DB32T 3542-2019 就業(yè)質(zhì)量評估規(guī)范

ICS03.080A12DB32Employmentqualityassessmentspecif江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB32/T3542-2019前言 12術(shù)語和定義 12.1就業(yè)質(zhì)量 12.2宏觀指標 12.3就業(yè)公平 12.4就業(yè)能力 12.5社會保障 12.6職業(yè)安全 12.7勞動產(chǎn)出 23基本原則 23.1主觀評估和客觀評估相結(jié)合 23.2微觀指標和宏觀指標相結(jié)合 23.3有效性和可獲得性相結(jié)合 23.4層次性和完整性相結(jié)合 24評估框架 25評估內(nèi)容 35.1就業(yè)機會 35.2勞動報酬 35.3就業(yè)公平 35.4就業(yè)能力 35.5社會保障 35.6勞動關(guān)系 45.7職業(yè)安全 45.8勞動產(chǎn)出 46評估指標數(shù)據(jù)來源 46.1宏觀指標數(shù)據(jù)來源 46.2用人單位數(shù)據(jù)來源 46.3勞動者個人數(shù)據(jù)來源 47評估分析方法 47.1宏觀指標數(shù)據(jù)處理 47.2用人單位和勞動者個人測項的評估 67.3匯總整體評估結(jié)果 68就業(yè)質(zhì)量指標分析結(jié)果 6DB32/T3542-20198.1宏觀指標分析 68.2用人單位測項分析 68.3勞動者個人測項分析 69評估結(jié)果分級 710評估結(jié)果應(yīng)用 7附錄A（規(guī)范性附錄）就業(yè)質(zhì)量評估宏觀指標表 8附錄B（規(guī)范性附錄）用人單位就業(yè)質(zhì)量主客觀評估測項 附錄C（規(guī)范性附錄）勞動者個人就業(yè)質(zhì)量主客觀評價測項 附錄D（資料性附錄）就業(yè)質(zhì)量評估調(diào)查用人單位問卷 附錄E（資料性附錄）用人單位樣本構(gòu)成 附錄F（資料性附錄）就業(yè)質(zhì)量評估調(diào)查勞動者問卷 附錄G（資料性附錄）勞動者樣本構(gòu)成 17附錄H（規(guī)范性附錄）就業(yè)質(zhì)量評估宏觀指標的正逆說明 附錄I（資料性附錄）就業(yè)質(zhì)量評估權(quán)重設(shè)置表 DB32/T3542-2019本標準按照GB/T1.1—2009《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草。本標準由無錫市人力資源和社會保障局提出。本標準由江蘇省人力資源和社會保障廳歸口。本標準起草單位：無錫市人力資源和社會保障局、南京大學(xué)、無錫市質(zhì)量和標準化研究中心。本標準主要起草人：顧學(xué)年、楊朝暉、耿修林、尤琛、董澤飛、范日華、黃涵數(shù)、劉潔、李佳、張芝梅。本標準批準單位：江蘇省市場監(jiān)督管理局。本標準為首次發(fā)布。1DB32/T3542-2019就業(yè)質(zhì)量評估規(guī)范本標準規(guī)定了就業(yè)質(zhì)量評估的術(shù)語和定義、基本原則、評估框架、評估內(nèi)容、評估指標數(shù)據(jù)來源、評估分析方法、就業(yè)質(zhì)量指標分析結(jié)果、評估結(jié)果分級、評估結(jié)果應(yīng)用。本標準適用于對就業(yè)質(zhì)量的評估分析。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。2.1就業(yè)質(zhì)量employmentquality反映就業(yè)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次和性質(zhì)，以及就業(yè)的公平性、安全性、穩(wěn)定性。2.2宏觀指標macroindicator政府部門公布的經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2.3就業(yè)公平employmentopportunityequality保障公民獲得平等的勞動權(quán)利和公平的就業(yè)機會。2.4就業(yè)能力employability勞動者從事合法社會勞動，并獲得相應(yīng)勞動報酬或經(jīng)營收入的能力。