采購工作手冊(cè)

采購工作手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u13086第1章采購概述 4266161.1采購的定義與特點(diǎn) 415651.2采購的目標(biāo)與原則 45119第2章采購法律法規(guī)體系 456532.1采購法律法規(guī)框架 478242.2主要法律法規(guī)介紹 425370第3章采購組織與管理 474233.1采購管理體制 4134293.2采購組織結(jié)構(gòu) 5193453.3采購人員職責(zé) 59973第4章采購方式與程序 5181874.1采購方式 5211764.2采購程序 591764.3緊急采購與單一來源采購 527695第5章采購預(yù)算與計(jì)劃 5223885.1采購預(yù)算編制 588225.2采購計(jì)劃管理 5199525.3預(yù)算與計(jì)劃的調(diào)整與執(zhí)行 519763第6章采購需求與招標(biāo)文件 553226.1采購需求管理 5201166.2招標(biāo)文件的編制與審批 534506.3招標(biāo)文件的使用與發(fā)放 529227第7章采購評(píng)審與中標(biāo) 5279947.1評(píng)審委員會(huì)的組成與職責(zé) 560727.2評(píng)審程序與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 5158267.3中標(biāo)與成交 512568第8章采購合同管理 5263578.1合同簽訂與履行 553758.2合同變更與解除 5245598.3合同糾紛與解決 529730第9章采購質(zhì)量控制 5153479.1質(zhì)量管理體系 5278919.2質(zhì)量控制措施 5162679.3質(zhì)量問題處理 523084第10章采購風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制 51880810.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估 5683910.2風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì) 52957210.3內(nèi)部控制制度與措施 617836第11章采購監(jiān)督與評(píng)價(jià) 61304611.1采購監(jiān)督機(jī)制 6499711.2采購評(píng)價(jià)體系 61574711.3監(jiān)督與評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用 619898第12章采購信息化與電子化 62430712.1采購信息化建設(shè) 62466712.2采購電子化平臺(tái) 6329112.3信息化與電子化安全管理 617767第1章采購概述 6125571.1采購的定義與特點(diǎn) 6327521.1.1定義 6104201.1.2特點(diǎn) 6197911.2采購的目標(biāo)與原則 695311.2.1目標(biāo) 694531.2.2原則 717768第2章采購法律法規(guī)體系 790742.1采購法律法規(guī)框架 7123732.2主要法律法規(guī)介紹 79306第3章采購組織與管理 823493.1采購管理體制 895353.2采購組織結(jié)構(gòu) 825193.3采購人員職責(zé) 810326第4章采購方式與程序 9173974.1采購方式 9143224.2采購程序 10171224.3緊急采購與單一來源采購 1031500第5章采購預(yù)算與計(jì)劃 11242105.1采購預(yù)算編制 1128485.1.1預(yù)算編制依據(jù) 11200995.1.2預(yù)算編制程序 11322265.1.3預(yù)算編制內(nèi)容 11176945.2采購計(jì)劃管理 12270245.2.1計(jì)劃編制 12243765.2.2計(jì)劃審批 1284355.2.3計(jì)劃執(zhí)行 12206345.2.4計(jì)劃調(diào)整 1231495.3預(yù)算與計(jì)劃的調(diào)整與執(zhí)行 12157925.3.1預(yù)算調(diào)整 12283525.3.2計(jì)劃調(diào)整 12296535.3.3預(yù)算與計(jì)劃的執(zhí)行 139209第6章采購需求與招標(biāo)文件 13319556.1采購需求管理 13346.1.1采購需求的確定 13121756.1.2采購需求的編制 1331726.1.3采購需求的審批 13120346.2招標(biāo)文件的編制與審批 14277806.2.1招標(biāo)文件的編制 1445756.2.2招標(biāo)文件的審批 14241586.3招標(biāo)文件的使用與發(fā)放 141606.3.1招標(biāo)文件的使用 1426386.3.2招標(biāo)文件的發(fā)放 1417618第7章采購評(píng)審與中標(biāo) 14214497.1評(píng)審委員會(huì)的組成與職責(zé) 14235057.1.1評(píng)審委員會(huì)的組成 1450287.1.2評(píng)審委員會(huì)的職責(zé) 15287577.2評(píng)審程序與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 15127867.2.1評(píng)審程序 15311057.2.2評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 158497.3中標(biāo)與成交 15295257.3.1中標(biāo)候選人的確定 15118097.3.2中標(biāo)通知 169377.3.3成交公告 16158707.3.4簽訂合同 1614372第8章采購合同管理 161108.1合同簽訂與履行 16114698.1.1合同簽訂 16234648.1.2合同履行 16102718.2合同變更與解除 1663598.2.1合同變更 17247788.2.2合同解除 1795538.3合同糾紛與解決 176548.3.1協(xié)商解決 17108968.3.2調(diào)解 17293908.3.3仲裁 1769018.3.4訴訟 176859第9章采購質(zhì)量控制 184109.1質(zhì)量管理體系 18278169.1.1引言 1855679.1.2采購質(zhì)量管理目標(biāo) 18168079.1.3制度體系 18221679.1.4質(zhì)量管理手段 18254109.2質(zhì)量控制措施 18231659.2.1采購計(jì)劃編制 18240739.2.2采購文件制定 1853419.2.3評(píng)審過程管理 18298039.2.4供應(yīng)商管理 19123709.2.5合同管理 19309369.3質(zhì)量問題處理 19181219.3.1質(zhì)量問題發(fā)覺 19209549.3.2質(zhì)量問題處理流程 19203949.3.3責(zé)任追究 19164119.3.4質(zhì)量問題整改 197253第10章采購風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制 193211210.