《不動產單元空間網格標識規(guī)范 編制說明》

《不動產單元空間網格標識規(guī)范》

編制說明

一、工作簡況

1.任務來源

2018年，自然資源部信息中心與北京大學聯(lián)合申報了國家重點

研發(fā)計劃專項——“全球位置框架與編碼系統(tǒng)”。在該項目中，自然

資源部信息中心作為第五課題“全球網格位置服務應用示范系統(tǒng)”的

課題負責單位，對全球網格剖分與位置服務在自然資源信息化領域開

展了深入研究，成功開展了全球網格編碼與位置服務在不動產單元編

碼領域的研究與示范應用，并將自然資源行業(yè)標準《不動產單元空間

網格標識規(guī)范》編制與推廣應用作為提升不動產登記信息組織、處理、

分析、共享和服務效率的一個重要途徑。

根據(jù)全球網格位置服務在不動產空間單元編碼方面的研究與應

用成果，結合不動產登記信息服務的實際需求，面向不動產登記信息

的高效組織、管理與服務，課題組人員已自主編制完成了《不動產單

元空間網格標識規(guī)范》標準的技術內容部分，并申請列入了2020年

度自然資源標準制訂工作計劃，現(xiàn)依據(jù)自然資源行業(yè)標準制修訂管理

流程，開展標準的編制、征求意見和推進下一步工作。

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2.編制背景

指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統(tǒng)一登記

是自然資源部行使“兩統(tǒng)一”職責的重要內容。由于不動產統(tǒng)一登記

涉及國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等多個部門，數(shù)據(jù)復雜、流程繁

瑣，導致不動產統(tǒng)一登記難以實施，特別在實施部門間數(shù)據(jù)整合與共

享時更是困難重重。而在不動產統(tǒng)一登記中，不動產單元統(tǒng)一編碼是

實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記管理信息化的重要支撐，是實現(xiàn)自然資源綜合監(jiān)

管的必要手段，也是實現(xiàn)國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門間不

動產標識、信息處理和共享交換等工作的基礎。

現(xiàn)行的編碼方法是遵循《不動產單元設定與代碼編制規(guī)則》（GB/T

37346-2019）規(guī)定，從行政區(qū)劃界定、權籍調查和權屬性質等社會管

理角度建立起來的編碼規(guī)則，具有很多的社會屬性，在服務于不動產

的行政屬地管理、產權性質管理方面具有明顯優(yōu)勢。在不動產登記信

息管理與服務方面，實際當中經常面臨行政區(qū)劃調整、權屬類型變更

等因素造成不動產單元編碼調整問題，已匯總提交上級機構、或已完

成頒證的不動產登記信息很難保障及時同步更新和準確更新，這種編

碼機制的易變性造成不動產單元標識的不穩(wěn)定性，也造成各級不動產

登記信息系統(tǒng)在提供不動產登記信息服務方面存在一些問題，也難以

從不動產單元編碼標識角度對不動產登記信息進一步挖掘應用，亟需

一種穩(wěn)定、唯一的不動產單元標識機制彌補上述存在的問題。

隨著不動產登記業(yè)務的深入發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，不動產單

元編碼方法與不動產登記信息管理與服務面臨著許多新的挑戰(zhàn)，在今

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后的不動產登記信息服務方面，海量數(shù)據(jù)管理、跨平臺數(shù)據(jù)融合、快

