建設工程招標代理規(guī)程（征求意見稿）

2 4 5 5 5 6 7 7 7 8 9 9 9 25 28 Contents 2 4 5 5 54.3TenderingAgencySe 6 75.1OrganizationalForms 75.2RequirementsforTenderingAgen 7 86TenderingPreparation 9 9 9 7.2CompilationofTenderAnnouncementsan 8.2CompilationofPrequalificati 8.3PublicationofPrequalificationAnnouncementsClarification,andObjectionsofPrequalification 9CompilationofTend 9.2CompilationofTend 11TenderDocumentClarification 11.1ClarificationsandA AppendixAGuidanceonBasicServiceChargesforTender 11.0.1為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法1.0.2本規(guī)程適用于招標代理機構在本省行政區(qū)域內依法開展的工程建設項目招1.0.3工程建設項目招標代理活動除應遵守本規(guī)程外，尚應符合國家、省現行有22.0.1工程建設項目Constructio招標代理機構根據招標項目的內容和特點成立由該機構從業(yè)人員實名組成2.0.6招標代理機構從業(yè)人員Pro3薦中標候選人、招標人確定中標人，以及招標人和中2.0.10資格預審Prequalif2.0.12聯合體投標Consortiu具備承擔招標項目的相應能力的兩個以上法人或者非法人組織組成一個聯2.0.13投標文件Bidding2.0.15評定分離SeparationofEvaluat以數據電文形式，依托電子招標投標系統完成的全部或者部分招標投標交43基本規(guī)定3.0.1招標代理活動應遵循公開、公平、公正和誠實3.0.2招標代理機構應與招標人簽訂書面委托合同，在招標人委托的范圍內開展3.0.3招標代理機構及從業(yè)人員應嚴格執(zhí)行國家、省相關法律法規(guī)和標準，遵守3.0.5招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，不得為所代3.0.6承擔招標代理業(yè)務的招標代理機構及項目組人員，應對招標代理業(yè)務的質3.0.7受委托辦理招標代理事宜的招標代理機構及項目組人員，不應向招標人以3.0.8招標代理機構及項目組人員應接受招標投標行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)3.0.9招標代理機構收集、保存和移交的招標投標活動全過程文件應符合本規(guī)程54招標代理合同4.1.1招標代理機構在簽訂合同之前應具備相應的招標代理2有從事招標代理業(yè)務的固定營業(yè)場所、必要設4.1.2招標代理機構從事招標代理業(yè)務，應與招標人簽訂書面合同，在合同約定3招標人提供的招標項目所需的資料和4招標代理機構組織招標工作的內容和時間要求以及相4.2.2依法必須招標項目，組織招標工作的內容包括但不64.2.3雙方對專用條款內容應充分協4.3.1招標代理機構應按照招標代理合同的約定收取招標代理服務費，招標代理4.3.2招標代理合同應明確招標代理服務費的預付額度（比4.3.3招標代理合同應明確在招標代理業(yè)務范圍內雙方各自承擔的費用，包括項75招標代理機構5.1.1招標代理機構應配備滿足招標項目需要的招標代理機構從業(yè)人員，合理設5.1.2招標代理合同簽訂后，招標代理機構應根據招標項目的內容和特點成立由5.1.3招標項目負責人應具有工程建設類執(zhí)業(yè)資格或工程建設類、工程管理類、5.1.4招標代理合同簽訂后，招標代理項目組成員應保持不變。除由于解除勞動5.2.1招標代理項目組成員應熟悉招標投標相關法律法規(guī)和標準，熟練掌握招標5.2.2招標代理項目組應依法合規(guī)組織開展招標、開標、評標工作，協助招標人5.2.4招標代理項目組應按招標代理合同約定范圍開展工作，就招標項目的有關85.3.1招標代理合同簽訂后，招標代理項目組應充分了解招標需求，根據招標項5.3.2招標代理機構對資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、澄項目負責人復核、部門負責人復核、質量控5.3.3招標代理項目組應按規(guī)定時間、規(guī)定程序與辦法組織開標、評標、協助定5.3.4招標代理機構應按照有關規(guī)定及招標代理合同約定的期限及時將招標投標5.3.5招標代理機構應建立完善招標代理人才培養(yǎng)機制，加強對招標代理機構從5.3.6招標代理機構應按要求填報