質量法律法規(guī)（第2版）課件 項目6 農(nóng)產(chǎn)品質量安全法

項目6

農(nóng)產(chǎn)品質量安全法1.了解農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的概念和調整對象；2.熟悉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中的基本義務；3.掌握農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律制度和相關法律責任的規(guī)定。知

識

目

標能力目標學生能夠結合實際案例，運用所學的知識分析和解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題；樹立農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，明晰違反農(nóng)產(chǎn)品質量安全法應當承擔的法律責任。任務一《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》認知第一部分農(nóng)產(chǎn)品質量安全基本概念第二部分農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的表現(xiàn)第三部分農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件的影響目錄頁ContentsPage一、農(nóng)產(chǎn)品質量安全基本概念部分一展示農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。初級產(chǎn)品是指農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級包裝等加工，但未改變其基本的自然性狀和化學性質的產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質量，通常講農(nóng)產(chǎn)品質量既包括涉及人體健康安全的質量要求，也包括涉及農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)成分、口感、色香味等非安全性的一般質量指標。農(nóng)產(chǎn)品質量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質量符合保障人的健康、安全要求。二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的表現(xiàn)（一）藥物殘留和重金屬等有毒有害物質含量超標。如農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標、瘦肉精生豬。（二）微生物污染和生物毒素含量超標。如腐爛變質的農(nóng)產(chǎn)品，病死動物，瘋牛病。（三）摻雜摻假。如牛奶中摻雜三聚氰胺。二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的表現(xiàn)【參考案例】硫磺熏制生姜陜西西安爆出了使用硫磺熏制生姜的“潛規(guī)則”?！傲蚧墙惫烙嬚嘉靼彩袌?0%左右。西安市的工商部門在對西安的一家大型蔬菜副食交易中心檢查時，發(fā)現(xiàn)在生姜交易區(qū)許多商販在攤位前擺的生姜和攤位里面放的生姜都有明顯的不同，顯眼處擺放的，顏色都比較亮，而商販身后放的生姜看起來顏色要暗一些。商販們?yōu)榱俗屔雌饋眍伾急容^好看，也更容易賣上價錢，就對差一些的生姜使用硫磺熏制。一斤硫磺差不多可以熏制一千斤左右的生姜。熏制過的生姜比沒有熏制的生姜，每斤相差四毛錢左右。一千斤下來就是400塊錢，而商販只需要付出三四塊錢的硫磺錢。硫磺熏制食品會發(fā)生一系列化學反應，容易對人的腸胃造成刺激。如果食用的是被工業(yè)硫磺熏過的食品，還會對人的神經(jīng)系統(tǒng)造成損害，輕者會出現(xiàn)頭昏、眼花、全身乏力等癥狀。長期食用，則會導致眼結膜炎、皮膚濕疹等，嚴重的還會影響人的肝腎功能。二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的表現(xiàn)32145含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的；使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的；含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質的；農(nóng)藥獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的；其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的。