CIDEG決策參考-（總第28期）省際貿(mào)易隱含碳與分區(qū)施策的省級減排路線圖設(shè)計

《CIDEG決策參考》《CIDEG決策參考》主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理和制度變遷三個領(lǐng)域的研究議題，希望學(xué)者們就這三個議題領(lǐng)域中的熱點話題、研究前沿和國際比較等方面撰寫政策報告，提供給相關(guān)領(lǐng)域決策者和學(xué)者們參考、學(xué)習(xí)和交流。每期推送一篇學(xué)者稿件，閱讀受眾包括CIDEG理事委員、學(xué)者網(wǎng)絡(luò)與公眾。其中高質(zhì)量的稿件將經(jīng)由CIDEG學(xué)術(shù)委員會推薦報送給國家決策部歡迎您將相關(guān)主題的研究、觀點和實踐投稿給我們投稿方式：請將稿件郵件發(fā)送至cideg@投稿郵件標(biāo)題請注明【投稿-決策參考-單位-姓名】期待您的賜稿！1省際貿(mào)易隱含碳與分區(qū)施策的省級減排路線圖設(shè)計清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國情研究院院長、C清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華大學(xué)國作為世界第一大碳排放國和潛在累積碳排放大國，中國面臨著有限的排放空間和緊迫的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的形成與發(fā)展，在為中國經(jīng)濟(jì)注入新動力的同時，也對碳達(dá)峰、碳國內(nèi)價值鏈中存在大量隱含于貿(mào)易的環(huán)境影響，如隱含水足跡、隱含土地足跡和隱含碳足跡等。其一，大量碳排放隱含于復(fù)雜的價值鏈，在不同地區(qū)之間反復(fù)穿梭，存在廣泛隱含于省際貿(mào)易的碳排放，使得厘清各省份碳排放責(zé)任變得更為困難。其二，發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過購買高碳排放強(qiáng)度的中間產(chǎn)品，將高污染、高碳排放的產(chǎn)業(yè)外包到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而導(dǎo)致碳泄露問題，削弱和抵消整體減排效果。其三，在不考慮價值鏈隱含碳的情況下，有可能高估或者為此，我們采用多區(qū)域投入產(chǎn)出模型對中國省際貿(mào)易隱含碳進(jìn)行了準(zhǔn)確的測算，并結(jié)合一、我國省際貿(mào)易隱含碳基本形勢實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，而價值鏈貿(mào)易和生產(chǎn)網(wǎng)從中國來看，中國不僅深度嵌入國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，同時存在緊密相2省際貿(mào)易。隨著中間品貿(mào)易的快速提升，生產(chǎn)碎片化、垂直專業(yè)化等現(xiàn)象重塑了世界和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成了各國、各地區(qū)通過復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)彼此聯(lián)結(jié)的格局。因此，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要基礎(chǔ)是充分考慮中國國際、國內(nèi)貿(mào)易的復(fù)雜性，在準(zhǔn)確測算各地區(qū)碳排放量的基礎(chǔ)上，因地制宜、分區(qū)施策，確保雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)分析，我國省際貿(mào)易隱含碳主第一，中國省際貿(mào)易隱含碳排放規(guī)模和占全國總排放的比重均有所提高。近二十年來，統(tǒng)省間貿(mào)易、簡單國內(nèi)價值鏈、復(fù)雜國內(nèi)價值鏈的碳排放均有增長，且其中復(fù)雜價值鏈隱含碳排放實現(xiàn)了數(shù)量和比重的雙重增長。沿傳統(tǒng)價值鏈、簡單價值鏈和復(fù)雜價值鏈的碳排放比跨省生產(chǎn)分工成為碳排放的重要驅(qū)動來源，國內(nèi)復(fù)雜生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成和國內(nèi)價值鏈延伸均使得各省更加深入地嵌入國內(nèi)價值鏈，并得以通過復(fù)雜價值鏈形成彼此嵌入的第二，我國省際貿(mào)易隱含碳排放呈現(xiàn)多中心輻射格局，形成了較為密切的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。