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估 191573110.2風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì) 191775910.3內(nèi)部控制制度與措施 2016365第11章采購監(jiān)督與評(píng)價(jià) 20684611.1采購監(jiān)督機(jī)制 202625111.1.1法律監(jiān)督 203157711.1.2行政監(jiān)督 202803111.1.3社會(huì)監(jiān)督 203117511.2采購評(píng)價(jià)體系 21395611.2.1評(píng)價(jià)指標(biāo) 211402911.2.2評(píng)價(jià)方法 213272211.2.3評(píng)價(jià)程序 211613511.3監(jiān)督與評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用 212772711.3.1政策制定與調(diào)整 211399911.3.2采購管理與改進(jìn) 212664811.3.3問題整改與問責(zé) 2219636第12章采購信息化與電子化 222996012.1采購信息化建設(shè) 223059912.1.1采購信息化的意義 221735012.1.2采購信息化建設(shè)的主要內(nèi)容 222080312.2采購電子化平臺(tái) 221889412.2.1電子化平臺(tái)的功能 222204212.2.2電子化平臺(tái)的架構(gòu) 23118712.3信息化與電子化安全管理 23798212.3.1信息安全管理體系 231530212.3.2數(shù)據(jù)安全保護(hù) 231773412.3.3系統(tǒng)安全防護(hù) 23第1章采購概述1.1采購的定義與特點(diǎn)1.2采購的目標(biāo)與原則第2章采購法律法規(guī)體系2.1采購法律法規(guī)框架2.2主要法律法規(guī)介紹第3章采購組織與管理3.1采購管理體制3.2采購組織結(jié)構(gòu)3.3采購人員職責(zé)第4章采購方式與程序4.1采購方式4.2采購程序4.3緊急采購與單一來源采購第5章采購預(yù)算與計(jì)劃5.1采購預(yù)算編制5.2采購計(jì)劃管理5.3預(yù)算與計(jì)劃的調(diào)整與執(zhí)行第6章采購需求與招標(biāo)文件6.1采購需求管理6.2招標(biāo)文件的編制與審批6.3招標(biāo)文件的使用與發(fā)放第7章采購評(píng)審與中標(biāo)7.1評(píng)審委員會(huì)的組成與職責(zé)7.2評(píng)審程序與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)7.3中標(biāo)與成交第8章采購合同管理8.1合同簽訂與履行8.2合同變更與解除8.3合同糾紛與解決第9章采購質(zhì)量控制9.1質(zhì)量管理體系9.2質(zhì)量控制措施9.3質(zhì)量問題處理第10章采購風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制10.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估10.2風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)10.3內(nèi)部控制制度與措施第11章采購監(jiān)督與評(píng)價(jià)11.1采購監(jiān)督機(jī)制11.2采購評(píng)價(jià)體系11.3監(jiān)督與評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用第12章采購信息化與電子化12.1采購信息化建設(shè)12.2采購電子化平臺(tái)12.3信息化與電子化安全管理第1章采購概述1.1采購的定義與特點(diǎn)1.1.1定義采購是指我國各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這一定義涵蓋了采購的主體、資金來源、采購范圍以及采購方式。1.1.2特點(diǎn)（1）資金來源的公共性：采購的資金主要來源于財(cái)政性資金，即納稅人的錢，因此具有公共性。（2）采購目的的非盈利性：采購的目的是為了滿足公共利益，而非追求利潤。（3）采購管理的公開性：采購過程應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則，保證采購活動(dòng)的公正、公平。（4）采購范圍的廣泛性：采購涉及貨物、工程和服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，范圍廣泛。（5）采購數(shù)額巨大：采購在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，采購數(shù)額巨大。1.2采購的目標(biāo)與原則1.2.1目標(biāo)（1）提高采購資金的使用效益，保證財(cái)政資金合理、有效使用。（2）維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保障采購活動(dòng)的合法性、合規(guī)性。（3）保護(hù)采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭。（4）促進(jìn)廉政建設(shè)，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。1.2.2原則（1）公開透明原則：采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，便于社會(huì)監(jiān)督。（2）公平競爭原則：采購應(yīng)當(dāng)給予所有符合條件的供應(yīng)商公平競爭的機(jī)會(huì)。（3）公正原則：采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公正無私的原則，保證采購結(jié)果的公正性。（4）誠實(shí)信用原則：采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則，保證采購合同的履行。（5）勤儉節(jié)約原則：采購應(yīng)當(dāng)遵循勤儉節(jié)約的原則，合理制定采購標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制采購成本。（6）計(jì)劃原則：采購應(yīng)當(dāng)遵循計(jì)劃原則，按計(jì)劃進(jìn)行采購活動(dòng)，保證采購的有序進(jìn)行。