國開電大行管本科《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》期末考試論述題題庫2024版

國開電大行管本科《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》期末考試題庫

第六大題.論述題題庫

說明：資料整理于2024年2月，更新至2024年1月試題，涵蓋2007年1月至2024

年1月國開電大期末考試的全部試題及答案；適用于2024年7月國開電大行管本科學(xué)

員期末紙質(zhì)考試。

首字音序J

結(jié)合實(shí)際，舉例論述公共定價(jià)的方法及其實(shí)用性。

答：政府在選擇公共定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，具體可采用以下定價(jià)方法：

第一，單一定價(jià)法。即根據(jù)消費(fèi)者消費(fèi)公共物品的數(shù)量與質(zhì)量，確定一個(gè)單位價(jià)格收費(fèi)的方法。

如自來水公司根據(jù)每個(gè)居民戶的用水?dāng)?shù)量，按每噸水一定價(jià)格收取水費(fèi)，而不再考慮用水限額等問題。

第二，部定價(jià)法。即根據(jù)公共物品成本組成，分兩部分確定其價(jià)格的方法。

基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品成本，按其構(gòu)成可分為資本成本與經(jīng)營成本。資本成本是該公共設(shè)施在建造時(shí)的成

本，屬固定成本；經(jīng)營成本是指公共設(shè)施在使用過程中發(fā)生的成本，屬變動(dòng)成本，也就是說，經(jīng)營成本

隨著使用數(shù)量的增加而增加。二部定價(jià)法就是在公共定價(jià)時(shí)分為兩部分，一部分是承擔(dān)資本成本的準(zhǔn)入

費(fèi)，一部分是承擔(dān)經(jīng)營成本的使用費(fèi)，準(zhǔn)入費(fèi)在一定時(shí)期是固定的，使用費(fèi)則隨著使用量的增加而增加。

如公共電話系統(tǒng)的使用者，每個(gè)月需繳納固定數(shù)額的月租費(fèi)，還要根據(jù)通話次數(shù)收使用費(fèi)。

第三，高峰負(fù)荷定價(jià)法。有一部分公共設(shè)施在使用時(shí)間上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在

此期間，存在資源配置的擁擠成本問題，而其他時(shí)間設(shè)施可能不完全充分利用。

對這類設(shè)施，在采用二部定價(jià)的基礎(chǔ)上，在使用高峰期再加收部分費(fèi)用，以緩解高峰期供給緊張狀況，

均衡資源有效配置。

如對在用電高峰期的電力消耗加收一定費(fèi)用；對在車流高峰期通過某一高速公路路段的車輛，提高

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

結(jié)合實(shí)際，舉例論述政府外債的功能。

答：政府外債是一個(gè)國家對外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是資本借入國發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提，它

的功能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，利用政府夕H責(zé)可以促使本國社會經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界上大多數(shù)國家，

特別是新獨(dú)立國家把舉借夕H責(zé)作為發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的重要步驟。利用外資、外債成為這些國家彌補(bǔ)建設(shè)資

金和外匯缺口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才和管理方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的不可缺少的條件和因素。在當(dāng)

今世界，各國各地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，利用夕M責(zé)和其他外部力量促進(jìn)本國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展既屬必要,

也有可能。任何國家都沒有理由把自己與外部世界隔離起來，拒絕借用外債。自我閉鎖，關(guān)起門來搞建

設(shè)，只會延誤社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第二，利用政府夕H責(zé)是各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治角逐和軍事戰(zhàn)爭的重要手段。政府外債這種國家資

本流動(dòng)形式，可以極大地帶動(dòng)商品貿(mào)易的輸出和發(fā)展，是奪取市場份額，獲得經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。政

府外債還直接與一個(gè)國家的軍事戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略格局相聯(lián)系，第二次世界大戰(zhàn)期間，許多國家舉借外債進(jìn)行

軍事戰(zhàn)爭就是明證。

第三，通過舉借政府外債發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備條件。在改革開放當(dāng)中，中國政府舉

借外債，在基礎(chǔ)設(shè)施特別是鐵路交通、電力能源和郵電通訊方面發(fā)揮了巨大的作用。

試論外債的功能和特殊性。

論述政府外債的功能和特性。

答：政府外債是一個(gè)國家對外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是資本借入國發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提，它的

功能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，利用政府外債可以促使本國社會經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界上大多數(shù)國家，特

別是新獨(dú)立國家把舉借外債作為發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的重要步驟。利用外資、外債成為這些國家彌補(bǔ)建設(shè)資金

和外匯缺口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才和管理方法,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的不可缺少的條件和因素。在當(dāng)今世

界,各國各地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，利用外債和其他外部力量促進(jìn)本國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展既屬必要,也有可

能。任何國家都沒有理由把自己與外部世界隔離起來拒絕借用外債。自我閉鎖，關(guān)起門來搞建設(shè),只會延

誤社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程。通過借用外債這種"借雞下蛋”的方式，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì),趕超先進(jìn)發(fā)達(dá)國家,

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和國家富強(qiáng)。

第二，利用政府夕H責(zé)是各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治角逐和軍事戰(zhàn)爭的重要手段。政膨M責(zé)這種國家資

本流動(dòng)形式,可以極帶動(dòng)商品貿(mào)易的輸出和發(fā)展，是奪取市場份額,獲得經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。政府外債還

直接與一個(gè)國家的軍事戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略格局相聯(lián)系，第二次世界大戰(zhàn)期間,許多國家舉借外債進(jìn)行軍事戰(zhàn)爭就

是明證。

第三，通過舉借政府外債發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備條件。在改革開放當(dāng)中,中國政府舉借

外債，在基礎(chǔ)設(shè)施特別是鐵路交通、電力能源和郵電通訊方面發(fā)揮了巨大的作用。

政府夕H責(zé)的特殊性夕H責(zé)如與債相比在風(fēng)險(xiǎn)與管理等方面還有其特殊性：

第一，外債一般是借外匯還外匯在浮動(dòng)匯率制度下，夕M責(zé)要承受來自匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，外債償還

能力受本國外貿(mào)創(chuàng)匯能力的制約。

第二從國際金融市場上借入的商業(yè)性貸款，一般采用浮動(dòng)利率，舉借外需要考慮利率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，外債舉債成本受國際政治經(jīng)濟(jì)格局的影響較大等等。

結(jié)合我國改革開放的實(shí)際，試述影響政府收入規(guī)模的制約因素。

結(jié)合我國改革開放的實(shí)際，試述政府收入規(guī)模的制約因素。

試述政府收入規(guī)模的制約因素。

答：影響政府收入規(guī)模的制約因素有：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在影響政府收入規(guī)模各種因素中，最主要的是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

平能夠反映一個(gè)國家的社會產(chǎn)品的豐富程度和經(jīng)濟(jì)效益的高低。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，社會產(chǎn)品豐

富，國民生產(chǎn)總值就多廁該國政府能夠獲取的財(cái)政收入總額也就較多，其占GDP的比重也較高。反之，經(jīng)

濟(jì)發(fā)展水平很低,社會產(chǎn)品匱乏，國民生產(chǎn)總值低,政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。從世界

各國的現(xiàn)實(shí)情況考察，發(fā)達(dá)國家的財(cái)政收入規(guī)模大都高于發(fā)展中國家，而在發(fā)展中國家，中等收入國家又大

都高于低收入國家,絕對額是如此，相對數(shù)也是如此。當(dāng)然，一個(gè)國家的政府收入規(guī)模還受其他各種主客觀

因素的影響，但有一點(diǎn)是可以肯定的，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對政府收入的影響表現(xiàn)為基礎(chǔ)性的制約，二者之間