2.5社會保障socialsecurity公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得的物質(zhì)幫助。2.6職業(yè)安全occupationsafety以防止職工在職業(yè)活動過程中發(fā)生各種傷亡事故為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施。2DB32/T3542-20192.7勞動產(chǎn)出laboroutput勞動者的生產(chǎn)效果或能力。3基本原則3.1主觀評估和客觀評估相結(jié)合就業(yè)質(zhì)量應(yīng)評估勞動者和用人單位對就業(yè)狀況的主觀滿意程度，還應(yīng)考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本水平和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對勞動力素質(zhì)的客觀需求。3.2微觀指標和宏觀指標相結(jié)合評估指標應(yīng)關(guān)注勞動者個體就業(yè)狀況的微觀指標，還應(yīng)與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平的宏觀指標相結(jié)合。3.3有效性和可獲得性相結(jié)合評估方法應(yīng)科學(xué)合理，能精準表達就業(yè)質(zhì)量的變化，并應(yīng)充分考慮指標數(shù)據(jù)具有連續(xù)穩(wěn)定的可獲得3.4層次性和完整性相結(jié)合評估結(jié)果應(yīng)具有層次性，使各個評估維度能有機結(jié)合起來，從而完整地反映就業(yè)質(zhì)量變化趨勢。4評估框架就業(yè)質(zhì)量評估框架設(shè)計為“三個層面”和“八個維度”（見圖1）。a)“三個層面”分別是：——宏觀指標測評，該層面是整個就業(yè)質(zhì)量評估規(guī)范的核心對象，在整體綜合評估中占據(jù)著主體地位；——用人單位測評，主要是樣本監(jiān)測單位的自我主客觀評價；——勞動者個人測評，主要是勞動者本人的自身感受。b)“八個維度”分別是：就業(yè)機會、勞動報酬、就業(yè)公平、就業(yè)能力、社會保障、勞動關(guān)系、職業(yè)安全、勞動產(chǎn)出。3DB32/T3542-2019勞動產(chǎn)出職業(yè)安全勞動關(guān)系社會保障就業(yè)能力就業(yè)公平勞動報酬就業(yè)機會勞動產(chǎn)出職業(yè)安全勞動關(guān)系社會保障就業(yè)能力就業(yè)公平勞動報酬就業(yè)機會業(yè)人數(shù)增長率(%);個體工商戶和私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)增長率(%);第一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比；4DB32/T3542-20195.5.1宏觀測評指標為：用人單位養(yǎng)老保險繳費人員與靈活就業(yè)繳費人員的比例；城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險人均支出增長率；人均月失業(yè)金標準增長率；工傷保險待遇人均增長率；生育保險待遇人均增長率。5.5.2勞動者個人和用人單位測評指標為：對勞動者和用人單位就是否參加社會保險、享受過哪些就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，以及為勞動者繳納哪些社會保險。5.6勞動關(guān)系5.6.1宏觀測評指標為：勞動合同簽訂率；簽訂2年以上及無固定期限勞動合同人數(shù)與簽訂2年以下勞動合同期限人數(shù)的比例；年度勞動者舉報投訴立案件數(shù)增長率；勞動人事爭議調(diào)解率；企業(yè)工資集體協(xié)商建制率；勞務(wù)派遣用工比例。5.6.2勞動者個人和用人單位測評指標為：勞動者到本單位工作的時間、享受國家規(guī)定的假期情況；離職員工占總員工的比例、離職員工在本單位平均工作月數(shù)，以及單位安排加班等。5.7職業(yè)安全5.7.1宏觀測指標評為：工傷事故發(fā)生率；職業(yè)病發(fā)生率。5.7.2勞動者個人和用人單位測評指標為：對勞動者和用人單位就落實女職工、未成年工勞動保護情況，安全生產(chǎn)、職業(yè)病防護措施及教育。