《中國環(huán)境法學(xué)》 課件 竺效 第1-5章 環(huán)境法概論-中國自然生態(tài)保護(hù)法

中國環(huán)境法學(xué)

21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)系列教材第一章環(huán)境法概論第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法一、環(huán)境與環(huán)境問題１．環(huán)境現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)語境中的環(huán)境，實際上已經(jīng)指向整個地球生態(tài)系統(tǒng)。２．立法上的環(huán)境我國現(xiàn)行立法所采用的“環(huán)境”定義是包含了生活環(huán)境、自然環(huán)境以及各類自然資源在內(nèi)的廣義的概念。３．環(huán)境問題環(huán)境問題是指自然界的變化或人類活動的影響導(dǎo)致環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)發(fā)生了不利于人類生存和發(fā)展的變化，并由此給人類的生產(chǎn)和生活帶來的有害影響。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法一、環(huán)境與環(huán)境問題４．環(huán)境問題的發(fā)展演變環(huán)境問題隨著人類活動廣度和深度的變化而呈現(xiàn)出不同的階段性特征?？傮w而言，環(huán)境問題呈現(xiàn)出范圍不斷擴(kuò)大、問題不斷增多、影響逐漸復(fù)雜的發(fā)展趨勢。１８世紀(jì)６０年代至２０世紀(jì)６０年代為地域環(huán)境問題時期。環(huán)境問題呈點(diǎn)狀分布，以國家、區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)和開發(fā)建設(shè)活動為中心，造成小范圍地域周邊環(huán)境的污染和自然破壞。２０世紀(jì)６０年代至８０年代為國際環(huán)境問題時期。環(huán)境問題開始呈片狀分布，以區(qū)域、流域大規(guī)模環(huán)境污染和生態(tài)破壞為中心，造成越境環(huán)境污染和生態(tài)破壞。２０世紀(jì)８０年代至今為全球環(huán)境問題時期。環(huán)境問題表現(xiàn)為以全球環(huán)境和生態(tài)為中心的地球整體性破壞，大量的全球性環(huán)境問題開始出現(xiàn)，包括氣候變化、臭氧層耗竭、生物多樣性減少等。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法１．環(huán)境法的概念本書結(jié)合學(xué)者的表述和法律實踐，將環(huán)境法定義為：為了保護(hù)和改善環(huán)境，預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而由國家制定或認(rèn)可的，并由國家強(qiáng)制力保障實施的，用以調(diào)整人類環(huán)境利用關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。２．環(huán)境法的特征（１）技術(shù)性。（２）綜合性。（３）社會法性。（４）共同性。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法３．環(huán)境法的立法目的環(huán)境基本法或主要立法的立法目的包括兩種類型：（１）直接目的，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系、保護(hù)和改善環(huán)境；（２）最終目的，包括保護(hù)人體健康和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展兩個方面。其中，在最終目的上，存在“目的一元論”和“目的二元論”兩種觀點(diǎn)，多數(shù)國家規(guī)定最終目的包括保護(hù)人體健康和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，也有國家規(guī)定環(huán)境法的最終目的只包括保護(hù)人體健康。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法４．環(huán)境法的作用和功能環(huán)境法的功能應(yīng)該與法的功能保持一致，并具有一些特殊的功能。首先，環(huán)境法具有保障公民環(huán)境權(quán)益的功能。其次，環(huán)境法具有調(diào)整與規(guī)范政府和行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的功能。最后，環(huán)境法具有保護(hù)公共利益的功能。除了調(diào)整私權(quán)利和公權(quán)力之外，環(huán)境法最為重要的功能在于以公共利益為本位，通過制度與規(guī)范的設(shè)計來為環(huán)境方面的公共利益提供保障。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法５．環(huán)境法的調(diào)整對象環(huán)境法調(diào)整的對象是因保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源、防治污染和其他公害、節(jié)約能源而產(chǎn)生的社會關(guān)系。這些社會關(guān)系具體又表現(xiàn)為以下三類：第一，基于國家環(huán)境行政管理而產(chǎn)生的社會關(guān)系。第二，平等主體之間基于環(huán)境和自然資源而產(chǎn)生的社會關(guān)系。第三，社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的社會關(guān)系。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想的發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果。習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時代我國生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。黨的十八大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷得到完善和豐富。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的二十大對生態(tài)文明建設(shè)作出了科學(xué)總結(jié)和重要部署，習(xí)近平生態(tài)文明思想得到了進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)新。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（二）習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論背景１．中國傳統(tǒng)生態(tài)文化習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成和發(fā)展具有深厚的文化底蘊(yùn)。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延五千多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。２．馬克思主義的生態(tài)思想習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承和創(chuàng)新了馬克思主義自然觀、生態(tài)觀。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵１．人與自然和諧共生習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心在于“堅持人與自然和諧共生”。２．綠水青山就是金山銀山“綠水青山就是金山銀山”闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵３．良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。隨著人們生活水平的不斷改善，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求也在日益增長。４．山水林田湖草是生命共同體習(xí)近平形象地指出，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵５．用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。以往我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。解決這些問題需要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵６．共謀全球生態(tài)文明建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”，為構(gòu)建地球生命共同體提出了中國方案。第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想一、習(xí)近平生態(tài)文明思想（四）習(xí)近平生態(tài)文明思想對生態(tài)環(huán)境法制的指引１．推動生態(tài)文明寫入憲法２．推動環(huán)境立法與修法３．指引生態(tài)文明制度創(chuàng)新第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想二、習(xí)近平法治思想（一）習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富，回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習(xí)近平法治思想基本內(nèi)容集中體現(xiàn)為習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上明確提出并深刻闡述的“十一個堅持”第二節(jié)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想二、習(xí)近平法治思想（二）習(xí)近平法治思想對生態(tài)環(huán)境法治的指引１．完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法２．堅持生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格執(zhí)法３．堅持生態(tài)環(huán)境公正司法第三節(jié)環(huán)境法的歷史發(fā)展一、世界環(huán)境法的歷史發(fā)展１．１８世紀(jì)中葉至２０世紀(jì)初期（１）民法和零散的污染防治立法并用。（２）出現(xiàn)專門的資源保護(hù)和管理立法。２．２０世紀(jì)初期至２０世紀(jì)６０年代（１）出現(xiàn)大量的污染防治立法。（２）出現(xiàn)偏向于污染防治的基本立法。（３）國際環(huán)境法開始迅速發(fā)展。第三節(jié)環(huán)境法的歷史發(fā)展一、世界環(huán)境法的歷史發(fā)展３．２０世紀(jì)７０年代至今（１）國內(nèi)環(huán)境立法呈爆炸式增長。（２）環(huán)境法的理念得到較大發(fā)展。（３）國際環(huán)境法進(jìn)一步發(fā)展，國際環(huán)境法和國內(nèi)環(huán)境法交互和融合趨勢明顯。第三節(jié)環(huán)境法的歷史發(fā)展二、中國環(huán)境法的歷史發(fā)展１．１９４９—１９７３年：混沌時期２．１９７３—１９７８年：初步產(chǎn)生時期３．１９７９—１９８９年：初步發(fā)展時期４．１９８９—２０１４年：改革完善時期５．２０１４年至今：體系優(yōu)化時期第四節(jié)中國環(huán)境法的體系一、環(huán)境法律淵源體系（一）環(huán)境法律體系和環(huán)境法律淵源體系環(huán)境法律體系是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境、開發(fā)利用自然資源以及防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的各種現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的原則、功能、層次所組成的相互聯(lián)系、相互配合、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。環(huán)境法律體系可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類。其一，可以按照法律淵源標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類；其二，可以按照法律規(guī)范的內(nèi)容和功能進(jìn)行分類。環(huán)境法律淵源體系指某個特定國家或者法域的全部環(huán)境法律淵源所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)具有特定的內(nèi)在有機(jī)結(jié)構(gòu)。第四節(jié)中國環(huán)境法的體系一、環(huán)境法律淵源體系（二）中國現(xiàn)行環(huán)境法律淵源體系的組成中國現(xiàn)行環(huán)境法律淵源體系主要包括如下組成部分：《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境單行法律、環(huán)境行政法規(guī)、環(huán)境規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)、地方政府環(huán)境規(guī)章、環(huán)境司法解釋和國際環(huán)境條約。值得一提的是，未來我國很有可能制定一部環(huán)境法典，以實現(xiàn)我國環(huán)境法的體系化，并構(gòu)成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最為主要的法律淵源。