《中國(guó)環(huán)境法學(xué)》 課件 竺效 第6-13章 中國(guó)綠色低碳發(fā)展法-中國(guó)的全球環(huán)境治理概述

中國(guó)環(huán)境法學(xué)

21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)系列教材第六章中國(guó)綠色低碳發(fā)展法第一節(jié)綠色低碳發(fā)展法的概述一、綠色低碳發(fā)展法的概念辨析“綠色低碳發(fā)展法”是“雙碳”愿景下的新興法律概念，指為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，低消耗、低污染、低排放、高效率的，以人為本、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展方式而制定的法律規(guī)范的總稱(chēng)。第一節(jié)綠色低碳發(fā)展法的概述二、綠色低碳發(fā)展法律政策演變（１）２０１２年，“十二五”進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)。（２）２０１５年１０月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，并將其作為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的指導(dǎo)方向。（３）２０１７年１０月，黨的十九大報(bào)告明確提出，必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生；推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式等。（４）２０１８年５月，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。第一節(jié)綠色低碳發(fā)展法的概述二、綠色低碳發(fā)展法律政策演變（５）２０２０年９月，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“雙碳”目標(biāo)愿景：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于２０３０年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)?。玻埃叮澳昵皩?shí)現(xiàn)碳中和?！保ǎ叮玻埃玻蹦辏吃?，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和２０３５年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布。（７）２０２１年９月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》指出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神。（８）２０２２年１０月，黨的二十大報(bào)告明確提出“綠色低碳發(fā)展”的要求。第一節(jié)綠色低碳發(fā)展法的概述三、綠色低碳發(fā)展法的關(guān)鍵領(lǐng)域１．清潔生產(chǎn)我國(guó)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二條明確了清潔生產(chǎn)的概念范疇，并指出推行清潔生產(chǎn)是貫徹預(yù)防理念、實(shí)施源頭控制、推進(jìn)綠色生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。具言之，清潔生產(chǎn)理念應(yīng)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域落實(shí)，企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)、服務(wù)以及產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)的清潔化，達(dá)到減少污染物產(chǎn)生、降低碳排放、減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害的目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié)綠色低碳發(fā)展法的概述三、綠色低碳發(fā)展法的關(guān)鍵領(lǐng)域３．綠色消費(fèi)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件的規(guī)定，國(guó)家為鼓勵(lì)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)行為綠色化、推廣綠色低碳消費(fèi)產(chǎn)品、擴(kuò)大綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。第一節(jié)綠色低碳發(fā)展法的概述三、綠色低碳發(fā)展法的關(guān)鍵領(lǐng)域４．綠色能源我國(guó)堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步開(kāi)展以清潔化和低碳化為核心的能源革命，相關(guān)的現(xiàn)行法律政策文件主要有《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)２０３０年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔２０２１〕２３號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔２０２２〕２０６號(hào)）等。能源體制機(jī)制的綠色轉(zhuǎn)型，既需要制定和完善相關(guān)政策以加強(qiáng)能源綠色低碳化的管理與利用，又需要優(yōu)化能源的開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源利用方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色能源的生產(chǎn)和利用，以實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的互助協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié)綠色低碳發(fā)展法的概述三、綠色低碳發(fā)展法的關(guān)鍵領(lǐng)域５．氣候變化應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)是對(duì)除了相同時(shí)期內(nèi)觀測(cè)到的氣候自然變異情況外，直接或間接由人為活動(dòng)造成的氣候變化所采取的應(yīng)對(duì)措施。我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極制定應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案并采取一系列有效措施，頒行相關(guān)應(yīng)對(duì)政策，包括《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》、《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略２０３５〉的通知》（環(huán)氣候〔２０２２〕４１號(hào)）、《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（２０２１—２０２５年）》以及《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)綜合〔２０２１〕４號(hào)）等。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法一、清潔生產(chǎn)的概念根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二條的規(guī)定，清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。推行清潔生產(chǎn)是貫徹預(yù)防理念、實(shí)施源頭控制、推進(jìn)綠色生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法二、清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度１．清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度概述根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第八條第一款、第二款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家節(jié)約資源、降低能源消耗、減少重點(diǎn)污染物排放的要求，編制國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后及時(shí)公布。國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，按照資源能源消耗、污染物排放水平確定開(kāi)展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法二、清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度２．清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的制定主體根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第八條第三款、第四款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定本行業(yè)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃并組織實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、有關(guān)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，按照本地區(qū)節(jié)約資源、降低能源消耗、減少重點(diǎn)污染物排放的要求，確定本地區(qū)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施規(guī)劃并組織落實(shí)。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法三、清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度１．清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度概述根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條第一款的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。這一制度即為清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度。質(zhì)言之，企業(yè)負(fù)有清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)的法定義務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗、廢物以及二氧化碳等溫室氣體的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性，持續(xù)提高清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)水平。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法三、清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度２．清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度的意義清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)是清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理的必要措施，也是衡量清潔生產(chǎn)發(fā)展程度的必要手段。我國(guó)法律規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)義務(wù)，這一規(guī)定在現(xiàn)階段有三個(gè)方面的重要意義：第一，有利于企業(yè)及時(shí)掌握自身的資源、能源消耗狀況以及廢棄物、污染物等的產(chǎn)生情況，并采取積極的措施予以應(yīng)對(duì)，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)迭代，提高清潔生產(chǎn)水平；第二，有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展義務(wù)的落實(shí)，將清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)融入生產(chǎn)全過(guò)程，推進(jìn)清潔生產(chǎn)信息化；第三，可以為清潔生產(chǎn)審核等監(jiān)管措施提供數(shù)據(jù)支撐，提高監(jiān)管效率。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法四、清潔生產(chǎn)審核制度１．清潔生產(chǎn)審核制度概述根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部令第３８號(hào)）第二條的規(guī)定，清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查與診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進(jìn)而選定并實(shí)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。現(xiàn)階段我國(guó)清潔生產(chǎn)審核采用自愿審核與強(qiáng)制審核并行的二元模式，即嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)自愿性清潔生產(chǎn)審核。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法四、清潔生產(chǎn)審核制度２．強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：（１）污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；（２）超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；（３）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的。