案例評析：該案違反了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》相關規(guī)定《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》第三十三條規(guī)定：有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的表現(xiàn)部分二展示第四十九條有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的，責令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件的影響1234是直接危及公眾健康據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，每年全球有數(shù)以億計的人口因食品污染、飲用水污染而患病。在美國由于食品受出血性大腸桿菌污染，每年造成近2萬人患病。英國發(fā)生瘋牛病后，雖然因病直接致死的人數(shù)只有69人，但由于瘋牛病潛伏期長、確診困難，至今人們?nèi)孕拇婵謶?。是影響政府公信力從國際經(jīng)驗看，食品安全事件還會直接影響公眾對政府的信任度，重大食品安全事件甚至會破壞社會穩(wěn)定、危及國家安全。能否保障食品安全，已成為衡量政府行政能力的重要尺度。如1999年：比利時由于發(fā)生二惡英事件直接導致了政府的更迭。2001年：德國也因發(fā)生瘋牛病事件導致了聯(lián)邦政府衛(wèi)生部長和農(nóng)業(yè)部長辭職。現(xiàn)在，我國食品安全已經(jīng)成了焦點問題。多起食品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件嚴重影響我國國際形象，也嚴重影響民眾對政府信心。包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全問題已引起黨和政府高度重視。是造成重大經(jīng)濟損失美國：食源性疾病造成的經(jīng)濟損失年均3500億美元。英國：因瘋牛病的宰牛行動損失300億美元，禁止牛肉貿(mào)易年均損失52億美元。比利時：因二惡英事件，大量銷毀活雞和雞肉加工制品直接經(jīng)濟損失達13億歐元，而且使整個歐盟畜產(chǎn)品貿(mào)易也蒙受巨額損失。我國：三聚氰胺事件重創(chuàng)我國奶業(yè)。至今國產(chǎn)奶粉市場占有率沒有恢復到50%，多寶魚事件當時幾乎毀了整個產(chǎn)業(yè)。是引發(fā)國際貿(mào)易爭端發(fā)達國家以食品安全的名義設置各種貿(mào)易壁壘的現(xiàn)象日趨嚴重。農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)已經(jīng)成為國際貿(mào)易爭端摩擦的焦點和各國技術貿(mào)易壁壘通報的重點。三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件的影響0102050304是農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的變化有些是自然的，如土地重金屬有些是土壤本身地質條件造成的；有些是人類活動造成的污染。如工業(yè)三廢、居民生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染等。是致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素的變化受氣候、環(huán)境等條件變化，病毒也變異了。如2003年的非典、今年的新冠病毒。德國毒黃瓜事件，最終證實是豆芽菜帶來的，也是一種病毒。是農(nóng)業(yè)投入品的變化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要系統(tǒng)內(nèi)物質自然循環(huán)利用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)打破內(nèi)部物質能量循環(huán)，大量使用外來石油化工產(chǎn)品作為肥料、農(nóng)藥，而且動植物生長調節(jié)劑也廣泛使用。比如：以前一頭生豬出欄要將近一年時間，現(xiàn)在三個月就可以出欄了。是包裝、保鮮以及加工方面技術變化如添加劑、保鮮劑、防腐劑等方面技術發(fā)展很快。如甲醛，工業(yè)產(chǎn)品、加工食品、農(nóng)產(chǎn)品、家具、服裝到處使用。是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術方面變化如轉基因作為現(xiàn)代生物技術，爭議很大，發(fā)展也很快。如我國本來是大豆的故鄉(xiāng)。在美國轉基因大豆沖擊下，市場占有率下降非常大，我們現(xiàn)在消費的大豆以及包括醬油等制品大多是轉基因產(chǎn)品?！局R鏈接】

