楊凌示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2023-2030年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)改善提升示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量并限期達(dá)標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號(hào)）和《陜西省大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2027年）》（陜發(fā)〔2023〕4號(hào)）等法律法規(guī)和文件要求，制定本規(guī)劃。一、大氣污染防治工作成效（一）環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀2019～2022年示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)向好，綜合指數(shù)由5.04下降至4.54，重度及以上污染天數(shù)減少16天，優(yōu)良天數(shù)比例在67.1%～75.6%之間；PM2.5、PM10年均濃度穩(wěn)步下降，2022年分別達(dá)到45、72微克/立方米，較2019年減少21%和15%，2022年區(qū)域空氣環(huán)境綜合指數(shù)位列關(guān)中第一方陣。雖然2019～2022年期間，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯，但與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，截至2022年，區(qū)域PM2.5、PM10年均濃度仍超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，臭氧首次出現(xiàn)輕度超標(biāo)，區(qū)域大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)。示范區(qū)主要大氣污染物具有較明顯的季節(jié)變化特征，冬春季以顆粒物污染為主，夏秋季以臭氧污染為主。大氣污染的主要類型為顆粒物污染，細(xì)顆粒物源解析表明二次源、生物質(zhì)燃燒源和燃煤源貢獻(xiàn)較大。（二）污染物排放現(xiàn)狀2021年排放清單結(jié)果顯示，2021年示范區(qū)各項(xiàng)污染物年排放量依次為：CO5749噸、PM10

2346噸、PM2.5

843噸、NOx2321噸、NH3

676噸、VOCs2519噸、SO2

208噸、OC40噸、BC32噸。SO2主要來源于化石燃料固定燃燒源（86.5%）、移動(dòng)源（13.5%），排放量分別為180噸、28噸。NOx主要來源于化石燃料固定燃燒源（51.0%）、移動(dòng)源（49.0%），排放量分別為1184噸、1137噸。CO主要來源于化石燃料固定燃燒源（61.8%）、移動(dòng)源（38.2%），排放量分別為3552噸、2197噸。VOCs主要來源于工藝過程源（69.6%）、溶劑使用源（12.3%），排放量分別為1753噸、310噸。NH3主要來源于農(nóng)牧源（54.7%）、廢棄物處理源（40.7%），排放量分別為370噸和275噸。PM10主要來源于工藝過程源（41.2%）、揚(yáng)塵源（33.7%），排放量分別為966噸、790噸。PM2.5主要來源于化石燃料固定燃燒源（40.5%）、工藝過程源（29.7%），排放量分別為341噸、250噸。BC中移動(dòng)源占比最大93.8%，其次為化石燃料固定燃燒源，占比為3.1%。OC中餐飲源占比最大，為70.0%；其次為移動(dòng)源，占比為27.5%。（三）大氣污染防治工作情況近年來，示范區(qū)持續(xù)加大大氣污染治理工作力度，先后制定印發(fā)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案、臭氧防治管控實(shí)施方案、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案等年度方案，修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，建立了發(fā)現(xiàn)問題、移交整改和跟蹤督辦的工作機(jī)制，深入開展揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)任務(wù)和問題排查整治行動(dòng)，加大加油站油品品質(zhì)、柴油貨車路查路檢、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查力度，不斷強(qiáng)化煤品品質(zhì)、散煤營(yíng)銷點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化工業(yè)爐窯監(jiān)管力度，扎實(shí)開展揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，加大道路、建筑工地?fù)P塵管控，鞏固散煤整治成果，有效降低大氣污染排放。二、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)形勢(shì)分析（一）存在問題1.

產(chǎn)業(yè)交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化2022年第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比為6.8∶49.1∶44.1，區(qū)域產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、智能農(nóng)業(yè)裝備制造和新材料為主，但第二產(chǎn)業(yè)占比仍然較大；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主，大宗物料仍依靠柴油貨車運(yùn)輸，排放強(qiáng)度較大。雖然完成煤改氣、煤改電雙替代工作，但采暖季PM2.5、PM10排放水平依然較高。局部區(qū)域顆粒物、VOCs污染問題突出，對(duì)清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)重視程度有待提高。2.減排空間小，治理難度大環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，示范區(qū)主要污染物減排幅度接近70%，全區(qū)工業(yè)源減排空間逐漸收窄。機(jī)動(dòng)車尾氣污染未得到有效控制，非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制起步晚，NOx和VOCs排放量大，減排措施有限。作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，區(qū)內(nèi)肥料和飼料加工、畜牧業(yè)占比偏大，氨排放量較高，在統(tǒng)籌推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和降低農(nóng)業(yè)面源污染方面還需探索新途徑。3.

顆粒物和臭氧污染問題凸顯，大氣質(zhì)量改善壓力較大2022年，示范區(qū)PM10和PM2.5年均濃度與2019年相比分別下降15%和21%，但年均濃度依然超標(biāo)，臭氧年均濃度上升12%，以PM10、PM2.5和臭氧為首要污染物的天數(shù)分別為81天、112天和127天，顆粒物和臭氧已成為影響區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。PM10主要由建筑施工、道路揚(yáng)塵、物料運(yùn)輸和裸露地面等揚(yáng)塵排放活動(dòng)產(chǎn)生。PM2.5主要由煙塵、粉塵、揚(yáng)塵、油煙及具有化學(xué)活性的氣態(tài)污染物（前體污染物）在空氣中發(fā)生反應(yīng)后生成，前體污染物包括硫氧化物、NOx、VOCs和氨等。4.

