云夢財政 2024-2025 年度竣工財務決算審計服務封閉式框架協(xié)議采購投標方案

④對違約者是否依照有關條款追究責任等。

第七章、造價咨詢公司重難點分析工程造價預結(jié)算審核是實施工程造價的合理控制，以達到合理確定工程造價的目的。因此，通過對工程造價預結(jié)算的全面審核，及時地發(fā)現(xiàn)預結(jié)算工作中存在的問題，并采用有效的解決措施，以實現(xiàn)工程造價的合理控制目示。1、工程造價預結(jié)算審核內(nèi)容及意義1.1預結(jié)算審核的內(nèi)容隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，建筑工程建設規(guī)模不斷擴大，在這種形勢下，人們加強了建筑工程造價控制力度。特點是加強預結(jié)算審核工作。預結(jié)算審核作為一項技術與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，主要是針對建筑工程施工材料、人工、機械設備的資金消耗進行核算，以確認工程量是否正確、費用計取是否準確、單價套用是否合理等。在具體審核中，我們要結(jié)合施工圖、地質(zhì)勘察資料、材料、設備價格、工程變更簽證、隱蔽工程驗收記錄等資料進行審核。1.2預結(jié)算審核的意義工程量審核目的是為了避免施工誤差，并對施工中的人力、物力、財力進行優(yōu)化與配置，以防止出現(xiàn)施工計劃與結(jié)果不符現(xiàn)象。工程量審核包括費用計取審核和單價套用審核兩種。其中，費用計取審核是為了確保工程造價預結(jié)算書中列出的各項費用的準確性。單價套用審核是對定額換算進行審核補充，確保分項單價符合規(guī)定要求。建筑工程造價的預結(jié)算審核方法包括全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法等幾種。在預結(jié)算審核方法選擇時，我們要結(jié)合工程實際情況進行選擇，以確保審核的質(zhì)量。2、工程造價預結(jié)算審核中難點問題2.1設計圖紙問題目前在工程預結(jié)算審核中，仍然存在著眾多問題，從而給工程施工工作帶來了一定難度，如沒有將施工圖與竣工圖沒有區(qū)分開來，造成里紙上的混亂問題，施工圖紙是整個工程項目的規(guī)劃圖，包括了招標期間及施工中的重要數(shù)據(jù)、內(nèi)容。而竣圖紙包含了在施工數(shù)據(jù)。信息記錄，以及在建設中的數(shù)據(jù)變更等重要信息。而由于設計圖紙的不斷變更，使其與竣工前的實際圖紙存在若較大的差異。然而，現(xiàn)階段有部分建筑單位在施工中將設計圖和竣工圖混為一體，有些還將已經(jīng)取消的施工項目程序加入造價結(jié)算中，從而大大增加加施工成本，降低企業(yè)的經(jīng)濟收益。2.2變更管理不規(guī)范聯(lián)系單出現(xiàn)的變更是工程施工過程中修正設計圖的關鍵因素。目前，在施工前期，由于施工單位沒有把好圖紙設計的流程審核關，使聯(lián)系單及信息變更沒能及時的反饋，從而導致聯(lián)系單不全面、數(shù)據(jù)不清晰等問題的出現(xiàn)。另外，在工程實際建設中，由于部分施工隨意對聯(lián)系單進行更改，或者惡意改變聯(lián)系單中的數(shù)據(jù)，這樣大大增加了工程造價。2.3人工、材料、機器價格的審核在工程造價預結(jié)算中，其工作的重點在于人工、機器和材料費用的審核的。對于不同地區(qū)，其人工菱單價、材料價格和機器價格也不同，且文件標準和規(guī)范制定也存在較大的差異。因此，建筑工程造價部門提供在大量的材料信息，為建筑單位進行工程預結(jié)算的審核工作提供了有利的參考。但是，由于當前市場價格參差不一，價格差距較大，因此，我們有必要對合理公正的價格進行整理，了解掌握好各個地方的價格變動信息，把好工程造價預結(jié)算審核關。