招標項目招標投標數據，保證數據上傳的及時96招標準備及計劃6.1.1招標準備及計劃應包括成立招標代理項目組、收集資料、編制招標方案和6.2.1招標代理項目組應收集下列與招標3詳細建設意圖、投資性質、資金來源及落實情況、投資規(guī)1）項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、土）；）；設計分段招標資料收集應符合本規(guī)程第6.6.2.8工程總承包招標資料收集應符合本規(guī)程第6.2.1條、第6.2.3條、第6.2.56.3.1招標方案可對整個項目進行，也可按不同招標項目類型或不同招標階段分6.3.2招標方案應根據工程規(guī)模、資金來源、生產效益、工期、設計條件、現場6.3.4招標代理活動中，當外部條件發(fā)生重大變化時6.3.5招標計劃應根據招標方案進行編制。招標計劃7招標公告、投標邀請書7.1.1在招標必需的基礎資料收集齊全、招標準備及計劃完成后，編制招標公告7.1.2依法必須招標項目，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀7.1.3依法必須招標項目，采用公開招標方式的，招標代理機構應在國家或省指承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或其7.1.4招標公告、投標邀請書應作為招標文件的第一章，其載明事項應與招標文7.2.1招標公告、投標邀請書是招標文件的組成部分，招標代理機構應根據招標）；）；）；9招標人、招標代理機構的名稱、地址、7.2.2招標公告應符合招標項目的需要，不應有模棱兩可或者產生歧義的條款和7.2.3招標公告中如要求投標人提供與招標項目類似的業(yè)績，應明確描述類似項應按標準招標文件（示范文本）規(guī)定的格式編制7.3.1擬發(fā)布的招標公告、投標邀請書文本應由招標人或其委托的招標代理機構7.3.3采用資格預審或邀請招標的，招標代理機構應向通過資格預審的申請人或7.3.4依法必須招標項目的招標公告發(fā)布前，應按招標項目所在地招標投標行政8.1.1實行資格預審的，招標人在發(fā)出投標邀請書或發(fā)售招標文件前，應按照資8.1.2招標人根據招標項目具體特點和實際需要，可選擇合格制或有限數量制的8.1.3通過資格預審的申請人少于3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織8.1.4資格預審文件載明的資格預審的條件、標準和方法不得含有傾向性或違反8.1.5資格審查應按資格預審文件規(guī)8.1.7資格預審文件的內容違反法律法規(guī)的強制規(guī)定，影響資格預審結果的，依8.1.8招標人發(fā)出資格預審文件后終止招標的，應發(fā)布公告通知已獲取資格預審8.1.9資格預審通過后，投標人發(fā)生合并、分立、破產等重大變化的，投標人是織原評標委員會根據招標文件或資格預審文件對中標候選人的履約能力進行審8.2.1招標代理機構編制資格預審文件時，應全面分析招標項目的特點，提出招8.2.2資格預審文件應包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預）；）；）；）：8.2.5資格審查辦法應包括審查方法、審查標準、審查程序、審查結果。采用有8.2.6編制依法必須招標項目的資格預審文件，應使用國家、省有關部門制定的8.2.7資格預審文件的主要內容應與發(fā)布的資8.3.1擬發(fā)布的資格預審公告和擬發(fā)售的資格預審文件應由招標人或其委托的招8.3.2依法必須招標項目的資格預審公告應在中國招標投標公共服務平臺或者項在不同媒介發(fā)布依法必須招標項目的資格預8.3.3資格預審文件應按照資格預審公告載明的時間和地點發(fā)售，依法必須招標8.3.5依法必須招標項目，資格預審文件的澄清或修改可能影響資格預審申請文件編制的，招標人、招標代理機構應在提交資格預審申請文件截止時間至少38.3.6依法必須招標項目的潛在投標人或者其他利害關系人在提交資格預審申請8.4.1資格審查前，招標代理機構應準備8.4.3采用電子招標投標時，招標代理機構應在資格預審公告載明的電子招標投8.4.5除資格預審文件另有規(guī)定外，申請人遞交的資格預8.4.7資格審查委員會成員與申請人有利害8.4.8資格審查委員會應按照資格預審文件中載明的標準和方法對資格預審申請8.4.9招標人、招標代理機構應在資格預審文件規(guī)定的時間內書面通知資格預審8.4.11招標代理機構應配合招標人處理資格預審活動中出現的異議以及配合有4投標邀請書（代資格預審通過通知書）以及資格預審的8.4.13招標文件應發(fā)售給所有通9招標文件編制9.1.1招標代理機構應根據招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件內容9.1.3招標文件按標的物的類型可分為工程類招標文件、貨物類招標文件和服務9.1.4依法必須招標項目的招標文件明確的開標時間自招標文件開始發(fā)出之日起4招標項目所在地招標投標行政監(jiān)督9.2.2招標文件內容應完整無遺漏，文字嚴密，表達準確。