污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定治理。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法四、清潔生產(chǎn)審核制度３．自愿性清潔生產(chǎn)審核根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條的規(guī)定，除強(qiáng)制性清潔審核規(guī)定范圍以外的企業(yè)，可以自愿與清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)主要媒體上公布該企業(yè)的名稱(chēng)以及節(jié)約資源、防治污染的成果。此外，《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十八條規(guī)定，對(duì)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)，由省級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行表彰，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法四、清潔生產(chǎn)審核制度４．清潔生產(chǎn)審核制度的特征清潔生產(chǎn)審核兼具預(yù)防性與可操作性，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的重要前提?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核與自愿性清潔生產(chǎn)審核兩類(lèi)不同性質(zhì)的清潔生產(chǎn)審核。一方面，兩者擁有共同的“促進(jìn)法”特征，即強(qiáng)調(diào)企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中的自主性發(fā)揮與政府鼓勵(lì)、支持及引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核并重；另一方面，兩者在適用范圍、具體措施、價(jià)值目標(biāo)、實(shí)踐意義等方面又具有鮮明的差異。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法五、環(huán)境管理體系認(rèn)證制度１．環(huán)境管理體系認(rèn)證制度概述根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十九條的規(guī)定，環(huán)境管理體系認(rèn)證制度指的是企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理體系等認(rèn)證的規(guī)定，委托經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法五、環(huán)境管理體系認(rèn)證制度２．環(huán)境管理體系認(rèn)證制度的特征企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境管理體系認(rèn)證應(yīng)以自愿為原則，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理體系等認(rèn)證的規(guī)定，委托經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則從事認(rèn)證活動(dòng)。設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。環(huán)境管理體系認(rèn)證制度的設(shè)立及相關(guān)環(huán)境管理體系認(rèn)證工作的推進(jìn)，是以保證認(rèn)證質(zhì)量、促進(jìn)合理利用自然資源、節(jié)能降耗、減少污染物的產(chǎn)生和排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的而開(kāi)展的。環(huán)境管理體系認(rèn)證制度有助于企業(yè)建立和完善環(huán)境管理體系，有效規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升環(huán)境績(jī)效，為企業(yè)樹(shù)立良好形象，亦有助于企業(yè)打破綠色貿(mào)易壁壘，增加市場(chǎng)份額，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三節(jié)綠色流通法一、綠色流通的概念根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于大力發(fā)展綠色流通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商流通函〔２０１４〕７９２號(hào)）的規(guī)定，綠色流通是在流通全過(guò)程中推廣綠色低碳理念，應(yīng)用綠色節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)流通企業(yè)節(jié)能減排，擴(kuò)大綠色低碳商品的采購(gòu)和銷(xiāo)售，有效引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，促進(jìn)形成“新商品二手商品廢棄商品”循環(huán)流通的新型發(fā)展方式，是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分。發(fā)展綠色流通，是引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，打造綠色供應(yīng)鏈的有效手段；對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與生活方式具有重要意義。第三節(jié)綠色流通法二、綠色物流體系綠色物流體系的構(gòu)建包括兩個(gè)方面：一是國(guó)家支持綠色物流新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的研發(fā)與推廣應(yīng)用，這是綠色物流體系的物質(zhì)條件保障；二是流通企業(yè)作為物流體系建設(shè)的重要主體，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家支持下合理規(guī)劃和實(shí)施運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流活動(dòng)。１．綠色物流概念綠色物流是指通過(guò)充分利用物流資源，采用先進(jìn)的物流技術(shù)，合理規(guī)劃和實(shí)施運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流活動(dòng)，降低物流對(duì)環(huán)境影響的過(guò)程。第三節(jié)綠色流通法二、綠色物流體系２．綠色運(yùn)輸機(jī)制根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２０２１〕４號(hào)）的規(guī)定，綠色運(yùn)輸涵蓋交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等方面。在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推進(jìn)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，加快鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。在交通運(yùn)輸方式方面，大力推廣綠色運(yùn)輸工具，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例，尤其是在物流配送當(dāng)中要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車(chē)；對(duì)老舊車(chē)船進(jìn)行淘汰、更新或改造。在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施方面，國(guó)家可以對(duì)公路、鐵路、水路等線路的設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，縮減運(yùn)輸?shù)谋匾肪€以達(dá)到減少運(yùn)輸過(guò)程中能源消耗的目的。第三節(jié)綠色流通法二、綠色物流體系３．綠色倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)制《電子商務(wù)法》第六十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，支持、推動(dòng)綠色包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸，促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)，發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，鼓勵(lì)支持大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色材料、節(jié)能技術(shù)裝備以及合同能源管理等節(jié)能管理模式。加強(qiáng)快遞物流包裝綠色治理，加大綠色循環(huán)共用標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用力度。第三節(jié)綠色流通法二、綠色物流體系４．流通減耗要求根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十九條的規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。對(duì)在拆解和處置過(guò)程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設(shè)計(jì)使用國(guó)家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄，由國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門(mén)制定。設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。第三節(jié)綠色流通法三、循環(huán)利用體系１．循環(huán)利用體系概述根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第一、二條的規(guī)定，構(gòu)建循環(huán)利用體系是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高資源利用效率、保護(hù)和改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。所提到的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。而再利用是循環(huán)利用體系的核心，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。第三節(jié)綠色流通法三、循環(huán)利用體系２．生產(chǎn)者延伸責(zé)任生產(chǎn)者延伸責(zé)任的核心內(nèi)容是生產(chǎn)者為了應(yīng)對(duì)廢棄產(chǎn)品問(wèn)題而承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任、資源保護(hù)和合理利用的責(zé)任，這與生產(chǎn)者延伸責(zé)任設(shè)立的初衷相一致，生產(chǎn)者延伸責(zé)任是落實(shí)企業(yè)部分社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)制度，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律化的表現(xiàn)。３．強(qiáng)制回收機(jī)制《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條規(guī)定，生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無(wú)害化處置。第三節(jié)綠色流通法三、循環(huán)利用體系４．循環(huán)利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條第一款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。《資源循環(huán)利用產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》（ＧＢ／Ｔ２８７４７—２０１２）規(guī)定：應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品類(lèi)別、特征制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，產(chǎn)品宜根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)；指標(biāo)選取科學(xué)，指標(biāo)數(shù)據(jù)易于獲取、可操作性強(qiáng)，并能充分衡量產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和環(huán)保性能；指標(biāo)選取包括技術(shù)先進(jìn)性指標(biāo)選取、質(zhì)量可靠性指標(biāo)選取、產(chǎn)品安全性指標(biāo)選取、經(jīng)濟(jì)可行性指標(biāo)選取、環(huán)境友好型指標(biāo)選取和限定性指標(biāo)選?。恢笜?biāo)基準(zhǔn)值的確定應(yīng)根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)品特點(diǎn)，以鼓勵(lì)資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣為目的，在廣泛征詢(xún)行業(yè)專(zhuān)家、生產(chǎn)廠商意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理選取定量指標(biāo)基準(zhǔn)值，并隨著工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的發(fā)展及時(shí)修訂基準(zhǔn)值等。第三節(jié)綠色流通法三、循環(huán)利用體系５．循環(huán)利用重點(diǎn)領(lǐng)域依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，循環(huán)利用重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括：林草業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)利用、采礦業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)利用、工業(yè)廢物的循環(huán)利用、余熱余壓的循環(huán)利用、建筑廢物的循環(huán)利用、生活垃圾的循環(huán)利用等。