速空間查詢與分析等需求越來越迫切。目前，地球空間網格剖分與位

置服務在一些行業(yè)和領域取得了新進展、新突破，這種新的位置標識

體系能夠擯棄過去基于位置坐標信息的數(shù)據(jù)組織、管理與服務方面的

種種弊端，能否將地球空間網格剖分與服務技術與不動產登記業(yè)務相

結合，如何結合，進而提升不動產業(yè)務能力，提高不動產業(yè)務效率，

成為了新的關注點與突破點。

本文件的研制，采用國家重點研發(fā)計劃—全球位置框架與編碼系

統(tǒng)在自然資源信息化領域的研究與應用示范成果，依據(jù)不動產單元位

置、大小和形狀等自然屬性在其生命周期內的唯一性特征，運用我國

地球空間網格剖分與編碼規(guī)則國家標準（GB/T40087-2021地球空間

網格編碼規(guī)則），建立起來一套不動產單元空間網格標識編碼規(guī)則，

進而實現(xiàn)不動產單元編碼的穩(wěn)定性、位置關聯(lián)性和歷史溯源性等功能，

目的是在大數(shù)據(jù)條件下，提升不動產登記信息的組織、處理、分析、

共享和服務效率，為我國的自然資源管理提供更便捷、穩(wěn)定和高效的

空間信息基礎服務。

3.承擔單位

本規(guī)范的起草工作由自然資源部信息中心、北京大學、北京旋極

伏羲大數(shù)據(jù)技術有限公司、國家信息中心、北京方位捷訊科技有限公

司承擔。

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4.工作主要過程

編制啟動

2019年1月-2020年5月，自然資源部信息中心開展了全球網格

位置服務與編碼在不動產單元編碼領域的應用，研究完成了基于全球

網格剖分的不動產單元編碼的技術方案和算法實現(xiàn)，完成了基于全球

網格剖分的不動產單元編碼的編碼穩(wěn)定性、位置關聯(lián)性與歷史溯源性

等相關功能測試與驗證，確定了《不動產單元空間網格標識規(guī)范》標

準編制的主體技術框架。

標準編制

2021年7月，自然資源信息中心在北京組織專家對《不動產單

元空間網格標識規(guī)范》實施方案進行評審，確立了標準的研制內容、

技術要求、工作思路等。

2021年7月-9月，自然資源部信息中心會同國家信息中心，依

托國家重點研發(fā)計劃專項——“全球位置框架與編碼系統(tǒng)”已有技術

成果，開展《不動產單元空間網格標識規(guī)范》研制工作，形成《不動

產單元空間網格標識規(guī)范》（征求意見稿）。

征求意見

2021年10月-2022年4月，開展《不動產單元空間網格標識規(guī)

范》線下和線上征求意見工作。線下征求意見對象包括“全球位置框

架與編碼系統(tǒng)”專項課題組成員單位、自然資源領域單位、標準化科

研單位、其他領域相關單位等13家共15名專家；線上征求意見反饋

1條意見。本次征求意見共征得意見112條，標準工作組對各方意見

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逐步梳理研究，對《不動產單元空間網格標識規(guī)范》（征求意見稿）

的體系架構、標準內容、文字邏輯和學術規(guī)范等方面進行全面的完善

補充，形成《不動產單元空間網格標識規(guī)范》（送審稿），并補充完善

了《不動產單元空間網格標識規(guī)范》意見匯總處理表。

標準審查、送審

2022年5月-2022年9月，開展了《不動產單元空間網格標識規(guī)

范》（送審稿）標準文本的審查和送審工作。5月份—8月份，開展了

標委會的會議評審，并根據(jù)評審專家意見做了進一步的修改和相關單

位的征求意見工作。主要征求了《不動產單元設定與代碼編制規(guī)則》

（GB/T37346-2019）編制單位、專家和不動產登記技術支持單位的

意見，并依據(jù)反饋意見進行了修改。7月份之后，開展了標委會部分

專家委員的征求意見工作，并根據(jù)反饋的專家意見進一步修改完善了

標準文本的內容。9月份，形成《不動產單元空間網格標識規(guī)范》（報

批稿）。

5.主要起草人

本文件主要起草人共計13名，分別來自行政主管部門、科研事

業(yè)單位、高等院校，具體如下（表1）：

表1起草人員組成及分工

姓名職務/職稱專業(yè)起草分工及所做工作

吳洪橋正高級工程師地圖學與地理信息系標準研制、內容設計、起草，技

統(tǒng)術測試驗證，反饋意見修改

程承旗教授時空網格理論標準研制，標準算法提供，內容

起草。

劉聚海研究員地質探測與遙感標準內容起草、主管業(yè)務部門溝

通協(xié)調

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任伏虎教授地理信息系統(tǒng)標準算法提供，技術測試驗證

