國(guó)土空間規(guī)劃概述

國(guó)土空間規(guī)劃概述演講人：日期：未找到bdjson目錄國(guó)土空間規(guī)劃基本概念與重要性國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建與整合生態(tài)空間保護(hù)與治理策略部署農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施城鎮(zhèn)空間拓展與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建與政策保障國(guó)土空間規(guī)劃基本概念與重要性01國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)各種自然資源和人文資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治進(jìn)行的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃。定義國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南，是可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。它對(duì)于優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)效率、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。作用國(guó)土空間規(guī)劃定義及作用國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等發(fā)展目標(biāo)，制定長(zhǎng)期、全局性的發(fā)展策略，以指導(dǎo)國(guó)家未來(lái)發(fā)展?？臻g布局依據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力等因素，確定不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，形成科學(xué)合理的空間開(kāi)發(fā)格局。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局123在國(guó)土空間規(guī)劃中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率，加強(qiáng)資源循環(huán)利用，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。資源節(jié)約利用協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間均衡可持續(xù)發(fā)展理念在空間規(guī)劃中體現(xiàn)“三區(qū)”劃定根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀瑢?guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（即“三區(qū)”）。意義“三區(qū)”劃定有利于實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；有利于按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策；有利于引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間合理、均衡分布，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡?！叭齾^(qū)”劃定及意義國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建與整合02確定主體功能根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類。明確開(kāi)發(fā)方向按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)?？刂崎_(kāi)發(fā)強(qiáng)度加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，通過(guò)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。主體功能區(qū)規(guī)劃內(nèi)容及要求轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念完善規(guī)劃體系強(qiáng)化用途管制推進(jìn)節(jié)約集約用地土地利用總體規(guī)劃框架調(diào)整方向由傳統(tǒng)的以需定供向以供定需轉(zhuǎn)變，更加注重資源保護(hù)和生態(tài)安全。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制和減量化管理。構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃體系，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。通過(guò)盤活存量建設(shè)用地、提高土地利用效率等措施，推進(jìn)節(jié)約集約用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃融合策略與方法加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、生態(tài)保護(hù)等方面的有效銜接。推進(jìn)多規(guī)合一以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，確保規(guī)劃的有效性和權(quán)威性。注重公眾參與鼓勵(lì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾認(rèn)同感。建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，形成全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系。明確發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、住建等部門在空間規(guī)劃編制和實(shí)施中的職責(zé)分工，形成工作合力。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，推進(jìn)各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目等方面的充分銜接和協(xié)調(diào)。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。明確各部門職責(zé)分工加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”路徑探討生態(tài)空間保護(hù)與治理策略部署03堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，確保生態(tài)安全，保障生態(tài)服務(wù)功能，劃定生態(tài)紅線。生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先基于生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等理論，采用科學(xué)的方法和手段劃定生態(tài)紅線。科學(xué)性原則協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保生態(tài)紅線劃定與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)性原則生態(tài)紅線劃定應(yīng)具有可操作性，便于實(shí)施和管理?？刹僮餍栽瓌t生態(tài)紅線劃定原則和方法論述針對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程建立自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測(cè)推廣生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)珍稀瀕危物種和典型生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握生物多樣性動(dòng)態(tài)變化。推廣生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生物多樣性的破壞。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)舉措加大環(huán)境污染防治力度，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境污染防治建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推廣綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式，減少資源消耗和環(huán)境污染。推廣綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度環(huán)境污染防治和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推廣清潔能源和節(jié)能技術(shù)推廣清潔能源和節(jié)能技術(shù)，減少碳排放和能源消耗。加強(qiáng)資源循環(huán)利用加強(qiáng)資源循環(huán)利用，提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)。優(yōu)化生態(tài)空間布局優(yōu)化生態(tài)空間布局，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。綠色低碳發(fā)展模式下生態(tài)空間優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施0403推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加大投入力度，建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。01嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提升。02加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)在適宜地區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。耕地保護(hù)和糧食安全保障措施發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)推廣生態(tài)環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理因地制宜采用適合農(nóng)村特點(diǎn)的污水處理技術(shù)和模式，提高生活污水處理率。改善村容村貌推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊綠化美化亮化工程，提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升方案加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾對(duì)廢棄、閑置和低效利用的土地進(jìn)行整治和復(fù)墾，增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和高效利用。推廣節(jié)地型農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等節(jié)地型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高土地利用效率。土地資源節(jié)約集約利用途徑城鎮(zhèn)空間拓展與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升05城鎮(zhèn)體系完善和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，推進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，完善對(duì)外通道和內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展。包括城鎮(zhèn)人口比重、戶籍人口城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)，反映人口向城鎮(zhèn)集聚的情況和市民化進(jìn)程。人口市民化指標(biāo)城市建設(shè)質(zhì)量指標(biāo)城市管理水平指標(biāo)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、城市環(huán)境治理等指標(biāo)，反映城市建設(shè)的水平和質(zhì)量。包括城市治理體系完善程度、城市管理能力現(xiàn)代化水平等指標(biāo)，反映城市管理的效能和水平。030201新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等城市更新工作，提升城市功能和品質(zhì)。推進(jìn)城市更新通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，鼓勵(lì)對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用，提高土地利用效率和效益。鼓勵(lì)存量土地再開(kāi)發(fā)利用城市更新和存量土地再開(kāi)發(fā)利用通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，滿足人民多層次的居住需求。通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。住房保障體系建設(shè)及房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控完善住房保障體系跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建與政策保障06跨區(qū)域協(xié)調(diào)需求日益增強(qiáng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各地區(qū)間資源要素流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等需求不斷增加，對(duì)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制提出了更高要求?，F(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制存在不足目前，部分地區(qū)在跨區(qū)域協(xié)調(diào)方面仍存在溝通不暢、協(xié)作不緊密等問(wèn)題，影響了國(guó)土空間規(guī)劃的整體實(shí)施效果?？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀分析構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域、地方等多層次的協(xié)調(diào)平臺(tái)，加強(qiáng)各地區(qū)間的溝通交流與協(xié)作配合。建立多層次協(xié)調(diào)平臺(tái)明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在跨區(qū)域協(xié)調(diào)中的職責(zé)定位，形成工作合力。明確協(xié)調(diào)主體與職責(zé)制定完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面的配套政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善協(xié)作配套政策跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建思路加強(qiáng)財(cái)政金融支持01通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、設(shè)立專項(xiàng)資金等方式，為跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供資金保障；同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化人才和技術(shù)支撐02加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，為跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供智力支持和科技保障。推進(jìn)體