農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題產(chǎn)生的原因感謝觀看河南質量工程職業(yè)學院—項目一農(nóng)產(chǎn)品質量安全法河南質量工程職業(yè)學院—1.了解農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的概念和調整對象；2.熟悉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中的基本義務；3.掌握農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律制度和相關法律責任的規(guī)定。知

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標能力目標學生能夠結合實際案例，運用所學的知識分析和解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題；樹立農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，明晰違反農(nóng)產(chǎn)品質量安全法應當承擔的法律責任。任務二

農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的內(nèi)容第一部分農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的調整范圍第二部分農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的內(nèi)容第三部分農(nóng)產(chǎn)品質量安全法確立的基本制度第四部分法律責任目錄頁ContentsPage2006年4月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的，自2006年11月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》）規(guī)定了我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全的主要制度?！掇r(nóng)產(chǎn)品質量安全法》由總則、農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識、監(jiān)督檢查、法律責任、附則共八8章56條。為了貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，農(nóng)業(yè)部還制定實施了一系列的配套規(guī)章。如與《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》同期實施的相關配套規(guī)章制度有：《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構資格認定管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測管理辦法》。另外《轉基因食品管理辦法》、《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》、《保健食品管理辦法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（2007.7.26）等。《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的正式出臺，這是關系“三農(nóng)”乃至整個經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的一件大事，具有十分重大而深遠的影響和劃時代的意義。一、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的調整范圍（一）調整的產(chǎn)品范圍本法所指農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。（二）調整的行為主體農(nóng)產(chǎn)品質量安全法調整的行為主體既包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者，也包括農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理者和相應的檢測技術機構和人員等。（三）調整的管理環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質量安全法調整的管理環(huán)節(jié)既包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的科學合理使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)后處理的標準化管理，也包括農(nóng)產(chǎn)品的包裝、標識、標志和市場準入管理。農(nóng)產(chǎn)品質量安全法調整的范圍包括三個方面：二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的內(nèi)容（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質量安全具有直接、重大的影響。近年來，因為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、大氣、水體被污染而嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的問題時有發(fā)生。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的前提。農(nóng)產(chǎn)品質量安全法規(guī)定，縣級以上政府應當加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質；禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。縣級以上地方政府農(nóng)業(yè)主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，應當提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級政府批準后公布執(zhí)行。二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的內(nèi)容（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中的基本義務生產(chǎn)過程是影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的關鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質量安全法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基本義務作了規(guī)定，主要包括：123依照規(guī)定合理使用農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照法律、行政法規(guī)和國務院農(nóng)業(yè)主管部門的規(guī)定，合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，禁止使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，防止因違反規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質量安全。依照規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載使用農(nóng)業(yè)投入品的有關情況、動物疫病和植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況，以及農(nóng)產(chǎn)品收獲、屠宰、捕撈的日期等情況。對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質量安全狀況進行檢測。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當自行或者委托檢測機構對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質量安全狀況進行檢測，經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的，不得銷售。二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的內(nèi)容（三）農(nóng)產(chǎn)品質量安全法對農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識的規(guī)定逐步建立農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識制度，對于方便消費者識別農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況，對于逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度，具有重要作用。農(nóng)產(chǎn)品質量安全法對于農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識的規(guī)定主要包括：132對國務院農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定在銷售時應當包裝和附加標識的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人，應當按照規(guī)定包裝或者附加標識后方可銷售；屬于農(nóng)業(yè)轉基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應當按照農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理的規(guī)定進行標識。依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應當附具檢疫合格的標志、證明。農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規(guī)范。銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標識；農(nóng)產(chǎn)品質量符合國家規(guī)定的有關優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應的農(nóng)產(chǎn)品質量標志。二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的內(nèi)容（四）農(nóng)產(chǎn)品質量安全法對檢測機構的規(guī)定《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定，監(jiān)督抽查檢測應當委托相關的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構進行，檢測機構必須具備相應的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權的部門考核合格，同時應當依法經(jīng)計量認證合格。目前，通過農(nóng)業(yè)部授權認可和國家計量認證的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心已達238家，全國省、市、縣農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)建立檢測機構1100多家，檢測內(nèi)容基本涵蓋了主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)環(huán)境等相關領域，擁有各類檢測技術人員近2萬名。為貫徹實施好《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》中關于農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構的有關規(guī)定，農(nóng)業(yè)部進一步制定了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構資格認定管理辦法》。