張敬波正高級工程師地理信息系統(tǒng)標準內容起草，技術測試驗證

何維副研究員地理信息系統(tǒng)標準內容起草，技術測試驗證

濮國梁副教授攝影測量與遙感標準研制，標準算法提供，內容

起草。

童曉沖教授測繪科學與技術標準算法提供與驗證

郝碩工程師地理信息系統(tǒng)標準內容起草、修改，算法實現(xiàn)

與技術測試驗證

侯璐工程師產業(yè)經濟學標準內容編制與起草，意見征求

與修改。

曲騰騰助理研究員航空航天信息工程標準內容設計，技術測試驗證

伍學民總工地理信息系統(tǒng)標準內容設計，技術測試驗證

宦茂盛處長地理信息系統(tǒng)標準內容編制與起草，意見征求

與修改。

二、標準編制原則和標準主要內容的確定

1.標準編制原則

本文件編制的基本原則有：

（1）規(guī)范性原則

本文件為2020年度自然資源行業(yè)標準制修訂計劃，在標準編制

過程中遵循《中華人民共和國標準化法》、《國家標準化管理辦法》和

《自然資源標準化管理辦法》相關規(guī)定和要求。同時，本文件是國家

重點研發(fā)計劃專項——“全球位置框架與編碼系統(tǒng)”的一項研究內容，

其內容的起草依賴于項目的研究成果。因此，標準內容的編制應依據(jù)

項目研究的進展情況保持一致。

（2）唯一性原則

不動產單元統(tǒng)一編碼是實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記管理信息化的重要

支撐，是實現(xiàn)自然資源綜合監(jiān)管的必要手段，也是實現(xiàn)國土、住建、

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農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門間不動產標識、信息處理和共享交換等工作

的基礎。在不動產統(tǒng)一登記中，每一個不動產單元空間網格標識必須

唯一，而且必須只能與某一個不動產單元對應，且無交叉重復現(xiàn)象，

本標準文件是基于不動產單元位置、大小和形狀的編碼規(guī)則，因此是

唯一的。

（3）兼容性原則

本標準文件同現(xiàn)行國家標準《不動產單元設定與代碼編制規(guī)則》

（GB/T37346-2019）是從不同應用需求對不動產單元進行編碼，一

個是從不動產單元編碼標識，并能夠實現(xiàn)功能互補，擴展了不動產登

記信息的服務能力。

（4）穩(wěn)定性原則

不動產單元空間網格標識應適用于所有通用性不動產單元編碼

業(yè)務過程，不動產單元空間網格標識編碼一旦分配，只要不動產單元

的基本特征沒有發(fā)生變化，在不動產單元的生命周期內就應該保持不

變。采用我國地球網格剖分標準《地球空間網格編碼規(guī)則》（GB/T

40087-2021），通過建立不動產單元的空間網格標識編碼規(guī)則，建立

起來的一套不動產單元標識規(guī)則，實現(xiàn)不動產單元編碼的穩(wěn)定性、位

置關聯(lián)性和歷史溯源性等功能。在大數(shù)據(jù)條件下，提升不動產登記信

息的組織、處理、分析、共享和服務效率，為我國的自然資源管理提

供更便捷、穩(wěn)定和高效的空間信息基礎服務。

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2.標準內容與主要技術指標的確定

本文件按照《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結構和起

草規(guī)則》GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草，編寫本規(guī)程文本，主要內

容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總則、不動產單元空間

網格標識編碼共五章，及四個規(guī)范性附錄。

（1）范圍

本章節(jié)規(guī)定了基于我國全球網格剖分標準的不動產單元空間網

格標識編碼的規(guī)則，適用于不動產單元的位置標識、編碼、數(shù)據(jù)組織、

管理、共享和服務等。

（2）規(guī)范性引用文件

《不動產單元空間網格標識規(guī)范》共引用了國家標準2項。

GB22021-2008國家大地測量基本技術規(guī)定

GB/T40087-2021地球空間網格編碼規(guī)則

（3）術語和定義

本章節(jié)明確了九個術語和定義，其中包括網格、網格單元、網格

編碼、宗地、定著物、定著物單元、不動產、不動產單元、獨立產權

單元，文字表述與GB/T37346《不動產單元設定與代碼編制規(guī)則》、

GB/T39267-2020《北斗衛(wèi)星導航術語》及相關法律規(guī)定相銜接。

（4）總則

本章節(jié)描述了不動產單元空間網格標識的坐標系統(tǒng)和編碼原則。

不動產單元空間網格標識編碼的坐標系統(tǒng)宜按GB22021-2008規(guī)