第四節(jié)中國環(huán)境法的體系二、環(huán)境法的內(nèi)容體系（二）中國現(xiàn)行環(huán)境法律淵源體系的組成環(huán)境法的內(nèi)容體系是指由具有不同法律規(guī)范內(nèi)容和功能的環(huán)境立法所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。１．環(huán)境基本法２．污染防治法３．自然生態(tài)保護(hù)法（１）自然資源法。（２）生態(tài)保護(hù)法。４．綠色低碳發(fā)展法５．環(huán)境綜合行政管理法第五節(jié)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化一、生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的含義１．生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的意義一方面，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。另一方面，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系能夠為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅實支撐。２．生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出的主要目標(biāo)為：“到２０２５年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。”第五節(jié)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化二、中國環(huán)境管理體制１．中國現(xiàn)行環(huán)境管理體制的層級劃分環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和行政管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制是“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”，并形成了“五級管理”（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府）和“三級機(jī)構(gòu)”（中央、省、市三級環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置）為主的組織體系。第五節(jié)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化二、中國環(huán)境管理體制２．省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度（１）省、市、縣、鄉(xiāng)四級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省、市兩級生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)，縣級生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為市級生態(tài)環(huán)境局的派出分局。（２）環(huán)境監(jiān)察職能由省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使。（３）環(huán)境監(jiān)測管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。（４）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。第二章中國環(huán)境法基本原則第一節(jié)環(huán)境法基本原則概述一、環(huán)境法基本原則的概念和特征環(huán)境法的基本原則，是指“由環(huán)境法所確認(rèn)并體現(xiàn)，貫穿于整個環(huán)境法體系，反映環(huán)境法的目的價值、基本特征及性質(zhì)，對貫徹和實施環(huán)境法具有普遍指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則”。環(huán)境法基本原則具有以下三個方面的特征：第一，環(huán)境法基本原則體現(xiàn)了環(huán)境法的理念、目的和價值追求，彰顯了環(huán)境法價值取向的獨(dú)特性。第二，環(huán)境法基本原則體現(xiàn)了環(huán)境法整體法律價值的普遍性與總合性，是對環(huán)境法各個有機(jī)組成部分所體現(xiàn)法律價值的總結(jié)和歸納。第三，環(huán)境法基本原則體現(xiàn)了對具體領(lǐng)域環(huán)境法的具體法律原則和各個具體的環(huán)境法律制度的指導(dǎo)性，對指導(dǎo)法律解釋、填補(bǔ)法律漏洞和平衡法律利益等具有重要的功能。第一節(jié)環(huán)境法基本原則概述二、我國環(huán)境法基本原則的具體內(nèi)容我國２０１４年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》新增第五條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。”這一規(guī)定首次對我國環(huán)境法的基本原則進(jìn)行了立法明文確認(rèn)。以該條規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合我國環(huán)境法學(xué)界的理論研究成果，我國環(huán)境法基本原則可以概括為：風(fēng)險預(yù)防原則、損害預(yù)防原則、公眾參與原則和損害擔(dān)責(zé)原則。第二節(jié)風(fēng)險預(yù)防原則一、風(fēng)險預(yù)防原則的概念本書認(rèn)為“保護(hù)優(yōu)先”原則的學(xué)理表述應(yīng)為“風(fēng)險預(yù)防”原則。該原則所承載的功能是，當(dāng)遇到環(huán)境風(fēng)險科學(xué)性不確定的情形時，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)環(huán)境。第二節(jié)風(fēng)險預(yù)防原則二、風(fēng)險預(yù)防原則的發(fā)展風(fēng)險預(yù)防原則最早出現(xiàn)于德國，該原則早期的國際實踐主要集中在國家海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。隨著風(fēng)險預(yù)防原則理念逐漸被認(rèn)同，越來越多的國家在國內(nèi)環(huán)境法中也規(guī)定了該原則。第二節(jié)風(fēng)險預(yù)防原則三、風(fēng)險預(yù)防原則在我國立法中的貫徹除第五條的直接規(guī)定外，《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條還規(guī)定：“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。”該條規(guī)定確立了國家針對環(huán)境健康問題的風(fēng)險預(yù)防義務(wù)，是風(fēng)險預(yù)防原則的直接體現(xiàn)。不僅如此，《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定了環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度等，它們均屬于風(fēng)險預(yù)防原則的具體貫徹。

《環(huán)境保護(hù)法》外，越來越多的環(huán)境保護(hù)單行法也貫徹了風(fēng)險預(yù)防原則。綜上可見，風(fēng)險預(yù)防是我國環(huán)境法中的一項基本法律原則。隨著環(huán)境單行立法不斷重申風(fēng)險預(yù)防為原則，并在具體法律制度中貫徹風(fēng)險預(yù)防原則，該原則已深刻融入我國環(huán)境立法和環(huán)境法治實踐。第三節(jié)損害預(yù)防原則一、損害預(yù)防原則的概念本書認(rèn)為，我國《環(huán)境保護(hù)法》第五條所規(guī)定的“預(yù)防為主、綜合治理”應(yīng)在學(xué)理上理解為一項統(tǒng)一的環(huán)境法基本原則，其在學(xué)理上的表述就是“損害預(yù)防”原則，即指對開發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者生態(tài)破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來的環(huán)境損害。第三節(jié)損害預(yù)防原則二、損害預(yù)防原則的發(fā)展自１９７２年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開之后，環(huán)境問題在我國開始受到重視，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的思路逐漸得到了認(rèn)可。在此背景下，損害預(yù)防原則逐漸在我國環(huán)境立法中被確立。第三節(jié)損害預(yù)防原則三、損害預(yù)防原則在我國的貫徹１．加強(qiáng)環(huán)境影響評價制度建設(shè)２．加強(qiáng)清潔生產(chǎn)制度建設(shè)３．建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度第四節(jié)公眾參與原則一、公眾參與原則的概念本書將公眾參與界定為：公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境公共利益維護(hù)相關(guān)的公共決策活動，履行法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，并有權(quán)在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)參與權(quán)利受到侵害時請求獲得法律救濟(jì)，以有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，建成生態(tài)文明和美麗中國。第四節(jié)公眾參與原則二、公眾參與原則的發(fā)展公眾參與在國際社會得到普遍承認(rèn)并成為一項公認(rèn)的基本原則，經(jīng)過了較長時期的發(fā)展。我國公眾參與原則在立法上并未盲從國外，而是走出了具有中國特色的環(huán)境保護(hù)公眾參與原則立法實踐。２０１４年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》回應(yīng)了這一呼吁，其對公眾參與的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了極大的豐富和擴(kuò)展。第四節(jié)公眾參與原則三、公眾參與原則在我國的貫徹１．環(huán)境知情權(quán)２．環(huán)境決策參與權(quán)３．環(huán)境違法行為監(jiān)督權(quán)４．環(huán)境權(quán)益司法救濟(jì)權(quán)第五節(jié)損害擔(dān)責(zé)原則一、損害擔(dān)責(zé)原則的概念我國《環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定了“損害擔(dān)責(zé)”的原則。其中，“損害”描述的是對環(huán)境造成不利影響的行為，包括利用環(huán)境造成環(huán)境超出自身自然恢復(fù)能力之退化的行為?！皳?dān)責(zé)”是指承擔(dān)責(zé)任，即承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境或支付上述費(fèi)用的責(zé)任。損害擔(dān)責(zé)原則指對環(huán)境造成任何不利影響的行為人，包括因利用環(huán)境造成環(huán)境超出其自身自然恢復(fù)能力之退化的行為人，應(yīng)履行修復(fù)生態(tài)環(huán)境或支付上述費(fèi)用的法定義務(wù)或承擔(dān)法律責(zé)任的原則第五節(jié)損害擔(dān)責(zé)原則二、損害擔(dān)責(zé)原則的發(fā)展從學(xué)理上解讀，損害擔(dān)責(zé)原則是發(fā)展了的污染者負(fù)擔(dān)原則，對該原則的解讀需要結(jié)合污染者負(fù)擔(dān)原則的２０１４年修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》在第五條明確提出環(huán)境保護(hù)要實行“損害擔(dān)責(zé)”的原則。至此，“損害擔(dān)責(zé)”正式成為我國環(huán)境法的基本原則之一。產(chǎn)生和發(fā)展歷史。第五節(jié)損害擔(dān)責(zé)原則三、損害擔(dān)責(zé)原則在我國立法中的貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)原則作為我國環(huán)境法的基本原則之一，不僅在《環(huán)境保護(hù)法》中被明確規(guī)定，在其他領(lǐng)域的環(huán)境單行法中也有較多體現(xiàn)，對我國環(huán)境保護(hù)實踐有著較大的影響。另外，損害擔(dān)責(zé)原則在地方環(huán)境保護(hù)立法中也得到了貫徹。通過以上各層級、各領(lǐng)域的立法，損害擔(dān)責(zé)原則在我國環(huán)境法律中已得到了較好的確立和貫徹，不斷指導(dǎo)和推動著我國生態(tài)文明實踐的發(fā)展，在維護(hù)環(huán)境公共利益方面發(fā)揮了不可替代的作用。另外還需指出，損害擔(dān)責(zé)原則不僅在環(huán)境保護(hù)單項立法中有所體現(xiàn)，在環(huán)境法律責(zé)任體系中也有體現(xiàn)。第三章中國環(huán)境法基本制度第一節(jié)環(huán)境法基本制度概述一、環(huán)境法基本制度的概念本書將“環(huán)境法基本制度”界定為，為貫徹落實環(huán)境法立法目的和基本原則，由立法確立的普遍適用于污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域，調(diào)整與生態(tài)環(huán)境利用行為相關(guān)的社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。