對口援疆工作方案

對口援疆工作方案__《xx年上海工會對口援疆工作方案》__滬工總辦〔xx〕84號各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會、市總機關(guān)各部室、各直管單位：根據(jù)《xx年—xx年上海工會對口援疆工作規(guī)劃》，市總工會制定了《xx年上海工會對口援疆工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，根據(jù)《方案》明確的各項工作任務(wù)，制定計劃，落實責(zé)任，切實做好今年援疆各項工作。二〇一二年三月二十七日xx年上海工會對口援疆工作方案為推進實施對口援疆工作，根據(jù)《xx年—xx年上海工會對口援疆工作規(guī)劃》，同時結(jié)合喀什地區(qū)及莎車、澤普、葉城、巴楚四縣工會的實際需求，現(xiàn)制定xx年上海工會對口援疆工作方案如下（資金預(yù)算約為2286萬元）：一、人才援疆1、組成上海工會援疆代表團赴疆學(xué)習(xí)考察，交流研討工會工作，對接援疆工作，啟動實施有關(guān)援助項目（8月實施，辦公室負(fù)責(zé)）。2、開展區(qū)縣對口聯(lián)系。根據(jù)簽署的對口支援協(xié)議，上海浦東等7個地區(qū)總工會繼續(xù)開展與受援四縣工會的對口聯(lián)系，著力在工會干部培養(yǎng)、交流上加強協(xié)作（組織部、對口聯(lián)系區(qū)總工會負(fù)責(zé)）。3、安排干部掛職鍛煉。上海浦東等7個地區(qū)總工會接收4-5名受援四縣工會干部掛職鍛煉（組織部、對口聯(lián)系區(qū)總工會負(fù)責(zé)，10月－11月實施）。4、開展工會干部培訓(xùn)。由上海工會管理職業(yè)學(xué)院組織1期（50人）喀什地區(qū)和受援四縣工會干部來滬培訓(xùn)，并納入市總工會年度干部教育培訓(xùn)計劃。選派1批上海工會管理職業(yè)學(xué)院優(yōu)秀教師，赴疆為當(dāng)?shù)毓刹渴谡n（組織部、學(xué)院負(fù)責(zé)，9月、10月實施）。二、科技援疆5、根據(jù)受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織技協(xié)服務(wù)小分隊，選派汽車修理、工藝美術(shù)設(shè)計和醫(yī)療技術(shù)等有關(guān)方面科技人員，赴受援地區(qū)開展技術(shù)交流和技術(shù)協(xié)作（市職工技協(xié)辦負(fù)責(zé)，8月實施）。6、繼續(xù)開展上海對口援疆工程立功競賽。會同上海對口援疆指揮部、文明辦、團市委、市婦聯(lián)，在上海援建喀什四縣工程項目及支持代建工程建設(shè)中，繼續(xù)開展“滬疆杯”立功競賽活動（經(jīng)濟部負(fù)責(zé)，全年）。三、民生援疆7、幫助當(dāng)?shù)芈毠ぬ嵘蜆I(yè)技能，采取委托當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)的方式，以取得當(dāng)?shù)卣畡趧硬块T核發(fā)的職工職業(yè)技能等級證書為前提，按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)200名就業(yè)困難職工（保障工作部、市總培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)，8-9月實施）。8、開展“金秋助學(xué)”活動，按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)，一次性助學(xué)幫扶150名當(dāng)?shù)匦驴既〈髮W(xué)（含大專）的困難職工子女（保障部負(fù)責(zé)，8月中下旬實施）。9、開展元旦春節(jié)送溫暖活動，按500元/人的幫扶標(biāo)準(zhǔn)，對1000名當(dāng)?shù)氐睦щy勞模、困難職工、困難工會干部給予幫扶（保障部負(fù)責(zé)，xx年元旦春節(jié)前實施）。10、繼續(xù)開展女職工“關(guān)愛行動”，按照800元/人的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)對幫扶當(dāng)?shù)貑斡H困難女職工100人(女工部負(fù)責(zé)，8月實施)。