《某高速公路工程項目招投標的管理探究》11000字（論文）

第1章緒論1.1選題背景和意義1.1.1選題背景工程項目的特點是采購金額較大，牽涉的關(guān)聯(lián)主體眾多，在工程項目招投標環(huán)節(jié)極易滋生腐敗、貪污受賄等問題。工程項目招投標是工程項目建設(shè)過程中承前啟后的一環(huán)，在工程項目管理中占據(jù)重要地位。一旦工程項目招投標環(huán)節(jié)存在貪污腐敗、行賄受賄、串標圍標、暗箱操作等違法違規(guī)行為，直接對工程項目的成本、進度、質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，無法滿足工程項目需求。目前，我國已經(jīng)建立了較為完善的招投標法律法規(guī)體系，出具了多部法律法規(guī)，如《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)、《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》(以下簡稱《招標投標管理辦法》)、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等。對于企業(yè)而言，結(jié)合企業(yè)自身業(yè)務(wù)實際需求，按照法律法規(guī)完善招投標內(nèi)部控制制度建設(shè)，對于完成工程項目、實現(xiàn)招標采購目標具有重要意義，有助于企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益。1.1.2選題意義隨著建筑工程規(guī)模的不斷擴大，建筑工程項目既是社會關(guān)注的熱點，也是各級建設(shè)行政單位管理的重點。本文緊貼我國項目工程招投標的實際高質(zhì)量，能夠在理論上豐富相關(guān)的研究。本文選取相關(guān)案例，通過對案例招投標管理的分析和研究，提出了確立招標人責(zé)任制、規(guī)范資質(zhì)審查工作、加強評標環(huán)節(jié)管理三個方面來完善招投標技巧的建議，具有一定的實踐意義、1.2研究方法本文主要采用了文獻分析法和案例研究法。文獻分析法。本文搜集整理了大量的工程項目招投標內(nèi)部控制相關(guān)的資料和文獻，深入學(xué)習(xí)國內(nèi)外理論界和實務(wù)界對工程項目招投標管理與技巧的研究，搭建了系統(tǒng)的理論研究框架，結(jié)合本文案例主體，深入研究如何完善工程項目招投標技巧的建議。案例研究法。本文以筧石路工程項目為案例主體，結(jié)合我國招投標的發(fā)展現(xiàn)狀及其相關(guān)理論，在對案例主體進行研究的基礎(chǔ)上，本文提出了切實可行的改進建議。1.3研究內(nèi)容本論文主要是以筧石路建設(shè)工程為例，采用文獻分析和案例分析方法，介紹了我國工程建設(shè)項目招標投標活動的開展及現(xiàn)狀，并且就筧石路建設(shè)項目本身的招標文件及其編制和招投標的流程情況進行了深入探討和分析，最后從確立招標人責(zé)任制、規(guī)范資質(zhì)審查工作、加強評標環(huán)節(jié)管理三大角度提出了完善筧石路工程項目的技巧和建議。第2章第2章我國建設(shè)項目施工招標投標的發(fā)展及現(xiàn)狀2.1我國建設(shè)項目施工招投標的發(fā)展歷程以招標方式在我國的變化為依據(jù)，整個招標投標的發(fā)展過程可以劃分為三個發(fā)展階段：第一階段:招標投標制度初步建立。八十年代，我國招標投標經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程，招標投標主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。①八十年代中期，招標管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。②有關(guān)招標投標方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定,提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部印發(fā)了《建筑安裝工程施工和設(shè)計招標投標的試行辦法》，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定出臺了適合本地區(qū)的招標管理辦法，開始探索我國的招標投標管理和操作程序。③招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目中約90%是采用議標方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。④招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。第二階段:招標投標制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規(guī)范工作，相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式己經(jīng)從以議標為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標為主，這-階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發(fā)展，招標投標管理體系基本形成，為今后進一步完善招標投標制度打下了堅實的基礎(chǔ)。