第一節(jié)環(huán)境法基本制度概述二、環(huán)境法基本制度的范圍本書認(rèn)為環(huán)境法基本制度包括生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評價制度和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度概述１．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的概念生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度是指為防治污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)，促進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)，調(diào)整縣級以上人民政府及其相關(guān)主管部門根據(jù)各地區(qū)的環(huán)境條件、自然資源狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實施的與前期勘察、規(guī)劃制定、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施、規(guī)劃修改、規(guī)劃監(jiān)督評估等行為相關(guān)的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。２．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的功能目前我國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃在實踐中已覆蓋污染防治、自然生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展三大領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和必要組成部分，其功能主要體現(xiàn)為幫助管理者對一定時期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施作出具體決策，有效貫徹預(yù)防為主原則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度概述３．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的法律依據(jù)當(dāng)前實踐已形成了以《環(huán)境保護(hù)法》第十三條為統(tǒng)領(lǐng)，以該法第十七條、第十九條、第二十條、第二十八條為支撐，以各單行法中關(guān)于各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的規(guī)定為主體的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃法律規(guī)范體系。４．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的法定類型目前我國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃包括綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃兩大類型。其中，綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章與區(qū)域、流域綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章。而生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度二、綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章１．國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章２．區(qū)域、流域綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃１．生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃首先，就類型體系而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃包括國家、省、市、縣四級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及諸如《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》等地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)長期性綜合規(guī)劃。其次，就編制主體而言，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十三條第二、三款的規(guī)定，國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制，由國務(wù)院批準(zhǔn)并公布實施；地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求編制，由同級地方人民政府批準(zhǔn)并公布實施。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃最后，就內(nèi)容構(gòu)成而言，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十三條第四款的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。２．生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃首先，就類型體系而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃主要包括污染防治、自然生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展三大領(lǐng)域中的各類專項規(guī)劃以及重點(diǎn)區(qū)域的專項規(guī)劃，如污染防治領(lǐng)域中的《大氣污染防治行動計劃》、自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域中的《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》、綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域中的《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》、作為重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃的《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃其次，就編制主體而言，各生態(tài)環(huán)境單行法對于不同類型的專項規(guī)劃規(guī)定了不同的編制主體。最后，就內(nèi)容構(gòu)成而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃通常包括具體領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、規(guī)劃目標(biāo)、具體措施、監(jiān)督管理等部分。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度四、國土空間規(guī)劃１．國土空間規(guī)劃的歷史沿革２０１０年，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（２０１１—２０２０年）》發(fā)布，這是我國第一部國土空間開發(fā)規(guī)劃。２０１８年３月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，組建自然資源部，確立其統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制的職責(zé)。２０１９年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（簡稱《若干意見》），提出建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度四、國土空間規(guī)劃２．國土空間規(guī)劃的類型體系前述２０１９年頒布的《若干意見》在層級和內(nèi)容層面確立了“五級三類”的國土空間規(guī)劃類型體系?！拔寮墶笔侵竾?、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個縱向?qū)蛹壍膰量臻g規(guī)劃，國家級規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃側(cè)重實施性?！叭悺眲t是指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)的專項規(guī)劃三類內(nèi)容不同的國土空間規(guī)劃：總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)綜合性，側(cè)重一定區(qū)域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)的全局性安排；詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實施性，是對具體地塊用途和開發(fā)強(qiáng)度等作出的實施性安排；相關(guān)的專項規(guī)劃強(qiáng)調(diào)專門性，側(cè)重針對特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域的功能進(jìn)行空間開發(fā)保護(hù)利用的專門安排。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度四、國土空間規(guī)劃３．國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系國土空間規(guī)劃涉及生態(tài)安全底線、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)修復(fù)任務(wù)和目標(biāo)、資源環(huán)境承載力等眾多與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容。而從國土空間規(guī)劃的發(fā)展歷程來分析，國土空間規(guī)劃事實上取代了我國原有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在編制時與國土空間規(guī)劃之間就是協(xié)同銜接的關(guān)系。故而，本書認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃不是簡單的包含關(guān)系，而是協(xié)同銜接關(guān)系。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度一、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度概述１．生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的概念本書認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是指，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理工作，調(diào)整與生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、修改、實施、備案和評估等行為相關(guān)的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。２．生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的功能生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的功能，在于通過明確各類主體在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、修改、實施、備案和評估中的權(quán)利及義務(wù)，確保生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理工作的有效展開，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度一、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度概述３．生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的法律依據(jù)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度系標(biāo)準(zhǔn)化法律規(guī)范體系和生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系共同應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的產(chǎn)物，故而其法律依據(jù)同時涉及標(biāo)準(zhǔn)化法律規(guī)范和生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容１．生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的類型體系首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不同，《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》將生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范六類。