大氣污染治理能力和水平有待進(jìn)一步提升開展科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的能力水平亟待提升。示范區(qū)雖然建成了全域化大氣監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，但運(yùn)用數(shù)字化、信息化等現(xiàn)代化監(jiān)管方式上還沒有全面跟進(jìn)，特別是在揮發(fā)性有機(jī)物治理工作中，對(duì)一些有機(jī)廢氣的源頭控制、末端治理的能力不足，揮發(fā)性有機(jī)物治理的成效還不明顯。區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控方式單一，雖與周邊縣區(qū)簽訂了“四縣一區(qū)”大氣聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，并多次開展交叉執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，但聯(lián)合執(zhí)法工作的深度、廣度和融合度不夠。（二）面臨機(jī)遇當(dāng)前，大氣環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)已成為制約我省高質(zhì)量發(fā)展的短板。為根本改善全省大氣環(huán)境空氣質(zhì)量，徹底扭轉(zhuǎn)關(guān)中地區(qū)主要城市排名靠后的被動(dòng)局面，省委、省政府高度重視大氣污染治理工作，成立了由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《陜西省大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2027年）》，建立“75311”機(jī)制，為打贏“大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”吹響了沖鋒號(hào)并奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以此為契機(jī)，示范區(qū)黨工委管委會(huì)按照省委省政府統(tǒng)一部署，出臺(tái)《楊凌示范區(qū)大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2027年）》，成立示范區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)四個(gè)工作專班，建立扁平化工作調(diào)度機(jī)制，為示范區(qū)大氣環(huán)境改善與空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)提供了良好的政策支持和力量保障。三、達(dá)標(biāo)規(guī)劃總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)步調(diào)整，按照標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新機(jī)制、共治共享的思路，以當(dāng)前迫切需要解決的重污染天氣應(yīng)對(duì)、臭氧污染防治為重點(diǎn)，協(xié)同管控?fù)P塵污染、生物質(zhì)燃燒、機(jī)動(dòng)車污染等突出問題，不斷優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以更大決心更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)措施，下硬茬推進(jìn)大氣污染治理，以良好生態(tài)環(huán)境推進(jìn)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全省大氣環(huán)境質(zhì)量根本改善貢獻(xiàn)楊凌力量。（二）規(guī)劃原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)銜接，與“三市一區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組要求相匹配，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，助力生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。綠色發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，以資源環(huán)境承載能力為先決條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快落后產(chǎn)能和工藝淘汰，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端高效綠色發(fā)展?？茖W(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)施治。以顆粒物和臭氧協(xié)同管控為核心，綜合運(yùn)用排放清單編制、數(shù)值模擬、污染來源解析等技術(shù)手段，重點(diǎn)分析影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的主要污染物及其超標(biāo)點(diǎn)位和超標(biāo)時(shí)段，有針對(duì)性地制定達(dá)標(biāo)措施，科學(xué)優(yōu)化達(dá)標(biāo)方案，做到精準(zhǔn)施策、靶向治理。項(xiàng)目落地、科技支撐。推進(jìn)多污染物綜合控制和優(yōu)化減排，明確各項(xiàng)污染物的防控要求和工作任務(wù)，通過謀劃編制詳細(xì)的污染防治項(xiàng)目清單保障減排任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化科技支撐作用，充分運(yùn)用“一市一策”大氣治理攻堅(jiān)研究成果，追溯污染成因，摸清污染特征。（三）規(guī)劃范圍1.規(guī)劃范圍整體規(guī)劃范圍為示范區(qū)全域，總面積135.57平方公里，城市規(guī)劃區(qū)35平方公里。2.規(guī)劃期限規(guī)劃期分為2023—2027年、2028—2030年兩個(gè)階段。3.目標(biāo)點(diǎn)位目標(biāo)點(diǎn)位為2個(gè)省控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，分別是眾創(chuàng)田園站點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園站點(diǎn)。（四）達(dá)標(biāo)期限及分階段目標(biāo)分階段目標(biāo)年分別為2027年和2030年。2027年為近期規(guī)劃年，全區(qū)污染物減排成效取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，PM2.5濃度達(dá)到省考核標(biāo)準(zhǔn)限值，PM10、O3、NO2、SO2、CO達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)不少于276天，重度及以上污染天數(shù)不超過4天。2030年為中遠(yuǎn)期規(guī)劃年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，基本消除重度及以上污染天氣。四、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略（一）總體要求以PM10、PM2.5和臭氧為重點(diǎn)控制因子，協(xié)同推進(jìn)NOx和揮發(fā)性有機(jī)物減排，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源和其他面源為管控重點(diǎn)，強(qiáng)化污染源頭控制，推進(jìn)多源綜合防治，逐步實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭控制、從粗放管控向精準(zhǔn)施策、從聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域向全面統(tǒng)籌管控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。（二）分階段要求針對(duì)示范區(qū)不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城市規(guī)劃等方面特征，將環(huán)境空氣質(zhì)量改善措施以2025年、2027年、2030年為節(jié)點(diǎn)劃分為4個(gè)階段。第一階段（截至2023年底）：抓好重污染天氣應(yīng)對(duì)這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化非重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣績(jī)效分級(jí)管理。全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)深度治理，深化無組織排放、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物和鍋爐專項(xiàng)綜合整治，開展面源治理專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)散煤治理和生物質(zhì)綜合利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。