《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》知識培訓(xùn)

《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》知識培訓(xùn)構(gòu)建安全生產(chǎn)信用體系，規(guī)范失信主體管理目錄辦法背景與立法目的01嚴重失信主體認定標準02名單管理職責(zé)與機構(gòu)03失信懲戒措施與信用修復(fù)04辦法實施效果與案例分析05培訓(xùn)總結(jié)與建議0601辦法背景與立法目的辦法制定背景國家信用體系建設(shè)需求辦法的制定背景之一是適應(yīng)國家信用體系建設(shè)的需求。通過明確嚴重失信主體名單的管理辦法，有助于完善社會信用體系，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用信息的歸集與共享，提高整體社會信用水平。1加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度辦法制定的另一背景是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。通過將嚴重失信主體納入監(jiān)管范圍，加大懲戒力度，倒逼企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。2促進誠信文化建設(shè)辦法還旨在促進誠信文化在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的建設(shè)。通過公布嚴重失信主體名單，形成強大的震懾效果，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，營造公平、透明、可信賴的市場環(huán)境。3應(yīng)對復(fù)雜嚴峻安全形勢辦法制定的背景還包括應(yīng)對復(fù)雜嚴峻的安全形勢。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)日益增多，需要更加嚴格的管理措施來應(yīng)對各類安全風(fēng)險，確保社會穩(wěn)定和長治久安。4立法目的與意義立法背景辦法的主要目的是通過明確列入嚴重失信主體名單的標準和程序，加強對失信企業(yè)的懲戒與信用修復(fù)機制，促進企業(yè)主動改正違法行為，重塑信用，激發(fā)市場主體活力。立法目的該辦法的實施將有助于建立健全新型監(jiān)管機制，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。同時，它能夠有效提高安全生產(chǎn)信用監(jiān)管效能，對失信企業(yè)形成強大約束力，促使其依法依規(guī)經(jīng)營，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。意義與影響《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》旨在規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強嚴重失信主體的監(jiān)管。該辦法依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)制定，以應(yīng)對當前安全生產(chǎn)中存在的失信行為，提高安全生產(chǎn)信用監(jiān)管效能。辦法適用范圍適用范圍定義《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》適用于礦山、化工、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)及其人員。這些行業(yè)由于其特殊性，對安全生產(chǎn)的要求極高，因此列入該辦法的管理范圍。1特定行業(yè)納入辦法明確將涉及高風(fēng)險的礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域納入管理范圍。這些行業(yè)因為潛在的重大安全風(fēng)險，一旦發(fā)生事故，后果嚴重，必須加強信用體系建設(shè)和失信行為監(jiān)管。2跨部門適用情況該辦法不僅在應(yīng)急管理部門內(nèi)部實施，還涉及與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他政府部門，如工商、質(zhì)監(jiān)等。各部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同實施失信主體懲戒及信用修復(fù)措施，確保辦法的有效執(zhí)行。3地域范圍界定《辦法》的適用范圍覆蓋全國，包括所有省級行政區(qū)以及特別行政區(qū)。這確保了在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理和執(zhí)行標準，提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系的有效性和覆蓋面。402嚴重失信主體認定標準列入名單條件發(fā)生重大安全事故發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人，會被直接列入嚴重失信主體名單。此外，對應(yīng)當承擔(dān)事故責(zé)任的其他單位和人員也會進行認定并列入名單。違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)對其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，只有在行政處罰中被認定為性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的情況下，才會被列入嚴重失信主體名單。確保過懲相當，維護法律的公正性與嚴肅性。特定行業(yè)與領(lǐng)域重點監(jiān)管特定行業(yè)和領(lǐng)域如礦山、危險化學(xué)品等，由于其高風(fēng)險特點，一旦發(fā)生嚴重失信行為，會直接影響公眾安全。因此，這些行業(yè)的主體更容易被列入嚴重失信名單，接受更嚴格的監(jiān)管措施。