第四節(jié)綠色消費(fèi)法一、綠色消費(fèi)的概念綠色消費(fèi)，是指以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的消費(fèi)行為，主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費(fèi)，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費(fèi)過(guò)程中的資源消耗和污染排放。第四節(jié)綠色消費(fèi)法二、綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證，是指經(jīng)綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的申請(qǐng)，主管機(jī)構(gòu)審查合格后授予申請(qǐng)主體綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)及標(biāo)識(shí)，旨在以產(chǎn)品為鏈條，吸引整個(gè)社會(huì)在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)參與到應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)中。（１）綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)。綠色低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)者根據(jù)自愿原則，向經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可的從事綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提出綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)。（２）綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證審查。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)列入國(guó)家統(tǒng)一的綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，依據(jù)綠色低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單中的標(biāo)準(zhǔn)，按照綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)。第四節(jié)綠色消費(fèi)法三、綠色低碳產(chǎn)品信息公示制度綠色低碳產(chǎn)品信息公示，是指企業(yè)和政府通過(guò)公布綠色低碳產(chǎn)品來(lái)源、質(zhì)量、認(rèn)證結(jié)果等相關(guān)信息，以保障消費(fèi)者知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的綠色低碳產(chǎn)品的真實(shí)情況。第一，建立綠色消費(fèi)信息平臺(tái)。探索搭建專(zhuān)門(mén)性的綠色消費(fèi)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和全國(guó)統(tǒng)一的綠色消費(fèi)信息平臺(tái)，統(tǒng)籌指導(dǎo)并定期發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品清單和購(gòu)買(mǎi)指南，提高綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)透明度，引導(dǎo)并便利機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等選擇和采購(gòu)。第二，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建立健全綠色產(chǎn)品技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定能力建設(shè)，開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估和資質(zhì)管理，培育一批綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測(cè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)能力、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。第四節(jié)綠色消費(fèi)法四、綠色低碳產(chǎn)品信用制度綠色低碳產(chǎn)品信用，是指綠色低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者單位和個(gè)人違反綠色低碳產(chǎn)品法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任、認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的連帶責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，將違法違規(guī)行為的責(zé)任主體納入綠色低碳產(chǎn)品黑名單。第四節(jié)綠色消費(fèi)法五、綠色消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度綠色消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告，是指通過(guò)建立反映綠色消費(fèi)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)和分析，并定期公布地域性和領(lǐng)域性的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)綠色消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并向社會(huì)公布；國(guó)家發(fā)改委利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行指數(shù)體系建設(shè)，并對(duì)不同地區(qū)的綠色消費(fèi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。第四節(jié)綠色消費(fèi)法六、碳普惠制度碳普惠是指以識(shí)別小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的綠色低碳行為為基礎(chǔ)，通過(guò)自愿參與、行為記錄、核算量化、建立激勵(lì)機(jī)制等，達(dá)到引導(dǎo)全社會(huì)參與綠色低碳發(fā)展的目的。碳普惠制度的核心就是“減排者受益”。如果說(shuō)我國(guó)的碳排放交易通過(guò)權(quán)屬分配、強(qiáng)制履約、市場(chǎng)交易等方式實(shí)現(xiàn)了宏觀領(lǐng)域、生產(chǎn)端的減碳控排，那么碳普惠就是針對(duì)微觀領(lǐng)域、消費(fèi)端的自愿減排發(fā)揮重要作用的激勵(lì)方式。碳普惠制度，將微觀領(lǐng)域碳減排與碳排放交易制度進(jìn)行銜接，進(jìn)而構(gòu)建涵蓋宏觀領(lǐng)域和微觀領(lǐng)域的廣義碳減排體系，可以真正實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對(duì)全民的覆蓋。第四節(jié)綠色消費(fèi)法七、綠色消費(fèi)的激勵(lì)措施綠色消費(fèi)的激勵(lì)措施具有多樣性，既有宏觀層面上綠色稅收、綠色金融的政策激勵(lì)，也有微觀層面上居民日常用水、電、氣的價(jià)格調(diào)節(jié)激勵(lì)。隨著綠色消費(fèi)的深入發(fā)展，市場(chǎng)上也逐漸推出綠色消費(fèi)積分制、綠色消費(fèi)優(yōu)惠券等新型的激勵(lì)方式。１．綠色稅收激勵(lì)完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例。落實(shí)和完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)智能家電、綠色建材、節(jié)能低碳產(chǎn)品等消費(fèi)品予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。第四節(jié)綠色消費(fèi)法七、綠色消費(fèi)的激勵(lì)措施２．金融服務(wù)激勵(lì)引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展綠色消費(fèi)金融服務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色消費(fèi)相關(guān)基金，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為綠色建筑提供保險(xiǎn)保障。３．價(jià)格機(jī)制激勵(lì)完善居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度。建立多層次、差別化的城市公共交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，擴(kuò)大新能源車(chē)和傳統(tǒng)燃料車(chē)輛使用成本梯度。建立健全餐飲企業(yè)廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)機(jī)制和城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度。第四節(jié)綠色消費(fèi)法七、綠色消費(fèi)的激勵(lì)措施４．其他市場(chǎng)化激勵(lì)探索實(shí)施全國(guó)綠色消費(fèi)積分制度，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際建立本地綠色消費(fèi)積分制度，以?xún)稉Q商品、折扣優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)各類(lèi)銷(xiāo)售平臺(tái)通過(guò)發(fā)放綠色消費(fèi)券、綠色積分、直接補(bǔ)貼、降價(jià)降息等方式激勵(lì)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)以舊換新、抵押金等方式回收廢舊物品。第四節(jié)綠色消費(fèi)法八、綠色消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域１．綠色低碳采購(gòu)綠色低碳采購(gòu)，是指在采購(gòu)活動(dòng)中，推廣綠色低碳理念，充分考慮環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全健康、循環(huán)低碳和回收促進(jìn)，優(yōu)先采購(gòu)與使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于環(huán)境保護(hù)的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)的行為。綠色低碳采購(gòu)又可以分為公共機(jī)構(gòu)綠色低碳采購(gòu)和企業(yè)綠色低碳采購(gòu)。第四節(jié)綠色消費(fèi)法八、綠色消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域２．綠色低碳辦公綠色低碳辦公，是指對(duì)辦公的整個(gè)流程和環(huán)節(jié)都予以生態(tài)化處理，最大限度地節(jié)約資源、降低消耗，減少二氧化碳等廢棄物排放，縮減辦公成本，提高辦公效率，建設(shè)“節(jié)約、高效、環(huán)保、衛(wèi)生、健康”的辦公環(huán)境和文化氛圍。公共機(jī)構(gòu)尤其是黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。３．綠色低碳出行綠色低碳出行，是指采取相對(duì)環(huán)保的出行方式，通過(guò)碳減排和碳中和實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用與交通的可持續(xù)發(fā)展。推廣綠色低碳出行，意味著鼓勵(lì)采取步行、自行車(chē)或公共交通等綠色低碳方式出行，提升交通系統(tǒng)智能化水平，倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，減少大氣污染物和溫室氣體的排放。第五節(jié)綠色能源法一、綠色能源的概念１．能源的概念從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，能源是一種能夠直接或經(jīng)轉(zhuǎn)換提供人類(lèi)所需能量的物質(zhì)。①?gòu)哪茉磁c人類(lèi)活動(dòng)的關(guān)系而言，能源是一種可以帶給人類(lèi)有用價(jià)值的資源，即一種具有可用性的“用能”。②從法律的角度而言，《節(jié)約能源法》第二條將能源定義為，煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。第五節(jié)綠色能源法一、綠色能源的概念２．能源、環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題作為人類(lèi)生存和發(fā)展的重要支柱，能源在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出自然、經(jīng)濟(jì)、安全、生態(tài)等不同的價(jià)值向度。伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生產(chǎn)力的飛躍，人類(lèi)的能源利用活動(dòng)先后經(jīng)歷了薪柴時(shí)代、煤炭時(shí)代和油氣時(shí)代，并正在經(jīng)歷著從油氣時(shí)代向可再生和清潔能源時(shí)代的轉(zhuǎn)變，能源對(duì)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也越來(lái)越明顯。第五節(jié)綠色能源法一、綠色能源的概念３．綠色能源的定義“綠色能源”是指在能源開(kāi)發(fā)利用及轉(zhuǎn)化的過(guò)程中不產(chǎn)生污染的能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、熱核聚變能、地?zé)崮?、氫能等。