第2章采購法律法規(guī)體系2.1采購法律法規(guī)框架我國采購法律法規(guī)體系是在《中華人民共和國采購法》的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善起來的。該體系主要包括以下層次：（1）法律層面：《中華人民共和國采購法》是我國采購法律法規(guī)體系的核心，為采購活動(dòng)提供了基本的法律依據(jù)。（2）行政法規(guī)層面：《采購法實(shí)施條例》等相關(guān)行政法規(guī)對(duì)采購法律進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，明確了采購的具體操作程序和管理要求。（3）部門規(guī)章層面：包括《采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、《采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等，這些規(guī)章對(duì)采購活動(dòng)中的具體問題進(jìn)行了規(guī)定。（4）規(guī)范性文件層面：包括《采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等，這些文件對(duì)采購活動(dòng)中的管理要求和操作流程進(jìn)行了細(xì)化和明確。（5）地方性法規(guī)和規(guī)章：各地根據(jù)實(shí)際情況，制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，以適應(yīng)本地區(qū)采購活動(dòng)的需要。2.2主要法律法規(guī)介紹（1）《中華人民共和國采購法》：《采購法》是我國采購活動(dòng)的基本法律，明確了采購的原則、范圍、方式和程序等內(nèi)容。（2）《采購法實(shí)施條例》：《實(shí)施條例》對(duì)《采購法》進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，包括采購的定義、適用范圍、采購方式、采購程序、合同履行和監(jiān)督管理等方面。（3）《采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》：《管理辦法》規(guī)定了采購非招標(biāo)采購方式的適用范圍、操作程序和管理要求。（4）《采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》：《管理辦法》對(duì)采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等環(huán)節(jié)。（5）《采購質(zhì)疑和投訴辦法》：《辦法》明確了采購活動(dòng)中質(zhì)疑和投訴的程序、時(shí)限和要求，保障了采購活動(dòng)的公平、公正和透明。（6）《采購信息發(fā)布管理辦法》：《辦法》對(duì)采購信息發(fā)布的內(nèi)容、方式、時(shí)限等進(jìn)行了規(guī)定，提高了采購活動(dòng)的透明度。（7）《購買服務(wù)管理辦法》：《辦法》對(duì)購買服務(wù)的范圍、方式、程序和監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)定，促進(jìn)了購買服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范開展。第3章采購組織與管理3.1采購管理體制我國采購管理體制主要包括法律、法規(guī)、政策和規(guī)章制度四個(gè)方面。采購活動(dòng)遵循《中華人民共和國采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，保證采購過程的合法性、公正性和透明度。制定了一系列采購政策，以指導(dǎo)采購活動(dòng)的實(shí)施，包括采購方式、采購程序、采購標(biāo)準(zhǔn)等。各級(jí)還制定了一系列規(guī)章制度，對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行具體管理和監(jiān)督。3.2采購組織結(jié)構(gòu)采購組織結(jié)構(gòu)主要包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和監(jiān)管機(jī)構(gòu)四個(gè)方面。采購人是采購活動(dòng)的主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施采購活動(dòng)。采購代理機(jī)構(gòu)協(xié)助采購人開展采購活動(dòng)，提供專業(yè)化的采購服務(wù)。評(píng)審專家則負(fù)責(zé)對(duì)采購文件進(jìn)行評(píng)審，保證采購活動(dòng)的公平公正。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，保證采購活動(dòng)的合規(guī)性。3.3采購人員職責(zé)采購人員主要包括采購人代表、采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、評(píng)審專家和監(jiān)管人員。以下是各自職責(zé)的具體描述：（1）采購人代表：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督采購活動(dòng)的實(shí)施，保證采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；嚴(yán)格執(zhí)行采購法律法規(guī)和政策，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益；及時(shí)報(bào)告采購活動(dòng)中的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并提出改進(jìn)措施。（2）采購代理機(jī)構(gòu)工作人員：為采購人提供專業(yè)的采購代理服務(wù)，包括編制采購文件、組織采購活動(dòng)、協(xié)助評(píng)審工作等；保證采購過程的公開、公平、公正；對(duì)采購活動(dòng)中出現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告并協(xié)助解決。（3）評(píng)審專家：依據(jù)采購文件和法律法規(guī)，客觀、公正地進(jìn)行評(píng)審工作；遵守評(píng)審紀(jì)律，嚴(yán)守評(píng)審秘密；對(duì)評(píng)審過程中發(fā)覺的問題及時(shí)提出，并協(xié)助采購人解決。（4）監(jiān)管人員：對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，保證采購活動(dòng)的合規(guī)性；查處采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)采購市場的秩序；指導(dǎo)和督促采購人、采購代理機(jī)構(gòu)等改進(jìn)工作，提高采購效益。