招標文件應包括以下9.2.4編制依法必須招標項目的招標文件應使用國家、省有關部門制定的標準招5招標文件中的招標公告或投標邀請書應與發(fā)布的公告或發(fā)出的投標邀請6招標代理機構編制招標文件時相關內容應與工3載明項目概況、資金來源和落實情況，對招標范圍的描述4招標項目質量要求，投標人資質條11明確開標的相關程序，包括投標文件的開標先后順序，技術文件、商務樣品等要求。采用電子招標投標的，應明確5適用于異常低價評審制度的，宜明確異9.2.8評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其9.2.9定標方法應根據招標項目的具體需求和特點選擇，可采用集體議事法、票2招標文件應列明詳細的圖紙目錄，以便投標9.2.13投標文件格式的編制應保證格式設置合理10工程量清單與最高投標限價（招標控制價）編制2現行國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計6施工現場情況、地勘水文資料、工程項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工6稅金項目清單計列國家稅法規(guī)定的應計入建設單的組成內容應完整、項目特征描述應準確2現行國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定6施工現場情況、地勘水文資料、工程7工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信10.3.3最高投標限價應采用綜合單價和費率計價，成果文件除應符合相關標準2分部分項工程項目的綜合單價應根據擬定的招標文件和工程量清單中的10.3.5最高投標限價采用的人工、材料價格應依據工程造價信息（市場價格信11招標文件澄清、修改和異議11.1.4澄清或修改的內容可能影響投標文件編制的，應在投標截止時間至少15投標交易平臺提出，招標人或招標代理機構通過電子招標投標交易平臺予以答12接收投標文件12.0.1招標代理機構應按照招標情況。簽收并妥善保管投標文件，在投標截12.0.6招標代理機構對投標人在投標截止時間前書面通知并要求撤回的投標文件，應予撤回。投標截止時間前未完成投標文件傳輸的準時在線參加開標。項目所在地招標投標行政監(jiān)督部門對開標現場有管理規(guī)定應向所有投標人公布投標人名稱、投標價格和招標13.0.10至投標截止時間提交投標文件或13.0.11投標人對開標有異議且在開標現場提出的，招標代理機構應協助招標人14.1.1招標代理機構應依據國家法律法規(guī)的規(guī)定和招標文件要求協助招標人組14.2.2評標委員會成員與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員標投標交易平臺向省綜合評標專家?guī)旃芾硐到y提14.3.11與評標活動有關的招標代理項目組人員，對評標過程中所有信息負有保15協助定標15.1.3招標代理機構對投標人或者其他利害關系人在中標候選人公示期間提出主要內容：項目名稱、中標人名稱、中標金16協助簽訂合同及其他服務4合同內容符合相關現行法律法規(guī)的要求，內容16.0.7招標代理機構應協助招標人最遲應在書面合同簽訂后5日內向中標人和目管理、BIM咨詢等全過程工程咨詢服務。上述服務如有相關資質、資信要求17招標代理項目檔案管理17.2.1招標代理機構歸檔的文件資料）；圓珠筆、鉛筆等易褪色的材料書寫。所有存檔的文件材料應統一使用A4或A318服務評價與改進18.1.2招標代理機構及其從業(yè)人員應接受招標投標行政監(jiān)督部門對其招標代理行為的動態(tài)監(jiān)管，配合行政監(jiān)督部門依法進存在的問題，同時加強對改進過程的監(jiān)督和檢查，確表1招標代理基本服務收費指導標準本規(guī)程用詞說明引用標準名錄6.《公共資源交易招標貨物需求編制指南》D8.《四川省工程建設項目招標代理操作規(guī)程》D9.《建設工程項目招標投標活動程序標準》DB 55 56 57 58 59 60 61 62 63 66 67 69 70 71 73 75 76 77 Contents 4.3TenderingAgencySe 5.1OrganizationalForms 5.2RequirementsforTenderingAgen 6TenderingPreparation 9CompilationofTend 9.2CompilationofTend 11TenderDocumentClarification 11.1ClarificationsandA 71 修訂說明1.全面性原則。本規(guī)程整合整合相關國家標準與地方標準要求，引入一些2.