綠色能源取之自然，一般不存在枯竭問(wèn)題，屬于可再生能源。第五節(jié)綠色能源法二、可再生能源法１．可再生能源的定義新的以及可更新的能源資源，通過(guò)新技術(shù)和新材料進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。與常規(guī)化石能源不同，它是可持續(xù)利用的，幾乎是不能用盡的，而且在消耗后可以得到恢復(fù)補(bǔ)充，不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染物，對(duì)環(huán)境的損害小，有利于生態(tài)良性循環(huán)。２．可再生能源總量目標(biāo)制度可再生能源總量目標(biāo)制度是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的政府用法律的形式對(duì)可再生能源的市場(chǎng)份額作出的強(qiáng)制性規(guī)定，即在總的能源消費(fèi)或電力消費(fèi)中必須有規(guī)定比例的能源或電力來(lái)自可再生能源。第五節(jié)綠色能源法二、可再生能源法３．可再生能源并網(wǎng)發(fā)電和全額保障性收購(gòu)制度依據(jù)《可再生能源法》第十三條、第十四條的規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。這是培育發(fā)展可再生能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)、落實(shí)可再生能源總量目標(biāo)制度的重要手段。４．可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)合理的價(jià)格機(jī)制是引導(dǎo)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、提高可再生能源領(lǐng)域投資積極性、提升可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化和商業(yè)化的關(guān)鍵手段。可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制是指在可再生能源不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提下，結(jié)合可再生能源的上網(wǎng)特點(diǎn)、發(fā)電技術(shù)類(lèi)型和成本水平，確定不同的上網(wǎng)電價(jià)。①這是政府鼓勵(lì)企業(yè)投資可再生能源的專(zhuān)門(mén)補(bǔ)貼方案，也是可再生能源發(fā)展的重要支撐和政策保障。第五節(jié)綠色能源法二、可再生能源法５．可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償旨在解決電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源所帶來(lái)的高費(fèi)用支出問(wèn)題?！犊稍偕茉捶ā返诙畻l規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國(guó)范圍對(duì)銷(xiāo)售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償?！钡谖骞?jié)綠色能源法二、可再生能源法６．可再生能源發(fā)展基金現(xiàn)階段可再生能源開(kāi)發(fā)利用的投資成本較高，建立可再生能源發(fā)展基金是國(guó)家扶持和推動(dòng)可再生能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)發(fā)展所采取的重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段?？稍偕茉窗l(fā)展基金，是指由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)依法設(shè)立的，用于支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用的資金。根據(jù)《可再生能源法》第二十四條的規(guī)定，基金的資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等?？稍偕茉窗l(fā)展基金用于支持以下事項(xiàng)：可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程，農(nóng)村、牧區(qū)的可再生能源利用項(xiàng)目，偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)，可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)。第五節(jié)綠色能源法三、節(jié)約能源法１．節(jié)約能源的含義依據(jù)《節(jié)約能源法》第三條的規(guī)定，節(jié)約能源是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。第五節(jié)綠色能源法三、節(jié)約能源法２．節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度依據(jù)《節(jié)約能源法》第十三條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市制定嚴(yán)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；本法另有規(guī)定的除外。第五節(jié)綠色能源法三、節(jié)約能源法３．政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)制度依據(jù)《節(jié)約能源法》第六條的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。第五節(jié)綠色能源法三、節(jié)約能源法４．能源效率標(biāo)識(shí)管理制度依據(jù)《節(jié)約能源法》第十八條的規(guī)定，國(guó)家對(duì)家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理。同時(shí)，《節(jié)約能源法》也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。依據(jù)《節(jié)約能源法》第七十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)而未標(biāo)注的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處３萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下罰款；未辦理能源效率標(biāo)識(shí)備案，或者使用的能源效率標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處１萬(wàn)元以上３萬(wàn)元以下罰款。第五節(jié)綠色能源法三、節(jié)約能源法５．產(chǎn)品、設(shè)備和工藝淘汰制度依據(jù)《節(jié)約能源法》第十六條的規(guī)定，國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布。６．節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度依據(jù)《節(jié)約能源法》第二十條的規(guī)定，用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，可以根據(jù)自愿原則，按照國(guó)家有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)定，向經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可的從事節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提出節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)；經(jīng)認(rèn)證合格后，取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，可以在用能產(chǎn)品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。第五節(jié)綠色能源法三、節(jié)約能源法７．重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能管理制度依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔２００６〕２８號(hào)）的規(guī)定，重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能管理應(yīng)強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能、推進(jìn)建筑節(jié)能、加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能、引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能、抓好農(nóng)村節(jié)能、推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。８．合同能源管理機(jī)制《合同能源管理技術(shù)通則》（ＧＢ／Ｔ２４９１５—２０２０）第三條規(guī)定，合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益、節(jié)能服務(wù)費(fèi)或能源托管費(fèi)支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。第五節(jié)綠色能源法三、節(jié)約能源法９．能源需求側(cè)管理《節(jié)約用電管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資源〔２０００〕１２５６號(hào)）第十五條規(guī)定，電力需求側(cè)管理，是指通過(guò)提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，在完成同樣用電功能的同時(shí)減少電量消耗和電力需求，達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)?！豆?jié)約能源法》第六十六條規(guī)定，國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策，支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。目前，我國(guó)主要在電力領(lǐng)域?qū)嵭须娏π枨髠?cè)管理制度。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法一、應(yīng)對(duì)氣候變化的定義氣候變化應(yīng)對(duì)，是指對(duì)氣候變化采取的應(yīng)對(duì)措施。我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案，采取了一系列政策和措施，取得了顯著成效。氣候變化應(yīng)對(duì)包括適應(yīng)氣候變化和減緩氣候變化兩方面。１．適應(yīng)氣候變化（１）基本原則。適應(yīng)氣候變化的基本原則包括：主動(dòng)適應(yīng)，預(yù)防為主?？茖W(xué)適應(yīng)，順應(yīng)自然。系統(tǒng)適應(yīng)，突出重點(diǎn)。協(xié)同適應(yīng)，聯(lián)動(dòng)共治。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法一、應(yīng)對(duì)氣候變化的定義（２）保障措施。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)國(guó)際合作，最大程度激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng)造力，形成全面適應(yīng)氣候變化的積極氛圍。具言之，需要加強(qiáng)組織實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)政金融支撐，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)能力建設(shè)，深化國(guó)際合作。２．減緩氣候變化減緩氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容。減少溫室氣體排放是減緩氣候變化的重要環(huán)節(jié)。第一，有效控制重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放。第二，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。第三，構(gòu)建綠色低碳交通體系。第四，推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排。第五，持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法二、碳排放配額制度１．碳排放配額的概念在碳排放權(quán)交易體系中，碳排放配額作為納入配額管理的單位在特定區(qū)域、特定時(shí)期內(nèi)可以合法排放二氧化碳等溫室氣體的許可單位，代表的是各控排單位在相應(yīng)履約年度的碳排放權(quán)利，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品。碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。２．碳排放配額的總量確定與分配根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第１９號(hào)），生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法二、碳排放配額制度３．重點(diǎn)排放單位的權(quán)利、義務(wù)根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，重點(diǎn)排放單位對(duì)分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通知之日起７個(gè)工作日內(nèi)，向分配配額的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起１０個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)開(kāi)立賬戶(hù)，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作。