林木采伐管理制度執(zhí)行中的問題及建議

林木采伐管理制度執(zhí)行中的問題及建議摘要：近年來，我國的林業(yè)有了很大進展，林業(yè)的采伐管理工作也越來越受到重視。在森林資源經(jīng)營與管理中，林木采伐是重要的管理項目之一。但是在近幾年的森林資源管理實踐中，我們會發(fā)現(xiàn)林木采伐工作存在著很多問題，比如采伐管理、采伐監(jiān)管、采伐糾紛等，只有解決這些問題，才有助于實現(xiàn)林木的可持續(xù)利用。因此，本文首先分析了做好林地林木資源管理的意義，其次探討了林木采伐管理制度存在的問題，最后就對林業(yè)采伐管理制度的建議進行研究，以供參考。關(guān)鍵詞：林木采伐；管理問題；建議引言森林采伐限額制度是《中華人民共和國森林法》確立的一項重要法律制度，是保護發(fā)展森林資源的一項根本性措施。實行森林采伐限額管理是控制森林資源過量消耗的重要手段，科學編制山西省“十四五”期間年森林采伐限額，依法實行采伐限額制度，全面推行森林可持續(xù)經(jīng)營，對于鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。1做好林地林木資源管理的意義隨著林地林木資源管理措施的不斷落地，我國已經(jīng)形成了相對完善的森林資源保護體系，執(zhí)法力度不斷提高，管理效果不斷強化，為森林資源的管理提供了全面可靠的法律支持。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特色落實森林資源管理制度，使森林資源管理方法真正落到實處，在方針政策的支持下，構(gòu)建中國特色森林資源發(fā)展道路。森林資源管理體系與法律體系為林地資源管理提供了體制保障，管理力度得到了強化。另外，當前的限額管理制、森林檢測管理體系，為保護林地林木資源提供了重要支撐，也為林業(yè)發(fā)展運營提供了可靠支持，最大化發(fā)揮出了管理作用。2林木采伐管理制度存在的問題2.1林木過度采伐現(xiàn)象頻繁在生態(tài)環(huán)境方面，森林的作用毋庸置疑，其與人們的生活環(huán)境息息相關(guān)，甚至影響到社會的經(jīng)濟發(fā)展。由于目前的林木采伐管理制度不夠完善，導致許多沒有取得正規(guī)手續(xù)的林木經(jīng)營者亂砍亂伐，破壞了大量森林資源，影響了森林經(jīng)營活動的有序開展，導致采伐地生態(tài)環(huán)境日趨惡化，長此以往，會給林業(yè)的發(fā)展帶來種種隱患。2.2樹木稀疏情況在林中樹木生長的過程中需要觀察樹木生長狀態(tài)。若樹木稀疏程度處于合理范圍內(nèi)，能夠保證樹木在生長的過程中吸收到足夠的養(yǎng)分，生長發(fā)育水平也會得到保證。然而，若樹木稀疏情況出現(xiàn)異常，則會嚴重影響樹木后續(xù)的正常發(fā)展，可能出現(xiàn)生長停滯或生長水平嚴重下降的情況，導致樹木生長受到嚴重阻礙。因此，在此階段就需要對樹木進行撫育采伐處理。2.3尋租行為發(fā)生的主觀因素人們在經(jīng)濟社會活動中總是盡最大能力保護和增加自己的利益，在信息不對稱的情況下，采伐限額權(quán)力掌控者不完全如實地披露采伐限額的分配方案及執(zhí)行情況且利用權(quán)力進行利己活動，產(chǎn)生了尋租行為。由于森林采伐限額管理制度的干預，使得木材的市場均衡價格與制度下的配置價格出現(xiàn)了差價，掌握配置采伐限額權(quán)力的林業(yè)主管人員為了謀取利潤，則會卷入尋租行為中，形成了“官商”“官倒”等現(xiàn)象，其腐敗動機是為個人和“小圈子”謀取私利。森林采伐限額管理制度帶來的價格差，成為獲取采伐限額指標的“生產(chǎn)者”的暴利，或成為掌握采伐限額權(quán)力者的“尋租”動力。3對林業(yè)采伐管理制度的建議3.1完善森林采伐限額管理制度由于森林采伐限額管理制度中尋租行為的根源在于制度的高強度管制，要從根本上遏制采伐限額尋租行為，必須進行制度完善，具體來講，可以從兩個方面入手:一方面，科學編制采伐限額可有效地解決采伐限額指定不合理的問題，從根源上抑制尋租行為的發(fā)生。結(jié)合森林的經(jīng)營狀況與森林資源經(jīng)營者的采伐需求，力圖實現(xiàn)采伐限額的“供需平衡”。借鑒美國林務局已簡化的允許采伐量模型，通過對采伐量進行合理測算，保障森林資源經(jīng)營者的采伐權(quán)益，進而降低尋租行為發(fā)生的可能性。另一方面，以森林的主導功能為劃分標準，將森林分成公益林、商品林，進行森林經(jīng)營。根據(jù)產(chǎn)權(quán)激勵理論，政府對森林資源經(jīng)營者采伐權(quán)限制降低，將會增加森林資源經(jīng)營者的營林熱情，為林業(yè)發(fā)展注入活力，從根本上遏制了尋租行為的發(fā)生。因此，對于公益林采伐，林業(yè)部門需進一步加強管理，只允許其進行撫育更新采伐。