存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定政府收入的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，直接影響和制約著一國的政府收入規(guī)模

水平。由于一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總是與一定的生產(chǎn)技術(shù)水平相適應(yīng)，較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往是以較高的

生產(chǎn)技術(shù)水平為支撐的，生產(chǎn)技術(shù)水平涵于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之中，因此，生產(chǎn)技術(shù)水平也是影響政府收入規(guī)模

的重要因素。

第二，收入分配政策。在不同的國家和一個(gè)國家的不同時(shí)期，政府收入的規(guī)模也會隨著政府收入政策

的調(diào)整而有所不同“制約和影響政府收入規(guī)模的另一個(gè)重要因素，是政府的收入分配政策。如前所述，政

府收入規(guī)模的大小，歸根結(jié)底是受生產(chǎn)發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是國民收入分配的一個(gè)客觀條件,

而在這個(gè)客觀條件既定的條件下，還存在通過分配政策調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)的可能性。因此，在不同的國家和一

個(gè)國家的不同時(shí)期，政府收入的規(guī)模也會隨著政府收入政策的調(diào)整而有所不同。一般而言,政府的分配政

策，最主要的反映在稅收政策上。當(dāng)政府調(diào)整收入政策以影響國民收入分配格局時(shí)，往往通過調(diào)整稅收政

策加以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，政府調(diào)整其收入分配政策是有目的的，但是不論出于什么動(dòng)機(jī)，只要政府調(diào)整其收入分

配政策，就必然會引起政府收入規(guī)模的變化。

第三，市場價(jià)格變動(dòng)情況。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府收入已完全貨幣化,而貨幣收入必然受價(jià)格對市

值的影響，因此，由于價(jià)格變動(dòng)引起的GDP分配,必然影響政府收入的增減。價(jià)格變動(dòng)對政府收入的影響,

首先表現(xiàn)在價(jià)格總水平升降的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格總水平在一定圍上漲是正常的現(xiàn)象，當(dāng)價(jià)格

持續(xù)大幅度地上漲時(shí)就形成了通貨膨脹；反之，價(jià)格持續(xù)地下降就會形成通貨緊縮。當(dāng)政府收入隨著價(jià)格

水平的上升而同比例地增長時(shí),政府收入就會表現(xiàn)為〃虛增〃，即政府收入名義增長，而實(shí)際并無增長。在

現(xiàn)實(shí)生活中，價(jià)格分配對政府收入的影響可能出現(xiàn)各種不同的情況。物價(jià)上升對政府收入影響的幾種不同

情況如下：1.當(dāng)政府收入增長率高于物價(jià)上漲率時(shí)，政府收入不僅名義增長，而且實(shí)際也增長；2.當(dāng)物

價(jià)上漲率高于政府收入增長率時(shí)，政府收入只有名義上的增長，而實(shí)際上為負(fù)增長；3.當(dāng)政府收入增長

率與物價(jià)上漲率大體一致時(shí)，政府收入雖有名義增長，但實(shí)際上是不增不減。

結(jié)合我國改革開放實(shí)際，論述政府支出增長的宏觀和微觀模型。

答：關(guān)于政府支出增長的模型從宏觀方面加以解釋的有：瓦格納的"財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律〃、皮考

克和懷斯曼的"財(cái)政支出增長的理論〃、穆斯格雷夫和羅斯托的"財(cái)政支出增長的發(fā)展模型"，從微觀

方面加以解釋的主要有鮑莫爾的’財(cái)政支出非均衡增長模型〃。

瓦格納認(rèn)為政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來的政府支出的不斷增長，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)規(guī)律。皮考克

和懷斯曼認(rèn)為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會抉擇問題有著密切的聯(lián)

系。基于這種考慮，他們將導(dǎo)致政府支出增長的因素歸集為內(nèi)在因素和外在因素兩種，并且認(rèn)為外在因

素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論來解釋

政府支出增長的原因，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，不同的因素會制約著政府支出規(guī)模的增長。鮑莫爾

將整個(gè)社會分為兩個(gè)部門，并得出結(jié)論：作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然是越來越大，負(fù)擔(dān)必然

越來越重的結(jié)論。

結(jié)合我國實(shí)際，舉例論述預(yù)算外濱金的涵義。

試論預(yù)算外資金的含義及改革。

答：預(yù)算外資金，是與政府預(yù)算內(nèi)資金相對應(yīng)的一個(gè)概念，在我國財(cái)政制度中，有特定內(nèi)容。一般來說,

預(yù)算外資金是指按國家財(cái)政制度規(guī)定，不納入政府預(yù)算，由各地方、各部門、各單位自收自支、自行管

理的財(cái)政性資金。

預(yù)算外資金概念包括以下三層涵義：

第一，預(yù)算外資金性質(zhì),是財(cái)政性資金，但不納入政府預(yù)算管理，其所有權(quán)屬于國家，分配權(quán)歸政

府，管理權(quán)在財(cái)政。財(cái)政部門作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T，負(fù)責(zé)制定具體的分配政策和管理制度。國家可

以根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要，對預(yù)算內(nèi)外收支范圍進(jìn)行調(diào)整。

第二，預(yù)算外資金由有關(guān)行政事業(yè)單位，根據(jù)國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)組織收入，其他機(jī)構(gòu)不得參與

預(yù)算外資金的收支。如行政事業(yè)性收費(fèi)必須經(jīng)過國務(wù)院或省級以上政府及其財(cái)政、發(fā)展和改革（物價(jià)）部

門批準(zhǔn)，其他部門無權(quán)批準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位一律不得憑借自身擁有的行政管

理職能自行收費(fèi)。

第三，收取、提取和使用預(yù)算外資金，是為了履行政府職能，其支出用途和范圍只能用于被指定的

政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，不能挪作他用，也不能在預(yù)算內(nèi)外之間進(jìn)行任意調(diào)節(jié)。

近期預(yù)算外資金的改革的重點(diǎn)是：

第一，對現(xiàn)有的預(yù)算外資金進(jìn)行清理。以市場經(jīng)濟(jì)體制下政府事權(quán)圍為標(biāo)準(zhǔn)，取消所有與政府職能無

關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和未經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)；對一些具有稅收性質(zhì)，或便于用稅收方式征收的行政

事業(yè)收費(fèi)實(shí)行"費(fèi)改稅"，對仍需保留的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。

第二，在對預(yù)算外資金進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)嚴(yán)格的預(yù)算外資金支出圍和標(biāo)準(zhǔn)。為預(yù)算外資金

管理的制度化、規(guī)化、法制化提供依據(jù)。

第三，改革計(jì)劃管理辦法。即：將預(yù)算外資金計(jì)劃管理上升到預(yù)算外資金預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的編制

單位預(yù)算外資金年度收支預(yù)算的管理制度和規(guī)定，要求有預(yù)算外資金的單位，年初必須按規(guī)定編制年度收

支預(yù)算。在實(shí)際執(zhí)行過程中，必須按月向財(cái)政部門提供收支情況報(bào)表。

第四，進(jìn)一步完善分稅制分級財(cái)政體制，改革現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算體系,大力推行部門預(yù)算為建立統(tǒng)一的政

府預(yù)算，將預(yù)算外資金徹底納入政府預(yù)算管理積極創(chuàng)造條件。

結(jié)合我國實(shí)際論述財(cái)政補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)的影響。

試述財(cái)政補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)的影響和局限性。

答：財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，對社會經(jīng)濟(jì)生活有著直接或間接的影響，能夠在促進(jìn)

