國(guó)際法課件：國(guó)際環(huán)境法

本章重點(diǎn)

第一節(jié)概說

第二節(jié)國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第三節(jié)國(guó)際水道的國(guó)際保護(hù)

第四節(jié)海洋環(huán)境的國(guó)際保護(hù)

第五節(jié)空氣空間環(huán)境的國(guó)際保護(hù)

第六節(jié)對(duì)海洋生物和野生動(dòng)植物的保護(hù)

第七節(jié)處理廢棄物制度

本章小結(jié)

國(guó)際環(huán)境法〔本章重點(diǎn)〕1.國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展及其基本原則。2.國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容。3.《氣候變化框架公約》及《京都議定書》。4.《巴塞爾公約》的主要內(nèi)容。6.遺傳資源的獲取及惠益分享之國(guó)際法保護(hù)。返回第一節(jié)概說一、國(guó)際環(huán)境法的概念(一)國(guó)際環(huán)境問題１．空氣、水和土壤遭受污染，陸地和水的生態(tài)系統(tǒng)酸化。２．森林面積銳減，土地沙漠化嚴(yán)重。３．世人皆知的溫室效應(yīng)氣體引起地球氣候的改變。(二)國(guó)際環(huán)境法的概念１．國(guó)際環(huán)境法是調(diào)整在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中國(guó)家間關(guān)系的法律規(guī)范的總和。２．國(guó)際環(huán)境法中的“環(huán)境”，是指人類賴以生存和活動(dòng)的空間的自然環(huán)境，包括陸地、海洋、空氣空間和外層空間，構(gòu)成這些環(huán)境的因素，如土壤、水域、大氣、動(dòng)物、植物、礦藏、文化和自然遺產(chǎn)等，都是國(guó)際環(huán)境法保護(hù)的對(duì)象。二、國(guó)際環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展(一)斯德哥爾摩會(huì)議以前的國(guó)際環(huán)境法1、對(duì)環(huán)境的保護(hù)局限在較窄的范圍2，沒有形成對(duì)國(guó)際環(huán)境保護(hù)具有指導(dǎo)意義的一般原則。(二)斯德哥爾摩會(huì)議以后的國(guó)際環(huán)境法1.1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議是國(guó)際環(huán)境法發(fā)展史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。（1）《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》。（2）《斯德哥爾摩行動(dòng)計(jì)劃》。2.1982年，在內(nèi)羅畢召開了人類環(huán)境特別會(huì)議――《世界自然憲章》。3.1992年，在巴西的里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)――《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》。4.2002年，聯(lián)合國(guó)在南非約翰內(nèi)斯堡召開了可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。（1）《約翰內(nèi)斯堡和持續(xù)發(fā)展宣言》（2）《執(zhí)行計(jì)劃》返回第二節(jié)國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、概述環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在作出一項(xiàng)開發(fā)或建設(shè)項(xiàng)目的最后決定之前，就擬議的活動(dòng)對(duì)環(huán)境可能造成影響的程度和范圍進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)估。二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公約的基本內(nèi)容(一)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的義務(wù)(二)通知的義務(wù)1.有關(guān)擬議的活動(dòng)的資料；2.可能作出的決定的性質(zhì)；3.指出要求作出回答的合理時(shí)間等。(三)提供資料的義務(wù)

(四)受影響區(qū)域公眾的參與

(五)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件至少應(yīng)包含：擬議的活動(dòng)及其目的，擬議的活動(dòng)的替代辦法，對(duì)環(huán)境有可能產(chǎn)生的重大影響，潛在的環(huán)境影響，估計(jì)其嚴(yán)重性，緩解措施等9項(xiàng)內(nèi)容。(六)協(xié)商

