應(yīng)急處置機動指揮部保障技術(shù)規(guī)范-地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)山東省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)2023年度“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項目計劃的通知》（魯市監(jiān)標(biāo)函〔2023〕246號），山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)急救援機動指揮部搭建技術(shù)要求》（以下簡稱本標(biāo)準(zhǔn)）確定立項，計劃號2023-T-115。本標(biāo)準(zhǔn)由山東省應(yīng)急管理廳提出并組織實施、山東安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。（二）主要起草單位山東省應(yīng)急管理保障中心、煙臺市應(yīng)急保障服務(wù)中心、日照市應(yīng)急指揮救援中心。（三）主要起草人標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及職責(zé)分工見表1。表1起草人及職責(zé)分工表序號1234567891.啟動實施階段2023年3月，在省應(yīng)急管理廳的部署指導(dǎo)下，省應(yīng)急管理保障中心成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，中心主任趙恕松同志擔(dān)任編制組組長，相關(guān)業(yè)務(wù)人員為編制組成員。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作實際需要，邀請煙臺市應(yīng)急保障服務(wù)中心、日照市應(yīng)急指揮救援中心等單位有關(guān)專家加入編制組。4月下旬，組織召開標(biāo)準(zhǔn)編制啟動會議，明確編制思路和時間安排，正式啟動標(biāo)準(zhǔn)編制工作。2.調(diào)研籌備階段根據(jù)編制工作需要，編制組成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)資料的查閱、收集、整理，形成標(biāo)準(zhǔn)編制的基礎(chǔ)性材料。（1）查閱、整理相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章以及各類規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定和要求。（2）分析、總結(jié)近年來在聊城魯西集團“5·1”爆炸事故、重大爆炸事故、威海“4·19”“中華富強”輪火災(zāi)事故以及河南鄭州“7·20”特大洪澇災(zāi)害等重大事故應(yīng)急救援過程中現(xiàn)場應(yīng)急指揮部搭建未作為專項工作進行落實，導(dǎo)致應(yīng)急處置過程中指揮無序、不及時。（3）通過實地考察與書面調(diào)研相結(jié)合的方式，詳細(xì)了解16市以及各縣（市、區(qū)）應(yīng)急處置機動指揮部建設(shè)情況及業(yè)務(wù)需求。3.組織編寫階段2023年5—6月，編制組聚焦在突發(fā)事件現(xiàn)場處置中，機動指揮部搭建過程中的經(jīng)驗和心得，以及存在的問題短板，結(jié)合我省現(xiàn)實情況，參考其他相關(guān)行業(yè)應(yīng)急指揮部搭建流程和應(yīng)用的先進經(jīng)驗，編制形成標(biāo)準(zhǔn)初稿；7月份，邀請社會有關(guān)專家會同編制組專家共同研討標(biāo)準(zhǔn)初稿內(nèi)容，編制組成員根據(jù)研討意見，經(jīng)過多輪內(nèi)部論證，逐步修改完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，初步形成標(biāo)準(zhǔn)征求意4.征求意見階段2023年8月，廣泛征求有關(guān)專家、應(yīng)急廳有關(guān)處室、單位、16市應(yīng)急管理部門意見建議；9月份，進一步征求消防、環(huán)保、水利、人社等部門意見建議，共征求35個單位和專家意見建議，收到回函數(shù)量35份，其中26份反饋了意見建議，主要集中在格式、架構(gòu)和部分內(nèi)容的表述方面，編制組對提出的意見建議進行科學(xué)論證、吸收采納，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。5.專家評審階段征求意見并修改完善后，將形成標(biāo)準(zhǔn)報審稿，按照有關(guān)程序報專家委員會評審。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出“按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，建立國家應(yīng)急指揮總部指揮機制，省、市、縣建設(shè)本級應(yīng)急指揮部，形成上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮部體系。”2020年，我省在全國率先出臺《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》（魯政辦字〔2020〕166號）、《山東（魯政辦字〔2020〕167號）等應(yīng)急保障體系建設(shè)的相關(guān)文件，提出完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強化各種現(xiàn)場應(yīng)急處置保障能力。