①全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼成立了招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國己初步形成招標投標監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標投標監(jiān)督管理水平也不斷地提高。②招標投標法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號令的發(fā)布到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設(shè)招標投標管理條例》到各市制定的有關(guān)招標投標的政府令，都對規(guī)范建設(shè)工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關(guān)招標投標程序的管理細則也陸續(xù)出臺，為招標投標在公開、公平、公正前提下順利開展提供了有力保障。③1995年起全國部分地區(qū)建立建設(shè)工程交易中心，其主要職能是把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標投標制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息的公開化和招標程序的規(guī)范化有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標創(chuàng)造了有利條件。第三階段:招標投標制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標?！墩袠送稑朔ā犯鶕?jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。①招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化，招標程序不斷規(guī)范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝演、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。②全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀行為的查處力度，為進一步規(guī)范招標投標提供了有力保障。③工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，強化質(zhì)量和信譽，突出科學(xué)管理的道路邁進。④招標投標管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場管理的“五結(jié)合”:一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合；三是工程評優(yōu)治劣與評標定標相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合，五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。⑤公開招標的全面實施在節(jié)約建設(shè)、保障資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生等方面起到了積極作用。2.2我國建設(shè)項目施工招標投標的現(xiàn)狀自招投標制度首次在“魯布革工程”中應(yīng)用以來，招投標已經(jīng)在我國發(fā)展了20幾年。由于我國特殊的國情以及現(xiàn)階段經(jīng)濟體系正處于向市場經(jīng)濟體制過渡時期，因此目前我國的招標投標活動與世界上許多國家相比，具有一些突出的特點。2.2.1具有中國特色的招標范圍和管理機構(gòu)由于我國是生產(chǎn)資料公有制為主體的國家，政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù)，因此我國強制招標的范圍較大，主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標方式分為公開招標和邀請招標，由于公開招標和邀請招標屬于競爭性招標，因此得到政府的大力提倡。我國對招標投標的日常監(jiān)督管理主要通過全國各級建設(shè)工程招標投標管理辦公室進行，這個管理辦公室屬于政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標投標的事業(yè)單位，其基本管理職能是工程報建、招標投標、建設(shè)單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場行為的檢查監(jiān)督，以及工程發(fā)包承包全過程的監(jiān)督管理。目前全國絕大多數(shù)地級以上城市都建立了招標投標管理辦公室，部分省市的縣(市、區(qū))都成立了招標投標管理機構(gòu)，工作人員配備齊全，為推動我國招標投標工作起了關(guān)鍵性的作用。2.2.2全國性法規(guī)和地方性法規(guī)互為補充的招標投標法規(guī)體系在施行《中華人民共和國招標投標法》后，目前全國大部分省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了關(guān)于建筑市場管理的條例，這些市場管理條例都把招標投標列為重要內(nèi)容；有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了關(guān)于建設(shè)工程招標投標的管理條例以及相關(guān)法律法規(guī)，比如福建省的《福建省招標投標條例》等。