定，采用2000國家大地坐標系（CGCS2000），如使用地方坐標系的，

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在進行空間網格編碼前應進行坐標轉換。

不動產單元空間網格標識編碼應符合唯一標識性、穩(wěn)定性、繼承

性、位置關聯(lián)性、歷史溯源性等基本編碼原則。

（5）不動產單元空間網格標識編碼

本章節(jié)描述了不動產單元空間網格標識編碼結構，包括定著物單

元區(qū)位編碼16位，獨立產權單元編碼4位，共計20位。

定著物單元區(qū)位編碼用于標識宗地（宗海）內可描述空間位置、

形狀的建（構）筑物、宅基地、森林、林木和海域使用權范圍等面狀

圖斑要素，其編碼規(guī)則依據(jù)定著物的位置、大小和形狀決定。其由定

位網格碼（C0）、區(qū)位尺度碼（L）、東跨度碼（E）、西跨度碼（W）、

南跨度碼（S）和北跨度碼（N）組成。其中，定位網格碼（C0）11

位，區(qū)位尺度碼（L）、東跨度碼（E）、西跨度碼（W）、南跨度

碼（S）、北跨度碼（N）各1位，共計16位。

獨立產權單元編碼用于標識建（構）筑物內無法細分空間形狀、

歸屬不同產權人的層、套、間等，在定著物單元內部從0001~YYYY順

序編碼，該編碼規(guī)則與現(xiàn)有不動產單元的獨立產權單元編碼規(guī)則一致。

當定著物單元為森林或林木、其他類型定著物和無定著物三種類型時，

該編碼為0000。

（6）規(guī)范性附錄A

在規(guī)范性附錄A中，給出了32進制字符映射表，包括數(shù)值和映

射字符，并去除26個字母中I、O、S、Z四個易混淆字符。

（7）規(guī)范性附錄B

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在規(guī)范性附錄B中，給出了定位網格碼的轉換計算示例，如何某