本標(biāo)準(zhǔn)的編制對規(guī)范指導(dǎo)應(yīng)急處置機動指揮部搭建、完善應(yīng)急保障能力具有重要意義。在應(yīng)急處置過程中，時間就是生命，提高指揮效率、指揮決策水平能夠最大限度減少人員傷亡。應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮保障通過物資保障、通信保障建立現(xiàn)場處置指揮保障體系，通過發(fā)揮輕騎兵小隊突發(fā)事件現(xiàn)場前突偵察能力，最大限度的提升輔助決策能力，為機動指揮部提供決策輔助支撐，有效保障突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮，對于提高指揮效率、提高處置時效具有重要意義。目前，國內(nèi)尚沒有關(guān)于應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮保障的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，與省內(nèi)各市在進行應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮保障過程中的迫切需要相矛盾。本標(biāo)準(zhǔn)編制的主要目的是統(tǒng)一全省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮保障技術(shù)規(guī)范，規(guī)范應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮保障的保障流程、物資配備規(guī)范、日常運維、保障人員能力建設(shè)等，實現(xiàn)現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，有助于統(tǒng)籌開展突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度保障力量，為突發(fā)事件現(xiàn)場處置應(yīng)急指揮提供可靠的全天候的保障支撐。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容和依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.規(guī)范性原則。本標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)編寫和內(nèi)容編排等方面依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進行，做到編制過程規(guī)范、結(jié)構(gòu)布局合理、語言表述嚴(yán)謹(jǐn)、用語準(zhǔn)確簡明。2.適用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)參考多年來國內(nèi)應(yīng)急處置機動指揮部搭建工作實際情況，結(jié)合省內(nèi)應(yīng)急處置機動指揮部搭建現(xiàn)狀，以實戰(zhàn)為根本出發(fā)點，統(tǒng)一有關(guān)功能要求和配置要求，為省內(nèi)應(yīng)急處置機動指揮部搭建互聯(lián)互通提供規(guī)范性依據(jù)。3.一致性原則。本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國家法律法規(guī)及相關(guān)政策文件規(guī)定，與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求保持協(xié)調(diào)一致。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本文件規(guī)定應(yīng)急處置機動指揮部范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、搭建基本流程、基本技術(shù)要求、保障物資、環(huán)境保障、運行保障、制度保障、持續(xù)改進、附錄等要求。本文件適用于自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類突發(fā)事件應(yīng)急處置機動指揮部的保障。2.規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。1.《個體防護裝備配備規(guī)范》（GB39800—2020）2.《呼吸防護自吸過濾式防毒面具》（GB2890—2009）4.《頭部防護安全帽》（GB2811—2019）5.《防護服裝防靜電服》（GB12014—2019）6.《防護服裝阻燃服》（GB8965.1—2020）7.《手部防護防熱傷害手套》（GB/T38306—2019）8.《應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范》(YJ/T27)9.《災(zāi)害事故現(xiàn)場音視頻裝備采集和傳輸技術(shù)規(guī)范》(YJ/T28)10.《國家職業(yè)資格目錄》11.《中華人民共和國職業(yè)分類大典》3.術(shù)語和定義本章節(jié)對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專業(yè)術(shù)語進行了定義解答，便于對現(xiàn)場應(yīng)急指揮部搭建過程的理解和應(yīng)用。主要包括機動指揮部、保障隊伍、基礎(chǔ)保障物資、輕騎兵小隊等術(shù)語的定義。