婁星區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺建設可行性研究報告

婁星區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺建設可行性研究報告本項目單位為婁星區(qū)民政局。婁星區(qū)市民政局承擔著區(qū)域內(nèi)優(yōu)撫安置、救災減災、社會救助、社會福利、基層政權，社區(qū)建設、區(qū)劃地名、殯葬管理、婚姻和社團登記等社會職能，市老齡辦掛靠市民政局管理，全區(qū)的老齡事業(yè)工作列入長沙市民政職能工作范圍。

1.2項目單位近幾年工作情況

婁底市民政局榮譽：榮獲民政部授予的全國民政工作先進單位;省委省政府授予的全省雙擁模范城;婁底市委市政府授予的市級文明單位。

1.3項目單位經(jīng)費狀況

婁底市民政局屬財政預算撥款行政單位，資金構成分為上級財政民政專項資金撥款和市本級財政專項資金預算兩大類。經(jīng)費支付科目包括城鄉(xiāng)低保金、救災救濟金、優(yōu)撫金、義務兵優(yōu)待金、退伍兵安置金、福利彩票公益金、困難救助金、社會捐贈慈善基金、民政事業(yè)費等各項專項資金。2015年，(一)收入預算。2015年部門收入預算1422.91萬元，其中：公共財政撥款687.18萬元，上級補助收入356萬元，上年結轉和結余379.73萬元。

(二)支出預算。2015年部門支出預算款1422.91萬元，其中：社會保障和就業(yè)1402.48萬元，住房保障支出20.43萬元。

1、基本支出：2015年年初預算687.18萬元，是指為保障單位機構正常運轉，完成日常工作任務而發(fā)生的各項支出，包括用于職工基本工資，津貼補貼等人員經(jīng)費以及日常公用經(jīng)費，業(yè)務性商品和服務支出。

2、項目支出：2015年年初預算為735.73萬元，是指單位為完成特定行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標而發(fā)生的支出，包括有關事業(yè)發(fā)展專項，專項業(yè)務費，基本建設支出等。

(三)三公經(jīng)費預算。2015年三公經(jīng)費款130萬元，其中：因公出國(境)費8萬元，公務接待72萬元，公務用車購置及運行費50萬元

2、項目基本情況

2.1項目名稱

婁底市城市居家養(yǎng)老服務信息平臺

2.2項目性質(zhì)

婁底市城市居家養(yǎng)老服務信息平臺是由婁底市政府全額投資，按照政府搭臺、社會參與、市場運作、服務外包、惠及老人的思路進行建設，推進社會服務信息化，提高政府服務效能，為老年人提供各類服務、解決生活難題的養(yǎng)老服務需求信息平臺。婁底市老齡辦轉門負責平臺投資、建設、管理、運營及財務事宜，通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、有序推進、逐步完善的方式，穩(wěn)步推出各項服務內(nèi)容，服務區(qū)域輻射全市，并加強與相關公益性組織的合作，形成較為完善的養(yǎng)老服務體系。

2.3項目規(guī)模

婁底市居家養(yǎng)老服務信息平臺選址婁底市中心，辦公面積200㎡。

2.4項目投資總額

婁底市城市居家養(yǎng)老服務信息平臺項目概算總投資為240萬元。分項概算如下：

以社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點為依托，老齡人群為服務對象，社區(qū)義工為補充，居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡中心為支撐，建立一站式居家養(yǎng)老服務平臺。主要工作內(nèi)容：社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設，一是建立老年人基本狀況動態(tài)基礎信息庫，接收處理老年人需求信息，挑選對接服務資源，定期對軟件進行維護升級;二是建立醫(yī)療緊急救助綠色通道，為老年人生命健康提供可靠保證;三是建立、充實服務資源信息庫，整合各類社會組織、服務商家和志愿者為有服務需求的老年人提供各種各樣滿意周到的服務;四是進行服務信息、流程、程序、人員、價格、服務費用補貼等項管理和服務效果的檢查監(jiān)督。制定規(guī)章制度和標準規(guī)范，確定服務項目標準和價格，跟蹤服務過程，評估服務效果，撥付政府各類補貼，對服務志愿者進行注冊以及服務時間統(tǒng)計管理，開展為老服務專業(yè)人員備案培訓。