深化改革和穩(wěn)定社會.經(jīng)濟(jì)等方面起到積極的促進(jìn)作用，但是財(cái)政補(bǔ)貼不是萬能的，如果使用不當(dāng)或過度,

會對市場機(jī)制發(fā)揮作用起消極影響，因而財(cái)政補(bǔ)貼也存在局限性。

財(cái)政補(bǔ)貼的積極作用：

答：第一，財(cái)政補(bǔ)貼能夠在一定程度上促迸社會總供求平衡。

在社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，社會產(chǎn)品的需求對社會產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給起著決定性的作用，因此可以看出，

財(cái)政補(bǔ)貼對社會需求總量和結(jié)構(gòu)的影響，最終會間接迂回地反映到社會供給總量與結(jié)構(gòu)的變化上來。

如：在通貨緊縮時(shí)期，政府可以通過擴(kuò)大對企業(yè)和居民個(gè)人的財(cái)政補(bǔ)貼支出，來縉寺或相對擴(kuò)大企

業(yè)的投資需求以及居民的消費(fèi)需求，從而為進(jìn)一步維持和擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造了前

提條件。

第二，促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制在社會資源配置中的基砒與主導(dǎo)作用是通過價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)

的。

政府通過對具有正外部效應(yīng)的活動(dòng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，可以有效地彌補(bǔ)其效益損失，鼓勵(lì)更多的

生產(chǎn)者從事這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而達(dá)到優(yōu)化全社會資源配置的目標(biāo)。可見財(cái)政補(bǔ)貼對社會資源配置能夠產(chǎn)

生一定的影響。

第三，配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會福利。

在自然壟斷存在的領(lǐng)域，如城市公用事業(yè)（供水、供氣、公共交通等），其生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的勞

務(wù)與社會生產(chǎn)和人民活動(dòng)密切相關(guān)，但是卻無法通過市場價(jià)格進(jìn)行公平有效的配置。因此，政府對此類

生產(chǎn)企業(yè)通常都要采取價(jià)格管制手段，通過低價(jià)政策，想整個(gè)社會提供其產(chǎn)品及服務(wù)，特別向社會的中

低階層提供社會福利。為了避免低價(jià)政策給相關(guān)企業(yè)帶來虧損，政府必須向其提供財(cái)政補(bǔ)貼，以維持此

類企業(yè)的生存和發(fā)展，增進(jìn)社會福利。

第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段之一就是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，政府可以直接利用財(cái)政補(bǔ)貼直接或間接

地引導(dǎo)社會資金投向相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

例如，政府以稅收上的投資抵免、加速折舊等方式對某些產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行投資補(bǔ)貼，將會降低被補(bǔ)貼

投資活動(dòng)的相對成本或提高被補(bǔ)貼投資活動(dòng)的相對受益，從而引導(dǎo)資金更多地投入到被補(bǔ)貼的投資領(lǐng)

域，其結(jié)果是導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速的發(fā)展。

財(cái)政補(bǔ)貼的局限性：

第一，財(cái)政補(bǔ)貼長期、大量的存在，將使價(jià)格與價(jià)值的背離長期化、合法化，從而削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)

杠桿作用。由于財(cái)政補(bǔ)貼是在價(jià)格之外對商品的價(jià)格低于價(jià)值的部分進(jìn)行補(bǔ)償，就直接掩蓋了接受補(bǔ)貼

商品的真實(shí)成本、價(jià)值及其與相關(guān)商品的比價(jià)關(guān)系，如果長期、過度地進(jìn)行補(bǔ)貼，勢必使價(jià)格背離價(jià)值

的狀態(tài)長期化、固定化、合法化，必將造成不合理價(jià)格體系的進(jìn)一步扭曲，使價(jià)格信號失真，不僅不能

解決價(jià)格不合理引發(fā)的各種矛盾，而且也不能充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，并造成整個(gè)價(jià)格體

系的紊亂和商品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。長期實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，意味著價(jià)格在低水平上的凝固化。這種不正常

的低水平價(jià)格對生產(chǎn)和消者都帶來消極作用，既會影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性也會刺激人們的消若欲望，

從而加重供需矛盾。

第二，不利于真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。大量的企業(yè)虧損補(bǔ)貼，使企業(yè)的預(yù)算約束軟化，甚至還

可能造成政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損，使企業(yè)的經(jīng)營管理不善合法化，這對于準(zhǔn)確考核企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、

改善企業(yè)經(jīng)營管理十分不利。同時(shí)，政府對企業(yè)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)仍是政府行政干預(yù)企業(yè)的一種經(jīng)

濟(jì)行為。這種經(jīng)濟(jì)行為，阻礙著企業(yè)面向市場，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，也不利于市場經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮

作用。

第三，加劇了財(cái)政收支的矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。財(cái)政補(bǔ)貼反映在政府財(cái)政上，不是

使財(cái)政支出增加，就是使財(cái)政收入減少。而過多過濫的財(cái)政補(bǔ)貼，會進(jìn)一步加劇財(cái)政收支的矛盾，而且

還有可能擠占其他財(cái)政支出項(xiàng)目，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)惡化。長期、過度的財(cái)政補(bǔ)貼，必將使政府財(cái)政背上

沉重的補(bǔ)貼包袱，影響政府職能的全面實(shí)現(xiàn)。

首字音序L

理論聯(lián)系實(shí)際論述當(dāng)前及未來特別是“十三五"期間我國政府公共物品供給制度改革的

重點(diǎn)。

答：結(jié)合我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，特別是〃十三五〃時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生、構(gòu)建和諧

社會的要求，我國政府公共物品供給制度改革的重點(diǎn)有：

第一，提高政府社會管理領(lǐng)域公共物品供給能力，滿足社會公共需要。調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增

加教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展領(lǐng)域的投入,增強(qiáng)政府及其他公共組織公

共物品供給能力，滿足社會公共需要，解決我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會發(fā)展相對滯后的問題。

第二，努力縮小公共物品供給城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。努力縮/」城鄉(xiāng)差距、區(qū)域

發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國現(xiàn)階段政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一。其中，努力縮小公共物品供

給城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是重要途徑。首先，加快公共物品供給制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐,

在公共物品供給，特別是基本公共物品供給方面，城鄉(xiāng)居民享受同等待遇，逐步廢除按戶籍對城鄉(xiāng)居民

分別供給公共物品的制度。其次，縮小公共物品供給城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，增加農(nóng)

村公共物品供給財(cái)政投人，有效縮/」順鄉(xiāng)差距。

第三，繼續(xù)推進(jìn)公共物品供給市場化改革。如前所述，改革開放以來，我國一直是沿著市場化的方

向推進(jìn)公共品供給制度改革，但從目前的具體進(jìn)展看，各個(gè)領(lǐng)域參差不齊，既有過度市場化的問題，也

有市場化改革緩慢的問題?？傮w上來講，目前仍然是政府在公共物品供給領(lǐng)域包攬過多，因而需要繼續(xù)

推進(jìn)公共物品供給市場化改革。首先，轉(zhuǎn)變觀念，清理不合理的規(guī)章制度，加快社會資本進(jìn)人公共物品

供給領(lǐng)域的步伐，除公共財(cái)政資源外，動(dòng)員更多社會資源投入公共物品供給，更好地滿足社會公共需要。

其次，積極探索公共物品市場化的具體方式。我國人口眾多，各地區(qū)發(fā)展不平衡，如何運(yùn)用政府采購、

特許經(jīng)營等市場化方式有效供給公共物品，需要更多具體管理制度的創(chuàng)新。

第四，積極推進(jìn)公共物品供給績效評價(jià)，提高供給效率。政府財(cái)政管理中,和績效預(yù)算改革相一致,

積極推進(jìn)教育、科技、文化、公共衛(wèi)生、社會保障等公共物品供給績效評價(jià)改革，針對不同類型的公共

物品,建立較為科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系，健全評價(jià)制度，完善評價(jià)流程，鼓勵(lì)發(fā)展第三方評估，努力