4.流程和要求本章節(jié)明確機動指揮部搭建基本流程分為應(yīng)急響應(yīng)、選址、道路運輸、機動指揮部搭建、機動指揮部撤收等5個環(huán)節(jié)。應(yīng)急響應(yīng)重點解決接報到響應(yīng)的流程。選址重點解決前突偵察、提交決策、前方布控的流程和任務(wù)分工。總體原則是應(yīng)急處置機動指揮部選址應(yīng)符合“安全可靠、主備兼顧、固移結(jié)合、便捷快速”，主要包括固定建筑、半固定建筑、戶外環(huán)境以及移動指揮場所等形式，也可以根據(jù)實際情況統(tǒng)籌防災(zāi)避難場所，要方便物資和人員集結(jié)和轉(zhuǎn)移。應(yīng)急處置機動指揮部應(yīng)具備信息采集、會商研判、靠前指揮、綜合調(diào)度、基本辦公等基本功能，有條件的可以在應(yīng)急機動指揮部附近開設(shè)場地，以滿足救援隊伍集結(jié)駐扎、搶險車輛?？?、救援裝備集中存儲、臨時工作生活保障、臨時油料保障、大型無人機直升機起降等功能需求。應(yīng)急處置機動指揮部應(yīng)結(jié)合災(zāi)害事故現(xiàn)場條件，因地制宜選擇搭建地址，優(yōu)先選擇工程地質(zhì)和水文地質(zhì)較好、不受突發(fā)事件和其次生災(zāi)害直接、間接威脅沖擊和影響的酒店、辦公樓、廠房等既有建筑或野外便于搭建，交通通暢場地開闊地帶等有基礎(chǔ)條件的場所進行搭建，具體包括：固定建筑選址：包括但不限于社會單位或政府辦公樓、居民樓、企業(yè)廠房等場地。選用固定建筑開設(shè)機動指揮部時，應(yīng)兼顧建筑本身的建筑安全等級、承重等級、場所大小、電力保障等要半固定建筑選址：包括但不限于板房等建筑。選用半固定建筑開設(shè)機動指揮部時，重點考慮半固定建筑建筑安全等級、承重等級、抗風(fēng)抗震等級、消防、場所空間、電力接入、可擴展性等戶外選址：戶外應(yīng)重點考量當(dāng)前災(zāi)種的影響范圍，搭建機動指揮部時，應(yīng)充分考慮當(dāng)前重點處置或面對的災(zāi)種，綜合考慮風(fēng)向、水文、地勢、坑塘湖壩等因素制約，應(yīng)在當(dāng)前災(zāi)害影響的外圍或次生災(zāi)害的影響范圍之外地質(zhì)條件穩(wěn)定、地勢平坦、交通運輸便利、展開撤收方便、排風(fēng)通暢的場所搭建。搭建時還應(yīng)考慮事件規(guī)模、前后端通信聯(lián)通、電力接入、保障人數(shù)、保障時長等因素確認(rèn)搭建規(guī)模、指揮場所堅固性和快速避險能力。不宜在地勢低洼、排水不暢、交通運輸不便、高壓線下、河塘湖壩周邊、飛行器起降困難的地方搭建機動指揮部，應(yīng)規(guī)避可能產(chǎn)生的森林火災(zāi)、地震、洪水、滑坡、泥石流、大風(fēng)、暴雨、有毒有害氣體擴散、林木倒伏、高空墜物等自然災(zāi)害和氣象災(zāi)害、安全生產(chǎn)事件直接威脅或次生災(zāi)害帶來風(fēng)險的對機動指揮部的沖擊和危險。移動應(yīng)急指揮場所：可以依托大型移動指揮車、移動指揮方艙等移動指揮設(shè)施。使用大型應(yīng)急指揮車、移動指揮方艙開設(shè)機動指揮部時，主要考量車輛通行便利性和現(xiàn)場風(fēng)險規(guī)避原則。戶外指揮場所搭建選址時，應(yīng)注意近水、背風(fēng)、遠(yuǎn)崖、近路、背陰、防雷等；應(yīng)靠近取用水方便的水源地，不應(yīng)在水庫下游、河灘等洪澇高風(fēng)險區(qū)域；減少風(fēng)力給指揮部搭建帶來的困難和危險；避免高處雜物墜落造成的危險。指揮部搭建區(qū)域選址完成后，硬清除石塊、矮灌木叢等，并對不平整的區(qū)域進行找平，營地坡度小于10。。按照以往處置經(jīng)驗來看，屬地公安部門組織警力警戒封鎖突發(fā)事件周邊路口，并沿途布置警力警戒和引導(dǎo)，優(yōu)先放行救援隊員、設(shè)備運輸車輛和參與指揮車輛，原則上至少每200m部署一名警力。為確保救援秩序和安全，屬地公安部門應(yīng)對未經(jīng)非救援人員進行勸離；對救援區(qū)域附近無人機空域?qū)嵭薪?，非?jīng)許可的無人機不準(zhǔn)許升空道路運輸從物資出庫、物資運輸、卸車進行了規(guī)范。機動指揮部搭建主要包括現(xiàn)場功能區(qū)劃分、能源保障、現(xiàn)場搭建、通信測試及保障。機動指揮部分為現(xiàn)場臨時指揮聯(lián)絡(luò)點、簡易機動指揮部、長期機動指揮部?，F(xiàn)場臨時指揮聯(lián)絡(luò)點是可以為后方指揮部決策人員傳輸突發(fā)事件現(xiàn)場情況，具有一定辦公條件的指揮場所。可以依靠中、小型通信指揮車進行保障?，F(xiàn)場指揮臨時聯(lián)絡(luò)點應(yīng)具備無人機、布控球、衛(wèi)星電話等能夠?qū)崿F(xiàn)前后方聯(lián)動的通信設(shè)備。簡易機動指揮部是可以為后方指揮部決策人員傳輸突發(fā)事件現(xiàn)場情況，能夠為一定數(shù)量現(xiàn)場指揮人員提供辦公條件、生活條件的指揮場所?？梢砸揽看笾行屯ㄐ胖笓]車，通過現(xiàn)場簡易板房、搭建帳篷提供部分辦公、生活條件。長期機動指揮部是指能夠長期存在并滿足指揮人員和應(yīng)急救援人員生活辦公的相對固定場所，應(yīng)按照需求建設(shè)辦公區(qū)、外聯(lián)區(qū)、生活區(qū)、保障區(qū)等4個功能區(qū)域。辦公區(qū)，應(yīng)包括指揮所、研判會商室、通訊室、各工作組（綜合協(xié)調(diào)組、交通與安全保障組、場地保障組、資料保障組、通訊保障組、災(zāi)害監(jiān)測組、搶險救援組、醫(yī)療衛(wèi)生組、善后處置組、新聞宣傳組、群眾生活組、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組、專家支持組等）辦公場地。