5.8勞動產(chǎn)出5.8.1宏觀測評指標為：全員勞動生產(chǎn)率增長率；第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增長率；第三產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增長率；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率。5.8.2用人單位測評指標為：企業(yè)效益；企業(yè)勞動生產(chǎn)率。注：就業(yè)質(zhì)量評估宏觀指標表見附錄A、用人單位就業(yè)質(zhì)量主客觀評估6評估指標數(shù)據(jù)來源6.1宏觀指標數(shù)據(jù)來源來自于政府部門的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見附錄A）。6.2用人單位數(shù)據(jù)來源來自于用人單位問卷（見附錄D）的樣本調(diào)查結(jié)果，樣本調(diào)查應(yīng)覆蓋評估地區(qū)不同行業(yè)、不同類型的用人單位，并保證調(diào)查用人單位數(shù)不低于地區(qū)用人單位總數(shù)的2‰，用人單位樣本構(gòu)成可參考附錄E進行。6.3勞動者個人數(shù)據(jù)來源來自于勞動者問卷（見附錄F）的樣本調(diào)查結(jié)果，樣本人員的數(shù)量應(yīng)不低于評估地區(qū)就業(yè)人員總數(shù)的2‰，勞動者樣本構(gòu)成可參考附錄G進行。7評估分析方法7.1宏觀指標數(shù)據(jù)處理5DB32/T3542-20197.1.1同向化處理對附錄A列示的部分“宏觀指標”進行同向化處理：a)因部分“宏觀指標”的評價方向不同，所以在進行對比分析之前，應(yīng)對部分指標進行反映方向的調(diào)整；b)對純逆向指標，應(yīng)做同向（正向）化的處理，正向化的做法是直接進行倒數(shù)變換。涉及的正向化處理的這類逆指標，主要有：領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)占從業(yè)人員的比例，調(diào)查失業(yè)率，行業(yè)工資差距，城鎮(zhèn)殘疾人未就業(yè)比例，年度勞動者舉報投訴立案件數(shù)增長率，勞務(wù)派遣用工比例，工傷事故發(fā)生率（‰），職業(yè)病發(fā)生率（‰），等；c)對部分中性指標，由于存在“目標值”，采用如下的變換處理1/（指標實際值-該指標的目標值）。這類指標主要是：市場求人倍率，城鎮(zhèn)非私營和城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員平均工資增長率與GDP增長率比、就業(yè)人員平均就業(yè)年齡、用人單位養(yǎng)老保險繳費人員與靈活就業(yè)繳費人員的比例等；d)逆指標、中性指標具體處理的對象詳見附錄H。7.1.2指標合成過程中的賦權(quán)在評估層面間以及各個評估層面內(nèi)各個維度之間實施指標綜合時，應(yīng)使用相應(yīng)的權(quán)重，主要是：a)每個維度中的各項指標的權(quán)重，服務(wù)于處理某個維度中各項指標的綜合問題；b)各個維度的權(quán)重，在獲得三個評估層面的綜合值時，應(yīng)對每個評估層面的各個維度事先賦權(quán)，“宏觀”指標和用人單位的分析維度相同，對這兩個層面維度的測評匯總時賦予了不同的權(quán)重，但勞動者個體沒有勞動產(chǎn)出測項，對這一層面各個維度的綜合只在7個維度中賦予權(quán)重；c)各個層面的權(quán)重，確定目的是獲取“宏觀”指標、用人單位和勞動者個人的整體綜合值。具體權(quán)重設(shè)置可參考附錄I進行，本規(guī)范設(shè)定“宏觀”指標勞動者個人權(quán)重宜為0.10。7.1.3綜合分值的核算過程就業(yè)質(zhì)量評估指標由“八個維度”和“三個層面”（宏觀指標、用人單位、勞動者個人）共同組成，每個維度分別設(shè)置了一系列分析指標，為了得到綜合評價結(jié)果，本規(guī)范采用了層層加權(quán)的綜合處理辦法。具體過程是：a)對評估指標的反映方向?qū)嵤┩蚧儞Q；b)在a）的基礎(chǔ)上，對各項指標進行標準化變換。xj表示指標j的觀察值，x為指標j歷年的均值，sj為標準差。本規(guī)范采用的標準化變換的計算方法是：x4060.......................................................................