不動產空間單元內最大網格中心點的27層級四進制網格碼轉化為32

進制定位網格碼。

（8）規(guī)范性附錄C

在規(guī)范性附錄C中，描述了任意經緯度所在橢球面網格編碼的計

算方法，并給出示例。已知某地點的經緯度坐標，應將該點的經緯度

坐標按度、分、秒、秒小數(shù)部分分別轉換為二進制數(shù)，根據(jù)層級（網

格大小）選擇位數(shù)，按照緯度在前、經度在后進行莫頓交叉，組成一

個二進制編碼，形成該點對應橢球面網格的編碼。

（9）規(guī)范性附錄D

在規(guī)范性附錄D中，給出了地球參考橢球面網格規(guī)格與數(shù)目，包

括赤道附近地球參考橢球面地理位置網格規(guī)格與數(shù)目、中國北端地球

參考橢球面地理位置網格規(guī)格與數(shù)目、中國南端地球參考橢球面地理

位置網格規(guī)格與數(shù)目。

三、主要試驗與技術經濟論證

1.編碼算法的邏輯合理性和準確性驗證

本文件采用的不動產單元空間網格標識編碼算法驗證，以江蘇省

的不動產單元實際數(shù)據(jù)為試驗數(shù)據(jù)，對不動產單元空間網格標識模型

與不動產單元空間網格標識算法進行四種驗證，分別為不動產單元空

間網格標識唯一性驗證、不動產單元空間網格標識穩(wěn)定性驗證、不動

產單元空間網格標識空間關聯(lián)性驗證、不動產單元空間網格標識可歷

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史溯源性驗證。

試驗數(shù)據(jù)均來自于江蘇省的實際不動產單元數(shù)據(jù)，共計841483

條，數(shù)據(jù)格式為shape文件格式。

1.1不動產單元空間網格標識唯一性驗證

不動產單元空間網格標識的唯一性是不動產編碼的根本要求，是

其他一切性質的基礎和前提。為了從實驗的角度論證不動產單元空間

網格標識的唯一性，選取江蘇省內841483個不動產單元數(shù)據(jù)，進行

不動產單元空間網格標識唯一性驗證實驗。

該實驗生成了江蘇省內841483個不動產單元的空間網格標識，

并對全部不動產單元空間網格標識進行了重復性檢驗。對841483個

不動產單元空間網格標識的重復性檢驗結果顯示，實驗中所生成的所

有不動產單元空間網格標識均互不相同，這在實驗層面初步驗證了不

動產單元空間網格標識的唯一性。

1.2不動產單元空間網格標識穩(wěn)定性驗證

不動產單元空間網格標識的穩(wěn)定性是指不動產單元空間網格標

識本身不會隨著不動產單元的行政區(qū)劃、權屬、用途等非自身空間位

置屬性的改變而發(fā)生改變。在不動產單元空間網格標識穩(wěn)定性實驗中，

對不動產單元空間網格標識與行政區(qū)劃的自動匹配進行了實驗，即當

不動產單元所在的行政區(qū)劃發(fā)生調整時，不動產單元空間網格標識并

不改變，而只需輸入調整后的行政區(qū)劃范圍，不動產單元即可與調整

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后的行政區(qū)劃進行自動匹配，從而無需進行繁瑣復雜的人工變更。在

本實驗中，首先選取了小規(guī)模數(shù)據(jù)進行實驗，以更好的展示實驗過程

與實驗結果，然后對大規(guī)模數(shù)據(jù)進行實驗，以對程序運行效率進行評

估。

該實驗分別對小規(guī)模的30個不動產單元與大規(guī)模的841483個不

動產單元與調整后的行政區(qū)劃范圍進行了自動匹配，其準確率為100%。

在該實驗中，不動產單元與行政區(qū)劃范圍的最近距離僅為3.5m，這

初步表明不動產單元與行政區(qū)劃自動匹配的精度至少為數(shù)米，這能夠

滿足目前不動產業(yè)務中的精度需求。

1.3不動產單元空間網格標識空間關聯(lián)性驗證

不動產單元編碼的關聯(lián)性是指不動產單元編碼能夠與其他專題

業(yè)務的地理空間數(shù)據(jù)進行空間關聯(lián)，其核心是通過不動產單元空間網

格標識，將不動產單元與各類點狀、面狀、線狀空間地理數(shù)據(jù)進行空

間拓撲關系判斷。在空間關聯(lián)性應用實驗中，對不動產單元與面狀數(shù)

據(jù)的相交拓撲關系進行了判斷。在本實驗中，首先選取了小規(guī)模數(shù)據(jù)

進行實驗，以更好的展示實驗過程與實驗結果，然后對大規(guī)模數(shù)據(jù)進

行實驗，以對程序運行效率進行評估。

該實驗分別對小規(guī)模的10個不動產單元與大規(guī)模的841483個不

動產單元與某一面單元P的相交關系進行了判斷。在小規(guī)模數(shù)據(jù)實驗

中，利用其精確位置信息進行進一步相交關系判斷的結果；在大規(guī)模

數(shù)據(jù)實驗中，利用其精確位置信息進行進一步相交關系判斷的結果。

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將不動產單元與面單元P的相交關系的自動判斷結果與真實結果進

行對比，其準確率為100%，表明了不動產單元空間網格標識的空間

關聯(lián)性。

1.4不動產單元空間網格標識可歷史溯源性驗證

基于該編碼的穩(wěn)定性和位置關聯(lián)性等功能特征，通過查詢某不動

產單元的空間網格標識編碼，可以查詢該不動產單元登記信息的歷史

變化情況；通過限定空間的區(qū)域和范圍，可以查詢到該范圍內的不動

產單元的登記信息和歷史變化情況。在歷史溯源性應用實驗中，我們

對不動產單元空間網格標識的可歷史溯源性進行了功能性實驗。

該實驗對A、B、C、D四個樣區(qū)的不動產單元進行了歷史溯源，A、

B、C、D四個樣區(qū)的溯源結果與歷史不動產信息完全一致，證明了歷

史不動產單元空間網格標識的可用性與準確性。

2.不動產單元空間網格標識編碼的功能應用驗證

本部分驗證以北京市西城區(qū)的不動產登記數(shù)據(jù)為驗證數(shù)據(jù)，分別

針對不動產單元空間網格標識編碼的穩(wěn)定性、位置關聯(lián)性和歷史溯源

性進行功能應用與驗證。

2.1編碼的穩(wěn)定性應用驗證

該項應用驗證模擬在不動產登記過程中，涉及行政區(qū)劃調整、宗

地權屬調整的情況下，不動產單元空間網格標識編碼不會發(fā)生任何變

化。

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注：區(qū)劃調整后，不動產單元空間區(qū)位標識編碼不會發(fā)生變化

