質量法律法規(guī)（第2版） 教案 第四章 計量法

河南質量工程職業(yè)學院教案首頁第四章3節(jié)需2學時審閱人授課課題計量法學時2授課時間年月日星期第節(jié)知識目標1、了解計量法規(guī)的概念、特征、性質、地位和調整對象2、理解計量法規(guī)律關系的三要素以及基本原則的內容3、認識相關計量法規(guī)制度和我國的標準化立法能力素質目標1、培養(yǎng)學生的自學能力和創(chuàng)新能力，樹立學生的標準化法律意識，培養(yǎng)具有較強法律意識的高素質技能型人才。2、能夠理解和掌握計量法規(guī)的概念、法律關系的三要素以及基本原則的具體內容。教學重點1、計量法規(guī)的概念2、計量法規(guī)關系的三要素3、計量法規(guī)責任和法律制裁教學難點理解計量法規(guī)法律關系的三要素（主體、內容和客體）授課方法講授法、對比法討論法教學儀器教學反饋河南質量工程職業(yè)學院教案用紙【課程導入】2001年7月15日，謝某下班后順便到農貿市場一賣肉攤位上買幾只豬腳。攤主讓謝某挑選了4只豬腳后，往臺秤上一放，說8斤1兩，做8斤算了，5元1斤共40元。謝某付款后即拿著豬腳往回走?？斓郊依镎錾掀拮右蚕掳嗷丶遥拮訉⒇i腳用手掂了一下，說肯定沒有8斤，被人宰了。兩人遂回到農貿市場，把豬腳放在公平秤上一稱，只有6斤2兩。于是，兩人找到市場的工商管理人員請求處理。工商管理員讓謝某指明賣肉攤位后，把豬腳往臺稱上一放，稱上顯示出是8斤1兩。工商管理員懷疑秤有問題，遂對秤進行仔細檢查，結果發(fā)現(xiàn)該秤的秤盤底下吸附著一塊磁鐵。工商管理員收繳了該攤主的臺秤，讓攤主賠償了謝某的損失，并決定對攤主處以200元的罰款。問：本案中該攤主的行為違反了《計量法》的哪些規(guī)定？應當如何處理？【授課內容】第四章計量法第一節(jié)計量法概述一、計量的起源與發(fā)展二、計量在國民經濟中的重要作用三、計量法規(guī)體系法規(guī)體系，對一個部門來說，是由這個部門的母法及從屬于母法的若干子法所構成的有機聯(lián)系的整體。自1985年9月6日全國人大常委會通過《計量法》以來，經過近六年的努力，現(xiàn)在我國基本建成了計量法規(guī)體系，形成以《計量法》為基本法及其配套的若干計量行政法規(guī)、規(guī)章（包括規(guī)范性文件）的計量法群。在整個計量領域實現(xiàn)了有法可依的愿望。按照審批的權限、程序和法律效力的不同，計量法規(guī)體系可以分為三個層次：第一個層次是法律，也就是計量法。第二個層次是法規(guī)，包括：1．國務院依據(jù)計量法所制定（或批準）的計量行政法規(guī)。2．省、直轄市人大或常委會制定的地方性法規(guī)，以及自治區(qū)、州、縣的自制機關制定的有關實施計量法的條例、辦法等法規(guī)。第三個層次是規(guī)章，包括：1．省、直轄市人大或常委會制定的各種全國性的單項計量管理辦法和技術規(guī)范。第二節(jié)計量法的內容一、總則我國計量法第一條，首先明確立法的目的和意圖是為了增強計量監(jiān)督管理，健全國家計量法制，振興計量事業(yè)。而加強監(jiān)督管理的直接目的又是保障計量單位制統(tǒng)一和量值的準確可靠。這是計量立法的基本點。在總則中還明確了全國的計量工作，要實行統(tǒng)一監(jiān)督的體制，強調各級政府計量行政部門的監(jiān)督職能。二、計量基準、計量標準和計量檢定保證全國量值的準確可靠，是計量立法的中心環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)這一目標，除了計量單位制必須統(tǒng)一外，還要科學地確定量值傳遞體制；組織建立計量基準、計量標準，履行使用前的考核手續(xù)；規(guī)定對計量檢定工作的區(qū)別管理；制定計量檢定所依據(jù)的技術法規(guī)并確定開展計量檢定應遵循的原則。