(1)jc)將各項評估指標的標準化值轉(zhuǎn)換成60～100分值。由式（1）得到的結(jié)果，可能有正數(shù)也有負數(shù)，正數(shù)中有可能出現(xiàn)大于100分的情況。為了兼顧人們的認識習慣，本規(guī)范將各項評估指標的最低分值、最高分值分別限定在60和100。x表示指標j的標準化值，maxx表示x中的最大值，minx表示x中的最小值，sx為60-100的分值。采用的轉(zhuǎn)換公式為：6DB32/T3542-2019xjxjsxxminxj60..............................................(2)xjxjd)按維度對該維度中的各項指標進行加權(quán)綜合。這一步是分別各個維度，對其中的評價指標實施加權(quán)綜合；e)區(qū)分評價層面，對每個層面進行加權(quán)綜合；f)對“宏觀”層面、用人單位、勞動者個人的綜合值再進行加權(quán)綜合，最終得到整體綜合測評結(jié)7.1.4結(jié)果顯示對各個維度評估指標用表式、折線圖、樣條圖和迷你折線圖，展示對比分析結(jié)果。7.2用人單位和勞動者個人測項的評估將“調(diào)查資料”中的用人單位和勞動者個人填答資料的測項實行累積占比評分，通過加權(quán)處理，分別得出各維度和整體綜合評估值。7.3匯總整體評估結(jié)果將“宏觀指標”、“調(diào)查資料”評估指標的動態(tài)對比結(jié)果，進行綜合值展示。8就業(yè)質(zhì)量指標分析結(jié)果8.1宏觀指標分析8.1.1宏觀指標分維度及單項指標分析宏觀指標的八個分維度中的各項指標分別按式（1）和式（2）進行變換，并對該維度內(nèi)的各項評估指標加權(quán)綜合得到其綜合值，并展示其動態(tài)變化。8.1.2宏觀指標各維度動態(tài)比較及整體綜合分析對8.1.1所得到的“宏觀”指標各維度歷年的綜合值，通過表式、統(tǒng)計圖形與計算特征數(shù)字，顯示“宏觀”指標各個維度之間差異及動態(tài)波動。在8.1.1所得到的“宏觀”指標各維度歷年綜合值的基礎(chǔ)上，采用加權(quán)辦法，獲得每個年份“宏觀”對象評估的總體綜合值，并進行相應(yīng)的動態(tài)對比分析和圖表展示。8.2用人單位測項分析8.2.1用人單位分維度及各測項對比分析根據(jù)用人單位的調(diào)查資料，對其八個分維度的測項實行累積占比評分，在此基礎(chǔ)上再對該維度中的各個測項采用加權(quán)平均，得到該維度的綜合值，最后用表式、圖像、計算動態(tài)對比統(tǒng)計量加以顯示。8.2.2用人單位各維度及整體綜合對比分析根據(jù)8.2.1所得到的結(jié)果，對用人單位在就業(yè)質(zhì)量各個維度的綜合值進行縱向和橫向比較分析。通過加權(quán)處理，獲得用人單位對就業(yè)質(zhì)量的整體綜合值，并進行相應(yīng)的分析和研判。8.3勞動者個人測項分析7DB32/T3542-20198.3.1勞動者個人分維度及各測項對比分析根據(jù)勞動者個人的調(diào)查資料，對其七個分維度的測項實行累積占比評分，在此基礎(chǔ)上再對該維度中的各個測項采用加權(quán)平均，得到該維度的綜合值，最后用表式、圖像、計算動態(tài)對比統(tǒng)計量加以顯示。8.3.2勞動者個人各維度及整體綜合對比分析根據(jù)8.3.1所得到的結(jié)果，對勞動者在就業(yè)質(zhì)量七個維度的綜合值進行縱向和橫向比較分析。通過加權(quán)處理，獲得勞動者個人對就業(yè)質(zhì)量的整體綜合值，并進行相應(yīng)的分析和研判。9評估結(jié)果分級根據(jù)“宏觀指標測評”、“用人單位測評”和“勞動者個人測評”的綜合值得分結(jié)果，對地區(qū)總體就業(yè)質(zhì)量好壞進行分級評價。60～70分的，就業(yè)質(zhì)量為較差，71～80分的，就業(yè)質(zhì)量為一般，81～90分的，就業(yè)質(zhì)量為良好，91～100分的，就業(yè)質(zhì)量為好。10評估結(jié)果應(yīng)用根據(jù)就業(yè)質(zhì)量評估指標規(guī)范所設(shè)定的指標內(nèi)容和分析方法，按照“三個層面”和“八個維度”對年度“宏觀指標數(shù)據(jù)”和“調(diào)查資料”進行具體的計算和分析，然后根據(jù)具體指標分值以及變化趨勢，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，形成綜合性的意見建議，從而為提升地區(qū)就業(yè)質(zhì)量提供參考依據(jù)。