11、繼續(xù)開展定向維權(quán)，為在滬籍務(wù)工人員提供勞動法律援助（法律部負(fù)責(zé)）。12、加強溝通交流，加強兩地工會在推進集體協(xié)商機制建設(shè)、開展勞動爭議調(diào)解、完善勞資矛盾應(yīng)急處置機制等方面的合作交流；幫助喀什四縣建立健全企事業(yè)單位民主管理制度（法律部、民管部負(fù)責(zé)）。13、關(guān)心受援四縣勞模身心健康。組織對口四縣15－20名全國勞模、全國五一勞動獎?wù)芦@得者和自治區(qū)勞模來滬進行一次療休養(yǎng)（經(jīng)濟部負(fù)責(zé)，6月實施）。四、文化援疆14、資助和指導(dǎo)“職工書屋”示范點建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要，在條件成熟的基礎(chǔ)上按照8萬元/個標(biāo)準(zhǔn)，在四縣依托較大規(guī)模企業(yè)或工業(yè)園區(qū)援建“職工書屋”示范點9個，為每個“職工書屋”示范點配備電視機、DVD各一臺，以及報刊雜志和書籍若干（宣教部負(fù)責(zé)，1-6月實施）。15、加強工會信息交流，開展網(wǎng)上信息互動、工作研討交流（辦公室負(fù)責(zé)）。五、設(shè)施援疆17、鑒于xx年已投資約150萬元，為澤普縣援建了一個總面積260平方米的困難職工幫扶中心，擬在此基礎(chǔ)上對原幫扶中心進行擴大和升級，進一步加強澤普縣職工服務(wù)陣地建設(shè)，使投資總額及服務(wù)功能等方面與其它三縣大體平衡（事業(yè)部、保障部、宣教部、法律部負(fù)責(zé)，年內(nèi)適時實施）。19、支持喀什地區(qū)工會賓館置換項目，增購約300平方米面積，使喀什地區(qū)工會在新賓館中取得整個一個樓面產(chǎn)權(quán)。（事業(yè)部負(fù)責(zé)，年內(nèi)適時實施）。20、改善喀什地區(qū)受援四縣工會辦公條件，向巴楚縣工會贈送一輛公務(wù)用車（事業(yè)部負(fù)責(zé)，8月實施）。為確保各項援疆工作順利實施，加大經(jīng)費籌措力度，在各級工會的共同努力下，力爭實現(xiàn)對口援疆專項資金總額達5000萬元的目標(biāo)。加強對援建項目和資金的審批管理，完善資金使用制度，確保專款專用、科學(xué)合理（財務(wù)部負(fù)責(zé)，全年實施）。__《xx年上海工會對口援疆工作方案》__滬工總辦〔xx〕150號各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會、市總機關(guān)各部室、各直管單位：根據(jù)《xx年—xx年上海工會對口援疆工作規(guī)劃》，為切實做好上海工會對口援疆工作，現(xiàn)將《xx年上海工會對口援疆工作方案》印發(fā)給你們，望根據(jù)《xx年上海工會對口援疆工作方案》明確的各項工作任務(wù)，結(jié)合實際，制定計劃，落實責(zé)任，切實做好今年援疆各項工作。二〇一一年七月二十六日xx年上海工會對口援疆工作方案為切實做好對口援疆工作，根據(jù)《xx年—xx年上海工會對口援疆工作規(guī)劃》的要求，同時結(jié)合喀什地區(qū)及莎車、澤普、葉城、巴楚四縣的實際受援需求，現(xiàn)制定xx年上海工會對口援疆工作方案如下（資金預(yù)算約為500萬元）：一、人才援疆1、兩地工會領(lǐng)導(dǎo)進行交流互訪1次，研討交流對口援助及工會工作，銜接相關(guān)工作，解決遇到的問題（辦公室負(fù)責(zé)）。2、建立對口聯(lián)系機制。上海浦東、黃浦、楊浦、閔行、寶山、靜安、松江7個地區(qū)總工會分別與受援四縣工會開展對口聯(lián)系、交流（組織部、對口聯(lián)系區(qū)總工會負(fù)責(zé)，8月赴疆簽約）。3、建立干部掛職鍛煉機制。上海浦東、楊浦、閔行、寶山、靜安5個地區(qū)總工會接受5名受援四縣工會干部掛職鍛煉（組織部、對口聯(lián)系區(qū)總工會負(fù)責(zé)，10月－12月實施）。4、采用“請進來，走出去”方式，由上海工會管理職業(yè)學(xué)院組織1期（50人）喀什地區(qū)和受援四縣工會干部來滬培訓(xùn)，并納入市總工會年度干部教育培訓(xùn)計劃。選派1批上海工會管理職業(yè)學(xué)院優(yōu)秀教師，赴疆為當(dāng)?shù)毓刹渴谡n（組織部、工會管理學(xué)院負(fù)責(zé)，9月、10月實施）。