(七)最后決定在對(duì)擬議的活動(dòng)作最后決定時(shí)，應(yīng)考慮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果。來源國(guó)將其所作的有關(guān)擬議的活動(dòng)的最后決定以及作出該決定所依據(jù)的理由和考慮告知受影響國(guó)。如果在該活動(dòng)開始前又獲得對(duì)該決定有重要影響的新情況，應(yīng)立即通知其他有關(guān)締約國(guó)。返回第三節(jié)國(guó)際水道的國(guó)際保護(hù)一、概念國(guó)際水道是指其組成部分位于兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的河流、湖泊、運(yùn)河等水道系統(tǒng)。二、《國(guó)際水道非航行使用法公約》規(guī)定的原則（一）公平合理的利用和參與原則1、水道國(guó)在使用和開發(fā)國(guó)際水道時(shí)，應(yīng)著眼于充分保護(hù)該水道，使該水道實(shí)現(xiàn)最佳的和可持續(xù)的利用和收益，并考慮到有關(guān)水道國(guó)的利益。2、各水道國(guó)應(yīng)公平合理地參與國(guó)際水道的使用、開發(fā)和保護(hù)。（二）不造成重大損害的義務(wù)水道國(guó)在利用其境內(nèi)的國(guó)際水道時(shí)，應(yīng)采取一切適當(dāng)措施防止對(duì)其他水道國(guó)造成重大損害。（三）一般合作原則1、各水道國(guó)應(yīng)在主權(quán)平等、領(lǐng)土完整、互利和善意的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作2、可以考慮設(shè)立聯(lián)合機(jī)制或委員會(huì)作為合作的方式（四）保護(hù)和保全生態(tài)系統(tǒng)的義務(wù)1、水道國(guó)應(yīng)單獨(dú)的和在適當(dāng)情況下共同的保護(hù)和保全國(guó)際水道的生態(tài)系統(tǒng)；2、應(yīng)考慮到一般接受的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)地或與其他國(guó)家合作，對(duì)國(guó)際水道采取一切必要措施，以保護(hù)和保全包括河口灣在內(nèi)的海洋環(huán)境；3、應(yīng)在適當(dāng)情況下進(jìn)行合作，對(duì)調(diào)節(jié)國(guó)際水道水的流動(dòng)的需要或機(jī)會(huì)作出反應(yīng)；4、應(yīng)在各自領(lǐng)土內(nèi)，盡力維修和保護(hù)與國(guó)際水道有關(guān)的設(shè)施、裝置和其他工程。返回第四節(jié)海洋環(huán)境的國(guó)際保護(hù)一、海洋環(huán)境污染的概念海洋環(huán)境污染是指“人類直接或間接把物質(zhì)和能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)，損害海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響。”二、防止船舶污染（一）《防止海上油污國(guó)際公約》的主要內(nèi)容有：1.在沿岸設(shè)立50海里的油類和油性混合物禁排區(qū)，特殊區(qū)域禁排區(qū)擴(kuò)大到100海里或150海里。2.規(guī)定船舶排放油污制度：禁止油輪在禁區(qū)內(nèi)排放油類或油性混合物，非油輪的排放應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離海岸(12海里以外)；載運(yùn)2萬噸及2萬噸以上散裝貨油的船舶禁止在禁區(qū)內(nèi)排放油類或油性混合物。3.要求締約國(guó)做到：改進(jìn)其船上的盛油設(shè)施，以防止油與水混合入海；保證懸掛其國(guó)旗的所有船只的船主將油類排放情況記入油類記錄簿；在主要港口建立接收壓艙水及洗艙水的設(shè)備。（二）1954年《防止海上油污國(guó)際公約》是防止海洋污染的第一個(gè)公約，具有重要的進(jìn)步意義，但也有不完善之處。（三）1973年《防止船舶污染國(guó)際公約》為達(dá)到全面消除油類及其他有害物質(zhì)對(duì)海洋的嚴(yán)重污染，以及減少此類物質(zhì)的意外排放起到了重要作用。三、防止船舶事故污染（一）《關(guān)于干預(yù)公海油污事故公約》

沿海國(guó)有權(quán)在公海采取必要的措施，以防止、減輕或消除海上事故或與之有關(guān)的行動(dòng)產(chǎn)生的海上油污或油污威脅時(shí)，對(duì)其海岸線或有關(guān)利益帶來的嚴(yán)重和緊迫的危險(xiǎn)。（二）《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》

船東對(duì)污染損害負(fù)有嚴(yán)格的責(zé)任，只有在少數(shù)例外情況下，可以免除船東的賠償責(zé)任。兩個(gè)以上船舶引起的損害，由全部有關(guān)的船東共同或個(gè)別地承擔(dān)責(zé)任。（三）《油污損害賠償基金公約》，設(shè)立了油污基金以補(bǔ)償油污損害。（四）1992年修正《民事責(zé)任公約》的議定書大幅度地提高了船東的賠償責(zé)任限額，簡(jiǎn)化了修改責(zé)任限額的程序并擴(kuò)大了有關(guān)船舶、地理和預(yù)防措施的適用范圍。油輪事故污染（如下圖）返回一、《遠(yuǎn)距離越界大氣污染公約》