二、項目建設的歷史背景

1、我國人口老齡化發(fā)展趨勢

1.1我國人口老齡化趨勢

當前，老年人口迅速增多，高齡比例加大，已經(jīng)是全球普遍存在的現(xiàn)象，是世界性問題，這在發(fā)達國家尤其明顯。按聯(lián)合國規(guī)定，60歲以上老年人占總人口10%以上的城市和社會稱老齡化城市或老齡化社會。2012年是我國進入老齡化第13周年，隨著新中國的同齡人步入老年，我國早在2009年就已出現(xiàn)第一次老年人口增長高峰。另有數(shù)據(jù)顯示：截至2011年底，中國60歲以上老年人口已達1.85億，占總人口的13.7%。數(shù)字表明：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，進入21世紀的中國已經(jīng)進入了老齡化時代。

1.2我國的家庭結構現(xiàn)狀

從上世紀70年代起，為了控制人口過快增長，不得不長期執(zhí)行一項十分嚴肅的只生一孩的計劃生育國策，從而造成了具有中國特色的一對夫婦，生育一個孩子，贍養(yǎng)四個老人的所謂四二一家庭人口結構模式。

當年，首批響應計劃生育國策的公民目前已進入老年，日后也是將會有一大批人陸續(xù)進入老齡行列，從而導致我們國老齡化程序加速和社會養(yǎng)老問題突出。因此，在人口老齡化、高齡化、家庭小型化迅速發(fā)展的今天這種特殊的四二一家庭人口結構，使得空巢老年人不斷增多和依靠子女、親屬照顧的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式遇到困難，給養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展形成了巨大壓力。

2婁底市的基本情況

2.1婁底歷史概況

2.2人口狀況(老齡化趨勢)

婁底市是湖南省婁底市縣級市，現(xiàn)有總人口50萬人，城鎮(zhèn)人口40萬，農(nóng)村人口10萬，其中60歲以上老人8萬人，占總人口16%。

3、我國老齡人口傳統(tǒng)養(yǎng)老方式及文化心態(tài)

有調(diào)查表明，受傳統(tǒng)思想和老人戀家情結，以及養(yǎng)老機構床位緊張等影響，我國絕大多數(shù)老人不愿去養(yǎng)老院。面對老年人口的急劇增長，人們普遍認為，居家養(yǎng)老模式在政府的推動下將成為我國的主要養(yǎng)老方式，是破解養(yǎng)老難題的重要出路，但需要完善體系，增強服務功能。民政部公布數(shù)據(jù)，我國目前只有大約1%的老人選擇在社會養(yǎng)老機構養(yǎng)老，其他99%的人選擇居家養(yǎng)老。

但是隨著家庭核心化，小型化的發(fā)展，家庭成員照顧老人勢必力不從心，于是社區(qū)服務進入養(yǎng)老領域。養(yǎng)老的現(xiàn)代化進程并不會削弱家庭的老年照顧功能，即使在高度發(fā)展的國家，90%以上的老人仍然生活在家庭之中。美國95%的老人過著家庭生活，英國只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。為了適應人口的老齡化趨勢和家庭變化情況，政府采取了許多措施，相應地建立了一些服務機構來分擔原來由家庭承擔的一些養(yǎng)老工作，這就是社區(qū)照顧。它為有各種需要的老年人提供服務。這樣，老年人便不用脫離他們所熟悉的社區(qū)，使居家養(yǎng)老可以借助社區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺來幫助解決許多實際問題。中國具有孝親的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭照顧老人養(yǎng)老將長期居于主導地位。現(xiàn)代化的進程為老人的家庭照顧提供了強有力的社會支持，使家庭養(yǎng)老進入社會化網(wǎng)絡。

4、當前養(yǎng)老工作中存在的問題

4.1反映在社會養(yǎng)老機構上的問題

中國目前主要有三種養(yǎng)老方式，即由政府承辦的社會基本養(yǎng)老;傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老;以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老，也就是獨自生活。