二、科技援疆5、根據(jù)受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織一支技協(xié)服務(wù)小分隊，選派紡織業(yè)、建筑業(yè)、汽車修理業(yè)等方面科技人員，赴有關(guān)縣開展技術(shù)交流和技術(shù)協(xié)作（市職工技協(xié)辦負(fù)責(zé)，8月起實施）。6、開展上海對口援疆工程立功競賽。會同上海對口援疆指揮部、文明辦、團市委、市婦聯(lián)，在上海援建喀什四縣工程項目及支持代建工程建設(shè)中，開展“滬疆杯”立功競賽活動（經(jīng)濟部負(fù)責(zé)，6月起實施）。7、組織勞模企業(yè)家赴喀什及對口四縣開展招商、項目推廣和商務(wù)考察活動（經(jīng)濟部負(fù)責(zé)，年內(nèi)實施）。三、民生援疆8、赴受援地區(qū)開展就業(yè)技能培訓(xùn)活動，幫助、指導(dǎo)喀什四縣開展就業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，協(xié)助實施“家政服務(wù)工程”，或根據(jù)實際需要，采取委托當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)的方式，按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)200名就業(yè)困難職工（保障部、市總培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)，年內(nèi)實施）。9、開展“金秋助學(xué)”活動，按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)，一次性助學(xué)幫扶150名當(dāng)?shù)匦驴既〈髮W(xué)（含大專）的困難職工子女（保障部負(fù)責(zé)，8月實施）。11、啟動女職工“關(guān)愛行動”，按照800元/人的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)對幫扶當(dāng)?shù)貑斡H困難女職工100人(女工部負(fù)責(zé)，8月實施)。12、開展定向維權(quán)，為在滬籍務(wù)工人員提供勞動法律援助（法律部負(fù)責(zé)，年內(nèi)實施）。13、加強溝通交流，加強兩地工會在推進集體協(xié)商機制建設(shè)、開展勞動爭議調(diào)解、完善勞資矛盾應(yīng)急處置機制等方面的合作交流；幫助喀什四縣建立健全企事業(yè)單位民主管理制度（法律部、民管部負(fù)責(zé)，年內(nèi)實施）。四、文化援疆14、資助和指導(dǎo)“職工書屋”示范點建設(shè)。按照8萬元/個標(biāo)準(zhǔn)，在四縣依托較大規(guī)模企業(yè)或工業(yè)園區(qū)援建“職工書屋”示范點6-8個，為每個“職工書屋”示范點配備電視機、DVD各一臺，以及報刊雜志和書籍若干（宣教部負(fù)責(zé)，7-12月實施）。15、指導(dǎo)受援地工會制定實施《職工素質(zhì)工程中長期發(fā)展規(guī)劃》，幫助和指導(dǎo)受援地工會開展在崗職工技能培訓(xùn)、技能登高、技能比武等活動（宣教部、經(jīng)濟工作部負(fù)責(zé)，年內(nèi)實施）。16、加強工會信息交流，向喀什地區(qū)和四縣工會各贈送復(fù)印機、傳真機等設(shè)備，開展網(wǎng)上信息互動、工作研討交流（辦公室負(fù)責(zé)，年內(nèi)實施）。五、設(shè)施援疆17、幫助完善幫扶中心陣地建設(shè)，幫助條件成熟的縣工會建立困難職工幫扶中心，配備必要的內(nèi)部設(shè)施（保障部負(fù)責(zé)，8月實施）。18、改善喀什地區(qū)工會辦公條件，向喀什地區(qū)工會贈送一輛別克商務(wù)車（事業(yè)部負(fù)責(zé)，8月實施）。19、幫助喀什地區(qū)工會規(guī)劃籌建電教化教室（事業(yè)部負(fù)責(zé)，8月實施）。20、開展對受援地區(qū)工會設(shè)施項目的考察、規(guī)劃（事業(yè)部負(fù)責(zé)，年內(nèi)實施）。