該公約于1983年3月16日生效，適用于歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成員國(guó)。主要內(nèi)容有：（一）締約各國(guó)應(yīng)盡力限制和盡可能逐步減少和防止污染，包括遠(yuǎn)距離跨國(guó)污染。（二）締約各國(guó)應(yīng)盡快制定防止排放大氣污染物質(zhì)的政策和戰(zhàn)略。（三）各締約國(guó)有義務(wù)進(jìn)行國(guó)際合作，交換情況和進(jìn)行協(xié)商，合作進(jìn)行研究和監(jiān)測(cè)，以防止大氣污染。第五節(jié)空氣空間環(huán)境的國(guó)際保護(hù)二、《保護(hù)臭氧層公約》（一）公約要求各締約國(guó)：1.通過系統(tǒng)觀察、研究及交換資料的方式進(jìn)行合作，以期更好地了解和評(píng)價(jià)人類活動(dòng)對(duì)臭氧層的影響，以及臭氧層的變化對(duì)人類健康及環(huán)境的影響；2.采取適當(dāng)?shù)牧⒎ê托姓胧?，從事合作協(xié)調(diào)適當(dāng)政策，以便在發(fā)現(xiàn)其管轄范圍內(nèi)或控制范圍內(nèi)的某些人類活動(dòng)已經(jīng)改變或可能改變臭氧層而造成不利影響時(shí)，對(duì)這些活動(dòng)加以控制、限制、減少或禁止；3.從事合作，制定執(zhí)行本公約的商定措施、程序和標(biāo)準(zhǔn)，以期通過議定書和附件；4.建立締約國(guó)會(huì)議制度，審查公約的執(zhí)行情況，審議各國(guó)遞交的科學(xué)資料，為減少可能導(dǎo)致臭氧層變化的物質(zhì)的排放，促進(jìn)適當(dāng)政策、戰(zhàn)略及措施的協(xié)調(diào)等。（二）1987年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》

對(duì)消耗臭氧層的5種氟氯化碳和3種哈龍的生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)量作了控制（三）1990年《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉的修正》

建立了多邊基金，主要由發(fā)達(dá)國(guó)家的締約國(guó)按聯(lián)合國(guó)攤款比例捐款，用以幫助向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)和更換設(shè)備，使他們能執(zhí)行議定書中規(guī)定的控制措施。（四）我國(guó)于1991年6月13日加入《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉的修正》。三、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（一）公約規(guī)定各締約國(guó)應(yīng)以下述原則為指導(dǎo)：1.各締約國(guó)應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和未來的利益，保護(hù)氣候系統(tǒng)。2.應(yīng)充分考慮到發(fā)展中國(guó)家的締約方的具體需要和特殊情況。3.締約各國(guó)應(yīng)采取預(yù)防措施，預(yù)測(cè)、防止或減少氣候變化的原因，并緩解其不利影響。4.締約各國(guó)有權(quán)并應(yīng)促進(jìn)可持續(xù)的發(fā)展，保護(hù)氣候系統(tǒng)免受人為的變化的政策和措施應(yīng)適合締約方的情況，并結(jié)合到國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃中去。5.締約各國(guó)有權(quán)并應(yīng)合作，促進(jìn)有利的和開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，促成所有國(guó)家，尤其發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長(zhǎng)和發(fā)展，從而使它們有能力更好地應(yīng)付氣候變化問題。（二）《京都議定書》允許采取以下三種減排方式：1.排放權(quán)交易方式。兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”。2.綠色開發(fā)方式。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。3.集團(tuán)方式。歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，在總體上完成減排任務(wù)。返回第六節(jié)對(duì)海洋生物和