第二階段（截至2025年底）：全面深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰不能達(dá)到能效基準(zhǔn)水平或環(huán)保績(jī)效最低等級(jí)水平涉氣企業(yè)，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，完成國(guó)三及以下柴油貨車的淘汰更新，貨運(yùn)配送達(dá)到綠色貨運(yùn)配送示范城市水平，公共交通領(lǐng)域新能源替代比例大幅提升。工業(yè)深度治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)、臭氧管控、面源整治四大行動(dòng)收效明顯。第三階段（截至2027年底）：高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，資源能源消費(fèi)增速趨緩，控制技術(shù)和管理能力不斷提高，傳統(tǒng)工業(yè)源大氣污染物排放得到有效控制。清潔運(yùn)輸方式和移動(dòng)源低碳綠色化率明顯提升，移動(dòng)源污染物排放得到大幅度削減。第四階段（截至2030年底）：繼續(xù)鞏固各類污染物減排成效及清潔運(yùn)輸方式，不斷提升示范區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管能力，高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架形成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量六參數(shù)全面達(dá)標(biāo)。五、達(dá)標(biāo)規(guī)劃任務(wù)與措施（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整1.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整嚴(yán)格落實(shí)示范區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展以現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、涉農(nóng)裝備制造、大健康為核心的特色工業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目入?yún)^(qū)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策相關(guān)要求，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。除部分必須依托城市生產(chǎn)或直接服務(wù)于城市的工業(yè)企業(yè)外，對(duì)達(dá)不到能耗標(biāo)桿和環(huán)保績(jī)效A級(jí)（含績(jī)效引領(lǐng)）的涉氣企業(yè)，原則上在2027年底前搬遷至主城區(qū)以外的工業(yè)園區(qū)。2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)嚴(yán)格能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、鋁冶煉、煤化工和煉油等產(chǎn)能，嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)新建化工園區(qū)。以建材、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、生物醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。在電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤p污降碳協(xié)同治理。推動(dòng)高耗能行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí)，新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目必須達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和污染排放標(biāo)準(zhǔn)。3.產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展開展中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)中小企業(yè)集聚化、綠色化發(fā)展。2023年10月底前出臺(tái)《楊凌示范區(qū)非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重污染天氣績(jī)效分級(jí)管理辦法》，積極推動(dòng)生物制藥集群污染防治升級(jí)改造，探索推動(dòng)建設(shè)一批汽修產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升行業(yè)企業(yè)大氣污染防治綜合水平。專欄1產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)1.重污染企業(yè)搬遷改造。對(duì)達(dá)不到能耗標(biāo)桿和環(huán)?？?jī)效A級(jí)（含績(jī)效引領(lǐng)）涉氣企業(yè)，原則上在2027年底前搬遷至主城區(qū)以外的工業(yè)園區(qū)。2.產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。實(shí)施生物制藥集群污染防治升級(jí)改造工程，探索推動(dòng)建設(shè)一批汽修產(chǎn)業(yè)集群。3.重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)。以建材、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，探索開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。4.加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育力度。2023年扶持、引進(jìn)科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響廣的環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)不少于1家。（二）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整1.調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)積極推廣以天然氣為主的清潔能源消費(fèi)，進(jìn)一步鞏固全域“煤改氣”“煤改電”工作成果。新增用電需求主要依靠非化石能源發(fā)電和外購(gòu)電滿足。嚴(yán)禁新增煤電（含自備電廠）裝機(jī)規(guī)模，加大地?zé)崮?、太?yáng)能等清潔能源開發(fā)、建設(shè)、推廣使用力度，進(jìn)一步提高清潔能源消費(fèi)占比。到2025年，電能在終端能源消費(fèi)中的比重提高到27%以上。督促大唐楊凌熱電有限公司嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！耙詿岫姟币?，在電力、熱力保供前提下，以最小出力方式運(yùn)行。2.鞏固散煤清零成果持續(xù)開展散煤動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域散煤專項(xiàng)排查，嚴(yán)格散煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)以直送、網(wǎng)絡(luò)等方式流動(dòng)銷售散煤行為的監(jiān)督檢查，建立散煤煤質(zhì)監(jiān)管倒查追溯機(jī)制，持續(xù)鞏固全域高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖領(lǐng)域散煤替代成果。繼續(xù)加大清潔取暖財(cái)政資金長(zhǎng)效運(yùn)行補(bǔ)貼力度，2023年10月底前，出臺(tái)新的采暖季清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步優(yōu)化電價(jià)、氣價(jià)補(bǔ)貼方式。3.優(yōu)化城市供熱結(jié)構(gòu)不再新建燃煤集中供熱站，挖掘現(xiàn)役熱電機(jī)組潛力，積極配合省發(fā)改委（能源局）等部門推進(jìn)跨區(qū)域的集中供熱體系建設(shè)，加強(qiáng)城市熱力管網(wǎng)配套建設(shè)，大力推進(jìn)集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園供熱結(jié)構(gòu)，區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用集中供熱設(shè)施或清潔能源取暖。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖，持續(xù)推進(jìn)用戶側(cè)建筑能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造，探索開展天然氣取暖試點(diǎn)村建設(shè)。專欄2能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化1.清潔能源開發(fā)工程。加大地?zé)崮?、太?yáng)能等清潔能源開發(fā)、建設(shè)、推廣使用力度，進(jìn)一步提高清潔能源消費(fèi)占比。到2025年，電能在終端能源消費(fèi)中的比重提高到27%以上。2.優(yōu)化清潔取暖補(bǔ)貼政策。2023年10月底前，出臺(tái)新的采暖季清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼政策，優(yōu)化電價(jià)、氣價(jià)補(bǔ)貼方式。3.