開拓公共物品供給評估市場，對公共物品供給績效給予科苧、客觀、公正地評價(jià),及時(shí)堵塞漏洞，糾正

存在的問題，努力提高公共物品供給效率，更好地滿足社會公共需要。

第五，推進(jìn)公共物品供給決策的民主化、科學(xué)化。改革公共物品供給決策制度，在決策中盡可能吸

收廣大城鄉(xiāng)居民的意見。在基層政府區(qū)域性公共物品供給決策中，一些涉及居民切身利益的事項(xiàng)，如房

屋拆遷，社區(qū)醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)建設(shè)，社區(qū)環(huán)境等，通過制度建設(shè)，應(yīng)采用居民聽證會等形式，直

接聽取所在社區(qū)居民意見，如得不到全體居民支持，就不得開工建設(shè)或者取消服務(wù)項(xiàng)目。通過推進(jìn)公共

物品供給決策的民主化、科學(xué)化，推動(dòng)政府與居民之間良性互動(dòng)，優(yōu)化稀缺公共資源酉遣,提高公共物

品供給居民滿意率。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。

論述社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。

答：在現(xiàn)階段，為加快市場經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需

要，轉(zhuǎn)變政府職能的主要任務(wù)有以下內(nèi)容：

第一，規(guī)范政府行為，加快政企分開步伐。明確界定政府資源配置圍，將不屬于提供公共物品的職責(zé)

轉(zhuǎn)移出去,由企業(yè)或社會中介組織承擔(dān)，政府不干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),主要為企業(yè)個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好

的環(huán)境，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職責(zé)，企業(yè)在國家法律法規(guī)規(guī)定的圍自主經(jīng)營。

目前需要重點(diǎn)解決的問題包括：1.加快國有企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,取消企業(yè)虧損補(bǔ)貼。2.改革行政審批制度,

減少審批事項(xiàng)，消除對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，主要以法律制度約束企業(yè)和個(gè)人行為。3.界定政府財(cái)政投

資圍與方式，不再投資一般性競爭領(lǐng)域，對國有控股企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶,利用法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，不干

預(yù)企業(yè)日常事務(wù)。4.積極發(fā)展社會中介組織，承擔(dān)行業(yè)管理職能，減少政府對企業(yè)直接干預(yù)。

第二，建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務(wù)水平。以提供公共物品,滿足社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn),

改革現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制、社會團(tuán)體管理體制，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，解決政府財(cái)政資金供給戰(zhàn)線過

長，公共服務(wù)效率不高，政府經(jīng)濟(jì)職能越位的問題。1.根據(jù)我國實(shí)際情況，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，特別是聯(lián)合國等國

際組織對公共事業(yè)組織的分類，建立我國新型公共事業(yè)組織分類體系,以明確政府對不同類型公共事業(yè)組

織的職責(zé)。2.建立健全公共事業(yè)組織部治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立為社會提供科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù),

解決政事不分、政社不分的問題。3.政府只對純公共物品、準(zhǔn)公共物圍的公共事業(yè)組織提供資金支持。

其中，對提供純公共物品服務(wù)的公共社組織提供全部資金,如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、公共衛(wèi)生等；對

提供準(zhǔn)公共物圍的公共事業(yè)組織提供部分資金。同時(shí)政府通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人或

其它社會組織舉辦公共事業(yè)組織，即減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),又提高政府公共服務(wù)水平。

第三，合理界定各級政府職責(zé)，劃分財(cái)政支出范圍。根據(jù)公共物品原理，凡受益圍是全體居民這些

公共物品的提供是中央政府的職責(zé)，其支出圍是中央財(cái)政；凡受益圍是某一區(qū)域的居民，這類公共物品由

地方政府提供，屬地方財(cái)政支出圍；如受益是跨區(qū)域的居民則由其上級政府負(fù)責(zé)提供，支出也歸其負(fù)擔(dān)。

第四，建立新型國有資產(chǎn)管理體制。建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所

有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制?，F(xiàn)階段國有資產(chǎn)

管理體制改革的主要任務(wù)有：1.完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項(xiàng)

合法權(quán)益。2.完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，研究國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。3.繼續(xù)探索按市場化選聘企業(yè)經(jīng)

營管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍，吸引

優(yōu)秀人才參加國有企業(yè)管理。4.加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。5.積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布

局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。

第五，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力。完善以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，配合必要行政

手段的政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系才是高政府調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)其宏觀政策目標(biāo)的能力。在經(jīng)濟(jì)手段

中，進(jìn)一步健全和完善國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政政策和貨幣政策工具。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃需

要對改進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等重大決策的研究，提高決策的科學(xué)性、性，為宏觀經(jīng)

濟(jì)提供目標(biāo)指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會健康發(fā)展；在財(cái)政政策領(lǐng)域，進(jìn)一步完善稅制,發(fā)揮個(gè)人所得稅等稅

種在調(diào)節(jié)收入差距，體現(xiàn)社會公平方面的作用，加強(qiáng)稅收對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控功能，政府債務(wù)

管理在防和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，努力開拓國債市場，建立統(tǒng)一、高效的國債市場體系，發(fā)揮籌集資金，調(diào)節(jié)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能等等；在貨幣政策領(lǐng)域，加快利率市場化步伐拓展公開市場業(yè)務(wù)空間，提高貼現(xiàn)率對金融

機(jī)構(gòu)資金籌措成本調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)金融監(jiān)管，保持貨幣流通和市場物價(jià)穩(wěn)定，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)；在

法律手段方面，進(jìn)一步健全和完善宏觀經(jīng)濟(jì)法律制度，為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法制保障。

第六，推行電子政務(wù)，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高政府經(jīng)濟(jì)管理效率。電子信息技術(shù)的發(fā)展，為政府提高經(jīng)

濟(jì)管理效率,轉(zhuǎn)變政府職能提供了廣闊的前景。即電子政務(wù)的發(fā)展，必將對政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生革命性影響。

在我國政府職能轉(zhuǎn)變中，大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，利用電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),發(fā)布政務(wù)信息，處理公共事務(wù),

密切政府與企業(yè)、個(gè)人聯(lián)系，減少行政審批環(huán)節(jié)，降低管理成本費(fèi)用，大大提高政府經(jīng)濟(jì)管理效率。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何處理公平與效率的關(guān)系。

答：第一，公平。在不同時(shí)代、不同國家、不同階級，以及不同的個(gè)人，都有不同的公平觀。一般指人

們從既定的概念出發(fā)對某種現(xiàn)象的評價(jià)，是一種價(jià)值判斷。效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)

與所得的對比關(guān)系。能以最少的資源消耗取得最大的產(chǎn)出成果，就稱之為資源配置效率高，反之，稱之

為效率低。公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚

至是不可能的。

第二，公平與效率之間存在矛盾，又具有一定替代關(guān)系?；趯胶托实木C合考慮，收入差距

既要滿足效率的要求，又要防止差距過大對公平帶來的沖擊。

第三，政府決策時(shí)可形成公平與效率的不同組合，如我國目前的效率優(yōu)先，兼顧公平的政策選擇。

還有公平與效率兼顧的政策選擇，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇等。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述政府支出績效的評價(jià)方法及各自的特點(diǎn)。

