《公共管理學(xué)》期末考試題及答案

PAGEPAGE1福建師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院《公共管理學(xué)期末考核題》（開卷）學(xué)號：姓名：專業(yè)：成績：-單選題（本題共10題，每小題1分，共10分。請把答案寫在框格內(nèi)）1、不可能排除其他人的消費(fèi)是指公共產(chǎn)品的（）。A、競爭性B、非競爭性C、排他性D、非排他性2、以公平為核心的中期公共管理范式的主要代表人物是（）。A、弗雷德里克森B、威爾遜C、奧斯本D、古德諾3、從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織職能的變革是（）。A、由以政治職能為中心，逐漸向經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心的轉(zhuǎn)移B、由以經(jīng)濟(jì)職能為中心，逐漸向政治職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心的轉(zhuǎn)移C、由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變D、由管理性、服務(wù)性職能為主向保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主的方向轉(zhuǎn)變4、公共部門績效管理的核心內(nèi)容是（）。A、公共部門績效評估B、公共部門績效指標(biāo)化C、公共部門績效目標(biāo)的確定D、公共部門績效監(jiān)測5、公共組織縱向結(jié)構(gòu)的變革主要表現(xiàn)為（）。A、由分權(quán)式、扁平型向著集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展B、由微觀管理部門為主向宏觀管理部門為主的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展C、由宏觀管理部門為主向微觀管理部門為主的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展D、由集權(quán)式、尖塔型向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展6、公共管理學(xué)的研究對象是()。A、政府管理公共事務(wù)的過程及其規(guī)律B、行政機(jī)關(guān)管理公共事務(wù)的過程及其規(guī)律C、公共組織管理公共事務(wù)的過程及其規(guī)律D、非政府組織管理公共事務(wù)的過程及其規(guī)律7、非營利組織要有一定程度的制度化是指非營利組織的（）。A、民間性B、組織性C、非營利性D、自治性8、俱樂部型公共產(chǎn)品具有（）的特征。競爭性和非排他性B、非排他性和非競爭性C、非競爭性和排他性D、排他性和競爭性9、鋼鐵行業(yè)協(xié)會向政府反映會員的意見、建議，又向會員宣傳政府的相關(guān)政策。這是指非營利組織的（）。A、社會服務(wù)功能B、社會裁斷功能C、社會評價功能D、社會溝通功能10、下面屬于非強(qiáng)制型公共組織的是()。A、仲裁委員會B、人民代表大會C、基金會D、法院多選題（本大題共10小題，每小題2分，共20分，請把答案寫在框格內(nèi)，少選、多選、錯選都不給分。）1、公共服務(wù)的商業(yè)型供給模式的特征是（）。A、生產(chǎn)主體基本上是私人機(jī)構(gòu)B、以贏利為活動目的C、產(chǎn)出的是公共服務(wù)D、生產(chǎn)主體是政府E、以增進(jìn)公共利益為活動目的2、公共政策執(zhí)行的特征有（）。A、對象的適用性B、執(zhí)行的靈活性C執(zhí)行的公平性D、執(zhí)行的協(xié)調(diào)性E、執(zhí)行的有序性3、科層制方法的主要特征是（）。A、薪酬固定化B、組織標(biāo)準(zhǔn)化C、培訓(xùn)制度化D、工作秩序化E、管理規(guī)范化4、下面屬于公共管理主體的是（）。A、立法機(jī)關(guān)B、司法機(jī)關(guān)C、私營企業(yè)D、公立學(xué)校E、行政機(jī)關(guān)5、傳統(tǒng)公共行政范式以（）為理論基礎(chǔ)。A、梅奧的人際關(guān)系學(xué)理論B、威爾遜的政治與行政相分離的二分法理論C、韋伯的理性官僚制理論D、布坎南的公共選擇理論E、漢密爾頓和杰佛遜的民主行政管理理論6、公共服務(wù)的權(quán)威型供給模式的制度安排有（）。A、政府服務(wù)B、政府投入C、政府間協(xié)議D、政府購買E、政府出售7、公共政策的基本特征有（）。A、政治性B、合法性C、穩(wěn)定性D、階段性E、目標(biāo)選擇的多重性8、衡量政府績效評估的指標(biāo)有（）。A、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)B、效率指標(biāo)C、質(zhì)量指標(biāo)D、公平指標(biāo)E、效益指標(biāo)9、公共服務(wù)的志愿型供給模式的作用形式有（）。A、增進(jìn)公共利益B、志愿服務(wù)C沒有營利目的的收費(fèi)服務(wù)D、有營利目的的收費(fèi)服務(wù)E、無償捐贈公益事業(yè)10、公共管理倫理的功能作用有（）。A、引導(dǎo)功能B、規(guī)范功能C、維系功能D、教育功能E、選擇功能三、簡答題（本大題共3小題，每小題10分，共30分）1、簡述我國新公共管理體制的構(gòu)建。2、簡述政府失靈的表現(xiàn)與原因。3、簡述公共組織的含義與特征。四、論述題（本大題共2小題，每小題20分，共40分）1、論述有中國特色的政府公共服務(wù)模式的構(gòu)建。2、論述影響公共政策執(zhí)行的因素。福建師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院《公共管理學(xué)期末考核題》答案教學(xué)中心：畢節(jié)信息工程學(xué)校專業(yè)：行政管理學(xué)號：201408905752姓名：代宇成績注：考試時間為100分鐘單選題（本題共10題，每小題1分，共10分。請把答案寫在框格內(nèi)）12345678910DACADCBCDC多選題（本大題共10小題，每小題2分，共20分，請把答案寫在框格內(nèi)，少選、多選、錯選都不給分。）12345678910ABCABCEBDEABDEBCACEBCEABCDEBCEABCE三、簡答題（本大題共3小題，每小題10分，共30分）1、簡述我國新公共管理體制的構(gòu)建。答：（一）新公共管理體制的指導(dǎo)思想：執(zhí)政為民