2024年起，在示范區(qū)內(nèi)探索開展天然氣取暖試點(diǎn)村建設(shè)。（三）交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整1.優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)采取積極措施，提高貨物清潔運(yùn)輸比例。督促大唐楊凌熱電有限公司落實(shí)燃煤運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”要求，2023年起保持在90%以上。新建或遷建煤炭、糧食、飼料及農(nóng)產(chǎn)品等大宗物料年運(yùn)輸量150萬噸以上的物流園區(qū)、企業(yè)及糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，原則上要接入鐵路專用線。大宗貨物運(yùn)輸量在100萬噸以上的企業(yè)、物流園區(qū)的清潔運(yùn)輸比例提高到80%以上。推進(jìn)物流樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)多市聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)中長(zhǎng)距離大宗散貨由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，對(duì)中短途運(yùn)輸貨物采用新能源車輛及其他清潔運(yùn)輸方式。2.推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理研究制定并實(shí)施提高傳統(tǒng)燃油車用車成本、高排放車管控等公共政策。進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)置高排放車輛限行區(qū)，強(qiáng)化高排放車輛和尾氣超標(biāo)車輛的查處工作，加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油貨車或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。鼓勵(lì)引導(dǎo)渣土、商混運(yùn)輸企業(yè)（單位）對(duì)渣土車、商混車進(jìn)行新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛替代，國(guó)五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油渣土車逐步淘汰出渣土清運(yùn)行業(yè)。充分發(fā)揮“天地車人”監(jiān)控系統(tǒng)科技支撐作用，實(shí)施區(qū)域尾氣不達(dá)標(biāo)車輛維修補(bǔ)貼。推動(dòng)國(guó)四及以上柴油貨車尾氣超標(biāo)檢測(cè)工作，采取先行先試，劃定時(shí)間段，實(shí)施優(yōu)先獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)車主對(duì)超標(biāo)車輛進(jìn)行維修，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。完善監(jiān)管執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。對(duì)公交車、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)車、貨運(yùn)車等高排放車輛集中停放地、維修地的車輛開展監(jiān)督抽查。加強(qiáng)對(duì)銷售、維修市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。3.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理2023年底前，完成主城區(qū)內(nèi)日運(yùn)輸車輛10輛以上的企業(yè)門禁系統(tǒng)安裝工作，其他區(qū)域2025年底前完成。加強(qiáng)新增機(jī)動(dòng)車監(jiān)督抽查，加強(qiáng)在用車路檢路查，以及集中使用和停放地的入戶檢查，嚴(yán)厲打擊拆除尾氣后處理裝置、破壞篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）等違法行為。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，從嚴(yán)查處未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的行為。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)維護(hù)，確保機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理數(shù)據(jù)與省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。積極借助關(guān)中各市區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作合力，對(duì)尾氣檢測(cè)不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行曝光、信息推送和限行等，倒逼車輛使用人對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行維修、改造。4.加快車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車；全市由政府財(cái)政采購(gòu)的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)等新增車輛應(yīng)使用純電動(dòng)汽車（特殊用途車輛除外）；提高全區(qū)主干道、快速路、公園清掃工程用車電動(dòng)化比例。加大充電樁、加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城區(qū)通行提供充足便利。5.強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控，逐步停用不符合國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械。到2025年，禁止使用不符合第三階段和在用機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)三類限值的機(jī)械，具備條件的可更換國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。出臺(tái)《楊凌示范區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢更新獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，試點(diǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢更新工作。加大田間場(chǎng)院農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新工作，逐步淘汰冒黑煙農(nóng)用機(jī)械。6.加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為，確保全區(qū)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。對(duì)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和企業(yè)自備油庫(kù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對(duì)高速公路、國(guó)道和省道沿線加油站銷售車用尿素情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。開展打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，建立常態(tài)化管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為。7．加強(qiáng)城市交通管理實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，大力推進(jìn)慢行交通、立體步道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。市區(qū)道路建設(shè)優(yōu)先保證步行和自行車交通出行，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量。提高城區(qū)主要道路、路口精細(xì)化管理水平，完善路網(wǎng)功能，減輕主城區(qū)交通污染負(fù)荷。加快推動(dòng)數(shù)字交通、智慧交通建設(shè)步伐，2023年底前，完成城市建成區(qū)內(nèi)“綠波帶”建設(shè)。專欄3交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化1.優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。督促大唐楊凌熱電有限公司落實(shí)燃煤運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”要求，2023年起保持在90%以上。新建或遷建煤炭、糧食、飼料及農(nóng)產(chǎn)品等大宗物料年運(yùn)輸量150萬噸以上的物流園區(qū)、企業(yè)及糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，原則上要接入鐵路專用線。大宗貨物運(yùn)輸量在100萬噸以上的企業(yè)、物流園區(qū)的清潔運(yùn)輸比例提高到80%以上。2.國(guó)三及以下柴油貨車淘汰更新工程。開展國(guó)三及以下柴油貨車的淘汰更新工作，2023年完成存量任務(wù)的30%，2024年累計(jì)完成70%，2025年底前清零。3.強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控。到2025年，禁止使用不符合第三階段和在用機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)三類限值的機(jī)械，具備條件的可更換國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。4.實(shí)施國(guó)一及以下道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢更新。