通過以上各方的共同努力，我國采購活動(dòng)得以規(guī)范、高效地進(jìn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。第4章采購方式與程序4.1采購方式采購方式主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和詢價(jià)采購等。這些采購方式各有特點(diǎn)，適用于不同的采購需求和場景。（1）公開招標(biāo)：公開招標(biāo)是指采購管理部門通過發(fā)布公告，邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。公開招標(biāo)適用于采購需求明確、市場競爭充分的貨物、工程和服務(wù)。（2）邀請(qǐng)招標(biāo)：邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購管理部門根據(jù)供應(yīng)商資質(zhì)和業(yè)績，邀請(qǐng)?zhí)囟ü?yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。邀請(qǐng)招標(biāo)適用于采購需求較為特殊，或者市場競爭不充分，但具備一定數(shù)量的潛在供應(yīng)商的貨物、工程和服務(wù)。（3）競爭性談判：競爭性談判是指采購管理部門與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，根據(jù)談判結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。競爭性談判適用于采購需求不明確、技術(shù)復(fù)雜或者市場競爭不充分的貨物、工程和服務(wù)。（4）競爭性磋商：競爭性磋商是指采購管理部門與多家供應(yīng)商進(jìn)行磋商，共同探討采購需求和技術(shù)方案，根據(jù)磋商結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。競爭性磋商適用于采購需求不明確、技術(shù)復(fù)雜或者市場競爭不充分，且需要供應(yīng)商提供技術(shù)建議的貨物、工程和服務(wù)。（5）單一來源采購：單一來源采購是指采購管理部門直接與一家供應(yīng)商進(jìn)行談判，達(dá)成采購協(xié)議的采購方式。單一來源采購適用于具有唯一供應(yīng)商或者涉及國家安全、緊急情況等特殊情況的貨物、工程和服務(wù)。（6）詢價(jià)采購：詢價(jià)采購是指采購管理部門向多家供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)函，根據(jù)報(bào)價(jià)結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。詢價(jià)采購適用于采購需求明確、市場競爭充分，且價(jià)格因素占據(jù)主導(dǎo)地位的貨物、工程和服務(wù)。4.2采購程序采購程序主要包括以下幾個(gè)階段：（1）編制采購計(jì)劃：采購管理部門根據(jù)年度預(yù)算和實(shí)際需求，編制采購計(jì)劃，明確采購項(xiàng)目、采購方式、采購預(yù)算等。（2）發(fā)布采購公告：對(duì)于公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的采購項(xiàng)目，采購管理部門需在指定媒體上發(fā)布采購公告，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)。（3）供應(yīng)商報(bào)名及資格預(yù)審：潛在供應(yīng)商按照采購公告要求提交報(bào)名材料，采購管理部門對(duì)報(bào)名材料進(jìn)行審核，確定符合條件的供應(yīng)商。（4）發(fā)售招標(biāo)文件：采購管理部門向符合條件的供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件，供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。（5）投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)：供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件，采購管理部門組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法評(píng)選中標(biāo)候選人。（6）中標(biāo)候選人公示：采購管理部門對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（7）簽訂采購合同：中標(biāo)供應(yīng)商與采購管理部門簽訂采購合同，按照合同約定履行義務(wù)。（8）履約驗(yàn)收：采購管理部門對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，保證采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.3緊急采購與單一來源采購緊急采購是指在突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害、災(zāi)難等緊急情況下，為保障國家安全、公共利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照規(guī)定程序進(jìn)行的采購活動(dòng)。緊急采購可以采用單一來源采購、競爭性談判等采購方式，采購程序可適當(dāng)簡化。單一來源采購在緊急情況下具有以下特點(diǎn)：（1）采購速度快：單一來源采購直接與供應(yīng)商進(jìn)行談判，無需進(jìn)行招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，采購周期較短。（2）采購效率高：單一來源采購有利于充分發(fā)揮供應(yīng)商的專業(yè)優(yōu)勢，提高采購效率。（3）適用范圍廣：單一來源采購適用于具有唯一供應(yīng)商或者涉及國家安全、緊急情況等特殊情況的貨物、工程和服務(wù)。需要注意的是，緊急采購和單一來源采購雖然具有便捷性，但也要遵循相關(guān)法律法規(guī)，保證采購活動(dòng)的公開、公平、公正。第5章采購預(yù)算與計(jì)劃5.1采購預(yù)算編制采購預(yù)算編制是采購活動(dòng)的重要組成部分，關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益和職能的有效發(fā)揮。采購預(yù)算編制應(yīng)遵循合法性、真實(shí)性、完整性和及時(shí)性原則。5.1.1預(yù)算編制依據(jù)采購預(yù)算編制依據(jù)主要包括：國家相關(guān)政策法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能任務(wù)、預(yù)算年度工作計(jì)劃、市場行情及價(jià)格水平等。