重點(diǎn)排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱(chēng)、碳排放配額等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核后，向全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行變更登記，并向社會(huì)公開(kāi)。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法三、碳排放權(quán)交易制度１．碳排放權(quán)交易的產(chǎn)品、主體及方式第一，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。第二，重點(diǎn)排放單位以及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體。第三，碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法三、碳排放權(quán)交易制度２．全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織建立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷(xiāo)等信息，并提供結(jié)算服務(wù)。全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)引導(dǎo)溫室氣體減排的作用，防止過(guò)度投機(jī)的交易行為，維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法三、碳排放權(quán)交易制度３．碳排放交易的實(shí)施進(jìn)展中國(guó)政府確立了雙軌式碳排放交易政策法律體系。一是基于聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目而開(kāi)展的項(xiàng)目式碳排放交易。二是試點(diǎn)省市的總量控制型配額式碳排放交易。２０１１年１１月，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔２０１１〕２６０１號(hào)）拉開(kāi)了建立我國(guó)碳排放交易體系的序幕。２０１３年起，中國(guó)正式開(kāi)啟七省市（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省、深圳市）總量控制型碳排放交易試點(diǎn)項(xiàng)目，配額式碳排放交易開(kāi)始在我國(guó)生根發(fā)芽。配額式碳排放交易因其具有總量控制和強(qiáng)制性特征而成為我國(guó)當(dāng)前碳排放交易政策法律體系的核心支柱，并在實(shí)踐層面取得了優(yōu)良的碳排放交易效果。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法四、碳排放監(jiān)管制度１．生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期公開(kāi)重點(diǎn)排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的重點(diǎn)排放單位名錄確定、全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，監(jiān)督檢查重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況，相關(guān)情況按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境部。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法四、碳排放監(jiān)管制度２．全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家交易監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和信息披露制度，制定風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，及時(shí)公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等信息。３．法律后果交易主體違反《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》關(guān)于碳排放權(quán)注冊(cè)登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)其采取限制交易措施。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法四、碳排放監(jiān)管制度４．公眾參與重點(diǎn)排放單位和其他交易主體應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)信息，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾、新聞媒體等對(duì)重點(diǎn)排放單位和其他交易主體的碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排放單位和其他交易主體有違反《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定行為的，有權(quán)向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報(bào)。接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并按照有關(guān)規(guī)定反饋處理結(jié)果，同時(shí)為舉報(bào)人保密。第七章環(huán)境行政法律責(zé)任第一節(jié)環(huán)境行政法律責(zé)任概述一、環(huán)境行政法律責(zé)任的概念環(huán)境行政法律責(zé)任簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境行政責(zé)任，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)的否定性的法律后果。它以當(dāng)事人違法或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)、主觀上存在故意或過(guò)失為前提。被追究行政責(zé)任者多為企業(yè)、事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也包括其他公民。一般來(lái)說(shuō)，行政違法行為就其社會(huì)危害性要比犯罪行為輕，行政制裁比刑事處罰也相對(duì)較輕。第一節(jié)環(huán)境行政法律責(zé)任概述二、環(huán)境行政法律責(zé)任的特征首先，環(huán)境行政責(zé)任是環(huán)境行政法律關(guān)系主體的責(zé)任，它包括環(huán)境行政管理主體的責(zé)任和環(huán)境行政管理相對(duì)人的責(zé)任。其次，環(huán)境行政責(zé)任是環(huán)境資源領(lǐng)域的行政法律責(zé)任。最后，環(huán)境行政責(zé)任是環(huán)境行政違法行為的必然法律后果。第二節(jié)環(huán)境行政相對(duì)人責(zé)任形式一、環(huán)境行政相對(duì)人責(zé)任形式概述行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。環(huán)境行政相對(duì)人，即處于環(huán)境行政管理法律關(guān)系中，與行政主體相對(duì)應(yīng)的、其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個(gè)人、組織。在環(huán)境行政管理活動(dòng)中，環(huán)境行政相對(duì)人的主要責(zé)任形式即環(huán)境行政處罰。環(huán)境行政處罰是指由法律授權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)，按照國(guó)家有關(guān)行政處罰法律規(guī)定的程序，對(duì)違反規(guī)定但又未構(gòu)成犯罪的行為人給予的行政制裁。第二節(jié)環(huán)境行政相對(duì)人責(zé)任形式二、環(huán)境行政處罰的構(gòu)成要件環(huán)境行政處罰的構(gòu)成要件是指，依法追究環(huán)境行政處罰責(zé)任時(shí)，違法者必須具備的主、客觀條件，這些條件是由環(huán)境法所規(guī)定的。環(huán)境行政處罰的構(gòu)成要件通常包括行為違法性、行為人的過(guò)錯(cuò)、行為的危害后果和違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系四個(gè)要件，可進(jìn)一步區(qū)分為必要條件和選擇條件。環(huán)境行政處罰的必要條件包括行為違法性和行為人的過(guò)錯(cuò)。行為違法指行為人實(shí)施了環(huán)境法禁止的行為或違反了保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，行為人的過(guò)錯(cuò)是指主觀上具有故意或過(guò)失。環(huán)境行政處罰的選擇條件包括行為的危害后果及違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。環(huán)境違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系也是構(gòu)成環(huán)境行政處罰責(zé)任的選擇條件，此時(shí)環(huán)境違法行為是原因，行為的危害后果是結(jié)果。第二節(jié)環(huán)境行政相對(duì)人責(zé)任形式三、環(huán)境行政處罰的類(lèi)別１．聲譽(yù)罰聲譽(yù)罰又叫精神罰或申誡罰，是指環(huán)境行政主體向違法者發(fā)出警誡，申明其有違法行為，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。２．財(cái)產(chǎn)罰環(huán)境行政處罰中的財(cái)產(chǎn)罰，是指環(huán)境行政主體對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益予以不利處分的行政處罰。財(cái)產(chǎn)罰的內(nèi)容通常是科處環(huán)境行政相對(duì)人一定數(shù)額的罰款或沒(méi)收其違法所得、非法財(cái)物。主要包括：（１）罰款。（２）按日連續(xù)處罰。（３）沒(méi)收財(cái)物。第二節(jié)環(huán)境行政相對(duì)人責(zé)任形式三、環(huán)境行政處罰的類(lèi)別３．行為罰行為罰也稱(chēng)能力罰，是限制或剝奪違法相對(duì)人某種行為能力或資格的處罰。①環(huán)境行政處罰中的行為罰，是指環(huán)境行政主體依法限制或剝奪違法者某種特定行為的能力，令其作為或不作為的制裁方式，它是針對(duì)某種具有法定資格或在環(huán)境資源保護(hù)方面具有作為或不作為義務(wù)的違法行為人實(shí)施的制裁。環(huán)境法現(xiàn)有實(shí)踐中的行為罰展開(kāi)歸納如下：（１）責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。（２）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉。（３）限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。（４）暫扣、吊銷(xiāo)許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件。第二節(jié)環(huán)境行政相對(duì)人責(zé)任形式三、環(huán)境行政處罰的類(lèi)別４．人身罰人身罰，也稱(chēng)為自由罰，是在短期內(nèi)限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。人身權(quán)是憲法規(guī)定的公民各種權(quán)利得以存在的基礎(chǔ)，人身權(quán)受到限制或剝奪，意味著其他任何權(quán)利都將難以行使，因此，這是最為嚴(yán)重的一種行政處罰形式。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償環(huán)境行政賠償是環(huán)境行政機(jī)關(guān)因職務(wù)侵權(quán)而應(yīng)承擔(dān)的一種行政責(zé)任，它是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯環(huán)境行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，由環(huán)境行政機(jī)關(guān)給予賠償?shù)姆芍贫?。１．環(huán)境行政賠償?shù)臉?gòu)成要件環(huán)境行政賠償具有以下構(gòu)成要件：第一，環(huán)境行政侵權(quán)的實(shí)施主體是環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員；第二，環(huán)境監(jiān)督管理行為違法，即職務(wù)違法；第三，環(huán)境行政侵權(quán)行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)賠償責(zé)任；第四，造成的損害由環(huán)境行政機(jī)關(guān)給予賠償。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償２．環(huán)境行政賠償請(qǐng)求人與義務(wù)機(jī)關(guān)環(huán)境行政賠償請(qǐng)求人是因環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)而使其合法權(quán)益受到損害的行政相對(duì)人，包括單位和個(gè)人。受到損害的個(gè)人死亡的，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償；受到損害的單位終止的，承受其權(quán)利的單位有權(quán)要求賠償。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償２．環(huán)境行政賠償請(qǐng)求人與義務(wù)機(jī)關(guān)確定環(huán)境行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有如下幾種情況：環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施職務(wù)侵權(quán)行為的，該環(huán)境行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；兩個(gè)以上環(huán)境行政機(jī)關(guān)共同行使職務(wù)侵權(quán)行為的，共同侵權(quán)的環(huán)境行政機(jī)關(guān)是共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；受環(huán)境行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)實(shí)施違法侵權(quán)行為的，委托的環(huán)境行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的環(huán)境行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但是，復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)實(shí)施違法侵權(quán)行為的，被授權(quán)的組織是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償３．