在這些地方性法規(guī)出臺后，不少地方還制定了與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報建、招標代理、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規(guī)定，如福建省的《福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定》以及福建省建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標中經(jīng)評審的最低價中標法的指導(dǎo)意見。這些法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布執(zhí)行，構(gòu)筑起各地招標投標的基本框架。2.2.3以標底為中心的投標報價體系標底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、預(yù)算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評標的中準價。設(shè)立標底的做法是針對我國目前建設(shè)市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標投標制的具體表現(xiàn)，標底需要經(jīng)過招標辦的審查，以保證其準確性和權(quán)威性。開標前標底是保密的，任何人不得泄露標底。為減少標底泄密現(xiàn)象的發(fā)生，招標投標管理機構(gòu)審定標底的時間是在投標截止之后，開標之前。標底有一定的上下浮動范圍，在這個浮動范圍內(nèi)投標報價有效，超出浮動范圍的投標報價無效。采取這些措施的目的是為了制止盲目壓價，保護招標投標雙方的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量。2.2.4以百分制為主體的評標定標辦法我國大部分地區(qū)采用的是百分制評標辦法，即設(shè)立造價、質(zhì)量、工期、信譽若干指標，賦予每項指標一定的分值，逐項打分，得分最高者中標?？紤]到項目經(jīng)理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著舉足輕重的作用，招標投標管理工作在強化對投標企業(yè)管理的同時，還建立項目經(jīng)理檔案，考核項目經(jīng)理的業(yè)績，并將業(yè)績量化記分放入百分制評標中，直接影響企業(yè)能否中標?？己隧椖拷?jīng)理的做法，從根本上解決了項目層層轉(zhuǎn)包、多頭掛靠的混亂現(xiàn)象，也促使項目經(jīng)理不斷提高綜合素質(zhì)和工程建設(shè)管理水平。除百分制評標法外，我國部分地區(qū)在技術(shù)簡單、利潤高的建設(shè)工程中實行合理低標中標法，取得了一定的成果。評標.主要由建設(shè)單位和評標專家完成，評標專家由技術(shù)、經(jīng)濟專家組成，在評標前天從評標專家?guī)炖镫S機抽取。評標專家必須公平、公正地進行評標，否則將被取消評標資格。第3章第3章筧石路工程項目招投標的管理3.1項目概況滬杭甬高速公路是浙江開建的第一條高速公路，途經(jīng)\t"/wiki/%E6%B2%AA%E6%9D%AD%E7%94%AC%E9%AB%98%E9%80%9F%E5%85%AC%E8%B7%AF/_blank"嘉興、杭州、紹興、\t"/wiki/%E6%B2%AA%E6%9D%AD%E7%94%AC%E9%AB%98%E9%80%9F%E5%85%AC%E8%B7%AF/_blank"寧波四個地市，全長248公里，于1998年底全線建成通車。2021年9月10日，滬杭甬高速公路\t"/wiki/%E6%B2%AA%E6%9D%AD%E7%94%AC%E9%AB%98%E9%80%9F%E5%85%AC%E8%B7%AF/_blank"柯橋互通改擴建工程，柯橋北互通出入口正式通車。筧石路(機場路一滬杭甬高速)工程西起現(xiàn)狀機場路，東至滬杭甬高速地面道路，建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書中道路總長約2400米，根據(jù)紅線范圍測量實際總長度約2347米，沿線設(shè)置3座橋涵，標準段道路紅線寬34米，雙向4車道規(guī)模，道路等級為城市次干路，總用地面積89589平方米(以實測為準)。建設(shè)內(nèi)容包括:道路工程、橋涵工程、管線工程、景觀綠化工程、交通設(shè)施工程及其他附屬工程等。圖3.1筧石路工程項目現(xiàn)場圖3.2房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標文件為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標投標活動，保障招標人和投標人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標投標活動的實際情況，制定《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標文件示范文本（2021版）》浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標文件適用于浙江省區(qū)域內(nèi)依法必須招標采用資格后審的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目。3.3筧石路高速公路施工招標文件的編制3.3.1招標方法的選擇為了體現(xiàn)公平競爭和公開公正的招投標原則，為了消除地方保護主義的舞弊行為，讓全國范圍內(nèi)的工程建設(shè)單位都可以參與到筧石路的招投標活動中:同時也是為了篩選更多的優(yōu)化建設(shè)方案，降低建設(shè)成本，本次招標采用公開招標的方法。