公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策課件

13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀與對策初探

13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策

如何科學(xué)高效地實(shí)施公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作，一直是各級衛(wèi)生監(jiān)督部門積極探索的問題13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策機(jī)遇與挑戰(zhàn)13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策一、我國公共場所衛(wèi)生法律體系1987年《條例》《細(xì)則》《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測要點(diǎn)》《公共場所從業(yè)人員培訓(xùn)大綱》1988年《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等11項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1991年對實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂后的重新發(fā)布1996年對1988年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，增加了《飯館（餐廳）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB16153-1996）1997年室內(nèi)空氣中細(xì)菌總數(shù)、二氧化碳、可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化硫衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1998年發(fā)布了《公共場所衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策二、我國公共場所衛(wèi)生法律體系2000年《公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》（GB/T18204.1~30--2000）2001年《公共場所用品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《公共場所衛(wèi)生綜合評價(jià)方法》2003年《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》2006年《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》2007年《游泳場所衛(wèi)生規(guī)范》《住宿場所衛(wèi)生規(guī)范》《沐浴場所衛(wèi)生規(guī)范》《美容美發(fā)場所衛(wèi)生規(guī)范》13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策三、工作中存在的問題1、公共場所的衛(wèi)生問題一是無傳染病報(bào)告制度和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案二是無消毒制度及其相關(guān)工作記錄三是缺乏衛(wèi)生設(shè)施四是健康相關(guān)產(chǎn)品沒有建立索證制度五是從業(yè)人員無健康證上崗“五小”行業(yè)是指10座以下的小美容美發(fā)店，營業(yè)面積小于200平方米的小歌舞廳，一次性僅能容納50人以下的浴場，一次性僅能容納50人以下的小旅館、旅社、招待所等，營業(yè)面積小于100平方米的小游戲廳。13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策2、監(jiān)督力量不能滿足社會需要《細(xì)則》第十七條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員可按每３０至６０個(gè)公共場所設(shè)１人的比例配置?？h以上（含縣）衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)從事公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作，符合衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件的可作為衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員。13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策三、工作中存在的問題3、監(jiān)督執(zhí)法主體4、公共場所概念5、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作問題6、公共場所衛(wèi)生許可證的管理問題7、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不能很好的對接13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策三、工作中存在的問題8、衛(wèi)生行政處罰罰款額度小違反《行政處罰法》一事不二罰原則吊銷衛(wèi)生許可證、停業(yè)整頓無強(qiáng)制措施支持13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策《細(xì)則》23條（九）有下列情形之一者給予責(zé)令七天以內(nèi)停業(yè)整頓處罰。經(jīng)停業(yè)整頓處罰后仍無改進(jìn)者，可延長其停業(yè)整頓期限至九十天止：

１、違反本細(xì)則第八條的規(guī)定，經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)確定需要采取緊急措施者；

２、缺乏基本的衛(wèi)生條件；

３、經(jīng)兩次罰款處罰后仍無改進(jìn)者。（十）有下列情形之一者給予吊銷“衛(wèi)生許可證”處罰：

１、經(jīng)九十天停業(yè)整頓處罰后仍無改進(jìn)者；

２、違法情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果者。13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策衛(wèi)生部關(guān)于公共場所衛(wèi)生執(zhí)法有關(guān)問題的批復(fù)衛(wèi)法監(jiān)發(fā)［2001］108號寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生廳：你廳《關(guān)于在公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中能否沒收公共用具的請示》(寧衛(wèi)監(jiān)督〔2001〕100號)收悉。根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，公共場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按要求申請取得衛(wèi)生許可證。對未取得衛(wèi)生許可證的，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以取締。對經(jīng)教育仍不改正的，可以采取暫扣工具等行政控制措施。此復(fù)。二〇〇一年四月十日13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策四、衛(wèi)生部所做的努力1、修訂條例