（一）計量基準法律規(guī)定計量基準是國家法定統(tǒng)一全國量值的最高依據(jù)，對于每項測量參數(shù)來說，一個國家只能有一個國家計量基準，多了就會造成全國量值的混亂。所謂量值傳遞就是通過比較的形式，將國家計量基準所復現(xiàn)的單位量值，按照國家計量檢定系統(tǒng)的規(guī)定逐級傳遞到計量標準和工作計量器具的檢定活動。（二）計量標準用于量值傳遞的不同等級的計量標準，由于受技術等級和準確度的限制，不可能都直接與計量基準去比對，因而省、市、縣計量行政部門需要規(guī)劃建立本行政區(qū)域的社會公用計量標準。這是一種經政府計量部門按《實施細則》規(guī)定的使用條件，主持考核合格，在社會上實施計量監(jiān)督具有公證作用的計量標準，法定為統(tǒng)一本地區(qū)量值的依據(jù)。其中最高等級的，需要向上一級政府計量行政部門申請考核；其他等級的，由當?shù)卣嬃啃姓块T主持考核。經考核合格、符合規(guī)定要求的，由當?shù)卣嬃啃姓块T頒發(fā)證書，批準使用。它區(qū)別于部門和企、事業(yè)單位內部使用的計量標準。（三）計量檢定按照國務院有關文件規(guī)定的精神，我國對計量器具的管理，應遵循“統(tǒng)一立法，區(qū)別對待”的原則。所謂統(tǒng)一立法，是指無論是經濟建設、國防建設中的計量器具，還是與人民生活、健康、安全密切相關的計量器具，都要受到法律的約束；所謂區(qū)別對待，是根據(jù)使用的范圍不同，而采取不同的法律規(guī)范形式去進行管理。三、計量器具管理計量器具是實現(xiàn)全國量值統(tǒng)一的重要手段，因而也是計量立法的重點。按照傳統(tǒng)的管理方法，一般要在5個環(huán)節(jié)上把關，即制造、修理、銷售、進口和使用。這是由計量器具在用途和特性上不同于其他產品所決定的。計量法對制造計量器具的管理設了以下三道關口。（一）審查企業(yè)的生產條件，實行許可證制度（二）搞好計量器具新產品定型（三）抓好生產過程中產品質量的監(jiān)督檢查【參考案例】某年9月28日，旅客顧某乘坐沈陽至某市航班到達機場后，想趕到市區(qū)中原飯店住宿，遂叫來一輛"伏爾加"牌出租車。顧某坐上汽車，發(fā)現(xiàn)出租汽車內沒有張貼汽車租價，只有一個計價器即問出租汽車司機袁某每公里的租價是多少。袁某回答說："我們是國營單位的出租汽車（實際上是個體出租車），市政府對出租汽車的租價有統(tǒng)一的規(guī)定，'伏爾加'牌出租汽車的租價為每公里0.8元，9公里以內收款7.20元，即5公里基價加4公里起程費。請你放心，絕不會亂定價。"半小時后，中原飯店到了。司機看看計價器，告訴顧某有62公里，租金為49.6元。顧某一聽這么多公里數(shù)感到十分詫異，心里暗想：機場離中原飯店最多也不過三四十公里，怎么計價器會一下子顯示出62公里呢？他懷疑司機看錯了計價器，于是又請司機再看一下計價器。袁某顯得不耐煩地說："還不相信？那就請你自己看看吧。"顧某來到汽車的前排，仔細檢查了一下計價器，發(fā)現(xiàn)上面顯示的讀數(shù)的確是62公里，但心中還是半信半疑。司機袁某似乎看出了顧某的心思，于是乘勢反問道："你不相信我人，難道還不相信這計價器嗎？告訴你，沒問題。"說罷將一張事先開好的49.6元的出租汽車票遞給顧某。顧某無奈，只得接過出租汽車票，忍痛交出49.6元的現(xiàn)金。為了便予以后能找到這個司機，他記下了該輛出租汽車的車號Q18--00279。