從時間發(fā)展來看，省際貿(mào)易隱含碳流量逐年增加，與省際貿(mào)易隱含碳規(guī)?？焖偬岣叻泡椛涓窬?。全國各地通過多個輻射中心密切相連，形成了彼此嵌入的貿(mào)易隱含碳網(wǎng)絡(luò)。其這凸顯了在界定碳排放責(zé)任、制定減排路線時充分考慮價值鏈和省際32.基于人類發(fā)展指數(shù)分區(qū)施策設(shè)計減排路線要實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，不僅要厘清各省區(qū)市在復(fù)雜的國際、國內(nèi)價值鏈中的碳排放責(zé)任，而且要科學(xué)制定碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)的指標(biāo)，探索適應(yīng)于發(fā)展階段、發(fā)展水平的減排路徑。為此，考慮到中國各省區(qū)市發(fā)展階段、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等不均衡水平，本報告設(shè)計了基于人類發(fā)展水平組別的碳減排策略，因地制宜、分區(qū)施策制人類發(fā)展指數(shù)以預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量為基礎(chǔ)，計算得到綜合指標(biāo)，能夠較為全面客觀地衡量不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。根據(jù)設(shè)計，在低人類發(fā)展水平組，鼓勵減排并強(qiáng)調(diào)自主貢獻(xiàn)；在中等人類發(fā)展水平組和高人類發(fā)展水平組，實行相對減排，制定碳排放人類發(fā)展水平組設(shè)計差異化的減排路線，能夠兼顧我國數(shù)量巨大的貿(mào)易隱含碳與各地區(qū)不平衡的發(fā)展兩個重要事實，在減排路線中充分考慮發(fā)展階段與發(fā)展水平的客觀差距，充分踐行綠色現(xiàn)代化和區(qū)域均衡發(fā)展。43.對策與建議其一，重視國內(nèi)價值鏈對各省碳排放的影響，關(guān)注減排責(zé)任界定的“科學(xué)性”。近年來省際貿(mào)易的重要性快速上升，省際貿(mào)易沿各條國內(nèi)價值鏈的碳排放均有所增長，同時復(fù)雜價值鏈隱含碳排放實現(xiàn)了數(shù)量和比重的雙重增長，在國際國內(nèi)雙循環(huán)和建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的背已經(jīng)形成了京津地區(qū)、東部沿海地區(qū)、南部沿海地區(qū)和中部地區(qū)等多中心碳排放輻射網(wǎng)絡(luò)，重新分配了碳排放在各省之間的分布。中國存在著普遍的碳順差和碳逆差省份，同一個地區(qū)其生產(chǎn)側(cè)排放和消費(fèi)側(cè)排放占全國總排放的比重可以差兩到三倍左右，碳逆差省份多為能源大省、工業(yè)大省及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，連續(xù)多年通過生產(chǎn)為其他碳順差地區(qū)5放負(fù)擔(dān)。隨著我國市場一體化程度加深，省際貿(mào)易隱含碳規(guī)模、比重不斷增加，在界定碳排放責(zé)任、制定減排路線時充分考慮價值鏈和省際貿(mào)易隱含碳愈發(fā)具有重要性。因此，在制定兼顧各省份生產(chǎn)側(cè)排放、消費(fèi)側(cè)排放和省際碳泄露，設(shè)計更為其二，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的制定和實行過程中，因地制宜，分區(qū)施策，關(guān)注省份之間發(fā)展階段與發(fā)展水平的差異性。從人類發(fā)展指數(shù)來看，中國已經(jīng)實現(xiàn)從極低人類發(fā)展水平到高人類發(fā)展水平的跨越式發(fā)展，絕大多數(shù)省份進(jìn)入極高人類發(fā)展水平組和高人類發(fā)展水平我們應(yīng)充分考慮各地區(qū)碳排放與發(fā)展階段的天然規(guī)律，設(shè)置合理的減排目標(biāo)，在極高和高人類發(fā)展水平組率先實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳減排。具體地，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)于“十四五”期間率先達(dá)到平臺期和峰值，或者部分地區(qū)有條件地率先達(dá)到平臺期和峰值，隨后實現(xiàn)減排；欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)其三，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要抓住控碳、減碳的關(guān)鍵機(jī)遇期，