先進性原則。修訂與時俱進，結合國家和地方招標投標法律法規(guī)制度修3.適用性原則。廣泛征求各類招標投標市場主體、招標代理機構、行業(yè)協究借鑒山東、吉林相關標準內容，收集整理相關參考材料73份，涵蓋標準編制代理管理服務制度規(guī)定36份。編制組嚴格按照工程建設標準編寫規(guī)定，編制修條款，如原7.1.5條、8.1.11條、9.1.4條等。增加協助招標人落實主體責任相應質量和水平，增強客戶滿意度，提高市場競爭力1.0.1招標代理業(yè)務政策性、程序性和專業(yè)操作性較強，招標代理機構作為招標本規(guī)程編制旨在進一步優(yōu)化和提升招標代理機構的管理水平，提高服務質量，規(guī)范工程建設項目招標代理活動，健全1.0.2招標代理機構及從業(yè)人員在承擔工程建設項目招標代理業(yè)務時應執(zhí)行本規(guī)2.0.1~2.0.2依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》2.0.7按照安徽省建筑工程招標投標協會《安徽省工程建設項目招標代理機構及程定義的評定分離。另一種是招標人授權評標委3基本規(guī)定3.0.3依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十三條規(guī)定，招標代理機3.0.4招標代理機構工作內容應按照委托合同的要求，條文中突出了編制并發(fā)布4招標代理合同4.1.1招標代理業(yè)務應由市場調節(jié)，以企業(yè)信譽和服務質量占領市場。招標代理4.1.2委托招標代理機構組織招標，符合專業(yè)化發(fā)展要求，有利于提高招標工作4.2.1招標代理合同中約定招標人提供招標代理業(yè)務所需的資料及時間要求，除4.3.1過低的招標代理服務費會影響招標代理工作質量，招標代理服務應倡導優(yōu)5招標代理機構5.1.2招標代理項目組人數由招標代理項目負責人決定，但項目組成員數量不少5.2.1招標代理項目組應向招標投標各方宣傳招標投標有關法律法規(guī)和政策，解釋合理的招標程序，以便得到支持和配合，盡5.3.2本條款強調通過三級復核制，加強對招標代理重要6招標準備及計劃6.1.2招標準備及計劃階段對工作質量影響很大，但招標代理機構往往忽視這一6.3.6招標批次劃分順序是根據工程項目管理的需要和實際做法確定，可結合實6.3.7招標項目劃分標段（包），通常基于以下兩個方面的客觀需要。一是適應），出的是不得利用劃分標段（包）限制排斥潛7招標公告、投標邀請書7.1.2依據《中華人民共和國招標投標法》第八條、第九條規(guī)定和中華人民共和7.1.3依據《中華人民共和國招標投標法》第十7.3.2依據中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會《招標公告和公示信息發(fā)布管7.3.3依據《中華人民共和國招標投標法實施8.1.1資格審查是招標投標活動的關鍵環(huán)節(jié)之一。資格審查方式分為資格預審和行合同的能力等進行審查。資格預審的目的是為了篩選出滿足招標項目所需資8.1.2合格制是指資格預審申請人凡符合資格預審文件審查標準的均通過資格預8.1.4資格預審文件是告知潛在投標人招標項目的內容、范圍和數量，投標資格9招標文件編制9.1.3依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三條對依法必須招標的工9.1.4依據《中華人民共和國招標投標法》第二十四條的規(guī)定，招標人應當確定標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十9.2.4依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十五條的規(guī)定，依法必須2010年6月印發(fā)了《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》和《房包招標文件》，又于2017年9月印發(fā)了《標準設備件》五個標準招標文件。我省于2021年9月政基礎設施工程施工招標文件示范文本（2021年版）》，均取得了良好效果。9.2.5招標文件的編制應符合《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國令第20號）第二十八條的規(guī)定，采用電子招標投標的，應明確開標可以繼續(xù)進行。招標人可以在招標文件中明確投標文件解密失敗的補救方9.2.8招標文件中的評標辦法一般有經評審的最低投標價法和綜合評估法，實際10工程量清單與最高投標限價編制10.2.3按現行《建設工程工程量清11招標文件澄清、修改和異議年令第20號）第二十二條，招標人對資格預審文件、招標文件進并以有效方式通知所有已下載資格預審文件或年令第20號）第三十九條，投標人或者其他利害關系人依法對資