其次，根據(jù)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定主體的層級和適用范圍，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以分為以下三類：一是以ＧＢ或者ＧＢ／Ｔ為編號的國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；二是以ＨＪ為編號的行業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；三是以ＤＢ或者ＤＢ／Ｔ為編號的地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。最后，根據(jù)是否應(yīng)當(dāng)被強(qiáng)制執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容２．生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序（１）強(qiáng)制性國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條的規(guī)定，強(qiáng)制性國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)項目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)立項、編號和對外通報。以《電子工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ３９７３１—２０２０）為例，該標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司和法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司具體組織起草，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)后實施，由生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容２．生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序（２）推薦性國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十一條和《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，推薦性國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的統(tǒng)一組織管理下，由國家生態(tài)環(huán)境主管部門具體負(fù)責(zé)制定。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容（３）行業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十二條的規(guī)定，對沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。以《海洋生物水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)技術(shù)指南（試行）》（ＨＪ１２６０—２０２２）為例，該標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司具體組織起草，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布實施，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容（４）強(qiáng)制性地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第六條的規(guī)定，省級人民政府依法制定地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。以北京市《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ＤＢ１１／１３９—２０１５）為例，該標(biāo)準(zhǔn)由北京市環(huán)境保護(hù)局提出，經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)，由北京市環(huán)境保護(hù)局和北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布后實施，并報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容（５）推薦性地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十三條的規(guī)定，為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，以及經(jīng)省級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。地方標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門通報國務(wù)院有關(guān)行政主管部門。以重慶市《旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南》（ＤＢ５０／Ｔ１０５２—２０２０）為例，該標(biāo)準(zhǔn)由重慶市生態(tài)環(huán)境局提出，由重慶市市場監(jiān)督管理局組織編制后發(fā)布實施，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容３．生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施一方面，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第六條的規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門依法制定并組織實施國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實施生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第四十八條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織開展實施評估工作。實施評估工作的目的在于，掌握生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實際執(zhí)行情況及存在的問題，提升生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性，并根據(jù)評估結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)適時進(jìn)行修訂。其中，作為具有強(qiáng)制效力的強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定期開展實施情況評估，與其配套的推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施情況可以同步開展評估。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度三、強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)１．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是指為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公眾健康、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、限制環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、核與輻射安全基本標(biāo)準(zhǔn)五種類型。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包括功能分類、控制項目及限值規(guī)定、監(jiān)測要求、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價方法、標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督等。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款和第二十八條第二款的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要用作評價特定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，約束對象是各級人民政府及其行政主管部門。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度三、強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)２．污染物排放標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是指為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，控制排入環(huán)境中的污染物或者其他有害因素，根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定的污染物排放控制的基本要求。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)和放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)等類型。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度三、強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)３．生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，是指為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公眾健康、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險篩查與分類管理、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、控制生態(tài)環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素而制定的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)系《土壤污染防治法》新增的類型，故現(xiàn)階段僅包括土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)一種。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括功能分類、控制項目及風(fēng)險管控值規(guī)定、監(jiān)測要求、風(fēng)險管控值使用規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督等。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度四、推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)１．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，是指為監(jiān)測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放情況，開展達(dá)標(biāo)評定和風(fēng)險篩查與管控，規(guī)范布點(diǎn)采樣、分析測試、監(jiān)測儀器、衛(wèi)星遙感影像質(zhì)量、量值傳遞、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理等監(jiān)測技術(shù)要求而制定的技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術(shù)要求、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品等四種基本類型。不同類型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容有所差異：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范包括監(jiān)測方案制定、布點(diǎn)采樣、監(jiān)測項目與分析方法、數(shù)據(jù)分析與報告、監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)包括試劑材料、儀器與設(shè)備、樣品、測定操作步驟、結(jié)果表示等內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術(shù)要求包括測定范圍、性能要求、檢驗方法、操作說明及校驗等內(nèi)容。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度四、推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)２．生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是指為統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂技術(shù)工作和生態(tài)環(huán)境管理工作中具有通用指導(dǎo)意義的技術(shù)要求而制定的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則和生態(tài)環(huán)境通用術(shù)語、圖形符號、編碼和代號（代碼）及其相應(yīng)的編制規(guī)則兩種基本類型。