環(huán)境行政賠償標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境行政機(jī)關(guān)侵犯行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，依據(jù)《國(guó)家賠償法》第三十六條，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)予以賠償或處理：處罰款、罰金、追繳、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或者違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的，返還財(cái)產(chǎn)；查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，以及應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；吊銷(xiāo)許可證或環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支；強(qiáng)制減少或停止排污、違法責(zé)令改正的，應(yīng)給付與所造成的直接損失相應(yīng)的賠償金；不履行法定義務(wù)的，應(yīng)給付與所造成的直接損失相應(yīng)的賠償金；對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。②第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償４．環(huán)境行政賠償基本程序環(huán)境行政賠償程序可分為申請(qǐng)、受理、審理和決定四個(gè)階段。申請(qǐng)是被侵權(quán)的行政相對(duì)人請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償?shù)囊馑急硎?。申?qǐng)環(huán)境行政賠償應(yīng)注意，如果賠償請(qǐng)求人提起訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，不得再申請(qǐng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償；同樣，賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，不得再向人民法院起訴。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在接到賠償申請(qǐng)后，根據(jù)受理?xiàng)l件對(duì)賠償申請(qǐng)進(jìn)行審查，并應(yīng)在收到賠償申請(qǐng)之日起１０日內(nèi)必須作出是否受理的決定。審理的主要內(nèi)容包括：被認(rèn)為侵權(quán)的具體行政行為是否合法；環(huán)境行政機(jī)關(guān)是否具備環(huán)境監(jiān)管權(quán)，是否越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)，作出的具體行政行為是否符合法定程序；賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償?shù)睦碛梢约耙筚r償?shù)臄?shù)額是否合理。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償請(qǐng)求人的申請(qǐng)進(jìn)行全面審理之后，就是否給予賠償作出決定。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分環(huán)境行政處分又稱(chēng)環(huán)境紀(jì)律處分，是指任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依照有關(guān)法律、法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章的規(guī)定，對(duì)有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員或者企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員實(shí)施的一種行政制裁。給予賠償作出決定。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分１．環(huán)境行政處分的構(gòu)成要件（１）主體。按照公務(wù)人員所處單位的不同，環(huán)境行政處分的主體可以分為以下兩類(lèi)：一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的，應(yīng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員（以下統(tǒng)稱(chēng)“直接責(zé)任人員”），依法給予行政處分；二是企業(yè)有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的，應(yīng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員，依法給予紀(jì)律處分。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分１．環(huán)境行政處分的構(gòu)成要件（２）主觀方面。環(huán)境行政處分的主觀方面是指公務(wù)人員實(shí)施行為時(shí)的心理狀態(tài)，主要包括故意和過(guò)失兩種形態(tài)。公務(wù)人員只有在故意或重大過(guò)失的主觀狀態(tài)下，才需承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任，否則只是履職行為。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分１．環(huán)境行政處分的構(gòu)成要件《環(huán)境保護(hù)法》第六十八條對(duì)應(yīng)受環(huán)境行政處分的行為進(jìn)行了如下列舉：不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的；篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的；將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分２．環(huán)境行政處分的種類(lèi)及適用情形環(huán)境行政處分的種類(lèi)主要包括記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除、引咎辭職。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十八條的規(guī)定，在地方各級(jí)政府、縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)違法時(shí)，應(yīng)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分，其形式包括記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。其中，“引咎辭職”是該法增設(shè)的行政處分形式。當(dāng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員因工作嚴(yán)重失職造成重大損失或惡劣社會(huì)影響時(shí)，或者領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)此重大損失負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)，都應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這是一種專(zhuān)門(mén)針對(duì)特定身份人員的非常嚴(yán)厲的行政處分形式，其嚴(yán)重性?xún)H次于“開(kāi)除”。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分３．環(huán)境行政處分的主要程序任免機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，按照下列程序辦理：（１）初步調(diào)查。（２）立案。（３）調(diào)查。（４）申辯。（５）決定。（６）通知。（７）歸檔。（８）復(fù)核與申訴。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分４．黨政同責(zé)環(huán)保問(wèn)責(zé)制地方各級(jí)黨委在我國(guó)地方政府決策中發(fā)揮著極其重要的作用。針對(duì)這種情況，２０１５年８月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，明確規(guī)定了黨政同責(zé)，確立了終身追責(zé)原則。黨政同責(zé)是指地方黨委與地方政府共同對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》第三條規(guī)定，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門(mén)、地方各級(jí)黨委和政府的有關(guān)工作部門(mén)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分４．黨政同責(zé)環(huán)保問(wèn)責(zé)制終身追責(zé)原則要求對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究堅(jiān)持“終身追究”的原則。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，即對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。第八章環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任第一節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任概述一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的概念環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是指人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)破壞，進(jìn)而造成他人民事權(quán)益受到損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。第一節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任概述二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的特征（１）間接性。（２）廣泛性。（３）復(fù)雜性。（４）潛伏性。第二節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則與構(gòu)成要件一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則１．環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則的歷史發(fā)展２０世紀(jì)５０年代以后，環(huán)境問(wèn)題日益突出并直接對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅，因污染環(huán)境或破壞生態(tài)而引起的損害賠償案件也迅速增加。我國(guó)也早在１９８９年的《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條中規(guī)定了“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失”，后為《侵權(quán)責(zé)任法》（已失效）、《民法典》所確認(rèn)，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則逐漸成為學(xué)界通說(shuō)。第二節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則與構(gòu)成要件一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則２．無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的概念與特征無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是為彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則不足而建立的一種制度。環(huán)境侵權(quán)中的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是指一切污染環(huán)境的單位或個(gè)人，只要自己的污染環(huán)境行為給他人造成財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害，即使自己主觀上沒(méi)有故意或過(guò)失，也要對(duì)其所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的法律特征表現(xiàn)為：（１）在責(zé)任成立的積極要件中不考慮加害人過(guò)錯(cuò)。（２）不能推定加害人有過(guò)錯(cuò)。（３）因果關(guān)系是決定責(zé)任的基本要件。（４）民法和環(huán)境法對(duì)其進(jìn)行特別規(guī)定。（５）通常與責(zé)任保險(xiǎn)制度、責(zé)任分擔(dān)制度相聯(lián)系，并且通過(guò)這些制度加以實(shí)現(xiàn)。第二節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則與構(gòu)成要件二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件環(huán)境私益侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件有三個(gè)，即侵權(quán)人實(shí)施了污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為、存在他人損害的事實(shí)，以及行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。