3、工程造價預結(jié)算審核要點3.1做好審核資料的收集工作在工程造價預結(jié)算審核的過程中，要對相關資料進行全面收集，確保審核工作的合理性。在審核中我們應對以下的資料進行收集:圖紙會審記錄、工程承發(fā)包合同、投標報價以及施工組織設計等資料，以及相關定額文件、竣工圖、竣工驗收報告等。此外，還需要對以下的費用進行收集，如設計變更、簽證所增加的費用;施工索賠費用等。3.2加強工程量的審核力度為了確保各分部分項工程量審核的精確性,我們需要充分掌握好工程量計算規(guī)則，同時要對施工圖紙、施工組織設計、隱蔽工程的驗收等工程量進行全面審核，確保工程預結(jié)算審核的質(zhì)量。在工程量審核的過程中，我們應注意以下幾點:(1)要確保施工圖列出工程的-致性。在工程量審核過程中，我們要嚴格審查預算定額中列出的工程細目和施工圖列出的工程細目，看兩者是否一致，工程細目的一致性有利于預算定額中的預算單價的套用。例如，某建筑工程，在預算定額中含有安裝費和水泥砂漿，所以在工程量計算時，我們要將這兩者列入工程細目中。反之，若預算定額中不含有安裝費和水泥砂漿，那么在工程量計算時，應另行計算。(2)要確保計量單位的一致性。要嚴格審核施工圖中所列出的計量，看預算定額中的計量單位與計量中的單位是否一致，這樣有利于預算定額中的預算單價的套用。如在某建筑工程電氣設備安裝的過程中，預算定額中的計量單位一般為“臺”和“組”。只有掌握好計量單位的應用，才能確保工程量計算的精確性。3.3做好材料價格的控制在工程造價控制過程中，對材料費的控制極其重要，這是因為材料費在造價中占有較大的比例。為此，在材料的審核過程中，我們需要注意以下幾個方面:第一，按照圖紙的要求，嚴格審查工程材料的規(guī)格、型號和數(shù)量;第二，按照當?shù)叵嚓P文件規(guī)定確定材料價格;第三，在材料價審核時，看它是否符合目前市場的實際價格，運雜費和采保費是否含在內(nèi)。同時，對于一些大型的項目，考慮到項目施工周期長,材料價格可能會出現(xiàn)較大的波動，因此要根據(jù)施工進度的要求對材料價格進行分期核定，以便于實現(xiàn)材料費用的控制，提升工程造價預結(jié)算審核水平。3.4重視工程造價預結(jié)算審核中的細節(jié)計算工程預結(jié)算審核是一項比較全面性的工作，其審核的每個環(huán)節(jié)與資金管理息息相關，如果在審核中出現(xiàn)了問題，就會增加建設資金為此,在工程造價預結(jié)算審核的過程中,尤其是對于一些大型項目，我們要重視造價預結(jié)算審核中的細節(jié)問題，盡可能地減少審核中環(huán)節(jié)問題的出現(xiàn)，確保工程造價預結(jié)算審核的質(zhì)量。例如，某建筑工程，在對螺栓計算的過程中，施工單位按照每個螺栓15元進行編寫，但是審核人員通過對施工現(xiàn)場調(diào)查之后，將每個螺栓的價格調(diào)整為11元，按照整個項目施工中所需要的數(shù)量5萬個計算，大約節(jié)省了20萬左右的費用。由此可見，在工程造價預結(jié)算審核過程中，相關單位需要注重審核工作的細節(jié)計算，以實現(xiàn)工程造價合理控制的目的。3.5做好工程的現(xiàn)場簽證工作在工程建設中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。施工單位為了追求自身的利益，經(jīng)常在簽證單、竣工圖中大做文章。具體表現(xiàn)在:待多方簽證以后再增加簽證內(nèi)容，或?qū)⒐こ塘繙p少部分的聯(lián)系單抽調(diào)，甚至不出聯(lián)系單。(2)利用監(jiān)理及建設單位對預結(jié)算知識和有關規(guī)定掌握不夠，對不該簽證的項目進行簽證。如:施工單位工作造成失誤的，產(chǎn)生的雨季施工增加費、材料二次搬運費等。綜上分析，審查時應注意以下幾個方面。