3.2建立完善的林業(yè)管理體系在林業(yè)管理過程中，為了確保撫育采伐技術(shù)得到合理應用，需要建立完善的林業(yè)管理體系。由于我國林業(yè)管理體系存在不成熟問題，通過建立完善的管理制度能夠確保管理方法更規(guī)范化、合理化。若林業(yè)撫育采伐技術(shù)沒有得到合理應用，能夠確保問題得到及時、有效地解決，從而可以促進林場得到持續(xù)、穩(wěn)定運行。若沒有制定完善的林業(yè)管理制度，即使具備專業(yè)的技術(shù)性人才和現(xiàn)代化技術(shù)也不會在實際的應用過程中達到預期效果，會對林業(yè)管轄的林區(qū)造成嚴重影響。3.3完善林地資源管理模式林地資源管理是農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，通過加強保護力度，明確林地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理制度，落實林權(quán)登記發(fā)證工作，以此維護權(quán)利人的合法權(quán)益。同時，進一步完善林權(quán)審批制度，杜絕盲目審批，嚴厲打擊非法占地情況。要進一步推動采伐限額管理制度的改進與完善，嚴格落實采伐限額管理制度，實現(xiàn)林地資源的養(yǎng)護，尤其是速生豐產(chǎn)林、人工林等商品林，更要完善管理制度，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益最大化。現(xiàn)有森林也要完善撫育管理，提高林地資源品質(zhì)。對木材經(jīng)營加工廠要進行精準監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，嚴格處罰非法設(shè)立的木材經(jīng)營廠。除此之外，也要增強林業(yè)資源管理的形式，充分完善管理形式，通過承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、拍賣等多元化的管理形式，實現(xiàn)林業(yè)林權(quán)管理制度的改革。對于已經(jīng)劃分完成的自留山，要為農(nóng)戶提供長期使用權(quán)；而分包的責任山，則要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定性。在劃分重點公益林時，要落實管理與保護工作，逐步推動林區(qū)資源管理制度改革，實現(xiàn)公益林效益的最大化。同時，也要以市場經(jīng)濟發(fā)展體制相呼應，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明確的資源管理機制，促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。3.4提升林業(yè)主管部門執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強職業(yè)道德建設(shè)加強林業(yè)主管部門人員管理，發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督與層級監(jiān)督作用，規(guī)范林業(yè)主管部門人員職業(yè)行為，嚴格執(zhí)行不當行為的懲戒制度，增大林業(yè)主管部門尋租行為的機會成本，保障林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。同時，應加強林業(yè)主管部門人員的職業(yè)道德建設(shè)，提升其政治責任感，正確認識并對待權(quán)力，抵制“以權(quán)謀私、權(quán)錢交易”的錯誤觀念，提高法治觀念和廉政意識。結(jié)語綜上所述，在我國以往的社會發(fā)展中，為了追求經(jīng)濟的發(fā)展而嚴重忽視了生態(tài)環(huán)境保護工作。長期以往，導致我國生態(tài)環(huán)境中的大量樹木、植被被破壞，綠化面積也大幅度降低，從而造成我國部分地區(qū)每年自然災害頻發(fā)，嚴重影響我國社會發(fā)展，對當?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全也造成了嚴重威脅。因此，現(xiàn)階段在各省市地區(qū)林業(yè)中采用撫育采伐技術(shù)，能夠大大改善我國的生態(tài)質(zhì)量，提高植被覆蓋率。但在實際的應用過程中依然存在技術(shù)選擇不合理、選擇時間不科學的情況，導致技術(shù)應用并不能達到預期效果。因此，通過對撫育采伐技術(shù)方法的采伐時間、技術(shù)類型使用條件等多個方面進行分析，能夠大大改善林業(yè)撫育采伐水平。參考文獻[1]李祖飛，吳青松，謝瓊，等．現(xiàn)行