公開招標的招標公告包含以下內(nèi)容：（一）招標項目基本信息（二）本次招標范圍（三）投標資格條件、要求（四）招標文件的獲?。ㄎ澹┙刂雇稑藭r間及遞交投標文件的方式（六）招標人及招標代理機構(gòu)聯(lián)系方式3.3.2業(yè)主和招標機構(gòu)本項目的業(yè)主為杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司委托浙江華耀建設(shè)咨詢有限公司代理招標活動。并委托杭州市招標造價服務(wù)中心對整個招投標活動進行全程監(jiān)督。3.3.3評標方法的選擇本次招標除了技術(shù)要求和價格核算要求以外，并不編制標底。而且投標人的工程報價也不作為唯一的評標標準。因本項目屬于一般房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標，包括道路工程、橋涵工程、管線工程、景觀綠化工程、交通設(shè)施工程及其他附屬工程等，因此選擇技術(shù)標通過制的綜合評估法。遞交的投標文件評審過程中，綜合評分的主要內(nèi)容和分值范圍如下:商務(wù)總報價評分87分；綜合單價評分6分（其中包括2分技術(shù)措施與報價匹配性評審）；信用(履約）評價評分5分，項目經(jīng)理陳述和答辯2分。從分值看，對于項目施工的要求，除了投標人的資質(zhì)和項目計劃以外，評標價格還是綜合評標法中權(quán)重最高的項目。3.3.4筧石路工程招標文件主要內(nèi)容筧石路工程的招標文件應(yīng)嚴格按照浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及浙江省發(fā)展和改革委員會于2021年公布的《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標文件示范文本（適用于杭州地區(qū)資格后審施工項目）》進行編制。工程招標文件的主要內(nèi)容包括；（1）招標公告，包括招標條件，項目概況和招標范圍，投標人資格要求，招標方式，招標文件的獲取，投標文件的遞交，聯(lián)系方式等內(nèi)容。其中項目概況中要標明工程施工項目的業(yè)主，資金來源等信息。（2）投標人須知，該部分包括投標人須知前附表等內(nèi)容。（3）評標辦法，筧石路的評標方法定為技術(shù)標通過制的綜合評估法，評標辦法的內(nèi)容要詳細介紹評審標準和評審程序。（4）合同條款，包括通用合同條款和專業(yè)合同條款，以及與筧石路相適應(yīng)的條款等。（5）工程量清單，該部分包括1.招標工程量清單封面；2.投標總價封面（已標價工程量清單）；3.表1-1-1工程項目報價匯總表；4.表1-1-2單位工程報價匯總表；5.表1-3-A組織措施項目（整體）清單及計價表；6.表1-3-B組織措施項目（專業(yè)工程）清單及計價表；7.表1-3-A-1安全文明施工措施項目清單及計價表；8.表1-4其他項目清單及計價表；9.表1-4-1計日工表；10.表1-4-2總承包服務(wù)費項目及計價表；11.表1-5主要工日價格表；12.表1-6主要材料及設(shè)備價格表；13.表1-7主要機械臺班價格表等。（5）項目施工圖紙。（6）投標文件格式（包括投標文件資格審查資料格式；投標文件技術(shù)標格式；投標文件資信標格式；投標文件商務(wù)標格式）3.4筧石路工程的招投標的流程筧石路工程施工的招投標可以分為五個部分:首先是招標前期的準備，前期準備主要內(nèi)容包括招標代理機構(gòu)的選取和委托，招標文件的編制和發(fā)布，以及按相關(guān)屬地監(jiān)管部門要求準備資料，為后面的招投標活動的順利進行做好準備。其次是招標活動的進行。該階段自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人遞交投標文件截止時間止，共20個日歷天。在這段時間內(nèi)，主要是潛在的投標單位獲得招標信息，獲取招標文件之后,根據(jù)招標文件的內(nèi)容，認識了解筧石路的基本情況.根據(jù)招標單位資格要求確定投標，核對工程量清單以及報價標準，投標單位編制投標文件，并上傳投標文件，等待開標。第三是現(xiàn)場勘查和答疑階段。本項目由投標人自行踏勘現(xiàn)場?，F(xiàn)場勘查有利于了解工程周邊的情況，為編制投標書提供參考。答疑的環(huán)節(jié)是招標人和投標人在開標之前最后的交流，投標人可針對招標文件中模糊不清，有矛盾，或認為不符合相關(guān)法律法規(guī)等條款提出疑問，由招標人統(tǒng)一回復(fù)給所有潛在投標人。第四是開標和評標階段。該階段是招投標活動最重要也是工作量最大的階段。直接關(guān)系到招投標的成敗。本工程選擇了技術(shù)標通過制的綜合評估法，因此對于評標專家的選擇應(yīng)該更加慎重。參考隨機和保密的原則前提下，更多的考慮評標專家在相關(guān)道路工程專業(yè)中的經(jīng)驗。在提供的專門評標地進行評標，在相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督下對投標的文件進行保密評審。第五是定標和簽訂合同階段。根據(jù)綜合評標法的評審方法和程序，最終確定中標的投標單位，并為其發(fā)放中標通知書。對于中標結(jié)果進行公示之后，招標單位與投標單位簽訂合同。第4章第4章完善筧石路工程項目招投標技巧的建議由于筧石路項目是由杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司作為招標人進行管理的，因此下面的論述將從杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司的角度進行。