不同類型的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也有所不同。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則的內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)的定位、基本原則、技術(shù)路線、技術(shù)方法和要求，以及對標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明等材料的內(nèi)容和格式要求。生態(tài)環(huán)境通用術(shù)語、圖形符號、編碼和代號（代碼）及其相應(yīng)的編制規(guī)則的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，做到準(zhǔn)確、通用、可辨識，力求簡潔易懂。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度四、推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)３．生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范，是指為規(guī)范各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的技術(shù)要求而制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學(xué)品、核與輻射安全、聲與振動、自然生態(tài)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的管理技術(shù)指南、導(dǎo)則、規(guī)程、規(guī)范等。生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范主要包括各領(lǐng)域管理導(dǎo)則、技術(shù)方法、測算方法、分類方法、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等類型。生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有明確的生態(tài)環(huán)境管理需求，內(nèi)容科學(xué)合理，針對性和可操作性強(qiáng)，有利于規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理工作。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價制度概述１．環(huán)境影響評價制度的概念環(huán)境影響評價（ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｉｍｐａｃｔａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ＥＩＡ）是指在實施某項人為活動之前，對實施該活動可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，在此基礎(chǔ)上比較各種替代方案，并提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的措施和對策，把對環(huán)境的不良影響減少到最低程度。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價制度概述２．環(huán)境影響評價制度的功能環(huán)境影響評價制度的功能，在于通過明確各類主體在環(huán)評文件編制、環(huán)評文件報送審批、審查批準(zhǔn)環(huán)評文件以及跟蹤檢查后續(xù)投產(chǎn)使用情況等環(huán)節(jié)中的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（職責(zé)），確保環(huán)境影響評價活動能夠客觀、公開、公正地進(jìn)行，進(jìn)而預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價制度概述３．環(huán)境影響評價制度的法律依據(jù)我國是最早實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國家之一，１９７９年通過的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》首次把建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度確立為法律制度。隨后制定的《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《野生動物保護(hù)法》等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，都對建設(shè)項目環(huán)境影響評價作了明確規(guī)定。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價１．規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價對象依據(jù)《環(huán)境影響評價法》第七條、第八條以及《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二條的規(guī)定，我國法定的規(guī)劃環(huán)境影響評價的對象僅包括綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃兩類。綜合性規(guī)劃包括：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上政府及有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。實踐中，“一地三域”常被用來描述綜合性規(guī)劃所涵蓋的具體類型。專項規(guī)劃包括：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上政府及有關(guān)部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃。實踐中，“十專項”常被用來描述專項規(guī)劃所涵蓋的具體類型。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價２．規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的形式和內(nèi)容不同類型的規(guī)劃在環(huán)境影響評價中所需要的環(huán)境影響評價文件形式有所不同。綜合性規(guī)劃在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，主要內(nèi)容包括：規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。專項規(guī)劃在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書，其內(nèi)容主要包括：規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施以及環(huán)境影響評價結(jié)論。需要注意的是，專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照綜合性規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價３．規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制和審批（１）綜合性規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制和審批。綜合性規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。對未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價（２）專項規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制和審批。專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價。專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)將環(huán)境影響報告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查。未附送環(huán)境影響報告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。專項規(guī)劃在審批前需要由人民政府指定的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查小組的審查意見是規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審批專項規(guī)劃草案時作出決策的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。除依法需要保密的外，有關(guān)單位、專家和公眾可以申請查閱。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價４．規(guī)劃環(huán)境影響評價的跟蹤評價《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十四條明確要求對實施后可能對生態(tài)環(huán)境有重大影響的各類綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃開展規(guī)劃的跟蹤評價。２０１９年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術(shù)指南（試行）》，對跟蹤評價予以進(jìn)一步細(xì)化。規(guī)劃環(huán)境影響評價的跟蹤評價以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況、國家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求和公眾對規(guī)劃實施產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響的意見，對已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)查和評價，分析規(guī)劃實施的實際環(huán)境影響，評估規(guī)劃采取的預(yù)防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施的有效性，研判規(guī)劃實施是否對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，對規(guī)劃已實施部分造成的生態(tài)環(huán)境問題提出解決方案，對規(guī)劃后續(xù)實施內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價５．規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與一般情況下，在規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制和審批階段，除國家規(guī)定需要保密的情形外，專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報批規(guī)劃草案前舉行論證會、聽證會或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。其中，在專項規(guī)劃的意見征求環(huán)節(jié)中，相關(guān)意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式進(jìn)一步論證，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。同時，依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第六條，任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為或者對規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響，有權(quán)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或者生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設(shè)項目環(huán)境影響評價１．建設(shè)項目環(huán)境影響的評價對象根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三條的規(guī)定，凡在我國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。２．建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的內(nèi)容根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第十七條的規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)項目概況，建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀，建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析，對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議，環(huán)境影響評價的結(jié)論。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設(shè)項目環(huán)境影響評價３．