5.1.2預(yù)算編制程序采購預(yù)算編制程序包括以下幾個(gè)階段：（1）需求調(diào)查：各部門根據(jù)職能任務(wù)和預(yù)算年度工作計(jì)劃，提出采購需求。（2）項(xiàng)目論證：對(duì)采購需求進(jìn)行可行性論證，明確采購項(xiàng)目、采購方式、采購組織形式等。（3）預(yù)算編制：按照采購項(xiàng)目、采購方式、采購組織形式等，編制采購預(yù)算。（4）審核審批：財(cái)政部門對(duì)采購預(yù)算進(jìn)行審核，報(bào)請(qǐng)審批。5.1.3預(yù)算編制內(nèi)容采購預(yù)算編制內(nèi)容包括：（1）采購項(xiàng)目名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等。（2）采購預(yù)算金額。（3）采購方式、采購組織形式等。（4）采購周期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。5.2采購計(jì)劃管理采購計(jì)劃管理是對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行全過程控制的環(huán)節(jié)，主要包括計(jì)劃編制、計(jì)劃審批、計(jì)劃執(zhí)行和計(jì)劃調(diào)整等內(nèi)容。5.2.1計(jì)劃編制采購計(jì)劃編制應(yīng)在采購預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行，結(jié)合實(shí)際工作需要，明確采購項(xiàng)目、采購時(shí)間、采購方式等。5.2.2計(jì)劃審批采購計(jì)劃編制完成后，應(yīng)報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門審批。審批通過后，方可進(jìn)行采購活動(dòng)。5.2.3計(jì)劃執(zhí)行采購計(jì)劃執(zhí)行主要包括以下環(huán)節(jié)：（1）采購公告發(fā)布。（2）采購文件發(fā)放。（3）投標(biāo)、報(bào)價(jià)、評(píng)審。（4）合同簽訂。（5）采購驗(yàn)收。5.2.4計(jì)劃調(diào)整采購計(jì)劃在執(zhí)行過程中，如遇特殊情況，需對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容包括采購項(xiàng)目、采購時(shí)間、采購方式等。5.3預(yù)算與計(jì)劃的調(diào)整與執(zhí)行5.3.1預(yù)算調(diào)整采購預(yù)算調(diào)整是指在預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行修改的行為。預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則。（2）必要性原則。（3）及時(shí)性原則。5.3.2計(jì)劃調(diào)整采購計(jì)劃調(diào)整是指在計(jì)劃執(zhí)行過程中，因特殊情況需要對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改的行為。計(jì)劃調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則。（2）必要性原則。（3）及時(shí)性原則。5.3.3預(yù)算與計(jì)劃的執(zhí)行采購預(yù)算與計(jì)劃的執(zhí)行是指按照預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行采購活動(dòng)的過程。執(zhí)行過程中，應(yīng)遵循以下要求：（1）嚴(yán)格按照預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行采購。（2）加強(qiáng)采購合同管理。（3）保證采購質(zhì)量。（4）提高采購效益。（5）及時(shí)辦理驗(yàn)收、支付等手續(xù)。第6章采購需求與招標(biāo)文件6.1采購需求管理采購需求管理是采購過程中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行和采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本節(jié)主要從以下幾個(gè)方面闡述采購需求管理的內(nèi)容。6.1.1采購需求的確定（1）采購需求的來源：主要包括部門日常工作需求、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃等。（2）采購需求的收集：通過調(diào)查、研究、咨詢等方式，全面了解采購需求。（3）采購需求的整理與分析：對(duì)收集到的需求進(jìn)行分類、整理，分析其合理性和可行性。6.1.2采購需求的編制（1）制定采購需求說明書：明確采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格、交貨期限等。（2）采購需求評(píng)審：組織專家對(duì)采購需求進(jìn)行評(píng)審，保證需求合理、明確、可行。6.1.3采購需求的審批（1）審批流程：采購需求經(jīng)相關(guān)部門審核后，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批。（2）審批內(nèi)容：主要包括采購需求的合理性、合規(guī)性、必要性等方面。6.2招標(biāo)文件的編制與審批招標(biāo)文件是采購活動(dòng)中的重要文件，對(duì)采購活動(dòng)的順利進(jìn)行具有重要意義。本節(jié)主要介紹招標(biāo)文件的編制與審批過程。6.2.1招標(biāo)文件的編制（1）編制依據(jù)：主要包括采購需求、相關(guān)政策法規(guī)、市場行情等。（2）編制內(nèi)容：包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、投標(biāo)文件格式、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等。（3）編制要求：招標(biāo)文件應(yīng)明確、具體、合理，便于投標(biāo)人理解和操作。6.2.2招標(biāo)文件的審批（1）審批流程：招標(biāo)文件編制完成后，需報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審批。（2）審批內(nèi)容：主要包括招標(biāo)文件的合規(guī)性、合理性、完整性等方面。6.3招標(biāo)文件的使用與發(fā)放招標(biāo)文件的使用與發(fā)放是采購活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到投標(biāo)人的權(quán)益和采購活動(dòng)的公平、公正。6.3.1招標(biāo)文件的使用（1）發(fā)布招標(biāo)公告：將招標(biāo)文件通過公告形式，向社會(huì)公開。