野生動(dòng)植物的保護(hù)一、《國(guó)際捕鯨規(guī)則協(xié)定》（一）公約設(shè)立了捕鯨國(guó)際委員會(huì)，委員會(huì)每年開會(huì)，通過有關(guān)鯨魚原種的養(yǎng)護(hù)和利用的規(guī)章。（二）將鯨分類保護(hù)：1.保全品種，全面禁捕；2.持續(xù)管理品種，嚴(yán)格控制對(duì)其進(jìn)行商業(yè)性捕殺；3.初步管理品種，允許某些特定地區(qū)的特定品種進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)。二、《關(guān)于具有國(guó)際意義的濕地、特別是作為水禽棲所的濕地的公約》（一）宗旨在于制止目前和未來對(duì)濕地的逐漸侵占和損害，確認(rèn)濕地的基本生態(tài)作用及經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)和娛樂價(jià)值。（二）每個(gè)締約國(guó)在本國(guó)境內(nèi)至少指定一個(gè)國(guó)立濕地列入國(guó)際重要濕地的名單中，每個(gè)締約國(guó)均有義務(wù)采取必要措施保護(hù)及合理利用這些濕地，包括建立保護(hù)區(qū)和禁區(qū)等。（三）中國(guó)于1992年7月加入《國(guó)際重要濕地公約》，在加入公約時(shí)，指定黑龍江扎龍、吉林省向海等六個(gè)自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)際重要濕地名單。三、《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》（一）公約建立了嚴(yán)格的進(jìn)出口許可證制度，以免過度捕采某些有滅絕危險(xiǎn)的物種。（二）公約將各種物種分為三類1.附錄1載列受貿(mào)易影響有滅絕危險(xiǎn)的物種，應(yīng)嚴(yán)格控制其貿(mào)易。2.附錄2載列如不采取嚴(yán)格的限制貿(mào)易的制度，則有可能滅絕的物種。3.附錄3載列締約國(guó)所希望加以管制，并需要國(guó)際合作以控制其貿(mào)易的物種。四、《野生動(dòng)物遷徙物種保護(hù)公約》（一）“遷徙動(dòng)物”，主要是指那些大量地、周期性地或可以預(yù)期地越過邊界的遷徙動(dòng)物。（二）公約有兩個(gè)附件1.附件1中所列的是瀕于滅絕的物種。2.附件2中所列的是脆弱物種、稀有物種及可開發(fā)物種。五、《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》（一）國(guó)際環(huán)境保護(hù)的原則（二）保護(hù)和持久使用方面的一般措施（三）查明與監(jiān)測(cè)（四）就地保護(hù)（五）移地保護(hù)（六）生物多樣性組成部分的持久使用返回第七節(jié)處理廢棄物制度一、《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的國(guó)際公約》（一）對(duì)從船舶、航空器、平臺(tái)和其他海上人工設(shè)施上向海洋傾倒廢物和其他物質(zhì)以及在海上棄置船舶、航空器、平臺(tái)和其他海上人工設(shè)施予以嚴(yán)格的控制（二）規(guī)定了海洋傾廢許可制度。（三）將廢物和其他物質(zhì)分為三類，1.第一類列在“黑名單”上的物質(zhì)，是對(duì)海洋造成特別嚴(yán)重污染的物質(zhì)，嚴(yán)禁傾倒。2.第二類列在“灰名單”上的物質(zhì)應(yīng)予特別留心的物質(zhì)，它們的傾倒必須獲得“特別許可證”。3.第三類列在“白名單”上的物質(zhì)，是普通傾倒物，其傾倒需得到一般許可證。二、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置公約》（一）公約的主要內(nèi)容1.禁止出口的義務(wù)：禁止向不允許進(jìn)口危險(xiǎn)廢物的締約國(guó)出口此類廢物。2.生產(chǎn)廢物國(guó)的義務(wù)：保證將該國(guó)生產(chǎn)的危險(xiǎn)廢物或其他廢物減少到最低限度。3.防止污染的義務(wù)：防止危險(xiǎn)廢物和其他廢物的污染。4.有關(guān)廢物越境轉(zhuǎn)移的義務(wù)：要求廢物的包裝、標(biāo)簽和運(yùn)輸符合一般接受和承認(rèn)的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。5.通過義務(wù)：通知有關(guān)國(guó)家，明確說明擬議的廢物轉(zhuǎn)移對(duì)人類健康和環(huán)境的影響。6.不進(jìn)口的義務(wù)：如有理由認(rèn)為不能以有利環(huán)境的方式處理，應(yīng)防止進(jìn)口這種危險(xiǎn)廢物或其他廢物。7.合作的義務(wù)：各締約國(guó)應(yīng)與其他締約國(guó)和一體化組織直接或通過秘書長(zhǎng)合作。8.非法運(yùn)輸：締約各國(guó)認(rèn)為非法運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物或其他廢物是犯罪。9.公約的執(zhí)行：每締約國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)法律的、行政的和其他措施，履行和實(shí)施本公約的規(guī)定。10.國(guó)家授權(quán)的義務(wù)：締