圖1不動產單元空間區(qū)位標識編碼的穩(wěn)定性應用示意圖

2.2編碼的位置關聯(lián)性應用驗證

該項功能應用驗證通過一塊選定區(qū)域，就可以查詢到該區(qū)域內基

于網格標識編碼的所有不動產單元和編號，進而能夠查詢不動產登記

信息，能夠建立起不動產單元信息與多專題空間數(shù)據(jù)的天然聯(lián)系，實

現(xiàn)基于空間位置的不動產信息查詢、檢索和多專題數(shù)據(jù)整合。

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注：選定一塊空間區(qū)域，該區(qū)域內包含的不動產單元和編碼就可以查詢出來

圖2不動產單元空間區(qū)位標識編碼的位置關聯(lián)性應用示意圖

2.3登記信息的歷史溯源性功能應用驗證

該項功能應用驗證中，通過空間查詢或者任意選定一個不動產空

間單元，通過一個穩(wěn)定、唯一的不動產空間單元網格標識編碼能夠追

溯不動產單元登記信息的歷史變化情況。

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注：通過一個唯一、穩(wěn)定的不動產單元的空間區(qū)位標識編碼，可以追溯該不動產單元歷史信

息變化情況。

圖3不動產單元空間區(qū)位標識編碼的歷史溯源性應用示意圖

3.預期效果

3.1不動產單元編碼與不動產登記信息服務

由于現(xiàn)行的不動產單元編碼方法是基于行政區(qū)劃管理和權屬管

理理念建立的起來的編碼規(guī)則，具有很多的社會屬性，而在實際當中

經常面臨行政區(qū)劃調整、權屬類型變更等因素造成不動產單元編碼調

整問題，這種編碼機制的易變性造成不動產單元標識的不穩(wěn)定性。

不動產單元空間網格標識編碼方法相較于現(xiàn)行的不動產單元編

碼規(guī)則，有以下幾個特點和優(yōu)勢：

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第一，編碼完全可以由程序自動化生成。與現(xiàn)有的不動產單元編碼

規(guī)則的前提條件不同，不動產單元空間網格標識編碼只要提供不動產單

元的空間坐標信息，就能由程序自動生成不動產單元編碼，快速，準

確。

第二，該編碼方法實現(xiàn)了編碼的穩(wěn)定性。由于不動產單元的位置、

大小和形狀在不動產單元的生命周期內是不變的，因此基于不動產單元

位置、大小和形狀的編碼也是固定不變的。

第三，該編碼實現(xiàn)了不動產單元與空間位置的關聯(lián)。由于這種編碼

是通過不動產單元的空間位置信息生成的，因此能夠建立起不動產單元

信息與多專題空間數(shù)據(jù)的天然聯(lián)系，實現(xiàn)基于空間位置的不動產信息查

詢、檢索和多專題數(shù)據(jù)整合。

第四，該編碼方法能夠追溯不動產單元登記信息的歷史變化?；?/p>

不動產單元空間網格標識編碼方法實現(xiàn)了不動產單元編碼的唯一性和

穩(wěn)定性，從而能夠借助這一唯一編碼追溯不動產單元信息的變化。

第五，由于不動產單元空間網格標識編碼方法主要體現(xiàn)了不動產單

元的自然屬性（位置、大小和形狀）與現(xiàn)有的不動產單元編碼規(guī)則

（主要體現(xiàn)社會屬性，如：行政屬地、用地權屬和性質）可以分別獨

立使用，也可以結合使用，實現(xiàn)兩套編碼規(guī)則的功能互補，從而加強