對口支援下投資形勢評價：3月30日，全國對口支援工作會議在北京閉幕，會議傳遞出中央通過推進新一輪對口援疆工作加快跨越式發(fā)展的信號，會議確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個省市承擔(dān)對口支援的任務(wù)。根據(jù)會議精神，19個援疆省區(qū)市將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對援疆的有效機制，把保障和改善民生置于優(yōu)先位置，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新一輪對口支援工作期限為xx年至2020年。此次中央決策層啟動的對口援疆，可以說是這么多年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的一次對口支援。xx年19個省市對口援疆資金總規(guī)模將超過100億元，以后還會逐步增加。同時，通過轉(zhuǎn)移支付、專項資金等渠道，中央投入資金規(guī)模將數(shù)倍于對口援疆資金規(guī)模。按照中央的總體部署，19個省市分別結(jié)對援助12個地（州）市的82個縣（市）和__的12個師。從目前各援疆省市代表團在的前期工作和已經(jīng)啟動的項目分析，新一輪援疆工作起步階段的重點集中在保障和改善民生方面。全國對口援疆的重要意義“借鑒兩年來汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口援建的經(jīng)驗，把作為我國反分裂、反滲透、反恐怖主戰(zhàn)場的經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，把長治久安搞扎實，需要進一步動員組織全國力量，支援、發(fā)展?！痹摍?quán)威人士認(rèn)為此次對口援疆的意義甚至不限于一域，“這既是具體落實中央新時期工作任務(wù)的重大措施，也是對口支援政策措施從應(yīng)急逐步走向制度化的最新實踐，還是西部大開發(fā)新階段模式和道路的新探索，更是社會主義制度優(yōu)越性通過對口支援的充分發(fā)揮和直接體現(xiàn)?！敝醒朊褡宕髮W(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗在接受本刊采訪中介紹說，對口支援模式，是在我國政治環(huán)境中產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的一項具有__的政策模式。對口支援萌芽于20世紀(jì)50年代，60年代初正式提出和實施，1979年通過中央52號文件以國家政策的形式正式確定下來。并隨著援藏援疆、__移民安置和汶川地震災(zāi)后重建，發(fā)展為目前的三種主要政策模式：邊疆地區(qū)對口支援、重大工程對口支援、災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對口支援。據(jù)本刊記者了解，此次中央決策層啟動的對口援疆，可以說是這么多年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的一次對口支援。權(quán)威人士透露，xx年19個省市對口援疆資金總規(guī)模將超過100億元，以后還會逐步增加。同時，通過轉(zhuǎn)移支付、專項資金等渠道，中央投入資金規(guī)模將數(shù)倍于對口援疆資金規(guī)模。“目標(biāo)就是通過十年時間，最大程度地縮小與內(nèi)地差距，確保2020年實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)?！睓?quán)威人士告訴本刊記者。“全面援疆”具體布局“目前我國__的主要矛盾是，少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展與自身發(fā)展能力不足的矛盾?！敝袊缈圃好褡鍖W(xué)與人類學(xué)研究所民族理論研究室主任王希恩指出，其中，發(fā)展能力不足成為加快發(fā)展的主要障礙，“要解決少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展能力不足的問題，離不開國家和發(fā)達地區(qū)的支援?！币虼?，權(quán)威人士透露，通過對過去13年對口援疆的實踐，和對汶川地震災(zāi)后重建總結(jié)的經(jīng)驗，這次對口援疆從三方面對原來的援疆布局作了調(diào)整。