2023年底前，出臺(tái)《楊凌示范區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢更新獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》，試點(diǎn)國(guó)一以下非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢更新工作，對(duì)淘汰機(jī)械給予資金補(bǔ)助。5.實(shí)施重點(diǎn)用車企業(yè)門禁安裝。2023年底前，完成主城區(qū)內(nèi)運(yùn)輸車輛10輛以上的企業(yè)門禁系統(tǒng)安裝工作，其他區(qū)域2025年底前完成。6.加大新能源和國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車替代力度。2023年替代車輛占保有量比例達(dá)10%以上，2024年底累計(jì)占比達(dá)到30%以上，2025年底達(dá)到40%。7.加快推進(jìn)車輛新能源更新。新增或更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車比例不低于80%。公交車、出租車新能源替代比例達(dá)30%，2025年達(dá)70%，到2027年全部新能源化、其他車型不低于80%。8.推進(jìn)數(shù)字交通、智慧交通建設(shè)。2023年底前，完成城市建成區(qū)“綠波帶”建設(shè)。六、大氣污染治理措施（一）大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)NOx、VOCs減排1.開展企業(yè)深度治理行動(dòng)嚴(yán)把鍋爐和窯爐準(zhǔn)入關(guān)口，示范區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建燃煤鍋爐、窯爐（使用清潔能源除外）和除生產(chǎn)用熱（能）以外的燃?xì)忮仩t。深入推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒深度改造，鼓勵(lì)企業(yè)將氮氧化物濃度控制在30毫克/立方米以下。嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)采用除塵脫硫一體化、簡(jiǎn)易堿法脫硫、簡(jiǎn)易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術(shù)的企業(yè)實(shí)施環(huán)保一票否決，加大重點(diǎn)涉氣企業(yè)在線設(shè)施監(jiān)管力度，對(duì)符合條件的安裝在線監(jiān)控設(shè)施并接入示范區(qū)智慧環(huán)保系統(tǒng)。每年定期開展工業(yè)企業(yè)無組織排放治理、工業(yè)爐窯污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、鍋爐綜合整治等大氣污染防治專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大監(jiān)管力度，確保達(dá)標(biāo)排放。2.大力推進(jìn)VOCs綜合整治督促區(qū)內(nèi)涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造，動(dòng)態(tài)更新?lián)]發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施臺(tái)賬，每年定期開展簡(jiǎn)易低效揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施清理整治、涉活性炭揮發(fā)性有機(jī)物處理工藝專項(xiàng)整治，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放整治，確保達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。積極開展企業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)治理，對(duì)印刷、玻璃、礦物棉、汽修企業(yè)達(dá)不到新制訂排放標(biāo)準(zhǔn)的，于2024年6月30日前完成提標(biāo)改造。2025年底前，完成使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑和涉及有機(jī)化工生產(chǎn)企業(yè)的簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施升級(jí)改造。分析治理技術(shù)、處理能力與VOCs廢氣排放特征、組分等匹配性。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，加快推進(jìn)單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)設(shè)施升級(jí)改造。新建項(xiàng)目不得采用上述單一治理工藝或者組合工藝（惡臭異味治理除外）。低濃度、大風(fēng)量有機(jī)廢氣優(yōu)先采用濃縮技術(shù)提高VOCs濃度后進(jìn)行高溫焚燒、催化燃燒；高濃度廢氣優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收預(yù)處理，難以回收的采用焚燒、催化燃燒等技術(shù)。全面排查使用溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的企業(yè)，制定低VOCs含量原輔材料源頭替代實(shí)施計(jì)劃，明確行業(yè)源頭替代時(shí)間表，推進(jìn)試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面提升行業(yè)整體使用比例。企業(yè)應(yīng)建立原輔材料臺(tái)賬，記錄原輔材料名稱、成分、VOCs含量、采購(gòu)量、使用量等信息，并保存相關(guān)證明材料。推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購(gòu)名錄，在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。示范區(qū)內(nèi)除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低VOCs含量涂料。每年定期開展含VOCs原輔材料達(dá)標(biāo)情況聯(lián)合檢查，嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，臭氧高發(fā)季節(jié)加大檢測(cè)頻次，曝光不合格產(chǎn)品并追溯其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用企業(yè)，依法追究責(zé)任。污染防治設(shè)施和源頭替代過程達(dá)不到相關(guān)要求的必須實(shí)施退城入園或進(jìn)入“綠島”作業(yè)。工業(yè)涂裝、汽修企業(yè)應(yīng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料（漆），2025年底前，工業(yè)涂裝企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。在保證安全前提下，加強(qiáng)含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，做好VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的管理。生產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式，原則上應(yīng)保持微負(fù)壓狀態(tài)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風(fēng)量；采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無組織排放位置控制風(fēng)速應(yīng)不低于0.3米/秒。對(duì)VOCs物料儲(chǔ)罐和污水集輸、儲(chǔ)存、處理設(shè)施開展排查，督促企業(yè)按要求開展專項(xiàng)治理。以臭氧污染高發(fā)的夏秋季為重點(diǎn)時(shí)段，以城區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以生物醫(yī)藥、農(nóng)藥制造、化工、工業(yè)涂裝等為重點(diǎn)行業(yè)，結(jié)合本地VOCs排放特征和臭氧污染特點(diǎn)，研究制定季節(jié)性強(qiáng)化減排措施。排查梳理一批VOCs物質(zhì)活性高、排放量大的企業(yè)，按照《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，將臭氧污染高發(fā)時(shí)段禁止或者限制VOCs排放的環(huán)境管理措施納入排污許可證。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防腐、防水、防銹等涂裝作業(yè)盡量避開臭氧污染高發(fā)時(shí)段。合理安排市政設(shè)施維護(hù)、交通標(biāo)志標(biāo)線刷漆、道路瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計(jì)劃，盡量避開臭氧污染高發(fā)時(shí)段；對(duì)確需施工的，實(shí)施精細(xì)化管理，當(dāng)預(yù)測(cè)將出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間高溫低濕氣象時(shí)，調(diào)整作業(yè)計(jì)劃，盡量避開每日臭氧污染高值時(shí)間。督促企業(yè)制定檢修期間VOCs管控方案，生物醫(yī)藥、農(nóng)藥制造和化工等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)合理安排停檢修計(jì)劃，制定開停工（車）、檢修、設(shè)備清洗等非正常工況的環(huán)境管理制度。在確保安全的前提下，盡可能不在臭氧污染高發(fā)時(shí)段（5-9月）安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲(chǔ)罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況VOCs排放；確實(shí)不能調(diào)整的，應(yīng)加強(qiáng)清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)的VOCs無組織排放控制，產(chǎn)生的VOCs應(yīng)收集處理，確保滿足安全生產(chǎn)和污染排放控制要求。專欄4大氣推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)NOx、VOCs減排1.