多次違法未改正對于多次違反安全生產(chǎn)規(guī)定且未采取有效改正措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將依據(jù)相關(guān)法規(guī)加重處罰力度，直接列入嚴重失信主體名單，以增強法律的威懾力和約束力。失信行為分類01020304嚴重失信行為定義嚴重失信行為是指違反《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》規(guī)定，且對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大威脅的行為。此類行為通常涉及重大安全事故、重大隱患不整改、拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法決定等。一般失信行為定義一般失信行為指未達到嚴重失信程度但影響較大的違規(guī)行為。具體包括未按規(guī)定報告事故、存在重大隱患未及時消除、未按時完成安全生產(chǎn)任務(wù)、未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制等。輕微失信行為定義輕微失信行為指企業(yè)或個體在安全生產(chǎn)方面存在的較小違規(guī)行為，如未按規(guī)定開展安全檢查、未落實員工安全培訓(xùn)、存在較輕微的安全隱患等。這類行為雖未造成嚴重后果，但仍需引起重視。特別嚴重失信行為特別嚴重失信行為是安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)最嚴重的違規(guī)行為，如發(fā)生重大傷亡事故、違法排放有毒有害物質(zhì)、抗拒監(jiān)管執(zhí)法等。這類行為不僅嚴重危害員工和公眾的生命安全，還可能觸犯法律，需依法嚴懲。具體判定程序違法情形認定嚴重失信主體名單的確定基于生產(chǎn)經(jīng)營單位或機構(gòu)存在事實確鑿、證據(jù)充分的安全生產(chǎn)違法行為。這些行為需達到性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的標準，以確保懲罰與違法行為的嚴重性相匹配。程序合法性要求在列入嚴重失信主體名單的過程中，須嚴格遵守法律法規(guī)和相關(guān)程序。確保所有認定步驟合法合規(guī)，包括證據(jù)收集、審核意見的統(tǒng)一以及跨部門的信息共享和聯(lián)合懲戒機制的執(zhí)行。信息管理制度縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)建立健全嚴重失信主體名單信息管理制度。在列入、移出名單及實施懲戒和信用修復(fù)時，需保護信用主體的合法權(quán)益和信息安全，防止泄露國家秘密和個人隱私。部門職責(zé)明確省應(yīng)急管理廳負責(zé)指導(dǎo)全省的嚴重失信主體名單管理工作，設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理部門則指導(dǎo)全市工作。各級應(yīng)急管理部門需設(shè)立專門機構(gòu)，明確責(zé)任分工，確保管理工作有序開展。03名單管理職責(zé)與機構(gòu)應(yīng)急管理部門職責(zé)制定與執(zhí)行懲戒措施應(yīng)急管理部門負責(zé)根據(jù)《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》制定具體的懲戒措施，如限制融資、限制市場準入等，并確保這些措施得到有效執(zhí)行，以增強對企業(yè)的約束力。信息共享與公示應(yīng)急管理部門需將有關(guān)安全生產(chǎn)嚴重失信主體的相關(guān)信息，包括企業(yè)名稱、失信行為、處理情況等，及時共享至相關(guān)平臺，并在規(guī)定時間內(nèi)向社會公示，提升信息的透明度。監(jiān)督與指導(dǎo)作用應(yīng)急管理部門在實施《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》過程中，承擔(dān)著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，確保各項管理活動依法進行，并對相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)提供政策解讀和指導(dǎo)服務(wù)。信用修復(fù)與支持對于已列入嚴重失信主體名單的企業(yè)，應(yīng)急管理部門應(yīng)提供信用修復(fù)的機會和途徑，幫助其通過整改和信用重建，重新獲得市場信任，同時為其提供必要的支持和輔導(dǎo)。省級及市級應(yīng)急管理局職責(zé)應(yīng)急管理政策制定省級及市級應(yīng)急管理局負責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省和市有關(guān)法律法規(guī)和政策，并制定本地的應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。這些政策和規(guī)劃指導(dǎo)各級各部門開展相應(yīng)的工作，確保安全措施落實到位。應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急管理局負責(zé)指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，建立和完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度。這包括編制總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案以及組織協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案的銜接和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。監(jiān)督管理與執(zhí)法應(yīng)急管理局承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，對工礦商貿(mào)行業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督。同時，負責(zé)實施相關(guān)法律法規(guī)，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)和規(guī)章的起草與實施，確保各項安全生產(chǎn)標準和規(guī)程得到有效執(zhí)行。