2024年中央經濟工作會議要點-2025屆高考政治一輪復習時政熱點

第第頁2024年中央經濟工作會議要點（2024年12月11日至12日）來源：工信部政務平臺新華社整理：韓厚杰中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。一、一年來的發(fā)展歷程很不平凡成績令人鼓舞今年是實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進，經濟社會發(fā)展主要目標任務即將順利完成。新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點領域風險化解有序有效，民生保障扎實有力，中國式現代化邁出新的堅實步伐。一年來的發(fā)展歷程很不平凡，成績令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。二、我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實績。三、一個根本保證和五個必須統(tǒng)籌好實踐中，我們不斷深化對經濟工作的規(guī)律性認識。1、黨中央集中統(tǒng)一領導是做好經濟工作的根本保證，在關鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。2、必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住的經濟秩序。3、必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環(huán)。4、必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產力。5、必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。6、必須統(tǒng)籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。四、做好明年經濟工作的總體要求做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平保持社會和諧穩(wěn)定，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。明年要保持經濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。1、要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財政支出強度，加強重點領域保障。增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。黨政機關要堅持過緊日子。2、要實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。3、要打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、貿易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商、反饋機制，增強政策合力。把經濟政策和非經濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程提高政策整體效能。明年要圍繞推動高質量發(fā)展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作。一是以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設。要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數字經濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產業(yè)新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資。二是著力擴大國內需求。要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。推動消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大，培育壯大新型消費，大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費環(huán)境。要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。三是深化重點領域改革。要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發(fā)展、加快中國式現代化建設持續(xù)注入強大動力。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本。要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。四是擴大高水平對外開放。要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，對標國際高標準經貿規(guī)則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。切實打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。五是持續(xù)有效防范化解重點領域風險。要統(tǒng)籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。積極穩(wěn)妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)的合理融資需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度，加快構建房地產發(fā)展新模式。統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，經濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經濟作出更大貢獻。六是堅持不懈抓好“三農”工作。要錨定建設農業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。毫不放松抓好糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農田建設投入標準。樹立大農業(yè)觀、大食物觀，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。七是推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發(fā)展格局。優(yōu)化重大生產力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設。大力發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。八是深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。建設美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完善生態(tài)產品價值實現機制。落實集體林權制度改革。加快建設新型能源體系，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。九是切實保障和改善民生。要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定?？椕茉紊鐣Ｕ暇W，健全分層分類的社會救助體系。加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動人口高質量發(fā)展。五、六個新提法一是將促消費、擴內需放在首位。二是點名首發(fā)經濟、冰雪經濟、縣域經濟、灣區(qū)經濟。三是首提“人工智能+”。四是加快“沙戈荒”新能源基地建設。五是要求開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。六是加快推進海南自由貿易港核心政策落地。中共中央政治局會議一攬子增量政策具體舉措9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作。9月29日，國務院常務會議研究部署一攬子增量政策的落實工作。力爭年內見到更多實效。針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞5個方面加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續(xù)回升向好?！恿μ嵝嵤┖暧^政策。一是加大宏觀政策逆周期調節(jié)力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調和系統(tǒng)集成。保證必要的財政支出，加大對經濟發(fā)展的積極促進作用；加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。二是加快推動重大改革舉措落地，比如制定全國統(tǒng)一大市場建設指引、發(fā)布新版市場準入負面清單、建立未來產業(yè)投入增長機制、出臺健全社會信用體系的意見等。加大引資穩(wěn)資力度，進一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策。三是增強宏觀政策取向一致性，用好一致性評估工作機制，提升各領域政策目標、工具、力度、時機、節(jié)奏的一致性和匹配度?！M一步擴大內需。消費方面，重點把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動，加大對特定群體的支持力度，結合“兩新”推動大宗商品消費持續(xù)擴大，擴大養(yǎng)老、托育等服務消費。投資方面，重點擴大有效投資，加快形成實物工作量，用足用好今年各類資金，同時優(yōu)化實施投資重大政策，抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領域、規(guī)模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措?！哟笾髱头隽Χ?。一是規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。二是提前明確階段性政策后續(xù)安排，加快明確部分稅費支持、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補貼等政策是否延續(xù)實施和延續(xù)實施的期限。三是加強要素配置保障，將無還本續(xù)貸政策由小微企業(yè)階段性擴大到中型企業(yè)，同時研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費?！龠M房地產市場止跌回穩(wěn)。采取系統(tǒng)性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產發(fā)展新模式?！μ嵴褓Y本市場。大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施?！龠M投資平穩(wěn)有序增長今年以來，有關部門聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，擴大有效投資。政府投資方面，今年近6萬億元政府投資絕大部分已落實到具體項目，目前正加快形成更多實物工作量。7000億元中央預算內投資已經下達，目前項目開工率為58%；1萬億元超長期特別國債中用于“兩重”建設的7000億元也全部下達到項目，項目開工率為50%；今年用于項目建設的3.12萬億元地方政府專項債，到9月底已發(fā)行2.83萬億元，項目開工率為85%。民間投資方面，今年以來，國家發(fā)展改革委已向民間資本推介1635個重大項目，其中吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎設施項目取得新進展。下一步將統(tǒng)籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩(wěn)有序增長。一是抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃。二是加大“十四五”規(guī)劃102項重大工程的推進力度。三是用足用好地方政府專項債，督促有關地方到10月底完成今年剩余約2900億元地方政府專項債額度的發(fā)行工作，盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專項債管理的新舉措。四是強化政府投資項目全過程管理，抓緊研究制定出臺進一步完善政府投資決策機制、提高政府投資效益的政策措施。五是支持和鼓勵民間投資健康發(fā)展，加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設的長效機制?！獔猿忠揽堪l(fā)展促就業(yè)今年以來，各項穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，就業(yè)形勢總體保持平穩(wěn)。“擴大就業(yè)關鍵還是要發(fā)展，尤其是高質量發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委副主任李春臨表示，將大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持依靠發(fā)展促就業(yè)。擴大有效需求，創(chuàng)造新的就業(yè)增長點。發(fā)揮中央預算內投資引領帶動作用，激發(fā)民間投資活力，對吸納就業(yè)效果好的項目加大支持力度。增強新興產業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應。因地制宜發(fā)展新質