其一，支援范圍擴大。受援方由過去的10個地州、56個縣市和__3個師，擴大到12個地州、82個縣市和兵團12個師。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。其中，特別強調(diào)對建設(shè)兵團的支援。目前建設(shè)兵團面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、公共保障能力不足、歷史包袱沉重等問題。有必要擴大對兵團對口支援范圍，使兵團更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設(shè)大軍作用，確保其穩(wěn)定__的中流砥柱作用。其二，調(diào)整結(jié)對關(guān)系。以支援方綜合實力和受援方實際困難，盡力使支援雙方強度匹配。比如，北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經(jīng)濟實力強的省市對口支援貧困程度較深的南疆三地州；地域上相對集中，便于展開工作，盡可能安排一個省市對口支援一個地州或一個地州的幾個縣市和師團場；考慮雙方資源地理氣候特點，更有效做好援助工作。比如，東北三省對口支援氣候條件相似的北疆塔城、__地區(qū)，山西對口支援同樣擁有煤炭資源的阜康市等地。其三，重點支援基層和南疆。主要困難難在基層、難在南疆、難在國家扶貧縣、邊境縣和團場。因此，要把援助重點放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團場，放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。按照中央的要求，新時期對口援疆能否取得成功，關(guān)鍵在能否建立全方位援疆的有效機制。這就需要在支援資金的同時，使更多的干部、人才、技術(shù)、管理到去，把輸血和造血、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)結(jié)合，形成經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業(yè)援疆協(xié)同推進的新局面?！皩谥г钡你氪ń?jīng)驗熊文釗認(rèn)為，面對更大規(guī)模的新時期對口援疆工作，“汶川援建就值得好好總結(jié)?！痹谒磥?，災(zāi)后地方政府對口支援，是為加快受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建而實施的一項特殊政策，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，是典型的__，“在汶川地震發(fā)生后，這一模式受到國外政府和研究者的普遍關(guān)注，就在于它不同于政府間一般的經(jīng)濟技術(shù)合作和貧困幫扶，更不是簡單的國家財政轉(zhuǎn)移支付，此模式功能獨特。”采訪中，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員張岸元向本刊介紹了對口支援在汶川地震災(zāi)后重建中的一個突出特點，“建立了一種地方政府橫向轉(zhuǎn)移支付，不同于中央向地方的轉(zhuǎn)移支付只解決了錢的問題，這種橫向轉(zhuǎn)移支付不僅把錢帶過去了，而且最重要的是實現(xiàn)了人、財、物、知識、能力等各方面的全面支援。”而這種對口支援正好培植了受援地區(qū)最需要的可持續(xù)發(fā)展的能力。受訪專家就此總結(jié)了三方面特點：其一，提高“自身造血”功能。災(zāi)后地方政府對口支援模式強調(diào)在災(zāi)區(qū)支援中一定要處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系，堅持“外界支援”與“自力更生”相結(jié)合。比如，除了要求對災(zāi)區(qū)加強橫縱向財政轉(zhuǎn)移支付外，還強調(diào)加大災(zāi)區(qū)心理治療、教師培訓(xùn)、干部交流、人才輸送的力度，為災(zāi)區(qū)強化“自身造血”功能和增強自我發(fā)展能力提供了必要的物質(zhì)保障、精神支撐和智力支持。其二，強化政府“社會統(tǒng)籌”功能。