顧某辦完住宿手續(xù)后，來到飯店的服務臺，向服務員打聽中原飯店到飛機場有多遠。服務員告訴他中原飯店到飛機場約30公里左右。為了得到一個準確的數(shù)字，顧某又專門打電話向市交通局詢問，市交通局的回答是32公里。至北，顧某才斷定Q18--00279出租車計價器有問題。于是，顧某來到市機動車登記部門，請求幫助查一查Q18--00279車號的出租車是什么單位的。經過機動車登記部門檢查，發(fā)現(xiàn)Q18--00279車號的出租車是一個叫袁某的個體戶的。袁某為了冒充國營出租汽車公司的出租車，曾通過關系從一家出租汽車公司搞來一些空白出租汽車票，這就是顧某那張出租汽車票的來歷。顧某遂毅然來到市消費者協(xié)會投訴。經調查，發(fā)現(xiàn)顧某反映的情況完全屬實。該車計價器經市交通計量檢測所進行檢測，發(fā)現(xiàn)有人為破壞痕跡；計價器的開啟鍵精度失準，比標準計價器每公里多計0.3--0.5公里；計價器的暫停鍵失靈，汽車停下時仍然計價。據(jù)查，袁某使用這種計價器計算乘客里程已有5個多月，共多計乘客里程8000余公里，多收租金6400多元。案例簡析：《中華人民共和國計量法》第17條規(guī)定："使用計量器具不得破壞其準確度，損害國家和消費者的利益。"第27條進一步規(guī)定："使用不合格計量器具或者破壞計量器具準確度，給國家和消費者造成損失的，責令賠償損失，沒收計量器具和違法所得，可以并處罰款。"這個個體司機袁某違反了《計量法》，將強制檢定的計量器具即計價器自行拆動并破壞其準確度，損害了消費者利益。賠償消費者損失，沒收違法所得并處以罰款是符合《計量法》規(guī)定的?！秲r格管理條例》第27條規(guī)定："下列行為屬于價格違法行為：……（八）采取以次充好、短尺少秤、降低質量等手段，變相提高商品價格或者收費標準的。"《城市出租汽車管理暫行辦法》第17第第3項規(guī)定："按計價器章收費，不得以任何方式直接或變相多收車費。"該市有關部門根據(jù)上述法律、法規(guī)的規(guī)定，并依據(jù)《城市出租汽車管理暫行辦法》和《關于價格違法行為的處罰規(guī)定》，對個體司機袁某作了以上所述的處理四、計量監(jiān)督各級計量機構是實現(xiàn)計量立法宗旨的組織保證。任何法律規(guī)范，不管定得多么正確、完善，如果組織措施不落實，沒有計量機構去實施、去監(jiān)督，是毫無效力的?？h級以上人民政府計量行政部門根據(jù)需要設置計量監(jiān)督員。另外，縣級以上計量行政部門還可根據(jù)需要計量檢定機構和授權建立專業(yè)計量機構。在有利管理、方便生產和使用的前提下，縣級以上計量行政部門根據(jù)需要可以采取以下4種形式授權其他單位的計量檢定機構，在規(guī)定的范圍內，執(zhí)行強制檢定和其他檢定、測試任務：1．授權建立專業(yè)或區(qū)域性計量機構，作為法定計量檢定機構。2．授權建立社會公用計量標準。3．授權一個部門或一個單位的計量機構，對其內部使用的強制檢定計量器具執(zhí)行強制檢定。4．授權有關技術機構，承擔法律規(guī)定的其他檢定測試任務。但所有授權均按下列4條原則管理：1．被授權單位執(zhí)行檢定、測試任務的人員，必須經授權單位考核合格。2．被授權單位的相應計量標準，必須接受計量基準或社會公用計量標準的檢定。3．授權單位應對被授權單位所承擔的檢定、測試工作進行監(jiān)督。4．當被授權單位成為計量糾紛當事人中的一方時，在雙方不能自行協(xié)商解決的情況下，由有關人民政府計量行政部門進行調解和仲裁檢定。政府計量部門采用多種形式的授權決不是撒手不管了，而是根據(jù)客觀實際，改變一下管理的方式，是全面考慮了生產和用戶兩方面的意見后，所采取的一種特殊辦法。