１．侵權(quán)人實(shí)施了污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為２．存在他人損害的事實(shí)３．行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式２０２０年《民法典》第一百七十九條規(guī)定了民事責(zé)任承擔(dān)方式，但并未明確哪些責(zé)任方式屬于侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式。環(huán)境侵權(quán)是特殊侵權(quán)，不適用返還財(cái)產(chǎn)、消除影響和恢復(fù)名譽(yù)等責(zé)任方式。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被侵權(quán)人的訴訟請(qǐng)求以及具體案情，合理判定侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。上述責(zé)任方式可以分為具有防御性的責(zé)任承擔(dān)方式和補(bǔ)救性的責(zé)任承擔(dān)方式。１．防御性的責(zé)任承擔(dān)方式環(huán)境污染或生態(tài)破壞可能侵害人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等絕對(duì)權(quán)。此時(shí)，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)防御性的侵權(quán)責(zé)任，具體包括停止侵害、排除妨礙和消除危險(xiǎn)。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式３．懲罰性賠償為堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境違法成本，《民法典》引入環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度。不同于旨在填平損害的補(bǔ)償性賠償，懲罰性賠償具有懲罰和制裁之功能，因此需要嚴(yán)格限制其適用范圍和適用要件。根據(jù)《民法典》第一千二百三十二條之規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)倪m用要件包括違反法律規(guī)定、主觀上之故意和后果的嚴(yán)重性。２０２２年，最高人民法院頒布《生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償司法解釋》（法釋〔２０２２〕１號(hào)），進(jìn)一步明確了環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)倪m用要件、量化因素、與其他法律責(zé)任的關(guān)系。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)二、環(huán)境侵權(quán)的免責(zé)與減責(zé)事由環(huán)境侵權(quán)以無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主要?dú)w責(zé)原則，但是《民法典》與相關(guān)單行法仍規(guī)定了一定的免責(zé)和減責(zé)事由。免責(zé)事由是指因其存在而使侵權(quán)責(zé)任不成立的法律事實(shí)。減責(zé)事由則指侵權(quán)責(zé)任已成立，但減輕侵權(quán)人賠償責(zé)任的事由?？疾毂容^我國(guó)環(huán)境法和國(guó)際環(huán)境法，環(huán)境侵權(quán)的免責(zé)與減責(zé)事由通常包括不可抗力和受害人自身因素。第一，不可抗力。不可抗力指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況，包括自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象。第二，受害人過(guò)錯(cuò)。受害人過(guò)錯(cuò)，往往被稱(chēng)為與有過(guò)失、共同責(zé)任。基于自己責(zé)任和危險(xiǎn)防控的理念，如果受害人對(duì)損害的發(fā)生亦有過(guò)錯(cuò)的，法律通常免除或者減輕侵權(quán)人責(zé)任。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)三、數(shù)人侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)環(huán)境污染或生態(tài)破壞往往并非單一主體所致，而是兩個(gè)或兩個(gè)以上主體共同作用的結(jié)果，即數(shù)人環(huán)境侵權(quán)。比如河流沿岸的上下游企業(yè)向水體排放污染物，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。環(huán)境侵權(quán)中，各侵權(quán)人之行為與損害結(jié)果之間存在共同因果關(guān)系、競(jìng)合因果關(guān)系、累積因果關(guān)系和擇一因果關(guān)系等不同的因果關(guān)系形態(tài)，法律對(duì)此規(guī)定了不同的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。第一，共同侵權(quán)。第二，共同危險(xiǎn)侵權(quán)。第三，無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)四、環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任的綜合分擔(dān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞往往造成較大范圍內(nèi)的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境損害。實(shí)現(xiàn)對(duì)受害者的完全賠償或受損生態(tài)環(huán)境的完全修復(fù)，需要大量的資金投入。侵權(quán)人可能因?yàn)樽陨碡?cái)務(wù)實(shí)力無(wú)法承擔(dān)巨額的損害賠償或者修復(fù)費(fèi)用，進(jìn)而導(dǎo)致被侵權(quán)人的權(quán)益難以得到救濟(jì)。在此背景下，環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任的社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制開(kāi)始出現(xiàn)，尤其是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境侵權(quán)責(zé)任基金?！逗税踩ā返诰攀畻l明確規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)投保責(zé)任保險(xiǎn)、參加互助機(jī)制等方式，作出適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)保證安排，確保能夠及時(shí)、有效履行核損害賠償責(zé)任。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)四、環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任的綜合分擔(dān)１．環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，指以被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染對(duì)第三者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)最早在西方國(guó)家出現(xiàn)，并逐漸發(fā)展壯大。①根據(jù)投保人是否自愿，責(zé)任保險(xiǎn)可分為自愿責(zé)任保險(xiǎn)和強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。２．環(huán)境污染賠償基金除了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)外，成立損害賠償基金亦是損害填補(bǔ)社會(huì)化的常見(jiàn)形式。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第六十六條規(guī)定，國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)四、環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任的綜合分擔(dān)３．國(guó)家對(duì)環(huán)境損害的補(bǔ)充性責(zé)任責(zé)任保險(xiǎn)和損害賠償基金的資金來(lái)源存在差異，但都由潛在的侵權(quán)人承擔(dān)。鑒于核事故等可能造成的損害規(guī)模，一些核能條約建立了補(bǔ)充性的賠償安排，克服責(zé)任保險(xiǎn)和損害賠償基金的局限性。補(bǔ)充賠償安排常與要求特定主體承擔(dān)有限責(zé)任的嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制一道建立和運(yùn)作。第九章生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任第一節(jié)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任概述一、生態(tài)環(huán)境損害的定義和特征目前，生態(tài)環(huán)境損害并沒(méi)有明確的立法定義，但我們可以嘗試梳理相關(guān)規(guī)范性文件的定義以助理解。２０１４年《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》認(rèn)為“生態(tài)環(huán)境損害指由于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為直接或間接地導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性的可觀察的或可測(cè)量的不利改變，以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的破壞或損傷”。生態(tài)環(huán)境損害具有如下特征：（１）就損害對(duì)象而言，生態(tài)環(huán)境損害針對(duì)的只是生態(tài)、環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并不包括因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)破壞而造成的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任需要嚴(yán)格區(qū)別于傳統(tǒng)私法意義上的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。第一節(jié)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任概述一、生態(tài)環(huán)境損害的定義和特征（２）就損害結(jié)果而言，由于各個(gè)生態(tài)、環(huán)境要素的相關(guān)性以及生態(tài)系統(tǒng)的完整性，生態(tài)環(huán)境損害往往并不僅僅發(fā)生于某一單一的生態(tài)、環(huán)境要素，而可能通過(guò)生態(tài)、環(huán)境要素的互相作用影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和功能。（３）就損害程度而言，生態(tài)環(huán)境損害具有可衡量性，是可以被量化評(píng)估的。第一節(jié)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任概述二、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件生態(tài)環(huán)境損害是因環(huán)境污染或生態(tài)破壞而導(dǎo)致的生態(tài)、環(huán)境本身的損害，從而造成生態(tài)環(huán)境損害，侵害公共利益的行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的歸責(zé)原則是指行為人在造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞時(shí)，根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)和原則確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)決定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的主觀構(gòu)成要件、舉證責(zé)任與免責(zé)事由。１．違反國(guó)家規(guī)定的侵害行為２．存在生態(tài)環(huán)境損害３．行為與損害之間有因果關(guān)系第一節(jié)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任概述三、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任和一般環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的區(qū)別區(qū)別生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任和一般環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，是我國(guó)《民法典》的重要貢獻(xiàn)，更加突出了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任自身的特點(diǎn)。具體而言，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任與一般環(huán)境侵權(quán)責(zé)任相比，二者的不同性主要在于維護(hù)的利益不同、救濟(jì)方式的側(cè)重不同以及責(zé)任構(gòu)成不同。（１）維護(hù)的利益不同。（２）救濟(jì)方式的側(cè)重不同。（３）責(zé)任構(gòu)成不同。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任一、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任概述生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)，除了要滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任構(gòu)成要件以外，還需要以受損生態(tài)、環(huán)境“能夠修復(fù)”為前提。