燃?xì)忮仩t低氮改造工程。深入推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒深度改造，鼓勵(lì)企業(yè)將氮氧化物濃度控制在30毫克/立方米以下。2.企業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)治理工程。每季度開展企業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)治理，對(duì)印刷、玻璃、礦物棉、汽修企業(yè)達(dá)不到新制訂排放標(biāo)準(zhǔn)的，于2024年6月30日前完成提標(biāo)改造。3.源頭替代和簡(jiǎn)易低效治理設(shè)施升級(jí)改造工程。2025年底前，完成使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑和涉及有機(jī)化工生產(chǎn)企業(yè)的簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施升級(jí)改造，污染防治設(shè)施和源頭。工業(yè)涂裝、汽修企業(yè)應(yīng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料（漆），2025年底前，工業(yè)涂裝企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。4.生物醫(yī)藥企業(yè)廢氣治理設(shè)施提標(biāo)改造工程。2025年底前完成陜西嘉禾藥業(yè)有限公司廢氣治理設(shè)施提標(biāo)改造。（二）加強(qiáng)面源污染綜合治理1.

全面加強(qiáng)秸稈綜合利用有序推動(dòng)生物質(zhì)燃料清潔利用，引導(dǎo)群眾采用“成型生物質(zhì)燃料+環(huán)保爐灶”的清潔取暖方式，有效降低農(nóng)村生物質(zhì)燃料燃燒污染物排放。全面推動(dòng)生物質(zhì)綜合利用，2023年10月底前，出臺(tái)秸稈、樹枝等農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)一納入撿拾、收集、運(yùn)輸、處理的閉環(huán)處置管理辦法，全力推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，確保農(nóng)業(yè)秸稈不進(jìn)村、不進(jìn)戶。2023年起，秸稈綜合利用率年保持在96%以上。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部西北旱地農(nóng)業(yè)綠色低碳重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目，積極探索農(nóng)業(yè)減碳工程。2.強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)銷監(jiān)管加大油品儲(chǔ)運(yùn)銷全過程VOCs排放控制，每年至少開展一次儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項(xiàng)檢查和整改工作，督促相關(guān)企業(yè)規(guī)范建設(shè)、改造、運(yùn)行油氣回收設(shè)施。新建年銷售汽油量大于5000噸的加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。建立完善工業(yè)企業(yè)、儲(chǔ)油庫(kù)儲(chǔ)罐臺(tái)賬管理機(jī)制，針對(duì)不同類型儲(chǔ)罐建立大氣污染防治“一罐一策”。對(duì)汽車罐車密封性能定期檢測(cè)，嚴(yán)厲查處在卸油、發(fā)油、運(yùn)輸、停泊過程中破壞汽車罐車密閉性的行為，探索推進(jìn)汽車罐車密封性能年度檢測(cè)納入排放定期檢驗(yàn)范圍。探索實(shí)施分區(qū)域分時(shí)段精準(zhǔn)調(diào)控汽油（含乙醇汽油）夏季蒸氣壓指標(biāo)。研究出臺(tái)鼓勵(lì)5~9月高溫時(shí)段夜間加油等相關(guān)政策，通過宣傳倡導(dǎo)、價(jià)格優(yōu)惠、提供贈(zèng)品等措施，盡量避免臭氧污染時(shí)段加油，引導(dǎo)儲(chǔ)油庫(kù)和加油站夜間裝、卸油，減少日間油氣排放。打擊取締黑加油站點(diǎn)，查處未按計(jì)劃完成三次油氣回收治理和地下油罐防滲改造的加油站。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)加油站銷售的油品進(jìn)行監(jiān)督抽查。3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)氨污染防控動(dòng)態(tài)更新大氣氨排放清單，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。研究畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)氨氣等臭氣治理措施，積極包裝、策劃一批項(xiàng)目，開展畜禽養(yǎng)殖、飼料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域惡臭氣體綜合治理。利用專項(xiàng)資金支持示范區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化設(shè)施改造，實(shí)施豆粕減量替代，間接降低畜禽產(chǎn)品腸道甲烷排放量和畜禽業(yè)氨排放量。鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施封閉，加強(qiáng)廢氣收集與處理，率先在示范區(qū)內(nèi)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)試點(diǎn)大氣氨排放總量削減。推廣化肥減量增效，開展測(cè)土配方施肥，推行肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥。充分發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學(xué)、水保所等科研院所科技優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)業(yè)氨減排新技術(shù)、新路徑，為全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域氨減排提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。4.開展相關(guān)領(lǐng)域管控治理整治餐飲業(yè)污染，規(guī)范飲食服務(wù)業(yè)的布局和監(jiān)管。飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝油煙凈化設(shè)施，規(guī)模以上飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展試點(diǎn)安裝在線監(jiān)控裝置。強(qiáng)化對(duì)露天燒烤等無油煙凈化設(shè)施的污染行為的環(huán)境監(jiān)管，劃定城市禁止露天燒烤區(qū)域，禁止在該區(qū)域從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。不斷提升汽修行業(yè)綠色發(fā)展水平，建設(shè)汽修鈑噴共享中心，配套建設(shè)適宜高效VOCs治理設(shè)施，鈑噴共享中心輻射服務(wù)范圍內(nèi)逐步取消使用溶劑型涂料的鈑噴車間。積極推動(dòng)綠色裝修，優(yōu)先選用裝配式建筑構(gòu)件和定型化、工具式施工安全防護(hù)設(shè)施。推廣建筑行業(yè)裝配化裝修，優(yōu)先選用預(yù)制成型的裝飾材料，減少施工現(xiàn)場(chǎng)涂裝作業(yè)。5.