嚴格報送程序，送審材料由建設單位報送，對于施工單位送來的工程變更或簽證單拒收;所有的簽證單要求建設單位逐張核對其合法性、準確性、真實性和完善性;對簽證單上表述簽證原因不清的，應核實簽證原因，屬施工單位工作失誤造成的或多計費用的，堅決減掉。4結(jié)語總之，為了達到合理控制工程造價的目標，相關單位需要不斷積累經(jīng)驗，找出容易出錯和遺漏的地方，并認真學習相關的造價文件和規(guī)章制度。在工程預結(jié)算審核的過程中，要嚴格把好一些重要部位審核關，及時糾正預結(jié)算中存在的問題，合理地確定工程造價，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

目咨詢遇到的重難點問題，我們以一個建設項目全過程跟蹤審計為例來敘述，因為全過程跟蹤審計涵蓋了建設項目的各個階段。并給合我公司在具體實踐中的遇到的問題，闡述相應的解決方案。我們將全過程跟蹤審計大致分為事前跟蹤審計階段、施工階段跟蹤審計階段、竣工結(jié)算跟蹤審計階段。2、事前事前跟蹤審計階段遇到的重難點問題及解決方案跟蹤審計主要包括項目可行性研究階段的審計、項目設計階段的審計和項目招投標階段的審計。工程前期，是整個工程的準備階段，跟蹤審計需在事前控制中發(fā)揮應有作用，才能有效避免在之后的施工階段和竣工階段出現(xiàn)難以預料的問題。重難點之一：優(yōu)化設計方案，是本階段的一個重點，項目通常為了追求進度，設計粗糙，以致于概算不準，若預算超過了預期概算，或是在招標階段出現(xiàn)了這樣那樣的設計問題。就會出現(xiàn)反復修改圖紙，有時一個項目在前期就會針對四五次的圖紙編制控制價，浪費勞力，效率不高。解決方案：建筑工程項目的設計方案是整個項目的藍圖，事關整個項目建設的最終成敗。在對這一階段的審計中，我們會重點關注：工程選址及建設規(guī)模；經(jīng)濟效益、環(huán)境效益及社會效益等內(nèi)容是否在工程設計方案中充分說明；是否滿足設備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設計的需要；施工圖的設計是否滿足建筑材料的選用、設備的安裝和非標準件制作的需要，是否滿足施工圖預算的編制、施工組織設計和現(xiàn)場施工方面的需要。嚴格按規(guī)程進行圖紙會審后進行到下一階段的工作。重難點之二：項目招投標階段清標工作完成后，我們的清標意見難以執(zhí)行的問題。建設項目招投標是項目單位按照《招標投標法》要求，引進競爭機制，保證工程質(zhì)量，降低投資成本的有效途徑。在對這一環(huán)節(jié)的審計中，招標完成后，招投標單位的之間是否存在串通投標，組價是否合理，跟跟審計需進行清標工作。解決方案：審計人員在清標過程中，會重點關注以下內(nèi)容：招投標程序是否合法，操作是否規(guī)范；投標單位的資質(zhì)是否合規(guī)，能力是否達標；招投標單位的之間是否存在串通投標；投標單位是否存在控制總價以確保中標，單價不合理現(xiàn)象；招標小組評標辦法是否公正、公平、科學、合理。我們跟蹤審計會寫出書面的清標意見書交由業(yè)主單位和代理機構(gòu)，并要求其對我們的清標意見書進行書面回復。這樣做一是如實反映各投標單位的投標活動是否合法合規(guī)，二是起到監(jiān)督招標代理機構(gòu)和業(yè)主單位的作用，三是劃清審計責任、業(yè)主責任、代理責任界限。3、事中跟蹤審計遇到的重難問題及解決方案建筑工程項目事中審計主要是指對建筑工程項目建設施工階段進行的審計，審計內(nèi)容包括核實項目成本造價和監(jiān)督工程建設的質(zhì)量。重難點之一：設備或單項工程暫估價的確定問題。很多項目招標設有暫估價，有的暫估價金額所占比例較大，對這一部份在施工過程中暫估價不好控制。解決方案：對暫估價在《招標投標法》規(guī)定范圍內(nèi)及限額以上的，仍然采取公開招投標，以確定暫估價的價格。