試述政府支出績效的評價(jià)方法及各自的優(yōu)劣。

答：政府支出績效評價(jià)常用方法有"成本——收益〃分析法、最低費(fèi)用選擇法、公共定價(jià)法。

所謂"成本——收益〃分析法,是為政府支出項(xiàng)目或服務(wù)等提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的若干備選方案，并

詳細(xì)列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便分析比較項(xiàng)目或服務(wù)所帶來的效益，并最

終選擇出最優(yōu)的項(xiàng)目方案，這種方法需要有準(zhǔn)確的成本和效益，但是在政府支出的大多數(shù)項(xiàng)目中，這個(gè)

條件難以滿足；

最低費(fèi)用選擇法主要是針對成本容易計(jì)算，但績效卻難以衡量的政府支出項(xiàng)目，在不必使用貨幣單

位來計(jì)量備選的政府支出項(xiàng)目的社會效益,只需要計(jì)算所有每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并且把所花費(fèi)的

成本最低，作為政府支出項(xiàng)目擇優(yōu)選擇方案的基本標(biāo)準(zhǔn)；

公共定價(jià)法主要針對某些政府支出項(xiàng)目沒有明確的收益但是可以通過市場進(jìn)行定價(jià)來確定成本和

收益，通過設(shè)計(jì)"公共定價(jià)法〃來衡量它們的成本與收益，并可直接提高它們作為準(zhǔn)公共品的績效。

理論聯(lián)系實(shí)際，試論政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力的有限性。

答：政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有限性表現(xiàn)在：

第一，政府決策信息的有限性。政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握

信息不足，影響政府決策的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，政策達(dá)不到預(yù)期效果。

第二，市場及主體行為控制的有限性。政府在制定、實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)宏觀

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，企業(yè)、個(gè)人等市場主體不一定能夠及時(shí)做出反應(yīng)，或者其行為不能向政府希望的方向轉(zhuǎn)變,

價(jià)格波動(dòng)、生產(chǎn)要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達(dá)到預(yù)期效果。

第三，對政府機(jī)構(gòu)控制的有限性。政府在運(yùn)用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，受立法機(jī)關(guān)與政府

關(guān)系、以及政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實(shí)現(xiàn)，

出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。即在制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策中，政府未能有效執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的決策，中央

政府未能有效控制地方政府行為，或者政府未能有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門關(guān)系，以致出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差的問題。

第四，政府在決策過程中與立法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的有限性3政府財(cái)政收支等重大決策，需要通過政治程序

來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，其結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達(dá)

成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

理論聯(lián)系實(shí)際，試述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。

試述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。

答：稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)而存在的、不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，會對社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生廣泛的影響：

第一，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是稅負(fù)的再分配，也就是物質(zhì)利益的再分配。消費(fèi)者會因稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁而增加負(fù)擔(dān)，商

品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者會因稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁而改變在競爭中的地位。如對價(jià)格放開的生活必需品課以重稅，由

于需求彈性小，即使價(jià)格上升消費(fèi)者也不得不購買，這樣納稅人很容易將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，增加消費(fèi)

者負(fù)擔(dān)；

第二，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和制定稅收政策及設(shè)計(jì)稅收制度有密切的關(guān)系。假如原來確定的稅收政策和稅收制

度是合理和公平的，但是由于稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能改變原定稅負(fù)的分配格局，抵銷稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用或

導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)的不公平。因此，在制定稅收政策和設(shè)計(jì)稅收制度時(shí)必須充分考慮各類商品的供求狀況和

價(jià)格趨勢,并合理選擇稅種、稅率以及課征范圍;

第三，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能會強(qiáng)化納稅人逃稅的動(dòng)機(jī)，即當(dāng)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁不易實(shí)現(xiàn)時(shí)，納稅人極有可能轉(zhuǎn)向逃

稅來取代稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，從而破壞了稅收的嚴(yán)肅性。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)在注意任意轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的同時(shí)，還必須通

過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段加強(qiáng)稅收征管工作，防止納稅人逃稅。

理論聯(lián)系實(shí)際，試述政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何處理公平與效率的關(guān)系。

答：第一，公平。在不同時(shí)代、不同國家、不同階級，以及不同的個(gè)人，都有不同的公平觀。一般指人

們從既定的概念出發(fā)對某種現(xiàn)象的評價(jià)，是一種價(jià)值判斷。效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)

與所得的對比關(guān)系。能以最少的資源消耗取得最大的產(chǎn)出成果，就稱之為資源配置效率高，反之，稱之

為效率低。公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚

至是不可能的。

第二，公平與效率之間存在矛盾，又具有一定替代關(guān)系?；趯胶托实木C合考慮，收入差距

既要滿足效率的要求，又要防止差距過大對公平帶來的沖擊。

第三，政府決策時(shí)可形成公平與效率的不同組合，如我國目前的效率優(yōu)先，兼顧公平的政策。還有

公平與效率兼顧的政策選擇，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇等。

理論聯(lián)系實(shí)際論述財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

答題要點(diǎn)：

財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要有以下幾點(diǎn)：

(1)能夠增加市場購買力，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

(2)能夠刺激投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

(3)能夠配合價(jià)格政策,發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。

(4)能夠促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。

以上4個(gè)要點(diǎn)，必須每個(gè)要點(diǎn)都結(jié)合自身理解展開說明或論述，否則每個(gè)要點(diǎn)扣1分。

答：財(cái)政補(bǔ)貼是種轉(zhuǎn)移性支出。從政府角度看,是無償支付；從接受者角度看，意味著實(shí)際收入增加，

經(jīng)濟(jì)狀況較之前有所改善。財(cái)政補(bǔ)貼和相對價(jià)格的變動(dòng)相聯(lián)系，可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、需

求結(jié)構(gòu)。因而財(cái)政補(bǔ)貼是影響相對價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改交資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府

無償支出。財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要有以下幾點(diǎn)。

第一，財(cái)政補(bǔ)貼能夠增加市場購買力，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

雖然財(cái)政補(bǔ)貼的接受者具有收入效應(yīng)與替代效應(yīng)，但是一般來說,在財(cái)政補(bǔ)貼額度一定的情況下，

居民生活價(jià)格補(bǔ)貼、家用電器等特定產(chǎn)品補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼，會刺激消費(fèi)者有效需求，提高其消費(fèi)能力，

進(jìn)而拉動(dòng)市場總需求，促進(jìn)整個(gè)匡民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在衰退階段，政府財(cái)政補(bǔ)貼支出增加，

能夠發(fā)揮"四兩撥千斤〃的作用，從而使經(jīng)濟(jì)走向恢復(fù)性增長，進(jìn)入正常循環(huán)。

第二，財(cái)政補(bǔ)貼能夠刺激投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

財(cái)政對于企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，會降低企業(yè)的投資成本，增加投資收益，進(jìn)而促進(jìn)社會總投資的上升，促

進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長。特別是我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，財(cái)政補(bǔ)貼政策可以改善投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力，進(jìn)而有利于國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

另外，財(cái)政對私人投資補(bǔ)貼還可以克服〃擠出效應(yīng)"。如政府?dāng)U大財(cái)政建設(shè)性支出，在貨幣供應(yīng)量不變

的前提下，那么這些支出會引起貨幣需求量上升，利率就會上升，私人投資的成本就會上升，降低他們

的投資動(dòng)補(bǔ)貼的方式對那些私人的投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，消化他們的一部分融資成本，那么就會增加他們的

投資，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，最終消除擠出效應(yīng)。

第三，配合價(jià)格政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。

財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策相互配合，可有效發(fā)揮調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。當(dāng)政府定價(jià)或