指揮所在整個場地設(shè)置中居于中間位置，研判會商室、通訊室緊靠指揮所展開，各工作組辦公場地按照地形依次展開。外聯(lián)區(qū)。設(shè)置在外圍，與辦公區(qū)間隔一定距離，保證辦公區(qū)的私密性，主要包括新聞發(fā)布室、協(xié)調(diào)登記室、安保室等。生活區(qū)，位于辦公區(qū)、外聯(lián)區(qū)、保障區(qū)的下風(fēng)處，主要包括休息區(qū)、就餐區(qū)、用水區(qū)、衛(wèi)生區(qū)。就餐區(qū)位于休息區(qū)下風(fēng)處，并保持一定距離，有需設(shè)置在離水源至少60m以上的區(qū)域，產(chǎn)生的排泄物、廢水等，需要定期安排清理。保障區(qū)，包括電力保障、洗消室、物資倉庫、車輛停放區(qū)、工程機械救援裝備停放區(qū)等。同時調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，實際保障中機動指揮部應(yīng)當(dāng)有明確的功能區(qū)面積需求技術(shù)要求，機動指揮部開設(shè)時應(yīng)充分考慮現(xiàn)場辦公條件及辦公人數(shù)滿足情況。指揮場所建議人均面積不低于3m2，指揮場所層高不宜低于2.5m，指揮場所溫度宜為20℃~26℃,指揮場所相對濕度宜為40%～70%，空氣流量每小時不宜少于40m3/人，停車場面積：汽車25m2/輛；電動車、摩托車1.8m2/輛；大型特種救援、保障車輛及直升機等應(yīng)設(shè)置專項停放區(qū)域。各地在實際實戰(zhàn)中可根據(jù)現(xiàn)場情況靈活把握或調(diào)整。機動指揮部撤收對機動指揮部應(yīng)急緊急撤收、機動指揮部常規(guī)撤收、維護保養(yǎng)進行規(guī)定。同時要考慮現(xiàn)場秩序維持，5.基本保障物資本章節(jié)明確機動指揮部指揮場所的物資主要包括通信保障物資、基礎(chǔ)保障物資（辦公物資、生活保障物資、安全設(shè)備和其它配套設(shè)備）、運輸保障物資等。細(xì)化通信保障設(shè)備設(shè)施、辦公生活及安全設(shè)備的保障、快速運送機制保障等物資裝備及條件。確立了“重實效、重節(jié)約”的原則，提出了省、市、縣各級物資配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。6.運行保障本章節(jié)明確了省、市、縣各級應(yīng)急指揮體系的責(zé)任人和應(yīng)急指揮部成員的構(gòu)成及相關(guān)配合人員。包括由機動指揮部緊急調(diào)配屬地基礎(chǔ)保障物資，屬地物資不足的物資如何進行協(xié)調(diào)等。指揮部通信綜合保障系統(tǒng)的技術(shù)要求，包括配備必要的音視頻及網(wǎng)絡(luò)通信器材及輔助配套。指揮部用車、救援車輛、指揮部搭建配送車輛的有關(guān)要求，包括現(xiàn)場交通管制、應(yīng)急運力車輛協(xié)調(diào)及管控等。指揮部醫(yī)療保障條件要求等。機動指揮部環(huán)境保護要求并確定了相應(yīng)責(zé)任。機動指揮部制度保障，需制定運行保障制度和后勤保障制度等。7.持續(xù)改進從近些年應(yīng)急處置經(jīng)驗來看，機動指揮部保障亟需規(guī)范，但是可供借鑒經(jīng)驗少，該標(biāo)準(zhǔn)需要在運行過程中不斷吸收好的意見建議，并進一步改進。（三）標(biāo)準(zhǔn)編制主要依據(jù)在本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，堅決貫徹落實國家部委、省委省政府關(guān)于應(yīng)急保障的規(guī)劃、計劃和規(guī)章制度等政策要求，注重直接引 用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。編制組認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和貫徹落實國 家部委、省委省政府相關(guān)政策文件要求。應(yīng)急管理部《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī) 劃》《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)三年行動計劃 （2020-2022年）》《山東省“十四五”數(shù)字強省建設(shè)規(guī)劃》等 文件要求，立足重大突發(fā)事件現(xiàn)場處置需要，加強機動指揮部搭 建流程的規(guī)范，現(xiàn)場指揮急需的物資保障和通信保障等，提升現(xiàn) 場應(yīng)急指揮保障能力。除此之外，編制組還系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究應(yīng)急管理部《關(guān)于加快編制地方應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃的通知》《山東省數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》《山東省一體化政務(wù)信息資源體系建設(shè)工作方案》《山東省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃思路》《山東省應(yīng)急指揮中心建設(shè)設(shè)計方案》等系列文件，并