福利養(yǎng)老是政府維護社會公正的底線。政府應全面承擔起老年特困群體和因政策造成的低經(jīng)濟收入群體的福利養(yǎng)老責任，同時應當認真考慮有不同經(jīng)濟承受能力的老年群體的差異性需求，既要考慮經(jīng)濟效益，更要體現(xiàn)公益性、福利性原則及社會在養(yǎng)老保障體系的建設和完善方面所具有的責任。

4.2社區(qū)養(yǎng)老服務平臺急需建立健全

以社區(qū)醫(yī)療機構為例。目前，由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構不盡健全，患者對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構不夠信任，或者顧及到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構不接受社保，商業(yè)醫(yī)療保險無法報銷，為此不得不投奔大醫(yī)院。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：老年人群居家不出發(fā)生率約為17.59%。導致老年人居家不出的影響因素有年齡、婚姻、經(jīng)濟收入、住房層次、自我健康評價、視聽力障礙、腦病、糖尿病、生活能力、飲酒、愛好、孤獨、抑郁、有無親密朋友、參加社會活動、高文化程度，親屬往來等。分析表明，日常生活需要照顧、高文化程序、高經(jīng)濟收入、不鍛煉身體、不參加社會活動、無親密朋友、抑郁自閉、日常生活自理能力差是居家不出發(fā)生的主要危險因素。因此，空巢老人、居家不出的老年群體急需社區(qū)服務平臺提供一系列相應服務。社會支持體系應以老年人自助互助為原因，以家庭支助為基礎，以社區(qū)服務為依托，以國家和政府的法規(guī)、政策為保障，實現(xiàn)居家養(yǎng)老。

5、當前的國際養(yǎng)老模式

援引甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院致力于老年人精神方面研究的田芳副教授的話說?，F(xiàn)在西方國家已經(jīng)讓老人回歸家庭，和家人生活在一起。田芳認為，老人群體長期聚居會加劇老人的孤獨感，老人會更加抑郁、自閉。她主張學習西方國家發(fā)展社區(qū)服務，從制度上保證老人生活在社區(qū)和生活在養(yǎng)老機構一樣能獲得相同的服務，并通過對有老人的家庭進行福利政策傾斜等確保老年人可以在家庭中獲得舒適健康的生活。

以西方的美國為例。美國在社區(qū)開辟了各種老人服務項目，包括送飯、送醫(yī)、送車上門，定期探望、緊急救助等。出遠門時，只要給市政府相關部門打個電話，專車會按時開到家門口，辦完事會把人送回家，許多服務是免費的。資料顯示：目前，發(fā)達國家機構養(yǎng)老最多只能達到老人總數(shù)的8%，美國、英國等則有高達95%的老人在家實現(xiàn)養(yǎng)老。

三、項目建設的必要性和可行性

1、居家養(yǎng)老是社會發(fā)現(xiàn)的需要

居家養(yǎng)老是迄今為止最古老的也是最基本的和最富生命力的養(yǎng)老方式。在目前條件下，中國的老年人養(yǎng)老問題的最佳途徑是居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的有機結合。在當今社區(qū)建設蠅，如何逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為，老有所樂就成為新時期和諧社區(qū)建設的一個重要的內(nèi)容。

2、一個平臺，集成養(yǎng)老

居家養(yǎng)老的模式中，建立居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，顯得尤為重要。目前居家養(yǎng)老中存在一些不足：1、社區(qū)服務的資源等相對不足。2、服務的力度不強，社區(qū)有限人手相對大量潛在居家養(yǎng)老服務需求而言效率不高。3、服務后的反饋不夠及時流暢。4、服務的內(nèi)容還不夠豐富，難以滿足居民日益增長的需要。5、在現(xiàn)有的服務模式下，質(zhì)優(yōu)守信的社會服務企業(yè)難與居家養(yǎng)老的服務需求對接。6、在緊急情況下，傳統(tǒng)模式居家養(yǎng)老的老人不能得到及時地救助。以居民的切身利益為根本出發(fā)點，想居民所想，急居民所急，為居民謀幸福，針對老年人的實際情況以及目前居家養(yǎng)老存在的不足，建立居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，主要提供老人關懷服務、家政社區(qū)便民服務、緊急救助服務等服務，它為社區(qū)服務、老年人居家養(yǎng)老提供了一個便捷、高效的信息平臺。由于大多數(shù)居家養(yǎng)老的家庭都開通了電話，減少了投資，具有低成本，高質(zhì)量的特點，便于普及和推廣。系統(tǒng)將老人、老人親屬、服務商家以及社區(qū)(各級政府)，通過高科技的信息橋梁緊密有效聯(lián)接起來，可以有效地改善居家養(yǎng)老服務目前存在的不足，為老人們提供方便、快捷、高效的服務建立一個全市聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡信息平臺，整合有關社會資源，就可以將養(yǎng)老事務及服務集成統(tǒng)一，讓養(yǎng)老服務更便捷、更高效。