8DB32/T3542-2019（規(guī)范性附錄）就業(yè)質(zhì)量評估宏觀指標表表A.1就業(yè)質(zhì)量評估宏觀指標表123456789女：男未就業(yè)殘疾人數(shù)/登記殘疾人數(shù)（就業(yè)年9DB32/T3542-2019表A.1就業(yè)質(zhì)量評估宏觀指標表（續(xù)）取得職業(yè)資格證書人員占從業(yè)人員每萬人從業(yè)人員中高級職稱和高技用人單位養(yǎng)老保險繳費人員與靈活城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險人均支出增長率(本年度城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險人均支出標準-上年度城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險人均支出標準)/上年度城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險人均支出（本年度人均月領(lǐng)取失業(yè)保險金標準-上年度人均月領(lǐng)取失業(yè)保險金標準）/上年(本年度工傷保險待遇人均標準-上年度工傷保險待遇人均標準)/上年度工傷保(本年度生育保險待遇人均標準-上年度生育保險待遇人均標準)/上年度生育保簽訂2年以上及無固定期限勞動合同人數(shù)與簽訂2年及以下勞動合同1：簽訂2年以上及無固定期限勞動合同年度勞動者舉報投訴立案件數(shù)增長(本年末勞動者舉報投訴立案件數(shù)-上年末勞動者舉報投訴立案件數(shù))/上年末勞年度勞動人事爭議調(diào)解數(shù)/年度勞動人事開展工資集體協(xié)商企業(yè)數(shù)/企業(yè)總數(shù)×二級代碼社保申報人數(shù)/社保申報總?cè)藬?shù)（本年全員勞動生產(chǎn)率-上年全員勞動生第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增長率（本年第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率-上年第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率）/上年第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增長率（本年第三產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率-上年第三產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率）/上年第三產(chǎn)業(yè)（本年度人均國內(nèi)生產(chǎn)總值-上年度人均國內(nèi)生產(chǎn)總值）/上年度人均國內(nèi)生產(chǎn)總DB32/T3542-2019（規(guī)范性附錄）用人單位就業(yè)質(zhì)量主客觀評估測項表B.1用人單位就業(yè)質(zhì)量主客觀評估測項1果2345678DB32/T3542-2019（規(guī)范性附錄）勞動者個人就業(yè)質(zhì)量主客觀評價測項表C.1勞動者個人就業(yè)質(zhì)量主客觀評價測項123456您每年有假期（比如年休假、探親假等）嗎7DB32/T3542-2019（資料性附錄）就業(yè)質(zhì)量評估調(diào)查用人單位問卷1.貴單位所屬地是市/縣/區(qū)）DB32/T3542-201918.貴單位員工參加了哪些社會保險（繳納下面（23456）項的，可填“五金”，其他按所繳納的險21.過去一年，貴單位勞動生產(chǎn)率萬元/人（全26.貴單位在落實女職工、未成年工勞動保護情況如何？[]27.貴單位在落實安全生產(chǎn)、職業(yè)病防護措施及教育情況如何？[]DB32/T3542-2019（資料性附錄）用人單位樣本構(gòu)成表E.1用人單位樣本構(gòu)成12121255151515555255255——2——2——2——2——1——DB32/T3542-2019（資料性附錄）就業(yè)質(zhì)量評估調(diào)查勞動者問卷1.您就業(yè)的單位所屬地是市/縣/區(qū)）DB32/T3542-2019