二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的內(nèi)容（五）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢查制度農(nóng)產(chǎn)品質量安全法規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢查制度的主要內(nèi)容包括：1234縣級以上政府農(nóng)業(yè)主管部門應當制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查結果由省級以上政府農(nóng)業(yè)主管部門予以公告，以保證公眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況的知情權。對檢查發(fā)現(xiàn)的不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的產(chǎn)品，責令停止銷售、進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；對責任者依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。監(jiān)督抽查檢測應當委托具有相應的檢測條件和能力檢測機構承擔，并不得向被抽查人收取費用。被抽查人對監(jiān)督抽查結果有異議的，可以申請復檢?？h級以上農(nóng)業(yè)主管部門可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，查閱、復制與農(nóng)產(chǎn)品質量安全有關的記錄和其他資料，調查了解有關情況。對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，有權查封、扣押。二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的內(nèi)容（六）農(nóng)產(chǎn)品質量安全法對批發(fā)市場的規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質量安全法明確規(guī)定了禁止銷售的農(nóng)產(chǎn)品范圍，第三十三條規(guī)定“有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：32145含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質的農(nóng)藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的內(nèi)容（六）農(nóng)產(chǎn)品質量安全法對批發(fā)市場的規(guī)定第三十七條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當設立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；應當建立進貨檢查驗收制度。法中還規(guī)定了批發(fā)市場相應的民事賠償責任和法律責任。二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的內(nèi)容（七）農(nóng)產(chǎn)品質量安全法對縣級以上地方人民政府的規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)周期長，從生產(chǎn)到供應環(huán)節(jié)多，影響質量安全的因素多，農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制難度較大，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理是一項長期艱巨的任務。《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》強化了地方人民政府對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的責任，對縣級以上地方人民政府的職責和義務進行了專門規(guī)定：1.縣級以上人民政府應當將農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。4.縣級以上人民政府應當加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設，建設農(nóng)產(chǎn)品標準生產(chǎn)示范區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導。3.各級人民政府及有關部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。2.縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法確立的基本制度農(nóng)產(chǎn)品質量安全法主要確立了以下十項基本制度：（一）政府統(tǒng)一領導、農(nóng)業(yè)主管部門為主體、相關部門分工協(xié)作配合的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體制與工業(yè)產(chǎn)品比起來，農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作有其特殊性。一方面，農(nóng)產(chǎn)品質量安全不僅包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過程、包裝、儲藏、運輸、銷售等多個環(huán)節(jié)，而且大多時效性很強，對全過程的監(jiān)管比較復雜；另一方面，目前，涉及農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的部門有農(nóng)業(yè)、質檢、衛(wèi)生、環(huán)保、發(fā)改委、商務、工商管理、食品藥品管理、標準委、認監(jiān)委等十余個部門。這種多個部門“齊抓共管”的局面，導致多年來執(zhí)法主體缺失，監(jiān)管權限不明，監(jiān)管效率低下，部門之間管理重復、錯位、脫節(jié)、空白等情況共存，難以形成協(xié)調配合、運轉高效的全過程監(jiān)督管理機制。三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法確立的基本制度《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全的有關工作?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。應當將農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法確立的基本制度（三）（二）（四）（五）農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的強制實施制度政府有關部門應按照保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的要求，依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準并監(jiān)督實施，不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，禁止銷售。防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場準入制度農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場準入制度是指為確保人身健康和安全要求，禁止不符合質量安全要求的農(nóng)產(chǎn)品進入市場的相關法律、法規(guī)、標準和制度等的總和。所謂農(nóng)產(chǎn)品市場準入，就是要通過政府的強制性監(jiān)管手段，只準許符合國家安全衛(wèi)生標準的農(nóng)產(chǎn)品入市交易和銷售。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷的各個環(huán)節(jié)特別是產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，建立起一套規(guī)范完善的管理制度，使農(nóng)產(chǎn)品市場準入有章可循、有法可依，從而在制度上保障合格農(nóng)產(chǎn)品能夠順暢入市，同時又能將不合格農(nóng)產(chǎn)品拒之“市”外。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售、使用制度三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法確立的基本制度（六）（七）（八）（九）（十）農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識管理制度農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢查監(jiān)督制度農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測制度農(nóng)產(chǎn)品質量安全的風險分析、評估制度和信息發(fā)布制度對農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法行為的責任追究制度同時，法律還明確了各級政府要將農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法確立的基本制度【知識鏈接】農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關概念有機食品是指來自有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應標準生產(chǎn)加工，并且通過合法的有機食品認證機構認證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。有機食品按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)中不使用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調節(jié)劑和畜禽飼料添加劑等物質，不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術，協(xié)調種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的關系，促進生態(tài)平衡、物種的多樣性和資源的可持續(xù)利用。三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法確立的基本制度【知識鏈接】農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關概念綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構認定，許可使用綠色食品商標標志的無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品。“按照特定的生產(chǎn)方式”，是指在生產(chǎn)、加工過程中按照綠色食品的標準，禁用或限制使用化學合成的農(nóng)藥、肥料、添加劑等生產(chǎn)資料及其他有害于人體健康和生態(tài)環(huán)境的物質，并實施從土地到餐桌的全程質量控制。目前，我國綠色食品產(chǎn)業(yè)一直保持著快速、健康發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，全國綠色食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)已達3695家，認證產(chǎn)品總數(shù)達到9728個。三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法確立的基本制度【知識鏈接】農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關概念無公害農(nóng)產(chǎn)品是指使用安全的投入品，產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質量符合國家有關標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害產(chǎn)品標準的未經(jīng)加工或者初加工的安全農(nóng)產(chǎn)品。截至2005年底，全國已累計認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地21627個。其中種植業(yè)產(chǎn)地15881個，面積1644.4萬公頃，占全國耕地面積的12.6%（總面積按1.3億公頃計算）；畜牧業(yè)產(chǎn)地3525個，合計19.4億頭（只）；漁業(yè)產(chǎn)地2221個，面積184.8萬公頃。四、法律責任《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》第52條的規(guī)定，本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定；