嚴(yán)格管控露天焚燒嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道等各級(jí)政府的屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)秸稈燃燒、垃圾露天焚燒、煙花爆竹禁限放監(jiān)管，使用高空瞭望、無人機(jī)等先進(jìn)手段，加大查處力度。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，積極推進(jìn)秸稈、樹枝（葉）等生物質(zhì)綜合利用，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。專欄5加強(qiáng)面源污染綜合治理1.有序推進(jìn)生活生物質(zhì)燃料清潔利用。2023年10月底前，出臺(tái)秸稈、樹枝等農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)一納入撿拾、收集、運(yùn)輸、處理的閉環(huán)處置管理辦法，全力推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，確保農(nóng)業(yè)秸稈不進(jìn)村、不進(jìn)戶。2023年起，秸稈綜合利用率年保持在96%以上。2.農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用化工程。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部西北旱地農(nóng)業(yè)綠色低碳重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)業(yè)減碳示范工程。3.推動(dòng)建設(shè)“綠島”共享噴涂中心。4.涉VOCs排放環(huán)節(jié)綜合排查治理工程。2023年6月底前開展工業(yè)涂裝、汽修、企業(yè)儲(chǔ)罐治理、敞開液面、裝卸點(diǎn)、旁路、泄漏點(diǎn)及儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收排查治理行動(dòng)，督促企業(yè)整治提升，2023年底完成。5.建設(shè)油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。新建年銷售汽油量大于5000噸的加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。6.推動(dòng)農(nóng)業(yè)氨排放治理。2023年，農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率、畜禽養(yǎng)殖糞污資源利用率分別保持在90%以上。7.餐飲油煙綜合整治工程。整治餐飲業(yè)污染，規(guī)范飲食服務(wù)業(yè)的布局和監(jiān)管。飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝油煙凈化設(shè)施，規(guī)模以上飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展試點(diǎn)安裝在線監(jiān)控裝置。8.畜禽糞污資源化利用工程，支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)購(gòu)置生物除臭劑、微生物腐熟劑，減少惡臭氣體排放。9.飼料加工行業(yè)溫室氣體和惡臭氣體減排工程。在示范區(qū)飼料行業(yè)推廣低蛋白日糧技術(shù)，實(shí)施豆粕減量替代，間接降低畜禽產(chǎn)品腸道甲烷排放，減少惡臭氣體排放。10.禁止人為生物質(zhì)露天焚燒。不得出現(xiàn)人為生物質(zhì)露天焚燒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感、執(zhí)法監(jiān)管生物質(zhì)焚燒零火點(diǎn)。（三）落實(shí)揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理1.實(shí)施建設(shè)工地?fù)P塵精細(xì)化管理嚴(yán)格落實(shí)綠色文明施工，重點(diǎn)做好施工場(chǎng)地圍閉、地面硬化綠化、工地砂土覆蓋、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進(jìn)出車輛沖洗等環(huán)節(jié)揚(yáng)塵管控措施。工程監(jiān)理單位將施工揚(yáng)塵防治納入監(jiān)理范圍，結(jié)合工程特點(diǎn)在監(jiān)理計(jì)劃中有針對(duì)性地提出監(jiān)理防治措施，并對(duì)施工單位落實(shí)施工揚(yáng)塵防治工作情況進(jìn)行監(jiān)督。優(yōu)化完善建筑工地?fù)P塵監(jiān)管體系，督促建筑工地安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并接入示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局智慧環(huán)保系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。建立以降低PM10指標(biāo)為導(dǎo)向的施工場(chǎng)地?fù)P塵動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，督促施工場(chǎng)地嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分百”，施工工地?fù)P塵排放超過《施工場(chǎng)界揚(yáng)塵排放限值》（DB61/1078-2017）的立即停工整改，除沙塵天氣影響外，PM10小時(shí)濃度連續(xù)3小時(shí)超過150微克/立方米時(shí)，暫停超過環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)值2.5倍以上的施工工地作業(yè)。2.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵控制增加“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，提升城市建成區(qū)的道路機(jī)械化清掃率，2023年底前，城區(qū)主次干道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上。全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)管，在城區(qū)拉運(yùn)渣土的車輛（砂石運(yùn)輸車等）必須為廂式車或經(jīng)過加蓋改裝的密閉式車輛，并按相關(guān)要求辦理“準(zhǔn)運(yùn)證”，嚴(yán)禁未進(jìn)行加蓋改裝、不密閉的車輛運(yùn)輸建筑垃圾和散裝物料，所有渣土清運(yùn)車輛出工地必須保持車身整潔，嚴(yán)密覆蓋，不得遺灑。渣土車運(yùn)行實(shí)行錯(cuò)時(shí)運(yùn)輸，并劃定避讓區(qū)域，渣土車運(yùn)行較密集區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)路面維護(hù)與清掃，避免二次揚(yáng)塵。加強(qiáng)垃圾清運(yùn)管理，全面推行使用密閉容器進(jìn)行生活垃圾收集作業(yè)，全面加強(qiáng)對(duì)垃圾集中堆放地，特別是露天垃圾場(chǎng)的管理，垃圾清運(yùn)做到日產(chǎn)日清，垃圾清運(yùn)車輛車體保持潔凈，嚴(yán)防二次污染。細(xì)化道路、工地?fù)P塵監(jiān)管責(zé)任，出臺(tái)道路降塵考核辦法。2023年起全區(qū)降塵量不高于6噸/月·平方公里。3.加強(qiáng)工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵整治對(duì)煤堆、料堆、灰堆、產(chǎn)品堆場(chǎng)以及水泥攪拌站、瀝青生產(chǎn)企業(yè)等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的點(diǎn)源污染進(jìn)行專項(xiàng)整治。大型堆場(chǎng)應(yīng)建立密閉料倉(cāng)與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動(dòng)噴淋裝置。對(duì)長(zhǎng)期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施，積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。加強(qiáng)裸露土地?fù)P塵治理。按照“易綠則綠、易蓋則蓋、分類實(shí)施、多策并舉”的原則，采取綠化、硬化、灑水、覆蓋等措施，加強(qiáng)裸露地面，特別是未利用土地開發(fā)、土地整治和耕地開發(fā)中揚(yáng)塵污染控制工作。專欄6落實(shí)揚(yáng)塵源精細(xì)化管控1.