“能夠”的判斷應(yīng)該以技術(shù)上的可行性為客觀標(biāo)準(zhǔn)。整體而言，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任是對(duì)生態(tài)、環(huán)境本身價(jià)值的強(qiáng)調(diào)。相較于生態(tài)環(huán)境損害金錢(qián)賠償責(zé)任，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任適用具有優(yōu)先性。需要注意的是，“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)”與“環(huán)境修復(fù)”并不相同。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任二、基本修復(fù)、補(bǔ)償性修復(fù)和補(bǔ)充性修復(fù)按照生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的目標(biāo)和階段不同，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)可分為基本修復(fù)、補(bǔ)償性修復(fù)和補(bǔ)充性修復(fù)?；拘迯?fù)指運(yùn)用修復(fù)措施將受到損害的生態(tài)環(huán)境修復(fù)到未發(fā)生損害時(shí)的基線狀態(tài)，旨在綜合運(yùn)用自然的自?xún)裟芰εc人工恢復(fù)措施，將受到損害的生態(tài)、環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，恢復(fù)至污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為未發(fā)生時(shí)的狀態(tài)。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任二、基本修復(fù)、補(bǔ)償性修復(fù)和補(bǔ)充性修復(fù)補(bǔ)充性修復(fù)是相較于基本修復(fù)和補(bǔ)償性修復(fù)而言的，通常發(fā)生在對(duì)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的成果評(píng)估階段，在對(duì)基本修復(fù)和補(bǔ)償性修復(fù)進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)基本修復(fù)措施沒(méi)有使受損生態(tài)、環(huán)境恢復(fù)到污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為未發(fā)生時(shí)的狀態(tài)，或者補(bǔ)償性修復(fù)沒(méi)有完全補(bǔ)償生態(tài)、環(huán)境受損害期間的服務(wù)功能損失，即基本修復(fù)和補(bǔ)償性修復(fù)沒(méi)有達(dá)至預(yù)期目標(biāo)，受損生態(tài)、環(huán)境沒(méi)有得到完全的修復(fù)和補(bǔ)償，此時(shí)需要進(jìn)行補(bǔ)充性修復(fù)，采取額外的、彌補(bǔ)性的措施以進(jìn)一步運(yùn)用修復(fù)措施將生態(tài)、環(huán)境修復(fù)到基線狀態(tài)，并完全補(bǔ)償期間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損害。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任三、替代性修復(fù)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第二十條第一款規(guī)定了替代性修復(fù)，即“原告請(qǐng)求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式”?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第九條第三款明確了替代性修復(fù)的條件與目的，即“生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開(kāi)展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)”。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任三、替代性修復(fù)替代性修復(fù)不同于前述生態(tài)環(huán)境的基本修復(fù)、補(bǔ)償性修復(fù)與補(bǔ)充性修復(fù)，嚴(yán)格適用受損生態(tài)、環(huán)境無(wú)法完全修復(fù)的情形。完全修復(fù)是原地、原質(zhì)修復(fù)，即在發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的地點(diǎn)將受損生態(tài)、環(huán)境恢復(fù)至原有的結(jié)構(gòu)、功能和服務(wù)。而替代性修復(fù)是異地或異質(zhì)修復(fù)，可以包括原地異質(zhì)恢復(fù)、異地同質(zhì)恢復(fù)和異地異質(zhì)恢復(fù)等多種方式。只有受損生態(tài)、環(huán)境的狀態(tài)和功能不能完全修復(fù)時(shí)，造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人才可以采用替代性修復(fù)方式。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境損害金錢(qián)賠償責(zé)任一、生態(tài)環(huán)境損害金錢(qián)賠償責(zé)任概述在總結(jié)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定（試行）》等規(guī)范的基礎(chǔ)上，《民法典》第一千二百三十五條和《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第五條以回應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)默F(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，在吸收司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍進(jìn)行了優(yōu)化，并明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍，具體包括：（１）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；（２）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（３）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用；（４）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；（５）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。由此明確了生態(tài)環(huán)境損害金錢(qián)賠償責(zé)任的范圍。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境損害金錢(qián)賠償責(zé)任二、生態(tài)環(huán)境損害金錢(qián)賠償?shù)姆秶保鷳B(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失２．生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失３．生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用４．清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用５．防治損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用第三節(jié)生態(tài)環(huán)境損害金錢(qián)賠償責(zé)任三、生態(tài)環(huán)境損害金錢(qián)賠償?shù)挠?jì)算方式從生態(tài)環(huán)境損害是否能夠修復(fù)的角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)钠陂g損失與永久性損失是相互排斥的，即只有在生態(tài)環(huán)境損害能夠修復(fù)的情況下，才能夠主張期間損失；而在生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的情況下，永久性損失的賠償才得以適用。而無(wú)論生態(tài)環(huán)境是否能夠修復(fù)，調(diào)查評(píng)估費(fèi)用、清除污染費(fèi)用、防治損害的發(fā)生和擴(kuò)大費(fèi)用都有索賠之可能。具體而言，當(dāng)生態(tài)環(huán)境損害能夠修復(fù)時(shí)，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶浴睹穹ǖ洹返谝磺Ф偃鍡l所規(guī)定的第（一）項(xiàng)期間損失為基礎(chǔ)，而不適用第（二）項(xiàng)永久性損害造成的損失；當(dāng)生態(tài)環(huán)境損害不能夠修復(fù)時(shí)，則生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶缘冢ǘ╉?xiàng)永久性損害造成的損失為基礎(chǔ)，而不適用第（一）項(xiàng)期間損失，但是無(wú)論能否修復(fù)，第（三）（四）（五）項(xiàng)的實(shí)際費(fèi)用支出均可以請(qǐng)求損害賠償。第四節(jié)生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償三、生態(tài)環(huán)境損害金錢(qián)賠償?shù)挠?jì)算方式生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償與一般環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償在適用方面仍有區(qū)別，即在賠償金額的確定方面，二者的基數(shù)與倍數(shù)確定并不一致。其中，基數(shù)是生態(tài)環(huán)境遭受的實(shí)際損失，倍數(shù)則是在實(shí)際損害的基礎(chǔ)上懲罰的倍數(shù)，倍數(shù)的確定應(yīng)該確保針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償是過(guò)罰相當(dāng)、合乎比例的。在懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)確定方面，《生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償司法解釋》認(rèn)為，一般環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)需要綜合考慮侵權(quán)人的惡意程度，侵權(quán)后果的嚴(yán)重程度，侵權(quán)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為所獲得的利益或者侵權(quán)人所采取的修復(fù)措施及其效果等因素；而生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償基數(shù)的確定，則以結(jié)果為導(dǎo)向，受損生態(tài)環(huán)境可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)以期間損害造成的損失數(shù)額為計(jì)算基數(shù)；而受損生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復(fù)的，以永久性損害造成的損失數(shù)額為計(jì)算基數(shù)。第十章供用電等合同第一節(jié)環(huán)境刑事法律責(zé)任概述一、環(huán)境刑事法律責(zé)任的概念和特征環(huán)境刑事法律責(zé)任是指行為人故意或過(guò)失實(shí)施了嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡、公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失或者導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。環(huán)境刑事法律責(zé)任具有如下特征：（１）強(qiáng)制性。（２）懲罰性。（３）保護(hù)對(duì)象的特殊性。第一節(jié)環(huán)境刑事法律責(zé)任概述二、環(huán)境刑事法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展在各種法律規(guī)范中，刑法是抵御環(huán)境惡化的有力武器。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)日益法制化、規(guī)范化的時(shí)候，刑事手段已成為我國(guó)保護(hù)環(huán)境強(qiáng)有力的措施。我國(guó)環(huán)境刑事法律制度的產(chǎn)生和發(fā)展大致可以分為以下三個(gè)階段：１．環(huán)境刑事立法初步確立階段２．環(huán)境刑事立法的發(fā)展階段３．環(huán)境刑事立法的不斷完善階段第二節(jié)污染環(huán)境和破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任一、污染環(huán)境犯罪及其刑事責(zé)任污染環(huán)境的犯罪主要有３個(gè)，分別是污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪。１．污染環(huán)境罪根據(jù)《刑法》第三百三十八條的規(guī)定，污染環(huán)境罪是指違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。２．非法處置進(jìn)口的固體廢物罪根據(jù)《刑法》第三百三十九條第一款的規(guī)定，非法處置進(jìn)口的固體廢物罪是指違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的行為。第二節(jié)污染環(huán)境和破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任一、污染環(huán)境犯罪及其刑事責(zé)任３．擅自進(jìn)口固體廢物罪根據(jù)《刑法》第三百三十九條第二款的規(guī)定，擅自進(jìn)口固體廢物罪是指未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的行