管制商品和勞務(wù)價(jià)格一時(shí)難以調(diào)整時(shí)，可通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行有效配合，克服價(jià)格不合理形成的資源配置

扭曲，為價(jià)格改革贏得時(shí)間，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策相互配合的功能，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。

第四，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。

對外貿(mào)易是一國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，離不開國家財(cái)政大力支持，世界各國為提高本土產(chǎn)品的

競爭力，占領(lǐng)國際市場，在WTO規(guī)范范圍內(nèi)，采用各種財(cái)政補(bǔ)貼方式，如低息貸款、提供廉價(jià)的運(yùn)輸

條件等，支持本國對外貿(mào)易發(fā)展。

試論財(cái)政政策與貨市政策的搭配模式。

理論聯(lián)系實(shí)際論述財(cái)政政策與貨市政策的搭配模式。

答：財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式有以下幾種情況：

第一，擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，即〃雙松〃政策。松的財(cái)政政策和松的貨幣政策能

更有力的刺激經(jīng)濟(jì)。一方面通過減少稅收或擴(kuò)大支出規(guī)模等松的財(cái)政政策來增加社會總需求，增加國民

收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準(zhǔn)備金率、降低再貼現(xiàn)率、買進(jìn)政府債券等松

的貨幣政策增加商業(yè)銀行的儲備金，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松

的財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，使總需求增加，其結(jié)果是可在利率不變的條件下，刺激經(jīng)濟(jì)，并通過投資乘數(shù)

的作用使國民收入和就業(yè)機(jī)會增加。這樣可以消除經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)，比單獨(dú)運(yùn)用財(cái)政政策或貨幣政策更

有緩和衰退、刺激經(jīng)濟(jì)的作用。

第二，緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策，即〃雙緊"政策.當(dāng)經(jīng)濟(jì)過度繁榮，通貨膨脹嚴(yán)重

不足時(shí)，可以把緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規(guī)模等

緊的財(cái)政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利月提高法定存款準(zhǔn)備金率等緊的貨幣政策增

加商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時(shí)，由于

緊的財(cái)政政策在抑制總需求的同時(shí)會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下

降起到刺激總需求的作用。其結(jié)果可在利率不變的情況下，抑制經(jīng)濟(jì)過度繁榮，使總需求和總產(chǎn)出下降。

第三，擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策。這種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不

確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時(shí)又能抑制通貨膨脹，松的財(cái)政政策通過減稅、增加支出，

有助于克服總需求不足和經(jīng)濟(jì)蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進(jìn)而抑制由于松的財(cái)政政策引

起的通貨膨脹的壓力。

第四，緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策。同擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這

種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規(guī)模，壓縮社

會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)適度增長。上述

四種組合各有特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，這四種政策搭配與選擇是一個(gè)很復(fù)雜的問題。采取哪種形式，應(yīng)視

當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況而定，靈活、適當(dāng)運(yùn)用。

理論聯(lián)系實(shí)際論述公共投姿的具體作用。

答：政府公共投資對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體作用表現(xiàn)在：

第一，政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場失靈、有效配置資源的重要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提供純

公共物品或準(zhǔn)公共物品的部門，企業(yè)個(gè)人等微觀主體不愿、元力或不適宜投資，市場機(jī)制難以達(dá)到資源

合理配置。這就需要政府投資發(fā)揮作用，克服市場失靈，通過市場私人投資和政府公共投資的共同調(diào)節(jié),

實(shí)現(xiàn)資源合理配置；

第二，通過政府進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。雖然

在不同社會制度下，國有經(jīng)濟(jì)所占比例不同，但作為政府生產(chǎn)和提供公共物品的一種方式，在一國的經(jīng)

濟(jì)中,國有企業(yè)往往占據(jù)一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門,并且也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。政府公共投資,有利于加

強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的控制。國家通過這些產(chǎn)業(yè)的控制，提高其公共物品的供給能力；

第三，政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。作為社會總需求的一個(gè)重要組成部分，公共

投資的總量擴(kuò)張或收縮，以及投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應(yīng)。政府公共投資的宏觀

調(diào)控功能，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模,間接調(diào)節(jié)私人投資規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)社會

總供求的均衡。其二，通過調(diào)節(jié)政府投資結(jié)構(gòu)，并進(jìn)而影響私人投資結(jié)構(gòu)，以促使社會投資結(jié)構(gòu)更加符

合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

理論聯(lián)系實(shí)際論述公債市場的功能。

答：第一，公債市場為政府的債券發(fā)行和交易提供了有效的渠道。一方面，它使得政府能夠通過債券的發(fā)

行來吸收社會閑散資金，用于投資活動(dòng)和進(jìn)行公共建設(shè)方面的開支;另方面，它又使得債券持有者在必要時(shí)

能夠通過債券市場迅速地脫手轉(zhuǎn)讓而獲利，從而大大增強(qiáng)了債券吸引力。

第二，公債市場可以進(jìn)一步引導(dǎo)資金流向,實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。資金統(tǒng)一由公債市場實(shí)現(xiàn)資金

的再分配，通過利益和風(fēng)險(xiǎn)引I導(dǎo)籌資者和投資者,因而使債權(quán)債務(wù)關(guān)系依賴于利益的變化。資金不斷流向

效率高、經(jīng)營好的籌資者手中，優(yōu)勝劣汰,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第三，公債市場是傳播和獲取經(jīng)濟(jì)信息的重要場所。公債市場行情可以了解各種債券及金融狀況,

債券交易者通過相互轉(zhuǎn)手買賣，可以彼此了解各行業(yè)的情況,并可以從債券價(jià)格行情中選擇投資目標(biāo)。公

債市場是觀察金融狀況好壞的晴雨表。由于債券交易的需要，交易所有大量專門人員長期從事商情研究和

分析,并且經(jīng)常和各類工商企業(yè)直接接觸，故能了解各產(chǎn)業(yè)各企業(yè)的動(dòng)向。

第四，公債市場還能夠?yàn)樯鐣e置資金提供良好的投資場所。由于政府債券風(fēng)險(xiǎn)小才殳資收益回報(bào)穩(wěn)

定，成為投資者青睞的理想對象。

理論聯(lián)系實(shí)際論述建立國有資產(chǎn)管理體制的原則是什么？

答：建立合理的國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)遵循以下原則：

第一，政企分開。政企分開，是指將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能、社會管理職能與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營職

能相分離。政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不直接參與企業(yè)的人、財(cái)、物和供、產(chǎn)、銷的管理。

政府通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政等政策工具，間接調(diào)控企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使之符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理要

求。企業(yè)在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、自我積累、自我約束、自我

發(fā)展。

第二，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。政府此兩種職能的分離，有利于國有

資產(chǎn)管理部門專門行使國有產(chǎn)權(quán)管理，做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，為

政府經(jīng)濟(jì)社會政策目標(biāo)服務(wù)，而避免政府國有資產(chǎn)職能與一般社會公共管理職能之間的矛盾與沖突。

第三，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，即在國有資產(chǎn)管理中，將所有權(quán)的管理與國有資產(chǎn)經(jīng)營管理相分離,

由不同的部門及職能組織行使，相互制約、相互監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)行效益。

第四，分級所有、分級管理。即在中央、省市自沿區(qū)和設(shè)區(qū)的市及自沿州三級政府中，分別設(shè)立國

資委，管理本級國有資產(chǎn)，但發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時(shí)，國家可以依法統(tǒng)一

調(diào)用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。

第五，正確處理所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者、（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系。國家作為國有資產(chǎn)的所