第一、以“執(zhí)政為民”的思想來建立新型公共管理體制，使政府對社會的治理更容易貼近社會、得到社會的理解，承認(rèn)其合法性。

第二、“執(zhí)政為民”的民主行政行政管理體制是社會公眾制約政府權(quán)力、控制政府失靈的有效途徑。首先，智慧是從群眾中來的，決策的民主化有利于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，以最大限度地?cái)U(kuò)展政府決策的理性；其次，民主行政可以監(jiān)督政府的自利性傾向。

第三、“執(zhí)政為民”的民主行政管理體制是防止集中的權(quán)力被腐敗而設(shè)置的防腐劑，但是它并不排斥公共行政領(lǐng)域必要的集中。

第四、“執(zhí)政為民”的新型公共管理體制將有力地推動我國的法制建設(shè)，更快地建立依法行政和依法治國的民主社會。民主制度是法治制度，在民主政體中，政策多以法律、法規(guī)的形式出現(xiàn)。

（二）新公共管理體制的實(shí)現(xiàn)途徑

第一、建立政府主導(dǎo)、多元主體共存的公共管理格局。

第二、把競爭機(jī)制注入到公共服務(wù)領(lǐng)域。有效政府的實(shí)質(zhì)就是市場的政府，即以市場為基礎(chǔ)的政府。

第三、樹立公共管理績效評估的價值取向一一公眾滿意原則。

第四、提高政府質(zhì)量，建立政府質(zhì)量管理機(jī)制，推行政府社會服務(wù)承諾制度第五、進(jìn)行規(guī)制重建。公共管理的規(guī)制主要是指在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府依據(jù)一定的法律、法規(guī)對公共組織進(jìn)行制約、干預(yù)或管理，以約束和規(guī)范公共組織的行為，保證社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展。2、簡述政府失靈的表現(xiàn)與原因。答：表現(xiàn)：（1）短缺或過剩。如果政府的干預(yù)方式是把價格固定在非均衡水平上，將導(dǎo)致生產(chǎn)短缺或者生產(chǎn)過剩。如果把價格固定在均衡水平之下，就會產(chǎn)生短缺。反之，則產(chǎn)生過剩。

（2）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，難以進(jìn)行政策評價。

（3）官僚主義。政府決策過程中也許高度僵化和官僚主義嚴(yán)重，可能存在大量的重復(fù)勞動和繁文縟節(jié)。

（4）缺乏市場激勵。政府干預(yù)消除了市場的力量，或沖抵了他們的作用，敢于就可能消除某些有益的激勵。（5）政府政策的頻繁變化。如果政府干預(yù)的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率就會蒙受損失，因?yàn)槠髽I(yè)難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動。

成因：1、對政府作用范圍界定不清，政府與市場錯位。2、對政府能力缺乏正確認(rèn)識，3、政府發(fā)揮作用的方式不合理，4、政府干預(yù)度不合理，5、政府本身不能有效運(yùn)行。3、簡述公共組織的含義與特征。答：公共組織有廣義與狹義兩種含義：廣義的公共組織是指以管理社會公共事務(wù)，協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為母的的組織。狹義的公共組織是指政府。