災(zāi)后地方政府對口支援模式要求建立“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、多元投資”的重建機制，促進災(zāi)區(qū)援建中人、財、物的合理配置，大力提高資源的配置效率。所以，政府在重大災(zāi)害發(fā)生后除了在災(zāi)害救助中起主導(dǎo)作用外，還在災(zāi)后重建中扮演“社會杠桿”的角色，充分發(fā)揮自身在災(zāi)害管理中區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的作用，優(yōu)先解決好基礎(chǔ)設(shè)施重建、生產(chǎn)恢復(fù)、促進就業(yè)等民生問題，促使災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有序推進。其三，加強地方“合作共贏”功能。減少了支援方與受援方在合作項目和合作方式上的盲目性，實現(xiàn)彼此功能上的良性互補和無縫對接，保障對口支援工作的順利進行。例如，支援汶川災(zāi)后重建時，就充分考慮了各省市的經(jīng)濟實力、災(zāi)情程度和歷史關(guān)系，兼顧災(zāi)區(qū)早已形成的對口支援格局，從而提高了對口支援的針對性、可行性和持續(xù)性。同時，災(zāi)后地方政府對口支援模式以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要求對口支援的各省市深刻認(rèn)識到援建工作的長期性、艱巨性和合作性，最終實現(xiàn)對口支援雙方幫扶共進、合作共贏和優(yōu)勢互補。事實上，本刊記者了解到，上述經(jīng)驗都充分吸收到了對口援疆工作指導(dǎo)思想和具體實施方案中了。對口支援亟須走向制度化多位受訪專家認(rèn)為，相比汶川經(jīng)驗，對口援疆需要多吸收以往的對口支援經(jīng)驗。有關(guān)專家梳理了值得重視的5個方面問題：首先，實施對口支援的法律制度不健全。目前，對口支援和經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作法律制度存在缺乏協(xié)調(diào)性、實施過程中存在隨意性和不確定性、援助項目實施效果無法保證等不足。其次，對口支援的實施、管理體系和激勵機制不健全。一方面不利于激發(fā)參與支援工作的不少發(fā)達省市的企事業(yè)單位及有關(guān)人員的積極性，另一方面也無法保證支援工作達到預(yù)期目的。例如，有些項目的前期開發(fā)程序不規(guī)范，有的項目則在簽訂后難以落實，還有不少項目在實施過程中夭折，這些問題導(dǎo)致一定程度上挫傷了雙方的積極性。再者，缺乏科學(xué)、有效的評估機制。例如，在有關(guān)對口支援工作中，因政策評估工作缺失，導(dǎo)致一些事實上已經(jīng)失效的政策目前仍然在實施。同時，現(xiàn)行的對口支援政策監(jiān)督的廣度和深度還不夠，監(jiān)督的內(nèi)容還不完整，缺乏績效監(jiān)督的內(nèi)容。其四，受援方和支援方均存在著一些不足。__發(fā)展研究中心研究員、技術(shù)經(jīng)濟研究部前部長郭勵弘認(rèn)為，在以往的災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對口支援中，由于缺乏和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致“受災(zāi)地區(qū)的房子、基礎(chǔ)設(shè)施可能建得很好，卻很難形成產(chǎn)業(yè)?！笔茉皆谶x擇援助項目時，有“短視”現(xiàn)象，存在著以爭取資金物資為主、以爭取無償支援解決眼前困難為主、單純追求項目數(shù)量、存在一定的“面子”工程等問題。同時，支援方對援助工作的思想認(rèn)識高度不夠，確定援助項目時注重追求自身的利益，援助資金使用效率不高，對援助項目的后期追蹤管理力度不夠等問題。還有，未能正確處理援助政策實施過程中市場與政府的關(guān)系。很多項目是在政府主導(dǎo)下開展的，難免重蹈計劃經(jīng)濟的覆轍，資源配置效率低下；有的是政府服務(wù)政治大局意識不強，未能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，呈現(xiàn)政府“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。