公共管理學（龔翔榮）06第六講公共管理過程- 公共政策分析

公共管理學第六講通過本講，您應該能夠掌握：〔1〕利益傾向性〔2〕目標導向性〔3〕合法性與強制性〔4〕穩(wěn)定性與時效性〔5〕多樣性和多效性4、能針對任何問題找到最后的答案，問題解決過程可以找到確定的結(jié)束點；5、可以列舉所有解決方案；6、可以針對應然與實然間的差距進行清晰的詮釋；7、每個問題皆能從現(xiàn)實世界中加以抽離，并予以解決；8、每個問題都能有明確的、可以認定的與自然的分析形式；9、溫順的問題可以復制；10、縱使解決問題會得到某些人的歡呼，但當問題解決失效，那么沒有人需要負責。1、互賴性〔Interdependence〕2、主觀性〔Subjectivity〕3、人為性〔Artificiality〕4、動態(tài)性〔Dynamics〕5、無法列舉所有操作解決方案的名單；6、應然與實然間的差距可能有許多不同的詮釋；7、每一個問題欠缺明確的與自然的分析層次；8、每一個問題必須是一箭中矢的運作，沒有嘗試錯誤的時機；9、問題是獨特的，無法復制的；10、解決問題者沒有錯誤的權(quán)利。1、問題情境2、后設問題〔Meta-problem〕3、實質(zhì)問題〔SubstantiveProblem〕4、形式問題〔FormalProblem〕

1、以“問題感知〞體悟“問題情境〞2、以“問題搜索〞認定“后設問題〞3、以“問題界定〞發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題〞4、以“問題陳述〞建立“形式問題〞

〔四〕問題建構(gòu)過程中的“第三類型錯誤〞〔五〕問題構(gòu)建的方法1、邊界分析〔1〕飽和抽樣〔2〕問題陳述的引出〔3〕邊界分析2、類別分析〔1〕邏輯劃分〔2〕邏輯分類實質(zhì)相關(guān)、窮盡、互斥、一致性、層級差異等原那么3、層級分析4、綜攝法是一種用來提高對相似問題的認識的方法。〔1〕個人類比〔2〕直接類比〔3〕符號類比〔4〕想象類比5、多角度分析5、噪音干擾〔Noise〕6、時間落差〔Lag〕7、逃避問題〔Avoidance〕8、隱蔽問題〔MaskingProblem〕9、虛假問題〔Pseudo-problem〕〔一〕決定目標〔二〕估計需要〔三〕確定目的〔四〕設計方案〔五〕評定后果〔六〕選定方案〔七〕設計執(zhí)行〔八〕評估〔九〕回饋

2、優(yōu)點：

促使我們能夠正視執(zhí)行過程機關(guān)組織間的互惠性與裁量權(quán)。

3、缺點：

過分重視邊陲而忽略中心。

造成執(zhí)行命令傳達錯誤或溝通不良的原因有兩個：

1、執(zhí)行命令欠缺清晰性2、執(zhí)行命令欠缺一致性〔五〕政府組織結(jié)構(gòu)〔七〕社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境1、以價值為焦點〔ValueFocus〕2、價值與事實的互賴性〔Value-factInterdependence〕3、目前與過去取向(PresentandPastOrientation)4、價值的雙重性〔ValueDuality〕〔一〕效能〔effectiveness〕〔二〕效率〔efficiency〕〔三〕充分〔adequacy〕〔四〕公正〔equity〕〔五〕回應性〔responsiveness〕〔六〕適當性〔appropriateness〕本講小結(jié)復習思考題閱讀文獻1、陳振明?公共管理學?中國人民大學出版社1999年版P227－2662、莊序瑩?公共管理學?復旦大學出版社2006年版P293-3173、黎民?公共管理學?高等教育出版社2003年版P123-1564、張康之?公共管理導論?經(jīng)濟科學出版社2003年版P196—202閱讀文獻問題界定〔1〕需要通過對一定的方