1995年衛(wèi)生部將《條例》的修訂工作列入立法規(guī)劃，2003年9月完成《條例（修訂草案）》送審稿，向國務(wù)院提交了《關(guān)于報(bào)請審議〈條例〉（修訂草案）送審稿的請示》。2003年5月，世界衛(wèi)生大會通過了《煙草控制框架公約》，2005年8月全國人大常委會批準(zhǔn)我國加入該公約。為了履行公約，衛(wèi)生部在2003年《條例（修訂草案）》送審稿的基礎(chǔ)上，增加了公共場所禁止吸煙的規(guī)定，形成了2007年《條例（修訂草案）》（送審稿）。

2008年5月，衛(wèi)生部又將《細(xì)則》修訂征求意見稿《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》掛到衛(wèi)生部網(wǎng)站。13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策《條例》草案與《細(xì)則》意見稿對比2007公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例（修訂草案）（征求意見稿）第十四條國家對下列公共場所實(shí)行衛(wèi)生許可管理：（一）住宿場所；（二）沐浴場所；（三）游泳場所；（四）美容美發(fā)場所；（五）候車（機(jī)、船）場所。根據(jù)衛(wèi)生防病需要，實(shí)行衛(wèi)生許可管理公共場所的范圍由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門調(diào)整并公布。2008公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）國家對公共場所實(shí)行分類管理，公共場所分為甲類和乙類。甲類公共場所為：（一）賓館、旅店、招待所；（二）公共浴室；（三）游泳場（館）。除上述場所外，《條例》第二條規(guī)定的其他場所為乙類公共場所。第二十四條國家對公共場所實(shí)行衛(wèi)生許可管理。13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策2、制定規(guī)范沐浴、住宿、游泳、美容場所的衛(wèi)生規(guī)范，對各類場所的衛(wèi)生要求進(jìn)行細(xì)化，監(jiān)督與被監(jiān)督都有章可循。13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策3、推行量化分級管理

推行公共場所量化分級制度是將公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理模式向風(fēng)險(xiǎn)度管理轉(zhuǎn)變的一種方式?！缎l(wèi)生部關(guān)于推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的通知》要求，公共場所量化分級管理制度要分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。2009年各地要重點(diǎn)在住宿業(yè)推行量化分級管理制度。至2009年12月底，各省會城市要對轄區(qū)內(nèi)不少于50%的住宿業(yè)，其他城市要對轄區(qū)內(nèi)不少于40%的住宿業(yè)實(shí)施量化分級管理。13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策公共場所量化分級管理⑴總體目標(biāo)提高公共場所經(jīng)營者的自身管理水平，強(qiáng)化其作為公共場所衛(wèi)生第一責(zé)任人的意識；增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息透明度；提高公共場所衛(wèi)生整體水平，減少群體性健康損害事件的發(fā)生，保護(hù)公眾身體健康。13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策⑵適用范圍公共場所量化分級制度適用于已獲得衛(wèi)生許可證的公共場所的日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查。13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策⑶實(shí)施原則①量化評價(jià)②屬地管理。③動態(tài)監(jiān)管④公開透明13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策⑷衛(wèi)生監(jiān)督頻次的確定衛(wèi)生信譽(yù)度監(jiān)督頻次A級不少于1次/兩年B級不少于1次/年C級不少于2次/年13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策建立了公共場所長效監(jiān)管機(jī)制，由單純監(jiān)管向監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)并重轉(zhuǎn)變經(jīng)營單位積極進(jìn)行硬件設(shè)施改造提高執(zhí)法工作效率，節(jié)約了監(jiān)督資源便于群眾了解公共場所經(jīng)營單位的衛(wèi)生狀況13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策對策1、進(jìn)一步完善法律法規(guī)明確監(jiān)督執(zhí)法主體對需要監(jiān)督的公共場所作概念性表述提高罰款額度對環(huán)境不合格的處罰以國家標(biāo)準(zhǔn)為主取消后一次處罰建立在前一次處罰基礎(chǔ)上的模式

對無證經(jīng)營的處理增加取締等強(qiáng)制措施13公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策2、提請有關(guān)部門重視預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作3、制定公共場所衛(wèi)生許可證管理辦法4、做好公共場所衛(wèi)生知識宣傳、培訓(xùn)5、指導(dǎo)到位是作好管理的必要條件6、充