法治建設(shè)與普法活動省級及市級應(yīng)急管理局承擔(dān)應(yīng)急管理系統(tǒng)的法治建設(shè)，組織起草相關(guān)地方法規(guī)和政府規(guī)章草案。通過開展普法活動，提升公眾和企業(yè)的法律意識，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革，確保各項政策和措施有法可依、有章可循。其他相關(guān)部門職責(zé)行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)具體行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督，根據(jù)《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況定期進行審查。將違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)列入失信名單，并采取相應(yīng)的懲戒措施。地方安全監(jiān)管部門職責(zé)地方安全監(jiān)管部門在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。依據(jù)《辦法》規(guī)定，地方安全監(jiān)管部門需對企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進行日常巡查和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為應(yīng)及時上報并處理。執(zhí)法部門職責(zé)執(zhí)法部門如公安、環(huán)保等，在《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》框架下，負責(zé)對涉嫌安全生產(chǎn)違法的企業(yè)進行調(diào)查與取證。通過聯(lián)合執(zhí)法，提高打擊違法行為的效率，確保企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。社會監(jiān)督職責(zé)社會公眾及媒體在《辦法》實施過程中發(fā)揮監(jiān)督作用，通過舉報、曝光等方式揭露企業(yè)的安全生產(chǎn)問題。鼓勵公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，共同維護社會生產(chǎn)安全，形成政府、企業(yè)和公眾三方合力的監(jiān)管體系。04失信懲戒措施與信用修復(fù)懲戒措施種類公示與警示應(yīng)急管理部門可以將嚴重失信主體名單的信息在國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站上進行公示，以提升公眾知曉度并形成有效警示。對列入嚴重失信主體名單的對象，可加大執(zhí)法檢查頻次，確保持續(xù)的監(jiān)管壓力，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的自律性和規(guī)范性，防止再次發(fā)生嚴重失信行為。執(zhí)法檢查強化在項目審批環(huán)節(jié)，對嚴重失信主體實行限制措施，如暫停相關(guān)項目的審批，使其無法輕易獲得新的生產(chǎn)或建設(shè)機會，從而增加其違法成本。項目審批限制對于列入嚴重失信主體名單的企業(yè)，取消其參加應(yīng)急管理部門組織的評先評優(yōu)活動的資格，通過剝奪其在業(yè)內(nèi)的榮譽和獎勵，進一步施加懲戒效果。評優(yōu)資格取消在財政資金項目申請和財政支持方面，對嚴重失信主體予以限制，降低其獲取政府財政資助的機會，迫使其改善安全生產(chǎn)條件，重新贏得信任。財政支持限制信用修復(fù)程序提交信用修復(fù)申請嚴重失信主體需向應(yīng)急管理部門提交信用修復(fù)申請，包括填寫相關(guān)表格和提供必要的證明材料。申請應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交，并確保資料真實、完整，以提高審核效率。受理與審核流程應(yīng)急管理部門在收到申請后將進行受理，并指派專門人員對提交的材料進行審核。審核過程中將重點核查申請主體的改正行為及實際效果，確保其符合信用修復(fù)的條件。公示與反饋機制審核通過的信用修復(fù)申請將在相關(guān)部門網(wǎng)站進行公示，接受社會公眾監(jiān)督。公示期通常為7天，期間如收到異議，相關(guān)部門需及時處理并給予反饋，確保信息透明、公正。完成信用修復(fù)公示無異議或經(jīng)處理后異議消除的，應(yīng)急管理部門將正式完成信用修復(fù)工作，更新相關(guān)信息記錄。完成信用修復(fù)的主體可恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并享受相應(yīng)的政策支持。信息共享與公示要求信息共享平臺《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》要求，應(yīng)急管理部門需通過國家有關(guān)信用信息共享平臺，將列入嚴重失信主體名單的信息進行共享。此措施旨在實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息互通，提高監(jiān)管效率與覆蓋面。公示時限與方式應(yīng)急管理部門必須在作出列入嚴重失信主體名單決定后20個工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等渠道進行公示。此舉不僅保障了公眾的知情權(quán)，還提高了名單管理的透明度。多渠道公示除了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站外，應(yīng)急管理部門還可以利用社交媒體、新聞發(fā)布會等多種方式對嚴重失信主體名單進行公示。多渠道公示有助于擴大信息傳播范圍，增強公眾監(jiān)督力度。信息更新與維護《辦法》強調(diào)，應(yīng)急管理部門需定期更新嚴重失信主體名單及相關(guān)懲戒措施，確保信息的時效性和準確性。