針對上述問題，熊文釗認(rèn)為，“當(dāng)前的對口支援還不是制度性的安排，更多地表現(xiàn)為一種應(yīng)急處理?！币虼耍J(rèn)為需要加快將其納入法制化軌道，轉(zhuǎn)化為制度性安排，“通過一套制度、一套標(biāo)準(zhǔn)和一套程序，以法律形式將對口支援關(guān)系固定下來，區(qū)分無償援助與有償援助的經(jīng)濟協(xié)作，建立市場化的支援項目的跟蹤協(xié)調(diào)制度，這是對口支援政策長期有效實施的保障。”援疆省市對口支援工作座談會在烏舉行今年19省市安排援疆資金110億元6月29日下午，援疆省市對口支援工作座談會在烏魯木齊召開。會議倡議：切實加強對產(chǎn)業(yè)援疆工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立對口援疆省市和經(jīng)信（工信）部門共同參與的產(chǎn)業(yè)援疆溝通協(xié)調(diào)機制，加強支援方與受援方的協(xié)調(diào)配合，在重大項目投向等重大問題上進行會商。在充分溝通的基礎(chǔ)上，調(diào)動好各方面的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力使南北疆都形成幾個不同特色的發(fā)展區(qū)域。會議提出：科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，進一步加強與“十二五”規(guī)劃的銜接；建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加快對發(fā)展的輻射帶動作用；積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大程度解決好民生問題，建議對口支援省市積極鼓勵、引導(dǎo)中部地區(qū)的企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)；積極開展引智工程，為大建大開放、大發(fā)展提供人才技術(shù)保障，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，開展合作辦學(xué)，尤其是重點做好南疆三地州少數(shù)民族職工的技能培訓(xùn)工作。自治區(qū)政協(xié)副主席、經(jīng)信委主任王永明在會上說，新一輪對口援疆工作，得到了各對口支援省市積極響應(yīng)。僅今年，19省市安排對口援疆資金將達到110億元，10年累計約1600億元。新一輪對口支援，是硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重、無償援助與互惠合作并舉的對口支援，帶來的不僅是資金、項目，還有干部、人才、觀念、技術(shù)；促進的不僅是與內(nèi)地的經(jīng)濟、技術(shù)合作，而且是各民族的交流交融；創(chuàng)造的不僅是支邊興邊的新形式，還有先富幫后富、逐步實現(xiàn)共同富裕的新路子。王永明倡議，切實加強對產(chǎn)業(yè)援疆工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，加強與“十二五”規(guī)劃的銜接；建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加快對發(fā)展的輻射帶動作用；積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度解決好民生問題；積極開展引智工程，為大建設(shè)大開放大發(fā)展提供人才、技術(shù)保障。各對口支援省市代表表示，積極響應(yīng)__、__的號召，進一步完善援疆工作機制，調(diào)動各方面的積極性，全面完成援疆的各項目標(biāo)任務(wù)，助推新型工業(yè)化建設(shè)進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。{xx.2}五年投入對口支援資金90億元援建初動，規(guī)劃先行——這被上海市對口支援工作前方指揮部列為重中之重。東方網(wǎng)記者了解到，目前，上海對口支援喀什四縣的五年“任務(wù)表”已基本敲定。根據(jù)對口支援綜合規(guī)劃，“十二五”期間，上海對口支援喀什四縣項目約115個，涉及資金約84.5億元，另有4.5億元由前方指揮部統(tǒng)