一個平臺即可提供覆蓋全體老年人群的呼叫網(wǎng)絡，可直接利用居家養(yǎng)老服務呼叫網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務信息化管理工作。從而有效的降低了建設成本，提高了項目啟動速度。信息平臺可建立一個全市統(tǒng)一的老年人信息資料數(shù)據(jù)庫，不僅僅是為了方便救援和服務，而且，在政府職能部門制定各項老年政策時，能夠提供全面、翔實、持續(xù)、準確的數(shù)據(jù)測算支持。

3、緩解日益增長的養(yǎng)老為老服務供需矛盾。

隨著我國人口的老齡化，社會對養(yǎng)老為老服務要求提高，需求量增大，以生活照料、康復護理、精神慰藉為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老是老人們首選的養(yǎng)老形式。我市現(xiàn)已建成居家養(yǎng)老日托照料中心10個，床位50張，惠及老人達4000余人。今年，我市正在建設居家養(yǎng)老日托照料中心6個，設計床位40張，受惠老人3000余人，但仍然不能滿足老人的需求。通過建設居家養(yǎng)老服務信息平臺，依托現(xiàn)有的社區(qū)居家養(yǎng)老站點、網(wǎng)絡，整合政府、社會及市場相關資源，完善養(yǎng)老、助老、扶老的運行機制和體系，可大大緩解日益增長的養(yǎng)老為老供需矛盾。

四、項目建設的內(nèi)容

1、主體建筑

系統(tǒng)平臺由核心服務器(緊急救助服務、老人關懷服務、家政社區(qū)便民服務)、人工座席、終端電腦、呼入呼出電話等組成。

2、基本功能配置

2.1事務類。依靠行政系統(tǒng)的互動，將社區(qū)居民對公共事務管理的呼聲、意見和建議，及時移送政府相關部門。

2.2服務類。一是依托加盟企業(yè)和志愿者、義工，為居民提供全方位低價、快捷、有償或無償?shù)纳铑惙?，服務?nèi)容主要有養(yǎng)老為老服務、家政服務、維修服務等，逐步引入商品配送、醫(yī)療保健、專業(yè)咨詢等其他各項社區(qū)服務內(nèi)容;二是由管理部調(diào)度，聯(lián)合各級各類社工和志愿者，為居民提供服務。

2.3咨詢類。借助服務熱線及中心網(wǎng)站，利用數(shù)據(jù)庫及相關職能部門政策等，為居民提供咨詢服務。

3、項目的建設管理

3.1管理部。婁底市民政局牽頭，一是負責平臺的投資、建設、管理、運營及財務等事宜;二是對社工及相前組織進行培訓、組織、管理和督導，指導和拓展志愿活動;三是負責發(fā)展加盟企業(yè)和社團并監(jiān)督企業(yè)提高服務水平。

3.2業(yè)務部。(1)呼叫平臺。申請開通民政系統(tǒng)專用公益號碼12349短號電話，開發(fā)相關數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)，接受語音接入呼叫、即時接收電子郵件信息等服務，為居民提供信息咨詢等。

(2)網(wǎng)站平臺。建立門戶網(wǎng)站，并開通網(wǎng)絡QQ、服務投遞信箱、網(wǎng)絡貼墻、短信服務等信息交互工具，為各類公共事務、生活服務、商務服務等提供網(wǎng)絡信息發(fā)布和查詢平臺。