授權是有條件的，不是無條件的。這種管理方式本身就決定了必須包含著相互制約的因素，是科學的、公用合理的。從上述幾條原則分析，授權單位和被授權單位都有各自的權利和義務，各有各的責任，對執(zhí)法監(jiān)督不會有絲毫削弱。由于經過計量認證的質量檢驗機構出具的數(shù)據(jù)可以作為評價產品質量的合法依據(jù)，因此政府計量部門在考核時一定要嚴肅認真，不可草率從事。計量認證的內容參照國際慣例，結合我國的實際情況，主要規(guī)定為以下幾個方面：1．計量檢定測試設備的性能。2．操作人員技術水平和工作環(huán)境。3．保證量值統(tǒng)一、準確的措施及檢定測試數(shù)據(jù)公正可靠的規(guī)章制度。五、法律責任《計量法》規(guī)定的一般違法行為包括行政違法和民事違法，主要有以下幾個方面：（一）未取得《制造計量器具許可證》、《修理計量器具許可證》而制造或修理計量器具的。（二）制造、銷售未經考核合格的計量器具新產品的。（三）制造、修理、銷售的計量器具不合格的。（四）屬于強制檢定范圍的計量器具，未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格繼續(xù)使用的。（五）使用不合格的計量器具或者破壞計量器具準確度，給國家和消費者造成損失的。（六）制造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具的。（七）計量監(jiān)督人員違法失職情節(jié)輕微的。凡有上述行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予責令停止生產、責令停止制造、責令停止營業(yè)、責令停止銷售、責令停止使用、沒收計量器具、沒收違法所得、單處或并處罰款等行政處罰、行政處分或責令賠償損失?！队嬃糠ā分幸?guī)定了適用各種行政處罰的專門行政機關是縣級以上地方人民政府計量行政部門，對違法行為在規(guī)定的權限內有權決定進行行政處罰。責令停止生產、停止制造的處罰決定，須向同級人民政府以及上一級人民政府計量行政部門備案。《計量法》第二十七條規(guī)定的行政處罰，政府計量部門及工商行政管理部門都有權決定。其中責令賠償損失，受害人可向政府計量部門申請調解，也可以直接向人民法院起訴。計量法規(guī)定的行政處分，則由違法者所在單位或由其上級領導機關進行。當事人對行政處罰不服，在法定期間內有權向人民法院起訴。對既不履行處罰決定，又逾期不起訴的，則處罰決定產生法律效力，由政府計量行政部門申請人民法院強制執(zhí)行。對那些可能夠成刑罰處罰的，應移送到司法機關辦理。第三節(jié)計量法規(guī)與計量規(guī)章一、計量法規(guī)這里，我們所說的計量法規(guī)與本章標中的計量法規(guī)的含義是不同的，本章標題中的“法規(guī)”是指廣義的法規(guī)，其含義與我們日常生活中所講的法律意思相同，是指有關計量方面的規(guī)范性法律文件的總稱；而這里的“法規(guī)”是指從法律淵源上所講的法規(guī)，它包括兩大類：國務院制定的計量方面的行政法規(guī)和各?。ㄊ?、自治區(qū)）人大及其常委會制定的地方性法規(guī)。另外還有一類特殊的法規(guī)，稱為技術法規(guī)，它是指：規(guī)定技術要求的法規(guī)，包括直接規(guī)定或引用或包括標準、技術規(guī)范或規(guī)程的內容而提供技術要求的法規(guī)。下面分別介紹如下：（一）計量行政法規(guī)我國計量方面的行政法規(guī)通常都是由國務院計量行政部門起草，經國務院批準后直接發(fā)布或由國務院批準后由國家計量行政部門發(fā)布。