（2）投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件：投標(biāo)人按照公告要求，獲取招標(biāo)文件。6.3.2招標(biāo)文件的發(fā)放（1）發(fā)放方式：通過現(xiàn)場領(lǐng)取、郵寄、郵件等方式進(jìn)行。（2）發(fā)放時(shí)間：自招標(biāo)公告發(fā)布之日起，至投標(biāo)截止日前。（3）發(fā)放要求：保證招標(biāo)文件的完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，避免信息泄露。第7章采購評(píng)審與中標(biāo)7.1評(píng)審委員會(huì)的組成與職責(zé)采購項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)是負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審的專門機(jī)構(gòu)。其組成與職責(zé)如下：7.1.1評(píng)審委員會(huì)的組成評(píng)審委員會(huì)由招標(biāo)人代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的人員組成。其中，專家人數(shù)不得少于評(píng)審委員會(huì)成員總數(shù)的三分之二。7.1.2評(píng)審委員會(huì)的職責(zé)（1）審查投標(biāo)文件的符合性，確認(rèn)投標(biāo)人的投標(biāo)資格；（2）對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見；（3）編寫評(píng)審報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人；（4）協(xié)助招標(biāo)人解答投標(biāo)人在評(píng)審過程中的疑問；（5）完成招標(biāo)人委托的其他與評(píng)審相關(guān)的工作。7.2評(píng)審程序與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)7.2.1評(píng)審程序（1）招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)；（2）投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件；（3）評(píng)審委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查；（4）評(píng)審委員會(huì)對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的評(píng)審；（5）評(píng)審委員會(huì)編寫評(píng)審報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人；（6）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)審報(bào)告確定中標(biāo)人；（7）招標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)公告。7.2.2評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求；（2）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等；（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理；（4）技術(shù)方案的科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性；（5）項(xiàng)目實(shí)施周期及質(zhì)量保證措施；（6）售后服務(wù)及運(yùn)行維護(hù)保障；（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他評(píng)審因素。7.3中標(biāo)與成交7.3.1中標(biāo)候選人的確定評(píng)審委員會(huì)根據(jù)評(píng)審報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告提交之日起3個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。7.3.2中標(biāo)通知招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并告知未中標(biāo)人。7.3.3成交公告招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在采購信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布成交公告。7.3.4簽訂合同中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂采購合同。合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)財(cái)政部門備案。第8章采購合同管理8.1合同簽訂與履行8.1.1合同簽訂采購合同簽訂是采購過程中的重要環(huán)節(jié)。在合同簽訂前，采購人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商就合同內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)洽談，保證合同條款明確、合理。合同簽訂應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則：合同內(nèi)容應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。（2）公平性原則：合同條款應(yīng)對(duì)雙方公平，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。（3）誠實(shí)信用原則：雙方應(yīng)誠實(shí)守信，全面履行合同義務(wù)。8.1.2合同履行采購合同履行是保證采購項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自義務(wù)，保證采購項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和效益。以下為合同履行的主要內(nèi)容：（1）供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定提供貨物、工程或服務(wù)。（2）采購人應(yīng)按照合同約定支付合同款項(xiàng)。（3）雙方應(yīng)共同做好合同履行過程中的協(xié)調(diào)、溝通工作。（4）合同履行過程中，如出現(xiàn)特殊情況，雙方應(yīng)本著公平、公正、合理的原則協(xié)商解決。