對不用或不宜進行公開招投標的暫估價，采用市場詢比法，或是進行議價等，由業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方、審計方共同參與確認價格。重難點之二：以簽證代替設計變更問題。有些施工單位為了獲取最大的利潤，往往將目光轉(zhuǎn)向工程設計變更、施工現(xiàn)場簽證等方面，通過賄賂項目建設的參與人員制造各種設計變更、現(xiàn)場簽證。所以嚴格控制工程設計變更、現(xiàn)場簽證，對工程造價尤其是工程竣工驗收結(jié)算十分重要。解決方案：建設項目有設計變更和簽證是正?，F(xiàn)象，但在設計變更方面，必需由設計院進行設計變更并出具設計變更圖紙，對工程造價影響較大的設計變更，及時編制工程預算，并交由業(yè)主確認后方可進行施工，避免由簽證代替設計變更，無法保證工程設計規(guī)范，無法控制總造價。要求施工方將簽證單按月提供，不得累積到結(jié)算階段一次性提供。同時審計人員應檢查施工單位是否嚴格按施工圖施工，要對現(xiàn)場簽證和設計變更等內(nèi)容的真實性、合理性、合規(guī)性、完整性進行檢查，避免結(jié)算時矛盾突出。重難點之三：超預算的問題。很多工程項目最后結(jié)算時都超過了當初的預算，出現(xiàn)這種情況有的是因為客觀原因造成，比如增加工程量、設計變更等，有的是因為施工方在投標時為了低價中標，人為控制總價，中標后在具體施工中再來增加項目或以簽證方式抬高單價。解決方案：上述客觀原因造成的及時提請業(yè)主方注意控制總造價，其他原因，固定單價合同嚴格執(zhí)行投標報價，固定總價合同，嚴格控制合同總價。對于事后協(xié)商單價原則上不予采信，這也是預防貪腐的一個過程。4、事后跟蹤審計重難點及解決方案結(jié)算審計是建筑工程項目審計工作中必須要把握好的最后一關。重難點之一：工程索賠事項。工程索賠管理是目前我國工程項目管理中最薄弱也最不重視的環(huán)節(jié)之一。工程施工索賠是工程施工企業(yè)保護自己避免損失、增加利潤、提高效益的重要手段，隨著建筑業(yè)市場的不斷完善，施工企業(yè)越來越重視維權事項，索賠知識和經(jīng)驗在專業(yè)人士指導下，索賠工作已經(jīng)屬于一項正常的合同內(nèi)容了，工程索賠事件越來越多。工程結(jié)算時施工方提出索賠訴求，導致業(yè)主在工程完工后稀里糊涂要另外支付一筆賠償費用，這項費用有時還比較高，大大增加工程造價。解決方案：1、索賠屬于經(jīng)濟補償，是一種正當?shù)臋嗬?，索賠的內(nèi)容也是合同的重要組成部分。恪守合同是業(yè)主和施工企業(yè)的共同義務，所以在全過程跟蹤審計時，索賠事項一旦發(fā)生后，對于施工方提出的索賠證據(jù)和依據(jù)，應書面提請業(yè)主方重視施工方訴求，及時的依法依規(guī)妥善處理，卻不可忽視和小視此類事件。2、嚴格注意索賠時效。3、認識并重視索賠依據(jù)：一是設計方面，對承包方提交的需要發(fā)包方確認的事項比如深化設計圖紙、材料設備的品牌、規(guī)格型號、顏色外觀等方面的確認要及時。二是場地方面，發(fā)包方是否及時提供場地，總承包方是否及時提供場地給分包單位亦可作為分包單位索賠的理由。三是分包影響，主要是發(fā)包方直接指定的分包人違約造成工期延誤，市政配套施工單位(如燃氣、電力、自來水公司施工)亦可能影響總承包單位的工程進度。對于直接指定分包、配套施工單位的不利影響，承包方可以直接向發(fā)包方提出簽證索賠要求。四是材料供應，甲供材料是否及時、質(zhì)量是否過關等。五是工程變更導致的工程量增加、質(zhì)量標準提高、返工、重做等事項，承包方工程款增加或工期延長均構(gòu)成簽證、索賠的理由。六是外部條件，是否有非正常停水、停電和交通中斷造成施工延誤；是否有不可抗力或社會事件導致施工中斷，比如雪災、高考、重大社會活動導致政府部門下達的階段性停工通知等。七是驗收方面，發(fā)包人拖延驗收、提前使用半成品、拒絕接收已完工程，均勢必造成承包方成本增加，由