4.1明確招標各方責(zé)任4.1.1確立招標人責(zé)任制杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司可選擇采用招標人責(zé)任制，由招標工作小組承擔(dān)首要責(zé)任。招標人首要責(zé)任制是指在招標文件的編制、評標定標辦法的選擇等方面給予招標小組更大自主選擇權(quán)，同時也明確說明招標工作小組在招標活動中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這種制度也要求招標工作小組對招標過程及招標結(jié)果負責(zé)。確立招標人責(zé)任制，一方面可以將招標工作交由專門的工作人員進行辦理，提高工作效率，另一方面，也明確了招標責(zé)任分工，將責(zé)任落實到人。招標人責(zé)任制在實際執(zhí)行的過程中，由招標小組負責(zé)招標工作。招標小組依據(jù)公司招投標相關(guān)規(guī)定，當項目招標范圍時，便可自主發(fā)起招標，簡化招標項目立項流程。在選擇工程項目招標代理機構(gòu)、投標人資格審查方式方面，招標工作小組擁有更多自主決策的權(quán)利。同時，招標工作小組依照國家招投標有關(guān)法律法規(guī)制度，自主編制招標文件、組織開展開標評標等招投標活動，將招標工作相關(guān)的權(quán)力下放到具體的招標工作人員，同時明確規(guī)定各個招標工作人員應(yīng)承擔(dān)的招標責(zé)任。4.1.2推廣招投標承諾制招投標承諾制是指在工程項目經(jīng)過相關(guān)部門審批和核準后，如工程所需的技術(shù)條件、投標人資質(zhì)等級、工程報價等均符合招標文件要求，在招標人提交書面承諾，承諾自行承擔(dān)招標失敗等風(fēng)險后，可以允許其先行開展招標活動。推廣招投標承諾制不僅可以簡化招投標流程，大大提高招投標工作的效率，還可以使招標工作的權(quán)責(zé)分工等更加明確，提高招標工作的質(zhì)量。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司內(nèi)部招標工作小組向主管領(lǐng)導(dǎo)提交書面招標承諾后，即可進行勘察、設(shè)計招標；對于設(shè)計、監(jiān)理、物資采購、施工等招標，招標工作小組在確認招標圖紙、招標范圍等滿足招標要求時，可以向上級領(lǐng)導(dǎo)出具承諾函進行招標，簡化招標審批流程，放寬招標條件。此外，在推廣招投標承諾制的同時，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司還應(yīng)當推動信用評價。在招投標工作中推廣信用評價是指強化對招標相關(guān)主體責(zé)任追溯機制，對招標相關(guān)主體的信用、工作質(zhì)量和效率進行記錄、評價，加強信用管理，增強合作伙伴對信用管理的重視程度。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司可以在招標投標環(huán)節(jié)更多地應(yīng)用投標主體信用評價，提高投標人不守信用、違法違規(guī)成本。對于信譽質(zhì)量差的從業(yè)人員，可以限制其參與招投標活動；對于嚴重失信的法人和從業(yè)人員，可以依法實施聯(lián)合懲戒。此外，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司還可以采取激勵信用質(zhì)量良好的主體，鼓勵更多地主體保持良好的信用，如對信用評價情況良好的投標人采取免收投標保證金的激勵措施。在評標階段，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當將投標人的信用狀況納入評價，對信用記錄良好的投標人給予更高的評價，定標階段，在其他情況相同的情況下，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司可以優(yōu)先選擇信用狀況良好的投標人作為中標人。4.2規(guī)范資質(zhì)審查工作4.2.1明確資質(zhì)審查標準明確資質(zhì)審查標準，一方面要細分供應(yīng)商群組，針對每一供應(yīng)商群組設(shè)置相應(yīng)的標準。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當在現(xiàn)有對供應(yīng)商分為四類的基礎(chǔ)上，繼續(xù)細化對供應(yīng)商的分類，如將對分包商的分類，細化為專業(yè)分包和勞務(wù)分包，對生產(chǎn)商的分類，細化為制造商和產(chǎn)銷商。在將供應(yīng)商進行充分細分以后，針對每一供應(yīng)商群組的業(yè)務(wù)特點，建立更為細致合理的資質(zhì)審查標準，以更貼合招標業(yè)務(wù)需求。另一方面要量化資質(zhì)審查標準。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司建立的資格審查標準應(yīng)當具體化、標準化、可量化，針對具體的項目設(shè)定具體的標準，減少操縱資質(zhì)審查的空間。設(shè)定的資質(zhì)審查標準還應(yīng)當符合客觀公正的原則，以供審查人員進行審查。如采用資格預(yù)審，那么應(yīng)該在招標資格預(yù)審公告中明確說明資格預(yù)審標準，不得故意限制或排斥部分投標人，也不得為特定投標人量身定制資質(zhì)審查標準，在審查過程中應(yīng)當嚴格按照公告標準進行審查，不得有“兩套標準”。4.2.2規(guī)范資質(zhì)審查工作流程首先，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當明確資質(zhì)審查工作紀律，嚴格按照資質(zhì)審查標準對投標文件進行審查，不得因個人利益故意放松或收縮對部分投標人的審查標準。