建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的編制首先，就編制主體而言，建設(shè)單位若具備相應(yīng)技術(shù)能力可以自行編制，也可以委托技術(shù)單位編制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位對其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次，就編制技術(shù)要求而言，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定。最后，就編制公眾參與而言，除需要保密的外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設(shè)項目環(huán)境影響評價４．建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他依法行使審批權(quán)的部門審批；建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。生態(tài)環(huán)境主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查建設(shè)項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性等，并分別自收到環(huán)境影響報告書之日起６０日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起３０日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設(shè)項目環(huán)境影響評價５．建設(shè)項目環(huán)境影響評價的事后監(jiān)管環(huán)境影響評價是一種事前預(yù)防措施，建設(shè)項目在環(huán)境影響評價文件審批后的實施過程中難免會出現(xiàn)不如事前預(yù)期的變動，故《環(huán)境影響評價法》分別設(shè)立了環(huán)境影響后評價、重新報批環(huán)境影響評價文件以及原審批部門重新審核三種事后監(jiān)管方式。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設(shè)項目環(huán)境影響評價６．建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與一是要求建設(shè)單位單獨(dú)編制公眾參與說明，并納入環(huán)境影響評價審批的受理要件，同步受理同步公開，接受公眾監(jiān)督和舉報，要求生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)真對待公眾意見。二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對公眾參與說明內(nèi)容和格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》規(guī)定進(jìn)行審查。三是嚴(yán)懲違法和失信行為，對未充分征求公眾意見的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報告書；建設(shè)單位違反規(guī)定，在組織環(huán)境影響報告書編制過程的公眾參與時弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴(yán)重失實的，由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書的生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入其環(huán)境信用記錄，向社會公開。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設(shè)項目環(huán)境影響評價７．違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價要求的法律責(zé)任（１）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法責(zé)任。第一，行政機(jī)關(guān)違法收取費(fèi)用的法律責(zé)任。第二，行政機(jī)關(guān)濫用審批職權(quán)的法律責(zé)任。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設(shè)項目環(huán)境影響評價（２）其他主體的違法責(zé)任。第一，建設(shè)項目實施前未進(jìn)行環(huán)境影響評價就擅自開工建設(shè)的法律責(zé)任，由建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)。第二，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容有重大缺陷、遺漏、虛假，結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定，或由多方主體承擔(dān)。第三，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)因虛假環(huán)境影響評價造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律責(zé)任。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度１．“三同時”制度概述“三同時”制度，是指為了防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。２．“三同時”制度的適用范圍“三同時”制度適用于對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，主要根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的結(jié)論加以確定。從項目涉及的行業(yè)看，主要包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等；從項目的類型看，主要包括基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目、引進(jìn)的建設(shè)項目、確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項目、環(huán)境保護(hù)集中處理設(shè)施建設(shè)項目等；從項目建設(shè)類別看，主要包括新建項目、改建項目、擴(kuò)建項目、技術(shù)改造項目等。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度３．“三同時”制度的核心要求《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定，建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度４．“三同時”竣工驗收程序首先，編制驗收報告。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，依法編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告。其次，提出驗收意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論，逐一檢查是否存在驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。最后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，公開驗收報告；公示期滿五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺填報驗收情況等相關(guān)信息。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度５．違反“三同時”制度的法律責(zé)任（１）違反同時設(shè)計要求的法律責(zé)任。《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十二條第一款規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處５萬元以上２０萬元以下的罰款；逾期不改正的，處２０萬元以上１００萬元以下的罰款。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度５．違反“三同時”制度的法律責(zé)任（２）違反同時施工要求的法律責(zé)任?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十二條第二款規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施的，由建設(shè)項目所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處２０萬元以上１００萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度５．違反“三同時”制度的法律責(zé)任（３）違反同時投產(chǎn)要求的法律責(zé)任?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處２０萬元以上１００萬元以下的罰款；逾期不改正的，處１００萬元以上２００萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處５萬元以上２０萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度概述１．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的概念在我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理實踐中，對于突發(fā)環(huán)境事件概念內(nèi)涵的界定分為廣義和狹義兩種。廣義概念認(rèn)為，突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。狹義概念見于《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范性文件之中，認(rèn)為突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度概述２．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的功能突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理法律制度的功能在于，通過明確各類主體在突發(fā)環(huán)境事件事前預(yù)防、事中處置和事后修復(fù)過程中的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（職責(zé)），確保各類預(yù)防、處置和修復(fù)措施的及時、合理、有效運(yùn)用，控制突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量和規(guī)模，減輕其所造成的不利后果，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度概述３．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的法律依據(jù)現(xiàn)有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度以《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條為基礎(chǔ)，以各生態(tài)環(huán)境保護(hù)單行法中的應(yīng)急管理條款為支撐，以《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（部分失效）、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等為主體內(nèi)容，形成了覆蓋隱患排查、風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置、調(diào)查處理、損害評估以及修復(fù)賠償?shù)?，涵蓋事前預(yù)防、事中處置和事后修復(fù)三大環(huán)節(jié)的法律規(guī)范體系。值得注意的是，由于由核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核輻射事故所造成的輻射污染事件和重污染天氣在應(yīng)急管理中的特殊性，相關(guān)應(yīng)急管理行為根據(jù)相關(guān)特別法以及專門性政策文件的規(guī)定實施。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的基本框架１．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體制《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四條和第七條第四款，確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)，地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第四條，在《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)，明確應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的基本框架２．突發(fā)環(huán)境事件分級體系《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第二條根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴(yán)重程度分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的基本框架３．