完善優(yōu)化建筑施工工地?fù)P塵監(jiān)管體系。不斷優(yōu)化完善建筑工地?fù)P塵監(jiān)管體系，在建工地安裝揚(yáng)塵污染在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控，并接入示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局智慧環(huán)保系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新。2.

提升道路機(jī)械化清掃率。增加城市建成區(qū)的道路機(jī)械化清掃率，2023年底前，城區(qū)主次干道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上。3.

進(jìn)一步優(yōu)化道路微站的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。主城區(qū)主次干道、工業(yè)園區(qū)安裝道路微站，數(shù)據(jù)接入示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局智慧環(huán)保系統(tǒng)。4.

2023年起全區(qū)降塵量不高于6噸/月·平方公里。（四）科學(xué)應(yīng)對(duì)污染天氣充分運(yùn)用大氣污染物源排放清單、顆粒物來源解析工作成果，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)分級(jí)，確定應(yīng)急減排重點(diǎn)，明確啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序，發(fā)布和解除預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后評(píng)估等相關(guān)內(nèi)容。啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。1.積極應(yīng)對(duì)重污染天氣動(dòng)態(tài)更新大氣污染物源排放清單，細(xì)化、優(yōu)化污染天氣應(yīng)急減排措施清單。深入開展大氣污染物源排放清單動(dòng)態(tài)更新工作，做到涉氣行業(yè)全覆蓋。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，并確保減排措施可操作、可核查。科學(xué)開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果評(píng)估，結(jié)合污染成因和應(yīng)急措施實(shí)施效果評(píng)估結(jié)果，不斷優(yōu)化應(yīng)急減排措施清單。2.全面實(shí)施差異化管控措施區(qū)內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)技術(shù)指南。督促區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，2024年底前，環(huán)?？?jī)效B級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)不少于4家。2023年10月底前出臺(tái)《楊凌示范區(qū)非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重污染天氣績(jī)效分級(jí)管理辦法》，積極推動(dòng)生物制藥集群污染防治升級(jí)改造，進(jìn)一步提升行業(yè)企業(yè)大氣污染防治綜合水平；減排措施應(yīng)考慮優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用“天地車人”監(jiān)控系統(tǒng)督促企業(yè)有效落實(shí)減排措施。通過電量監(jiān)控、視頻監(jiān)控、原料及生產(chǎn)運(yùn)行記錄核查等手段，核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。專欄7科學(xué)應(yīng)對(duì)污染天氣1.及時(shí)更新應(yīng)急減排、修訂應(yīng)急預(yù)案。2023年10月底前完成示范區(qū)重污染天氣應(yīng)急減排清單更新和應(yīng)急預(yù)案修訂。2.加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保績(jī)效升級(jí)。2023年底前推動(dòng)B級(jí)及以上或引領(lǐng)性企業(yè)升級(jí)改造；2024年底前，環(huán)?？?jī)效B級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)不少于4家。3.積極爭(zhēng)取中省項(xiàng)目支持，布局臭氧激光雷達(dá)垂直分布監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。2024年底前建成示范區(qū)臭氧激光雷達(dá)垂直分布監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，探測(cè)臭氧垂直分布和時(shí)空演變特征。4.建立揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)。2023年底前建成示范區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)1套，實(shí)時(shí)獲取揮發(fā)性有機(jī)物排放水平、空間差異及時(shí)間變化特征。（五）提升大氣污染治理現(xiàn)代化水平提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。科學(xué)構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市主干道或高速公路沿線建設(shè)PM2.5、NOx、降塵、交通流量、噪聲等一體化監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。充實(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，適時(shí)擴(kuò)充VOCs、氨等監(jiān)測(cè)指標(biāo)。加強(qiáng)生物醫(yī)藥、農(nóng)藥制造、電子、工業(yè)涂裝等涉VOCs排放在線監(jiān)測(cè)，運(yùn)用“天地車人”監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等非道路移動(dòng)源的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)工作。充分利用示范區(qū)智慧環(huán)保系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)綜合管控與精準(zhǔn)調(diào)度。強(qiáng)化精細(xì)化管理能力建設(shè)。逐年開展大氣污染源排放清單更新，推進(jìn)大氣污染源解析業(yè)務(wù)化。聯(lián)合關(guān)中地區(qū)其他城市開展大氣污染實(shí)時(shí)精準(zhǔn)溯源、區(qū)域PM2.5和臭氧協(xié)同控制路徑策略。將激光雷達(dá)掃描、污染物觀測(cè)“走航”掃描技術(shù)納入常態(tài)化監(jiān)管手段，積極引導(dǎo)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體開展清潔生產(chǎn)工藝與污染控制關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。提高污染源監(jiān)控能力。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測(cè)、熱點(diǎn)網(wǎng)格、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的綜合運(yùn)用。加強(qiáng)VOCs自動(dòng)監(jiān)控和移動(dòng)源排放監(jiān)控能力建設(shè)，推進(jìn)污染源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)歸真，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)控監(jiān)管作用。深入推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，建立分類分級(jí)處理和上報(bào)反饋制度。完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為準(zhǔn)則，推行高效執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，加強(qiáng)雙隨機(jī)一公開，規(guī)范自由裁量權(quán)，采取日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)行動(dòng)、處理群眾投訴舉報(bào)等方式，嚴(yán)厲打擊各類大氣環(huán)境違法行為，確保違法查處率與實(shí)際違法情況相匹配。科學(xué)配置執(zhí)法資源，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，建立分類分級(jí)處理和上報(bào)反饋制度，加強(qiáng)執(zhí)法人力與資源配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)具體化、監(jiān)控手段網(wǎng)絡(luò)化、環(huán)境管理精準(zhǔn)化，形成網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。專欄8提升大氣污染治理現(xiàn)代化水平建立“天地車人”一體化移動(dòng)源排放監(jiān)控系統(tǒng)。2023年底前建成示范區(qū)“天地車人”一體化移動(dòng)源排放監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重型柴油、非道路移動(dòng)機(jī)械、油氣回收在線監(jiān)管，以及重點(diǎn)企業(yè)門禁監(jiān)管、路檢抽測(cè)監(jiān)管、柴油車污染排放數(shù)據(jù)分析等功能。七、達(dá)標(biāo)規(guī)劃實(shí)施保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各部門要把保證環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)納入本單位重點(diǎn)工作，以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃為依托，結(jié)合五年行動(dòng)方案等制定落實(shí)本地、本單位的具體實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序執(zhí)行。（二）完善規(guī)章制度積極開展各類執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日計(jì)罰、責(zé)令停產(chǎn)、恢復(fù)原狀、公益訴訟、污染損害賠償?shù)仁侄螐?qiáng)化威懾大氣污染違法行為。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、部門