8.2合同變更與解除8.2.1合同變更采購合同在履行過程中，如因特殊情況需要變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）提出變更申請(qǐng)：變更合同的一方應(yīng)向?qū)Ψ教岢鰰孀兏暾?qǐng)，并說明變更原因、內(nèi)容和期限。（2）協(xié)商一致：雙方就變更內(nèi)容進(jìn)行充分協(xié)商，達(dá)成一致意見。（3）簽訂變更協(xié)議：雙方簽訂書面變更協(xié)議，明確變更后的合同內(nèi)容。（4）履行變更協(xié)議：雙方按照變更協(xié)議履行各自義務(wù)。8.2.2合同解除采購合同在以下情況下可以解除：（1）合同履行完畢。（2）雙方協(xié)商一致。（3）因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行。（4）一方嚴(yán)重違約，導(dǎo)致合同無法履行。合同解除應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）提出解除申請(qǐng)：一方向?qū)Ψ教岢鰰娼獬贤暾?qǐng)。（2）協(xié)商一致：雙方就解除合同進(jìn)行充分協(xié)商，達(dá)成一致意見。（3）簽訂解除協(xié)議：雙方簽訂書面解除協(xié)議，明確解除合同的相關(guān)事項(xiàng)。（4）辦理合同解除手續(xù)：雙方按照相關(guān)規(guī)定辦理合同解除手續(xù)。8.3合同糾紛與解決采購合同在履行過程中，如發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)本著友好、公平、合理的原則，通過以下途徑解決：8.3.1協(xié)商解決雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決糾紛，達(dá)成一致意見。8.3.2調(diào)解如協(xié)商無果，雙方可以共同選擇第三方進(jìn)行調(diào)解，協(xié)助解決糾紛。8.3.3仲裁雙方在合同中約定仲裁條款的，可以向約定的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。8.3.4訴訟如協(xié)商、調(diào)解、仲裁均無法解決糾紛，雙方可以向人民法院提起訴訟。通過以上途徑，雙方應(yīng)積極解決合同糾紛，保證采購活動(dòng)的順利進(jìn)行。第9章采購質(zhì)量控制9.1質(zhì)量管理體系9.1.1引言在采購活動(dòng)中，建立一套完善的質(zhì)量管理體系對(duì)于保證采購過程的規(guī)范性和采購結(jié)果的質(zhì)量具有重要意義。本章將從質(zhì)量管理體系的角度，探討如何提升采購的質(zhì)量。9.1.2采購質(zhì)量管理目標(biāo)根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定明確的采購質(zhì)量管理目標(biāo)。主要包括：保證采購過程公開、公平、公正；提高采購效率和效益；保障采購產(chǎn)品質(zhì)量。9.1.3制度體系在國家和地方政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，細(xì)化、完善和制定一系列采購管理制度，如采購管理實(shí)施辦法、各部門職責(zé)及規(guī)程、供應(yīng)商管理辦法等。通過制度來約束行為，提高工作質(zhì)量和效率。9.1.4質(zhì)量管理手段采用模板化的形式，制定采購標(biāo)準(zhǔn)文本，保證制度能被準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督考核，推動(dòng)質(zhì)量管理措施的落實(shí)。9.2質(zhì)量控制措施9.2.1采購計(jì)劃編制在采購計(jì)劃編制階段，充分考慮項(xiàng)目需求、市場狀況、供應(yīng)商能力等因素，保證采購計(jì)劃的合理性和可行性。9.2.2采購文件制定制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少徫募鞔_技術(shù)參數(shù)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，保證采購需求的準(zhǔn)確傳達(dá)。9.2.3評(píng)審過程管理加強(qiáng)評(píng)審過程管理，保證評(píng)審專家客觀、公正、獨(dú)立地開展評(píng)審工作，避免人為干預(yù)。9.2.4供應(yīng)商管理加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管，建立供應(yīng)商庫，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、業(yè)績、信用等進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證供應(yīng)商具備良好的履約能力。9.2.5合同管理強(qiáng)化合同管理，保證合同條款的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)處理合同履行中的問題。9.3質(zhì)量問題處理9.3.1質(zhì)量問題發(fā)覺建立健全質(zhì)量問題發(fā)覺機(jī)制，通過監(jiān)督、檢查、審計(jì)等方式，及時(shí)發(fā)覺采購過程中可能存在的質(zhì)量問題。9.3.2質(zhì)量問題處理流程制定明確的質(zhì)量問題處理流程，保證問題能夠得到及時(shí)、有效地解決。9.3.3責(zé)任追究對(duì)于因質(zhì)量問題導(dǎo)致的后果，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，形成有效的震懾作用。9.3.4質(zhì)量問題整改針對(duì)發(fā)覺的質(zhì)量問題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，保證問題得到實(shí)質(zhì)性解決。同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似問題再次發(fā)生。第10章采購風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制10.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估采購活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估是保證采購過程順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)對(duì)采購活動(dòng)中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，主要包括：供應(yīng)商選擇風(fēng)險(xiǎn)、合同履行風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量問題風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析和評(píng)估，確定其可能導(dǎo)致的后果和影響程度，以便為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)提供依據(jù)。