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的一般義務(wù)從事生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用行為的企業(yè)事業(yè)單位系人為原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要來源，《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第六條規(guī)定，相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求履行相關(guān)義務(wù)，具體包括：開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施，排查治理環(huán)境安全隱患，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。與此同時，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對也需要公眾的積極參與和配合，《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第七條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的宣傳和教育，鼓勵公眾參與，增強(qiáng)防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的知識和意識。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的基本框架４．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的信息公開全面、充分的信息公開是公眾知悉、參與、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的基本前提。首先，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風(fēng)險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實整改要求情況等信息。其次，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)向社會公開有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的規(guī)定和要求、應(yīng)急預(yù)案及演練情況，并對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行匯總分析，定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、級別，以及事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、應(yīng)急處置概況等信息。最后，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的核心環(huán)節(jié)１．突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險控制事前通過風(fēng)險控制措施降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率以及破壞力系應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件最為高效的手段?！锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第二章明確了企業(yè)事業(yè)單位的風(fēng)險控制義務(wù)以及縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的風(fēng)險控制職責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位具有以下義務(wù)：一是開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，確定環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。二是完善防止污染擴(kuò)散至外環(huán)境的風(fēng)險防控措施。三是建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患；立即治理能夠立即處置的環(huán)境安全隱患；制定并落實隱患治理方案，消除情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成治理并可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的核心環(huán)節(jié)２．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備首先，在應(yīng)急預(yù)案編制方面，一方面，明確企業(yè)事業(yè)單位和縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)當(dāng)分別根據(jù)相關(guān)要求編制應(yīng)急預(yù)案；另一方面，要求應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急演練，撰寫演練評估報告，分析問題，及時修改完善應(yīng)急預(yù)案。其次，第三章明確縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門在應(yīng)急信息管理方面的職責(zé)。最后，在應(yīng)急能力建設(shè)方面，一方面，第三章明確企業(yè)事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急處置能力建設(shè)以及應(yīng)急物資儲備和管理等方面的義務(wù)；另一方面，明確縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)和專家?guī)旖ㄔO(shè)、應(yīng)急處置救援能力建設(shè)、應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及應(yīng)急物資管理和儲備庫建設(shè)等方面的職責(zé)。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的核心環(huán)節(jié)３．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置應(yīng)急處置是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的核心環(huán)節(jié)，《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第四章著重圍繞信息通報和事件處置兩個方面明確了企業(yè)事業(yè)單位的義務(wù)和縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)。在信息通報方面，一是明確企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案、采取控制措施，及時通報信息、上報事件以及接受調(diào)查處理的義務(wù)；二是明確縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門上報事件以及在跨區(qū)域事件中的信息通報職責(zé)。在事件處置方面，一是明確企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮、提供技術(shù)資料、協(xié)助維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場秩序、保護(hù)相關(guān)證據(jù)的義務(wù)；二是明確縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門組織排查污染源并查明事件情況、開展應(yīng)急監(jiān)測并上報監(jiān)測結(jié)果、組織開展事件信息分析評估、提出應(yīng)急處置方案建議以及部署停止應(yīng)急處置措施的職責(zé)。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的核心環(huán)節(jié)４．突發(fā)環(huán)境事件事后恢復(fù)有效的事后恢復(fù)工作，能夠最大限度地彌補(bǔ)突發(fā)環(huán)境事件造成的不利后果，《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第五章明確了縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的事后修復(fù)職責(zé)。一是在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)、評估應(yīng)急處置工作情況，提出改進(jìn)措施，并進(jìn)行上報；二是在本級人民政府的統(tǒng)一部署下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評估工作，并依法報告；三是開展事件調(diào)查，查清突發(fā)環(huán)境事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改措施和處理意見；四是在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與制定環(huán)境恢復(fù)工作方案，推動環(huán)境恢復(fù)工作。第六節(jié)環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展與實踐探索一、環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展趨勢未來環(huán)境法基本制度的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢：一是制度調(diào)整范圍將擴(kuò)張至污染防治、自然生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展三大領(lǐng)域，從根本上改變現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境立法呈現(xiàn)出的污染防治中心化的樣態(tài)。二是制度確立方式將以確認(rèn)生態(tài)文明改革實踐中，生態(tài)環(huán)境綜合治理領(lǐng)域取得的積極成果為主要方式。三是制度體系內(nèi)容將更加系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映生態(tài)環(huán)境規(guī)律和人與自然的和諧互動關(guān)系。第六節(jié)環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展與實踐探索二、環(huán)境法基本制度實踐探索的重點(diǎn)領(lǐng)域１．資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度的實踐探索未來構(gòu)建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度時，應(yīng)當(dāng)著重從以下層面展開：首先，應(yīng)當(dāng)明確其“引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的核心制度功能。其次，在配置法權(quán)結(jié)構(gòu)時，應(yīng)充分考慮到該制度運(yùn)行地理空間范圍的特點(diǎn)，沿襲《環(huán)境保護(hù)法》第十八條的規(guī)定，將制度實施的主體確立為省級以上人民政府。再次，在構(gòu)建制度核心措施時，一是應(yīng)當(dāng)確立“三層五級”的預(yù)警層級體系；二是應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)警等級的上升和下降，確立兼顧“負(fù)向管控”和“正向激勵”的管控措施體系；三是應(yīng)當(dāng)依托數(shù)據(jù)庫和一體化信息平臺，形成體系化的信息規(guī)制措施，充分發(fā)揮制度的信息治理功能。最后，應(yīng)依托監(jiān)測預(yù)警機(jī)制形成的評價結(jié)論，明確此制度與生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價等其他基本制度之間的銜接約束關(guān)系，以落實該制度的核心功能。第六節(jié)環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展與實踐探索二、環(huán)境法基本制度實踐探索的重點(diǎn)領(lǐng)域２．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度的實踐探索首先，應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度覆蓋污染防治、自然生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展三大領(lǐng)域，并且統(tǒng)籌考量在落實“雙碳”戰(zhàn)略過程中對溫室氣體監(jiān)測的實踐需求。①其次，確立以支撐具體生態(tài)環(huán)境利用行為監(jiān)督管理的監(jiān)督性監(jiān)測和保障各類生態(tài)環(huán)境治理決策科學(xué)、合理的公益性監(jiān)測為基礎(chǔ)的監(jiān)測制度類型體系。最后，分別明確在行政執(zhí)法領(lǐng)域和刑事司法領(lǐng)域中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)和訴訟證據(jù)的要求。第六節(jié)環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展與實踐探索二、環(huán)境法基本制度實踐探索的重點(diǎn)領(lǐng)域３．