形成了標準討論稿。在討論稿基礎(chǔ)上，工作組又對具體條文深入推敲，反復修正，最終形成《地名方案編制導則（征求意見稿）》。二、國家標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)，修訂國家標準時，還包括修訂前后技術(shù)內(nèi)容的對比1.編制原則在本標準編制過程中，我們堅持以下四項原則：（1）科學性原則。本項國家標準的制定綜合考慮我國關(guān)于地名管理、地名方案等現(xiàn)有規(guī)定、規(guī)范和相關(guān)技術(shù)文件，確保標準內(nèi)容不違反現(xiàn)行各項規(guī)定。（2）全面性原則。標準的制定全面、系統(tǒng)地反映地名方案編制各方面內(nèi)容、技術(shù)要求及流程，確保標準對地名方案編制工作各項內(nèi)容的全覆蓋。（3）實用性原則。標準采用精煉的文字、明確的流程、豐富的附錄，力爭做到簡明易懂、切實可行，便于對實際工作進行指導。（4）規(guī)范性原則?！兜孛桨妇幹茖t》符合國家標準制定的格式、程序等相關(guān)規(guī)定。2.主要內(nèi)容及其確定依據(jù)《地名方案編制導則》國家標準主要技術(shù)內(nèi)容就是按照“標準”的范式和語言，來規(guī)定地名方案編制的主要內(nèi)容、技術(shù)要點及編制程序，明確表明上述三個階段的目標任務和相應的成果形式。標準共由8章組成，核心技術(shù)內(nèi)容為第3至第8章。第1章，范圍。規(guī)定了本文件適用于地名方案編制工作。第2章，規(guī)范性引用文件。第3章，術(shù)語和定義。規(guī)定了地名方案、地名、專名、通名等的術(shù)語和定義。第4章，總則。對地名方案的工作定位、編制范圍、編制對象、編制內(nèi)容、編制原則、方案期限等進行規(guī)定。第5章，前期準備階段。對地名方案編制的前期任務、收集資料等工作內(nèi)容進行規(guī)定。第6章，現(xiàn)狀調(diào)研階段。對地名方案的調(diào)研內(nèi)容、方法等內(nèi)容進行規(guī)定。第7章，方案編制階段。對地名方案編制的技術(shù)路線進行規(guī)定。第8章，成果完成階段。對地名方案成果提交的內(nèi)容、形式和程序進行規(guī)定。三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；1.完善地名體系各地依照《地名方案編制導則》標準編制地名方案，有計劃地開展區(qū)域地名命名更名、地名標志設(shè)置、地名文化保護等工作，能夠有效克服地名命名更名的隨意性、盲目性，切實減少罔顧傳統(tǒng)、盲目崇洋等錯誤命名思想和行為，有助于提升地名文化內(nèi)涵，進一步增強專名序列化和通名層次化，實現(xiàn)規(guī)范通名和優(yōu)化專名相統(tǒng)一，實現(xiàn)地名相對穩(wěn)定，推動地名體系不斷完善，為推進地名標準化打下良好基礎(chǔ)。2.提升服務效能在編制地名方案過程中，地名管理部門按標準內(nèi)容要求對工作環(huán)節(jié)進行規(guī)范，能夠增強地名管理部門業(yè)務能力和融入能力，進而提升地名公共服務效能。地名方案編制和實施的過程，也是對地名管理、服務的各種要素，地名工作的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域?qū)徱暫突仡櫟倪^程。通過審視和回顧各項工作，加深地名干部隊伍對自身業(yè)務專業(yè)性的整體認識，進一步提升業(yè)務素養(yǎng)，強化業(yè)務能力。同時，地名方案編制工作需要多個相關(guān)部門的大力支持和民眾的廣泛參與。在編制和實施地名方案過程中，地名管理部門以開放的姿態(tài)與多方面積極溝通、協(xié)商，認真傾聽民眾意見，不斷增強融入能力，找準服務經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點，主動回應社會對地名工作的現(xiàn)實需求，增強地名工作自身價值與社會意義，進而有效地提升地名公共服務的工作效能。3.傳承地名文化通過在《地名方案編制導則》標準中明確傳承文化原則和地名文化遺產(chǎn)保護方案的相關(guān)內(nèi)容，可為各地進行地名文化挖掘、保護提供依據(jù)。各地通過編制地名方案，深入挖掘地名文化資源，豐富城市內(nèi)涵，美化城市形象，有助于促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。目前，各類地名方案中挖掘、保護和傳承地名文化成為地名方案編制不可缺少的重要內(nèi)容。地名管理部門可以地名方案為抓手，對本地地名文化資源進行系統(tǒng)梳理分析，根據(jù)地名文化資源價值評價體系進行價值評估，進一步明確提出地名文化保護和利用的原則、方法和具體措施，增強地名文化保護和傳承的前瞻性、整體性和系統(tǒng)性。四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況無。五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因無。與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系；標準內(nèi)容與《地名管理條例》第八條相關(guān)規(guī)定精神一致。目前，尚未出臺地名方案方面的國家或行業(yè)標準，本文件頒布后，不涉及廢止其他相關(guān)標準的問題。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。八、涉及專利的有關(guān)說明目前在本標準起草的過程中，起草組尚未識別出標準涉及專利，因此，在征求意見以及后續(xù)的研制過程中，將持續(xù)進行專利信息的識別。九、實施國家