有者，必須依法取得國有資產(chǎn)收益，擁有資產(chǎn)最終處置權(quán)，監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營者的行為，維護(hù)國家利益;

國有資產(chǎn)經(jīng)營者必須承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值、增值的責(zé)任，在國家授權(quán)和法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，面向

市場，有效運(yùn)用國有資產(chǎn)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，追求利潤的最大化。對完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，業(yè)績優(yōu)良的

經(jīng)營者，按合同或有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)其報(bào)酬。有突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)甚至重獎(jiǎng)。對業(yè)績不佳，沒有完成經(jīng)營

目標(biāo)，甚至造成國有資產(chǎn)流失的，要按規(guī)定給予處罰，情節(jié)惡劣、損失嚴(yán)重的，要追^法律責(zé)任。在

制定科學(xué)、合理的國有資產(chǎn)管理體制，保護(hù)所有者利益，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者積極性的同時(shí)，要維護(hù)生產(chǎn)者即企

業(yè)職工的合法權(quán)益。

第六，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營效益最大化。資產(chǎn)運(yùn)營效益最大化，就是以最小的國有資產(chǎn)投入，在經(jīng)營中取

得最大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效應(yīng)。這是國有資產(chǎn)經(jīng)營最基本的原則。

理論聯(lián)系實(shí)際論述科斯定理的局限性。

答：科斯定理的局限性主要表現(xiàn)為：

第一，在產(chǎn)權(quán)界定方面，有些資源產(chǎn)權(quán)的界定有困難，甚至是不可能的。

第二，交易費(fèi)用為零的假設(shè)，只有在參與當(dāng)事人數(shù)量很少，交易信息高度透明等情況下，交易成本

趨近于零。首先，它的假設(shè)條件太苛刻。只有當(dāng)交易成本為零，才能出現(xiàn)科斯定理所說的結(jié)果。而在現(xiàn)

實(shí)中，交易成本不可能等于零。其次，即使交易成本為零，現(xiàn)實(shí)中也存在西方學(xué)者所說的策略性行為。

由于存在策略性行為，就不會出現(xiàn)科斯定理所說的那種帕累托理想狀態(tài)。這種策略性行為是普遍存在的,

在我們中國也有。比如在城市里拆遷，經(jīng)常碰到“釘子戶"，你不答應(yīng)他的苛刻條件，他就是不搬遷。

這種行為就是策略性行為。最后，科斯定理忽視了收入分配的效應(yīng)。這是最重要的理由?？扑苟ɡ砥髨D

論證的是：不同產(chǎn)權(quán)的分配方式不會影響資源配置效率，即：任何產(chǎn)權(quán)分配方式都會轂帕累托最優(yōu)狀

態(tài)。

理論聯(lián)系實(shí)際論述如何加強(qiáng)我國公共收費(fèi)的管理。

答：根據(jù)我國公共收費(fèi)管理現(xiàn)狀，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗(yàn)，公共收費(fèi)管理需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

第一，依法收費(fèi)，依法理財(cái)。

第二，以政府預(yù)算管理為核心，加強(qiáng)公共收費(fèi)管理。

第三，加強(qiáng)公共收費(fèi)監(jiān)督。

理論聯(lián)系實(shí)際論述判斷公債適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。

答：通常來說，判斷公債適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)方面：

第一，從應(yīng)債能力方面看，社會上是否有足夠的資金來承受債務(wù)的規(guī)模。

第二，從償債能力方面看，政府是否有足夠的能力在今后償還逐漸累積的債務(wù)。

第三，從政府債務(wù)對中央銀行貨幣供應(yīng)的影響來看，政府債務(wù)將在多大程度上影響價(jià)格總水平。

第四，從政府債務(wù)對私人投資的影響來看，政府債務(wù)有多大的所謂“擠出效應(yīng)”。

第五，從政府債務(wù)工具是證券市場的基本金融商品的角度來看證券市場需要和能夠容納多少政府債

券。

理論聯(lián)系實(shí)際論述社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能。

答：社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)職能是政府職能的一個(gè)重要組成部分，指政府從宏觀社會經(jīng)濟(jì)

生活的角度，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，是為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展而采取的一切方法、方式、手段的總稱。具體包括：

一、資源配置職能

1.涵義：主要是將一部分社會資源集中起來，形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府

提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

2.范圍：應(yīng)當(dāng)是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。Q)滿足政府履行職能的需要;(2)

市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)支出;(3)對社會資源配置的引導(dǎo)性支出。

3.機(jī)制和手段：(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會資源配置原則;(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);(3)為公共工程提

供必要的資金保障;(4)通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提

高社會整體投資效率;(5)通過實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價(jià)制度等體制、機(jī)制

改革，提高財(cái)政自身效率。

二、收入分配職能

1.涵義：是指財(cái)政調(diào)整收入分配的職能。收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。

2.機(jī)制和手段：(1)根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和財(cái)政對社會收入分配的范圍和界限;(2)

加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用;(4)發(fā)揮公共支出的作用。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展職能

1.涵義：是指通過財(cái)政活動(dòng)對生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲蓄等發(fā)生影響，達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

2.機(jī)制和手段：Q)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合;(2)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債、財(cái)政直

接投資等;(3)通過稅收調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);(4)加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對文

教科衛(wèi)事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設(shè)等。

理論聯(lián)系實(shí)際論述完善與健全中國特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度的基本思路與措施。

試述如何完善與健全有中國特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度？

答題要點(diǎn)：完善與健全中國特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度，其基本思路與措施是：

(1)加強(qiáng)各級人大對政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度。

(2)進(jìn)一步提高政府經(jīng)濟(jì)決策的民主化、科學(xué)化。

(3)擴(kuò)大基層民主,拓展社會公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的途徑。

(4)加強(qiáng)政治協(xié)商，提高公共選擇水平。

以上4個(gè)要點(diǎn)，必須每個(gè)要點(diǎn)都結(jié)合自身理解展開說明或論述，否則每個(gè)要點(diǎn)扣1分。

答：完善與健全中國特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度，其基本思路是，進(jìn)一步完善人民代表大會制度，完善

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，擴(kuò)大社會公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的渠道，提高資源配置

效率，維護(hù)社會公共利益。

第一，加強(qiáng)各級人大對政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度。

政府經(jīng)濟(jì)是社會公共管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會公共利益。政府財(cái)政收入主要來自納稅人繳納的

稅收，財(cái)政支出應(yīng)為納稅人的利益服務(wù)，其他政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理也要符合社會公共利益。我國人民代表

大會制度是一種代議制民主制度，人大代表代表其選民參加社會事務(wù)管理，參與公共選擇過程，加強(qiáng)各

級人大對政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度，是我國公共選擇制度建設(shè)的重要內(nèi)容。從目前我國人大制度的現(xiàn)狀分析,

加強(qiáng)對政府監(jiān)督的重點(diǎn)有：(1)加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督。通過部門預(yù)算等預(yù)算制度改革，要求所有政府收支一

律納入預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理透明度，有利于人大對政府預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督；⑵

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，即重視對政府預(yù)算的日常監(jiān)督，要求政府向人大及時(shí)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，糾正預(yù)算

執(zhí)行中存在的問題，保證人大批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)；（3）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究制度，對沒有完成預(yù)

算任務(wù)或違反預(yù)算法律的有關(guān)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，依法追究其法律責(zé)任；（4）加強(qiáng)對政府宏現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理政策的

監(jiān)督，減少失誤，提高政策效益。

第二，進(jìn)一步提高政府經(jīng)濟(jì)決策的民主化、科學(xué)化。

除立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制衡外，在政府體制內(nèi)的決策中，需要進(jìn)一步提高決策的民主化、科學(xué)化。對