其次，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當要求評標小組或者招標工作小組在進行資質(zhì)審查工作時做好底稿工作，記錄好審查結(jié)果，并標注審查依據(jù)，以備后續(xù)監(jiān)督審查。此外，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司還可以建立雙重審查制度,即由多人對同一份投標人進行資質(zhì)審查，如果審查結(jié)論一致，則直接進入下一環(huán)節(jié)，如審查結(jié)論不一致，應(yīng)啟動三輪復(fù)審程序，以防資質(zhì)審查階段的舞弊行為。最后，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當建立完善的監(jiān)督追責(zé)制度，加強對資質(zhì)審查工作的監(jiān)督，保證資質(zhì)審查工作的客觀公正，如在資質(zhì)審查階段出現(xiàn)舞弊行為，根據(jù)舞弊性質(zhì)及后果的嚴重程度，對相關(guān)人員啟動嚴厲的追責(zé)措施。4.3加強評標環(huán)節(jié)管理4.3.1細化評標標準杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司招標小組應(yīng)訂立科學(xué)合理的評標定標方法。根據(jù)不同招標業(yè)務(wù)的特點，有針對性地制定具體的評標、定標標準，非價格標準應(yīng)當客觀可量化，細化對技術(shù)、資質(zhì)、履約能力及其他能力的要求。評標委員會在對投標人的專業(yè)技術(shù)能力、施工人員職業(yè)資格、施工質(zhì)量把控等進行審核和評價時，應(yīng)當嚴格按照評標標準客觀公正地對投標文件進行評價，可以對投標人工程施工技術(shù)、工程質(zhì)量控制等方面提供咨詢建議，并推選出適當數(shù)量的候選人，但不得對中標候選人進行排序，以免干擾定標人員定標。4.3.2嚴格評標委員會管理杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當加強對評標委員會的管理。首先在選定評標委員會方面，選定過程及標準應(yīng)當公開透明，選任具有相關(guān)專業(yè)知識且獨立性強的評標委員。在對評標委員會工作的監(jiān)督方面，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司要搭建評標委員違規(guī)行為舉報渠道，依法監(jiān)管評標委員在評標過程中的行為，不給違法違規(guī)人員以可乘之機。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當定期對評標委員會成員進行嚴格審查評標委員會的任職資格，明確規(guī)定對評標委員會的專業(yè)能力、獨立性等方面的要求。此外，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司還應(yīng)建立評標委員會崗位輪換制，評標時，隨機從專家?guī)熘谐槿≡u標委員，避免部分委員與投標人串通等。定期或不定期地抽查評標委員會的工作底稿，包括評標標準的制定是否合理，評標過程是否規(guī)范，評標結(jié)果是否合理等，以督促評標委員會勤勉盡職的工作。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司還應(yīng)完善追責(zé)機制，對評標委員會違法違規(guī)行為進行追責(zé)，如評標標委會成員在工作過程中出現(xiàn)懈怠工作、提出無理要求、索取或收受額外酬勞、與投標人串通投標等負面行為，應(yīng)當及時將線索移交相關(guān)執(zhí)法部門，同時予以暫停評標資格，或移除出評標專家?guī)斓忍幚怼４送?，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司可推行“評定分離”制度，將評標與定標工作分離開來。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當組建定標小組或定標委員會，評標小組和定標小組應(yīng)保持一定的獨立性。在定標過程中，由定標委員會根據(jù)安全可靠、擇優(yōu)與競價結(jié)合的原則，綜合考慮投標人的報價情況及技術(shù)情況，從候選人中擇優(yōu)選定中標人，并說明定標理由。在定標過程中，定標小組可以參考評標小組的意見，但是不能被評標結(jié)果左右，確保“評定分離”。致謝第5章結(jié)論5.1總結(jié)建設(shè)項目施工招投標是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為核心的商品經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，為提高我國建筑市場的運行效率起到了十分重要的作用。在當前加快推進建設(shè)工程招標投標法制化的進程中，研究我國建設(shè)項目施工招標投標的管理特別是量化管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。招投標的量化管理一直是理論界和工程界的關(guān)注的話題，也是一個難題。本文以筧石路工程建設(shè)項目為案例，對其招投標的管理現(xiàn)狀進行了分析，然后對完善筧石路項目招投標的技巧提出了相關(guān)建議。經(jīng)過研究認為，在招投標工作中，招標人的責(zé)任制、相關(guān)供應(yīng)商的規(guī)范資質(zhì)審查工作、評標環(huán)節(jié)的管理是衡量工程項目招投標是否成功的重要前提。