(3)座席。信息服務中心將聘請6-8名座席員，負責語音接入即時通訊等呼叫服務，為民民提供信息咨詢、服務派工、緊急救助、電話轉接等各類服務。

(4)網(wǎng)站管理。聘請1名專業(yè)人員處理數(shù)據(jù)信息及網(wǎng)站建設和管理。

3.3監(jiān)督部。聘請2名工作人員負責對加盟企業(yè)或社團的服務態(tài)度、服務質(zhì)量、收費進行監(jiān)督、跟蹤，并對加盟企業(yè)進行月、季、年度考核和通報，督促其提高服務質(zhì)量，改進服務方式。

4、軟件平臺建設

4.1信息平臺系統(tǒng)功能

4.1.1用戶管理和老人關懷功能。(1)用戶信息記錄登記用戶的基本信息、健康信息、社會關系、興趣愛好、配偶信息及其它信息。

(2)用戶需求登記記錄老人經(jīng)常的周期性的服務需求信息，該信息可以通過各種途徑登記入系統(tǒng)，老人生活上經(jīng)常需要的幫助，都可以在系統(tǒng)內(nèi)記錄下來。

4.1.2服務機構管理功能。(1)服務機構信息管理。主要記錄服務機構的基本信息(名稱、地址、企業(yè)性質(zhì)、工商登記信息等)、服務項目信息、服務區(qū)域信息等資料。服務機構通過簽約進入系統(tǒng)，并承諾可以提供的服務。系統(tǒng)在老人需要這些服務時，通知服務機構進行服務。(2)服務人員信息管理。主要記錄服務人員的基本信息、服務項目信息、服務區(qū)域等資料。社區(qū)用戶通過居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)，能找到快速、質(zhì)優(yōu)、價廉的服務商，滿足個性化的需求。

4.2服務內(nèi)容和服務方式

老人內(nèi)需一部電話或呼叫器，就能在家24小組時享受標準化、專業(yè)化服務。老人撥打求助電話后，居家養(yǎng)老服務信息平臺及時通知服務人員上門為老人服務。

在具體實踐中，居家養(yǎng)老服務信息平臺應按照規(guī)模化經(jīng)營的要求，將社區(qū)養(yǎng)老文化娛樂服務、衛(wèi)生醫(yī)療保健服務、日常生活照料服務和心理咨詢服務等多種服務項目綜合起來，同時將負責組織、管理社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專職人員以及為社區(qū)老人提供各種專項服務的人納入服務信息中心網(wǎng)絡，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；?。

建立健全老年人服務需求信息庫和求助呼叫等公共服務系統(tǒng)，隨時掌握居家老人的服務救助需求。為貧困老年人免費安裝愛心一鍵通電話，并與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、保潔公司、派出所、醫(yī)院等單位聯(lián)網(wǎng)共享資源，全方位、全天候、立體式地為老年人提供便捷、低價、高效、溫馨的服務。

此外，什對獨居老人，開展守望工程，通過一封給獨居老人的告知信，一張?zhí)钣歇毦永先硕宦?lián)系人的表格，以及全區(qū)與獨居老人結成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關愛網(wǎng)。守望工程可以成功解決特殊老人的燃眉之急。

城市居家養(yǎng)老服務信息平臺每年對老年人基本情況臺帳進行一次更新，進一步規(guī)范居家養(yǎng)老的各項服務內(nèi)容，對簽訂服務協(xié)議的服務企業(yè)都明確規(guī)定提供服務的各項條款。

五、項目建設的經(jīng)費來源

1、概算投入的總體分配

婁底市城市居家養(yǎng)老服務信息平臺建設的資金來源，總體來說來自兩個方面：一是財政撥款，二是彩票公益金的資助。具體來說，在總概算的240萬元中，申請國家投資100萬元，占總投資的42%;地方政府自籌140萬元，占總投資的58%。

2、地方的投入渠道

2016年，市財政投入50萬元專項資金有于婁底市城市居家養(yǎng)老服務信息平臺建設，以后該項目運行婁底市財政將每年投入30萬元。

3、福利彩票公益金投入

本項目的主旨就是建設居家養(yǎng)老服務信息平臺，其中絕大部分屬于社會福利事業(yè)開支的性質(zhì)