生態(tài)保護(hù)紅線制度的實踐探索未來構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線制度時，應(yīng)當(dāng)著重從以下四個方面著手：首先，應(yīng)當(dāng)清晰界定“生態(tài)保護(hù)紅線”和“生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)”的概念，明確其核心制度功能以及對于相關(guān)活動的約束要求。其次，在配置法權(quán)結(jié)構(gòu)時，一方面，應(yīng)明確生態(tài)保護(hù)紅線在劃定、審批和調(diào)整過程中的職權(quán)配置，明確省級人民政府組織劃定和調(diào)整、國務(wù)院自然資源主管部門審核、國務(wù)院審批的職權(quán)配置結(jié)構(gòu)；另一方面，應(yīng)明確生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)督管理職權(quán)，確立生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理職權(quán)配置方式。第六節(jié)環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展與實踐探索二、環(huán)境法基本制度實踐探索的重點(diǎn)領(lǐng)域３．生態(tài)保護(hù)紅線制度的實踐探索再次，在構(gòu)建制度核心措施時，一是應(yīng)當(dāng)確立生態(tài)保護(hù)紅線的劃定依據(jù)和要求，二是應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的管理措施，確立由生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、區(qū)域監(jiān)測、評價考核等組成的管理措施體系；三是應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)化、多層次的責(zé)任體系。最后，明確生態(tài)保護(hù)紅線制度下確定的生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價等其他基本制度之間的銜接約束關(guān)系，以切實發(fā)揮其底線約束的功能。第六節(jié)環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展與實踐探索二、環(huán)境法基本制度實踐探索的重點(diǎn)領(lǐng)域４．生態(tài)環(huán)境許可制度的實踐探索未來確立生態(tài)環(huán)境許可制度時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下四個方面著手：一是明確生態(tài)環(huán)境許可制度將涵攝污染防治、自然生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展三大領(lǐng)域，為強(qiáng)化不同領(lǐng)域間許可的互動配合以及可能建立的“環(huán)境氣候綜合排放許可制度”等綜合性許可制度確立規(guī)范支撐。二是將市場化規(guī)制手段確立為生態(tài)環(huán)境許可制度的重要組成部分，為未來正式確立“排污交易”“碳排放交易”等制度提供支撐。三是在現(xiàn)有的許可管理目錄制定、許可實施監(jiān)管等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，將重大生態(tài)環(huán)境許可審核環(huán)節(jié)納入公眾參與的范圍之中。四是明確生態(tài)環(huán)境許可制度與環(huán)境影響評價制度的關(guān)系，明確要求環(huán)境影響評價文件以及批復(fù)中的相關(guān)內(nèi)容及要求應(yīng)納入許可證，并且將許可證執(zhí)行情況作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。第四章中國污染防治法第一節(jié)大氣污染防治法一、大氣污染防治法的概述大氣污染是指大氣因某種物質(zhì)的介入，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性發(fā)生改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。大氣污染防治法是以預(yù)防大氣污染為目的而制定的法律法規(guī)的總稱。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度１．城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃是指，未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府，為按照國務(wù)院或者省級人民政府規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而編制的大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。２．大氣污染物總量控制制度重點(diǎn)污染物排放總量控制，簡稱總量控制，是將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域的重點(diǎn)污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度３．大氣污染物排污權(quán)交易排污權(quán)交易是指在總量控制要求下，為促進(jìn)環(huán)境資源高效配置，排污權(quán)以有償方式在政府與排污單位、排污單位之間相互流轉(zhuǎn)的活動。４．大氣環(huán)保約談大氣環(huán)保約談是指省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門約見超過國家重點(diǎn)大氣污染排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行告誡談話、指出相關(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度５．機(jī)動車環(huán)保召回制度機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度，簡稱機(jī)動車環(huán)保召回制度，是指由生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)按照規(guī)定的程序，通過修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn)品可能引起超標(biāo)排放的缺陷，或者使其達(dá)到環(huán)境保護(hù)耐久性要求。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度６．重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度現(xiàn)行《大氣污染防治法》第五章為重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治作出了框架性規(guī)定。該法第八十六條規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的一般性內(nèi)容及重點(diǎn)區(qū)域的劃定，第八十七條規(guī)定了聯(lián)合防治行動計劃，第八十八條規(guī)定了有關(guān)部門可以進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)要求，第八十九條規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價及其會商，第九十一條規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境信息共享，第九十二條規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法。我國京津冀、長三角和珠三角地區(qū)已經(jīng)分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，對該制度的實踐作出了有益嘗試。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度７．重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制為了減少重污染天氣造成的危害，《大氣污染防治法》第六章專章規(guī)定了“重污染天氣應(yīng)對”。其中第九十三條規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十七條和《大氣污染防治行動計劃》的有關(guān)規(guī)定為建立重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制提供了依據(jù)。該制度建立的目的是提高城市大氣污染預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，及時控制污染程度。２０１６年２月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳、中國氣象局辦公室對北京市、天津市、河北省人民政府發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一京津冀城市重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對工作的函》（環(huán)辦應(yīng)急函〔２０１６〕２２５號）。第二節(jié)水污染防治法一、水污染防治法的概述２０１７年修正的《水污染防治法》第一百零二條規(guī)定，水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水體的污染源主要有兩種來源形式：第一，“點(diǎn)源”，主要指工業(yè)污染源和生活污染源，其中包括工業(yè)廢水、城生活污水等；第二，“面源”，主要指農(nóng)村污水和灌溉水，此外還有因地質(zhì)的溶解以及降水對大氣的淋洗所導(dǎo)致的水體的污染。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度１．水污染防治規(guī)劃制度我國水污染防治規(guī)劃體系分為四類：第一類，國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；第二類，除國家確定的重要江河、湖泊外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；第三類，省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；第四類，縣級以上地方行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。不同的水污染防治規(guī)劃，其制定、審批和修改程序也不同。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度２．重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，是指在特定的時期內(nèi)，綜合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會等條件，采取通過向排污源分配水污染物排放量的形式，將一定空間范圍內(nèi)排污源產(chǎn)生的水污染物的數(shù)量控制在水環(huán)境容許限度內(nèi)而實行的污染控制方式及其管理規(guī)范的總稱。３．水污染物排污許可制度排污許可制度，是指以污染物排放總量控制為基礎(chǔ)，由政府主管部門對企業(yè)排污的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向、方式等實行審查許可的制度。排污單位持有排污許可證方有權(quán)排污，同時必須按照排污許可證規(guī)定的范圍和要求排污?！端廴痉乐畏ā返诙粭l規(guī)定了排污許可制度。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度４．跨行政區(qū)域水污染糾紛協(xié)商解決制度《水污染防治法》第三十一條規(guī)定，跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。協(xié)商解決是指不同行政區(qū)域之間的有關(guān)地方人民政府在發(fā)生水污染糾紛后，本著團(tuán)結(jié)協(xié)作、互諒互讓的精神，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，自行解決水污染糾紛。協(xié)調(diào)解決由共同的上級人民政府主持，了解糾紛各方的立場，提出解決問題的辦法。處于同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)的各市（區(qū)）、縣之間的水污染糾紛，由該省（自治區(qū)、直轄市）人民政府協(xié)調(diào)解決。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間的水污染糾紛，由國務(wù)院協(xié)調(diào)解決。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度５．飲用水水源保護(hù)區(qū)制度修訂后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分基本方法和定界、飲用水水源保護(hù)區(qū)圖件制作以及飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)文件編制的技術(shù)要求。為了保護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)，《水污染防治法》第五章的其他條款還對有關(guān)飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)的具體措施作出了規(guī)定。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度６．河長制基于河湖管理保護(hù)工程的復(fù)雜性，近年來，一些地區(qū)積極探索