《〈深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃〉解讀》課件

主要內(nèi)容一城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化二《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的背景三《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的框架和要義四《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》部署四項(xiàng)重大行動(dòng)一城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.16%，提高了13.06個(gè)百分點(diǎn)。2012年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率53.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.3%。2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.3%。走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》為深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃?！渡钊雽?shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》第一，常住人口城鎮(zhèn)化率顯著提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，但仍面臨一些困難問題第二，城市建設(shè)發(fā)展成效顯著，有效提升了人民生活品質(zhì)第三，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成城市群一體化發(fā)展明顯加快，一批現(xiàn)代化都市圈逐步培育第四，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量亟待提升中小城市和縣城的產(chǎn)業(yè)與人口承載能力不夠超大、特大城市對周邊的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)部分城市安全韌性水平還有待提高近年來，我國城鎮(zhèn)化率增速放緩，進(jìn)入由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變階段。年份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均可支配收入（元）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入-農(nóng)村居民人均可支配收入（元）2019年4235916021263382023年518212169130130二《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的背景高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸?、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)和諧進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。2015年12月20日至21日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知《國務(wù)院關(guān)于“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的批復(fù)》黨的二十大報(bào)告加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。黨的二十大報(bào)告城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》三《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的框架和要義總體要求（一）深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力因勢利導(dǎo)、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，充分尊重人的意愿，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。原則一：堅(jiān)持以人為本立足我國國情，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律原則二：堅(jiān)持遵循規(guī)律統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興原則二：堅(jiān)持遵循規(guī)律必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》統(tǒng)籌新型工業(yè)化充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用原則二：堅(jiān)持遵循規(guī)律使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用提高資源配置效率原則二：堅(jiān)持遵循規(guī)律統(tǒng)籌各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模原則三：堅(jiān)持分類施策因地制宜確定城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)方向，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)，不搞齊步走、“一刀切”，形成各具特色的發(fā)展路徑原則三：堅(jiān)持分類施策在全國“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，有效集聚各類要素，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一原則四：堅(jiān)持集約高效構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則四：堅(jiān)持集約高效“三區(qū)三線”“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間“三線”是指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)空間指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國土空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工礦建設(shè)空間以及部分鄉(xiāng)級政府駐地的開發(fā)建設(shè)空間。農(nóng)業(yè)空間指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地。生態(tài)空間指具有自然屬性的以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。要堅(jiān)持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點(diǎn)、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色。習(xí)近平2019年3月5日參加十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的講話農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通主要目標(biāo)常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全主要目標(biāo)推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快主要目標(biāo)培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈主要目標(biāo)城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊主要目標(biāo)常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%主要目標(biāo)更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)四大行動(dòng)（二）實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)組織實(shí)施（三）在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域全過程，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，確保黨中央關(guān)于推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略各項(xiàng)部署落實(shí)到位。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)按照中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求，加強(qiáng)多部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實(shí)、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。有關(guān)部門要依據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，建立健全支持新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政、金融、土地等政策。完善實(shí)施推進(jìn)機(jī)制省級政府要落實(shí)主體責(zé)任，完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定本省份實(shí)施方案。各市縣要因地制宜細(xì)化政策舉措和項(xiàng)目清單，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。要夯實(shí)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，定期科學(xué)開展城鄉(xiāng)劃分代碼調(diào)整，研究建立基于大數(shù)據(jù)的人口流動(dòng)情況監(jiān)測方法，探索開展城市城區(qū)常住人口年度統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)監(jiān)測評估各部門要加強(qiáng)對各地區(qū)工作進(jìn)展的監(jiān)督監(jiān)測，定期開展政策實(shí)施效果分析評估。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以人民為中心堅(jiān)持守正創(chuàng)新堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線堅(jiān)持全面依法治國堅(jiān)持系統(tǒng)觀念《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》四《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》部署四項(xiàng)重大行動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)（一）以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距1．發(fā)展方向推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，全國人口中，人戶分離人口為492762506人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為116945747人，流動(dòng)人口為375816759人。與2010年第六次全國人口普查相比，流動(dòng)人口增長69.73%。進(jìn)一步深化戶籍制度改革2．重點(diǎn)任務(wù)放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高戶籍登記、遷移便利度。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。各地區(qū)在動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度完善農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，重點(diǎn)支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)。穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)。完善職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)制，提高技能人才待遇。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。依據(jù)常住人口規(guī)模變化動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌優(yōu)化各地教師等人員力量。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給。積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策3．政策措施健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)（二）以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。1．發(fā)展方向2．重點(diǎn)任務(wù)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育引進(jìn)具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游專精特新企業(yè)集聚，打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)勞動(dòng)力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢，實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化升級食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)資源能源富集地區(qū)促進(jìn)能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。省級政府要“一縣一策”明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在潛力地區(qū)集群布局。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴(kuò)能推動(dòng)同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，構(gòu)建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺(tái)。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價(jià)體系，將評價(jià)結(jié)果作為擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級的重要依據(jù)。新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力推動(dòng)有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔(dān)省會(huì)城市非核心功能。推動(dòng)節(jié)點(diǎn)城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)高等院校和高水平三級醫(yī)院規(guī)劃布局，輻射帶動(dòng)市域人口集聚。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫(yī)院綜合能力提升等重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。引導(dǎo)人口持續(xù)減少的縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。3．政策措施健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用加強(qiáng)資金多元投入保障實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)（三）加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。1．發(fā)展方向2．重點(diǎn)任務(wù)提升城際通勤效率強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等非核心功能，增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢、主動(dòng)承接功能轉(zhuǎn)移，形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與超大特大城市開展“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作，構(gòu)建中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮椎漠a(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級主攻方向，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和中試孵化基地。加快市場一體化建設(shè)推動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化，加快實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)涉企審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和信息互聯(lián)共享，清理經(jīng)營主體遷址變更登記障礙。推動(dòng)市場監(jiān)管一體化，以食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、客貨運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)銜接和執(zhí)法協(xié)作。推進(jìn)公共服務(wù)共建共享超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持與周邊城市開展優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、三級醫(yī)院等多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，推動(dòng)跨城市醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)