10.2風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)針對(duì)識(shí)別和評(píng)估出的采購風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取有效的防范與應(yīng)對(duì)措施。具體包括：（1）建立完善的供應(yīng)商評(píng)估和選擇機(jī)制，保證供應(yīng)商具備相應(yīng)的能力和信譽(yù)；（2）強(qiáng)化合同管理，保證合同條款明確、合理，降低合同履行風(fēng)險(xiǎn)；（3）建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)采購產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)控；（4）采用合理的價(jià)格形成機(jī)制，避免價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；（5）增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。10.3內(nèi)部控制制度與措施為保證采購風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，采取以下措施：（1）制定明確的采購政策和程序，規(guī)范采購行為；（2）設(shè)立專門的采購管理部門，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)的專業(yè)化管理；（3）加強(qiáng)采購人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)；（4）建立采購監(jiān)督機(jī)制，對(duì)采購過程進(jìn)行全程監(jiān)督；（5）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)覺和糾正采購過程中的問題；（6）建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購信息的公開、透明；（7）落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過以上措施，可以有效提高采購風(fēng)險(xiǎn)管理的水平和內(nèi)部控制的效果，保障采購活動(dòng)的順利進(jìn)行。第11章采購監(jiān)督與評(píng)價(jià)11.1采購監(jiān)督機(jī)制采購作為國家財(cái)政資金使用的重要組成部分，其監(jiān)督機(jī)制對(duì)于保障公共利益、提高資金使用效益具有重要意義。本節(jié)將從以下幾個(gè)方面闡述采購監(jiān)督機(jī)制：11.1.1法律監(jiān)督（1）法律法規(guī)的制定與完善：通過制定采購相關(guān)法律法規(guī)，明確采購的程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為監(jiān)督提供法律依據(jù)。（2）法律法規(guī)的執(zhí)行與檢查：加強(qiáng)對(duì)采購法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證采購活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。11.1.2行政監(jiān)督（1）監(jiān)管部門的設(shè)立與職責(zé)：設(shè)立專門負(fù)責(zé)采購監(jiān)督管理的部門，明確其職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)采購活動(dòng)的日常監(jiān)管。（2）監(jiān)管措施的制定與落實(shí)：制定一系列監(jiān)管措施，如審批、備案、報(bào)告、信息公開等，加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的全過程監(jiān)管。11.1.3社會(huì)監(jiān)督（1）社會(huì)公眾的參與：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，通過輿論監(jiān)督、舉報(bào)投訴等方式，揭示采購活動(dòng)中存在的問題。（2）社會(huì)組織的參與：引導(dǎo)社會(huì)組織參與采購監(jiān)督，如行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等，提高監(jiān)督的專業(yè)性和有效性。11.2采購評(píng)價(jià)體系采購評(píng)價(jià)是對(duì)采購活動(dòng)效果、效益和質(zhì)量的全面評(píng)估。建立健全采購評(píng)價(jià)體系，有助于提高采購的透明度、公平性和效益。本節(jié)將從以下幾個(gè)方面介紹采購評(píng)價(jià)體系：11.2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)（1）效果指標(biāo)：包括采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、采購項(xiàng)目的質(zhì)量、采購效率等。（2）效益指標(biāo)：包括資金節(jié)約率、采購成本效益、采購合同履行情況等。（3）質(zhì)量指標(biāo)：包括供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量、采購文件質(zhì)量、采購過程規(guī)范性等。11.2.2評(píng)價(jià)方法（1）定量評(píng)價(jià)：通過數(shù)據(jù)分析，對(duì)采購活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。（2）定性評(píng)價(jià)：通過專家評(píng)審、問卷調(diào)查等方式，對(duì)采購活動(dòng)的效果、效益和質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。11.2.3評(píng)價(jià)程序（1）制定評(píng)價(jià)方案：明確評(píng)價(jià)目標(biāo)、內(nèi)容、方法、時(shí)間和責(zé)任人。（2）組織實(shí)施評(píng)價(jià)：按照評(píng)價(jià)方案，收集數(shù)據(jù)、分析問題、形成評(píng)價(jià)報(bào)告。（3）評(píng)價(jià)結(jié)果反饋：將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門和單位，督促整改。