公共組織的特征：

1.公共性：公共組織的特殊性在于其公共性，這種公共性集中體現(xiàn)在其組織目標(biāo)和組織基本功能上，同時也會影響到組織的形成過程、組織的規(guī)劃和組織的效率等方面。

2.社會性：無論任何國家任何制度下的公共組織，都是產(chǎn)生于社會并具有管理社會公共事務(wù)的職能。

3．合法性：公共組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的。

4．服務(wù)性：公共組織的存在與活動，都是為了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步服務(wù)。

5.權(quán)威性：國家權(quán)力是一種政治統(tǒng)治與社會管理權(quán)力，其整體作用就是維護(hù)社會的長遠(yuǎn)利益和根本利益，將矛盾和沖突控制在符合社會整體來利益的秩序范圍內(nèi)。政府和非政府性的公共組織，其權(quán)力都直接或間接地來源于國家權(quán)力。

6.系統(tǒng)性：公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益的目的，以提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。

7.公開性：公開性是公共組織的管理原則，由此而體現(xiàn)出組織的特性四、論述題（本大題共2小題，每小題20分，共40分）1、論述有中國特色的政府公共服務(wù)模式的構(gòu)建。答：（1）“社會性公共服務(wù)支出為主體”的公共服務(wù)支出模式

①從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，發(fā)達(dá)國家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到以社會性公共服務(wù)為主。

②在長期的趨勢中，公共支出結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)性支出比重逐漸下降而社會性支出逐漸上升。（2）“科教優(yōu)先”的公共服務(wù)增長模式。我國要堅(jiān)持“投資先于消費(fèi)”的原則，優(yōu)先發(fā)展科技教育等人力資本投資的公共服務(wù)。充分發(fā)展科技教育公共投入的前提下再依此考慮基本公共衛(wèi)生、最低生活保障制度等純消費(fèi)性的公共服務(wù)。（3）“廣覆蓋、低水平、兼顧公平與效率”的公共服務(wù)消費(fèi)模式

第一，以最低生活保障為底線，平等保障每一個人的生存權(quán)利。第二，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進(jìn)就業(yè)、保障公平作為政府公共服務(wù)的首要原則。第三，要堅(jiān)持“生存先于享受”的原則，優(yōu)先保障人們的生存需要。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，改變城鄉(xiāng)二元保障機(jī)制，使農(nóng)民享有平等的基本公共服務(wù)。第五，要貫徹“自助先于公助”的原則，將社會保障與個人貢獻(xiàn)掛鉤。(4)“多中心治理”的公共服務(wù)供給模式

為彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給的不足，我國政府要廣泛調(diào)動社會各界和各方面力量參與提供集體產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的積極性，形成公共服務(wù)的多元化與社會化格局，例如實(shí)行基層自治，由基層民眾組織社會公共服務(wù)等。2、論述影響公共政策執(zhí)行的因素。(1)政策本身因素

政策本身是政策執(zhí)行中首先需要面對的問題。一項(xiàng)可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過政策的合理性和可行性來衡量。政策的特性一方面反映在政策要解決的問題的復(fù)雜性上，越復(fù)雜的問題執(zhí)行難度越大。(2)政治因素

政策的制定就其實(shí)質(zhì)而言解決的是社會資源或價值的分配問題，因此，必然受政治因素的制約。

第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)為權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。

第二，社會利益格局也會影響政策的執(zhí)行。公共政策要涉及不同群體的利益，如果政策的內(nèi)容能夠保證大多數(shù)人的利益，政策就會容易執(zhí)行。但有時政策所調(diào)整的利益關(guān)系是比較復(fù)雜的，因而政策的調(diào)節(jié)就會產(chǎn)生不同的效果類型。

(3)行政因素

行政因素主要包括政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源等。

第一，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。政策的執(zhí)行是組織的必要行為，因而組織的設(shè)置必

須得力。

第二，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。

第三，政策執(zhí)行所需的各種資源。政策執(zhí)行的資源，從廣義上講包括政策

執(zhí)行所需要的各種人力、物力、財(cái)力等資源，從狹義上講特指公共政策執(zhí)行的

經(jīng)費(fèi)投人。一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行，如果沒有必要的經(jīng)費(fèi)投人，將會帶來消極效

果，但經(jīng)費(fèi)投人過量，也會帶來資源浪費(fèi)的負(fù)效應(yīng)。必要的經(jīng)費(fèi)投入量是需要

建立在科學(xué)的預(yù)算基礎(chǔ)之上的。

(4)溝通因素

在政策執(zhí)行過程中，對政策內(nèi)容的理解會影響執(zhí)行的效果。理解程度不僅

受制于政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，而且受制于對政