任何有關(guān)名單的調(diào)整都應(yīng)及時錄入信用管理系統(tǒng)并對外公布，以保持名單的動態(tài)管理。05辦法實施效果與案例分析辦法實施成效企業(yè)自律性提高《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》的出臺，促使企業(yè)加強自律，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。通過建立內(nèi)部安全管理體系，企業(yè)提高了對安全生產(chǎn)的重視程度，減少了生產(chǎn)事故的發(fā)生。監(jiān)管效率提升辦法的實施增強了監(jiān)管部門的執(zhí)法力度和精準度。通過動態(tài)監(jiān)管和信息共享，監(jiān)管部門能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理安全生產(chǎn)中的失信行為，提高了監(jiān)管效率和效果，保障了生產(chǎn)安全。社會監(jiān)督機制完善辦法鼓勵社會各界參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，通過媒體曝光、公眾舉報等方式，形成了多元化的監(jiān)督體系。這有助于發(fā)現(xiàn)更多潛在的安全問題，促進企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，提升安全生產(chǎn)水平。法律責(zé)任追究力度加大辦法明確了對嚴重失信主體的法律責(zé)任追究，包括罰款、吊銷許可證、限制市場準入等措施。這有力地震懾了違法違規(guī)行為，促使企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，維護了法律的嚴肅性和權(quán)威性。典型案例分析青海某安全技術(shù)有限公司案例2023年5月，國務(wù)院安委會綜合檢查組第十七組發(fā)現(xiàn)青海某安全技術(shù)有限公司出具的《液化燃氣儲配站安全現(xiàn)狀評價報告》存在與實際情況不符的問題。公司因嚴重違反安全生產(chǎn)規(guī)定被行政處罰并列入失信名單。深圳市瞞報事故案例深圳市寶安區(qū)航城街道一處工程項目工地發(fā)生瞞報事故，企業(yè)因隱瞞不報被深圳市應(yīng)急管理局納入嚴重失信主體名單，期限為三年。此案例表明，對事故的瞞報行為將受到嚴厲的法律制裁和信用懲罰。四川省舉報案件案例四川省應(yīng)急管理廳公布6起安全生產(chǎn)舉報典型案例，涉及儲存易燃易爆液體的重大安全隱患。這些案例通過嚴肅查處舉報案件和企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險隱患報告，展示了政府對安全生產(chǎn)違法行為的高度重視和嚴格執(zhí)法。問題與挑戰(zhàn)監(jiān)管執(zhí)法與信用管理脫節(jié)安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理工作涉及多環(huán)節(jié)，如行政執(zhí)法、事故查處等。各地需加強組織領(lǐng)導(dǎo)，避免監(jiān)管執(zhí)法與信用管理“兩層皮”現(xiàn)象，確保規(guī)章實施形成全鏈條工作閉環(huán)。培訓(xùn)與宣傳不到位《辦法》較原文件有較大調(diào)整，各地需加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)和宣傳，確保不走偏、不打折、不變形。注重普法工作，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位對法規(guī)的認識和遵守，防止法律執(zhí)行偏差。信息共享與聯(lián)合懲戒困難各級應(yīng)急管理部門需建立健全嚴重失信主體名單信息管理制度，推進與其他部門的信息共享和聯(lián)合懲戒機制。在保護信用主體權(quán)益的同時，確保信息應(yīng)用和反饋機制的有效運作。名單認定標準復(fù)雜名單管理要求嚴格，包括列入、移出嚴重失信主體名單的具體情形和條件。例如，在12個月內(nèi)累計發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故將被納入考慮范圍，需明確具體的起算時間點。重塑信用激勵機制不足雖然名單管理辦法提出懲戒措施，但缺乏有效的信用修復(fù)和激勵機制。應(yīng)建立完善的激勵政策，鼓勵嚴重失信主體通過改正行為重塑信用，激發(fā)市場主體活力，推動安全管理體系優(yōu)化。06培訓(xùn)總結(jié)與建議培訓(xùn)內(nèi)容回顧01培訓(xùn)內(nèi)容《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》的培訓(xùn)內(nèi)容包括該辦法制定的背景、意義、適用范圍、列入條件和管理措施。此外，還詳細解讀了列入和移出程序、信用修復(fù)和注意事項等內(nèi)容。03培訓(xùn)效果評估培訓(xùn)后，將通過考試或問卷調(diào)查等方式評估參訓(xùn)人員的掌握情況，確保他們能夠準確理解和應(yīng)用《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》。培訓(xùn)目的通過此次培訓(xùn)，旨在提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員對失信行為懲戒的能力，規(guī)范嚴重失信主體名單的管理，從而進一步推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。02企業(yè)合規(guī)建議建立合規(guī)管理體系企業(yè)應(yīng)制定全面的合規(guī)管理體系，包括設(shè)立專門的合規(guī)管理部門、明確合規(guī)職責(zé)和流程，確保所有業(yè)務(wù)活動符合法律法規(guī)要求。此外，還應(yīng)定期審查和更新合規(guī)政策，以應(yīng)對法律環(huán)境的變化。加強員工合規(guī)培訓(xùn)企業(yè)需定期開展員工合規(guī)培訓(xùn)，提升員工的合規(guī)意識和能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋最新的法律法規(guī)、企業(yè)合規(guī)政策及常見違規(guī)行為的后果