詳見表4-1表4-1我國計量方面的行政法規(guī)序號計量行政法規(guī)名稱批準或發(fā)布機關發(fā)布日期1計量法實施細則國務院批準198701192關于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令國務院發(fā)布198402273中華人民共和國強制檢定的工作計量檢定管理辦法國務院發(fā)布198704154中華人民共和國進口計量器具監(jiān)督管理辦法國務院批準198910115關于改革全國土地面積計量單位的通知國務院通過199012186全面推行我國法定計量單位的意見國務院通過198401207水電部門、電測、熱工儀表計量檢定管理的規(guī)定國務院批準19860512從表4-1可以看到：目前我國的計量行政法規(guī)有三大類：1、計量法實施細則《計量法實施細則》由總則、計量基準器具和計量標準器具、計量檢定、計量器具的制造和修理、計量器具的銷售和使用、計量監(jiān)督、產品質量檢驗機構的計量認證、計量調解和仲裁檢定、費用、法律責任和附則共十一章65條構成?！队嬃糠▽嵤┘殑t》是根據(jù)《計量法》對上述計量法制管理工作的各個方面作出具體的規(guī)定。2、法定計量單位法規(guī)1959年，國務院發(fā)布過《關于統(tǒng)一計量制度的命令》，米制為我國基本計量制度，1984年，國務院發(fā)布了《關于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令》，規(guī)定：（1）我國的計量單位一律采用法定計量單位；（2）人民生活中采用的市制計量單位，可使用到1990年，并確定了我國法定計量單位由SI制的基本單位、輔助單位，具有專門名稱的導出單位及我國法定的非SI單位等組成。SI制的基本單位有：量的名稱單位名稱單位符號長度米ｍ質量千克（公斤）ｋｇ電流安［培］Ａ熱力學溫度開［爾文］Ｋ物質的量摩［爾］ｍｏｌ發(fā)光強度坎［德拉］ｃｄSI制的輔助單位有：量的名稱單位名稱單位符號平面角弧度ｒａｄ立體角球面度ｓｒ同時還批準發(fā)布《全面執(zhí)行我國法定計量單位的意見》提出了實施法定計量單位的目標、要求和措施。1990年7月27日，國務院批準國家技術監(jiān)督局（現(xiàn)已更名為國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局）、國家土地管理局和農業(yè)部共同擬訂的我國土地面積計量單位改革方案，決定采用平方公里、公頃與平方米為我國土地面積計量單位。自1992年1月1日起在統(tǒng)計工作中、對外簽約中一律使用上述土地面積計量單位。3、計量器具管理法規(guī)4）微波輻射與泄漏測量儀。二、計量規(guī)章我國計量方面的規(guī)章很多，根據(jù)制定主體可以分為兩大類：部門規(guī)章和地方規(guī)章。（一）計量部門規(guī)章下面，我們簡單了解一下《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》。為了加強商品量的計量監(jiān)督，懲治商品量計量違法行為，保護用戶和消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國計量法》和國務院賦予質量技術監(jiān)督部門的職責，制定《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》。具體規(guī)定：1．商品量的含義：指使用計量器具，對商品進行計量所得出的商品的量值。2．任何單位和個人在生產、銷售、收購等經營活動中，必須保證商品量的量值準確，不得損害用戶、消費者的合法權益。3