政府重大經(jīng)濟(jì)決策，建立相應(yīng)的決策程序，廣泛征求社會各界意見，實(shí)行專家咨詢制度、社會公示和社

會聽證制度、決策責(zé)任制度.即政府重大經(jīng)濟(jì)決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論

證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。通過決策的民主化、科學(xué)化，盡可能減少政府重大經(jīng)濟(jì)決策失誤，維護(hù)

社會公共利益。

第三，擴(kuò)大基層民主，拓展社會公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的途徑。

隨著我國社會公民受教育程度、文化素質(zhì)水平的普遍提高，人們的民主意識進(jìn)一步增強(qiáng)，再加之市

場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，擴(kuò)大基層民主，拓展社會公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策途徑，成為我國

公共選擇制度建設(shè)的重要內(nèi)容。Q）正確認(rèn)識政府失靈的普遍性。如沒有必要的制約和制衡，政府失靈有

可能使其決策偏離了社會公共利益，而社會公眾的廣泛參與,是維護(hù)社會公共利益的重要途徑。（2）擴(kuò)大

基層民主，鼓勵(lì)社會公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策，是我國社會走向文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了以人為本，

執(zhí)政為民的精神。（3）擴(kuò)大基層民主，使社會公眾對關(guān)系切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、

環(huán)境保護(hù)等政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有知情權(quán)、決策權(quán)，可有效化解社會矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定。

第四，加強(qiáng)政治協(xié)商，提高公共選擇水平。

在我國政治協(xié)商制度下，參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士，具有專業(yè)人士密集、聯(lián)

系面廣、社會影響廣泛的特點(diǎn)。在政府經(jīng)濟(jì)管理中，加強(qiáng)政治協(xié)商，是我國公共選擇制度的重要環(huán)節(jié)。

（1）提高政府經(jīng)濟(jì)決策的透明度，主動(dòng)征求各方意見。（2）利用政協(xié)組織人才密集的優(yōu)勢，委托其研究政

府經(jīng)濟(jì)決策的有關(guān)重大事項(xiàng)。（3）進(jìn)步提高政協(xié)議案辦理質(zhì)量，重視各民主黨派和政協(xié)委員意見在政府經(jīng)

濟(jì)決策中的地位。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

答：財(cái)政補(bǔ)貼是一種轉(zhuǎn)移性支出。從政府角度看,是無償支付；從接受者角度看，意味著實(shí)際收入增加，

經(jīng)濟(jì)狀況較之前有所改善。財(cái)政補(bǔ)貼和相對價(jià)格的變動(dòng)相聯(lián)系，可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、需

求結(jié)構(gòu)。因而財(cái)政補(bǔ)貼是影響相對價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改交資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府

無償支出。財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要有以下幾點(diǎn)。

第一，財(cái)政補(bǔ)貼能夠增加市場購買力，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

雖然財(cái)政補(bǔ)貼的接受者具有收入效應(yīng)與替代效應(yīng)，但是一般來說，在財(cái)政補(bǔ)貼額度一定的情況下，

居民生活價(jià)格補(bǔ)貼、家用電器等特定產(chǎn)品補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼，會刺激消費(fèi)者有效需求，提高其消費(fèi)能力，

進(jìn)而拉動(dòng)市場總需求，促進(jìn)整個(gè)匡民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在衰退階段，政府財(cái)政補(bǔ)貼支出增加，

能夠發(fā)揮"四兩撥千斤〃的作用，從而使經(jīng)濟(jì)走向恢復(fù)性增長，進(jìn)入正常循環(huán)。

第二，財(cái)政補(bǔ)貼能夠刺激投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

財(cái)政對于企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，會降低企業(yè)的投資成本，增加投資收益，進(jìn)而促進(jìn)社會總投資的上升，促

進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長。特別是我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,財(cái)政補(bǔ)貼政策可以改善投資結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力，進(jìn)而有利于國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

另外，財(cái)政對私人投資補(bǔ)貼還可以克服"擠出效應(yīng)"。如政府?dāng)U大財(cái)政建設(shè)性支出,在貨幣供應(yīng)量不變

的前提下，那么這些支出會引起貨幣需求量上升，利率就會上升，私人投資的成本就會上升，降低他們

的投資動(dòng)補(bǔ)貼的方式對那些私人的投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，消化他們的一部分融資成本，那么就會增加他們的

投資，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，最終消除擠出效應(yīng)。

第三，配合價(jià)格政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能”

財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策相互配合，可有效發(fā)揮調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。當(dāng)政府定價(jià)或

管制商品和勞務(wù)價(jià)格一時(shí)難以調(diào)整時(shí)，可通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行有效配合，克服價(jià)格不合理形成的資源配置

扭曲，為價(jià)格改革贏得時(shí)間，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策相互配合的功能，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。

第四，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。

對外貿(mào)易是一國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，離不開國家財(cái)政大力支持，世界各國為提高本土產(chǎn)品的

競爭力，占領(lǐng)國際市場，在WTO規(guī)范范圍內(nèi)，采用各種財(cái)政補(bǔ)貼方式，如低息貸款、提供廉價(jià)的運(yùn)輸

條件等，支持本國對外貿(mào)易發(fā)展。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式。

答：財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式有以下幾種情況：

第一，擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，即"雙松"政策。松的財(cái)政政策和松的貨幣政策能

更有力的刺激經(jīng)濟(jì)。一方面通過減少稅收或擴(kuò)大支出規(guī)模等松的財(cái)政政策來增加社會總需求，增加國民

收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準(zhǔn)備金率、降低再貼現(xiàn)率、買進(jìn)政府債券等松

的貨幣政策增加商業(yè)銀行的儲備金，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松

的財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，使總需求增加，其結(jié)果是可在利率不變的條件下，刺激經(jīng)濟(jì)，并通過投資乘數(shù)

的作用使國民收入和就業(yè)機(jī)會增加。這樣可以消除經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)，比單獨(dú)運(yùn)用財(cái)政政策或貨幣政策更

有緩和衰退、刺激經(jīng)濟(jì)的作用。

第二，緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策，即〃雙緊"政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過度繁榮，通貨膨脹嚴(yán)重

不足時(shí)，可以把緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規(guī)模等

緊的財(cái)政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利月提高法定存款準(zhǔn)備金率等緊的貨幣政策增

加商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時(shí)，由于

緊的財(cái)政政策在抑制總需求的同時(shí)會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下

降起到刺激總需求的作用。其結(jié)果可在利率不變的情況下，抑制經(jīng)濟(jì)過度繁榮，使總需求和總產(chǎn)出下降。

第三，擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策。這種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不

確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時(shí)又能抑制通貨膨脹，松的財(cái)政政策通過減稅、增加支出，

有助于克服總需求不足和經(jīng)濟(jì)蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進(jìn)而抑制由于松的財(cái)政政策引

起的通貨膨脹的壓力。

第四，緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策。同擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這

種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規(guī)模，壓縮社

會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)適度增長。上述

四種組合各有特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，這四種政策搭配與選擇是一個(gè)很復(fù)雜的問題。采取哪種形式，應(yīng)視

當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況而定，靈活、適當(dāng)運(yùn)用。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述公共投資的具體作用。

答：政府公共投資對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體作用表現(xiàn)在：

第一，政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場失靈、有效配置資源的重要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提供純

公共物品或準(zhǔn)公共物品的部門，企業(yè)個(gè)人等微觀主體不愿、元力或不適宜投資，市場機(jī)制難以達(dá)到資源

合理配置。這就需要政府投資發(fā)揮作用，克服市場失靈，通過市