湖南省洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期工程水土保持方案

水保方案（湘）字第0024號

湖南省洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期工程

水土保持方案報告書

建設(shè)單位：湖南省水利發(fā)展投資有限公司

編制單位：湖南省水利水電勘測設(shè)計規(guī)劃研究總院有限公司

2022年7月

目錄

1綜合說明...............................................1

1.1工程基本情況.................................................1

1.2主體工程水土保持評價結(jié)論....................................5

1.3水土流失防治責(zé)任范圍及分區(qū)..................................7

1.4水土流失預(yù)測結(jié)論............................................7

1.5水土流失防治目標(biāo)............................................7

1.6棄渣場設(shè)計...................................................9

1.7表土保護與利用設(shè)計..........................................9

1.8水土保持布設(shè)成果............................................9

1.9水土保持施工進度安排........................................10

1.10水土保持監(jiān)測...............................................10

1.11水土保持投資估算及效益分析.................................11

1.12結(jié)論和建議.................................................11

2項目概況及項目區(qū)概況..................................14

2.1項目概況....................................................14

2.2項目區(qū)概況.................................................63

3主體工程水土保持評價..................................77

3.1主體工程制約性因素分析與方案比選評價.......................77

3.2工程占地分析評價...........................................83

3.3主體工程施工組織設(shè)計分析評價...............................94

3.4主體工程設(shè)計中具有水土保持功能措施的分析評價..............102

3.5評價結(jié)論建議和要求.........................................104

4水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū).......................106

4.1防治責(zé)任范圍界定...........................................106

4.2防治責(zé)任范圍與工程征占地的關(guān)系.............................112

4.3水土流失防治分區(qū)...........................................112

5水土流失分析與預(yù)測...................................114

5.1預(yù)測范圍和時段.............................................114

5.2預(yù)測方法...................................................115

5.3擾動地表、損毀植被面積和棄土（石、渣）量分析..............116

5.4土壤流失量預(yù)測.............................................121

5.5水土流失危險分析與評價.....................................129

5.6預(yù)測結(jié)論及指導(dǎo)性意見.......................................130

6防治目標(biāo)及總體布設(shè)...................................133

6.1防治目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn).............................................133

6.2設(shè)計依據(jù)、理念和原則.......................................133

6.3設(shè)計深度及設(shè)計水平年.......................................135

6.4總體布局及分區(qū)防治措施體系.................................135

7棄渣場設(shè)計...........................................139

7.1棄渣來源及流向.............................................139

7.2棄渣場選址與類型...........................................142

7.3棄渣場堆置方案及安全防護距離...............................175

7.4棄渣場級別及穩(wěn)定分析.......................................176

8表土保護與利用設(shè)計...................................183

8.1表土分布與可利用量分析.....................................183

8.2表土需求與用量分析.........................................185

8.3表土剝離與堆存.............................................187

8.4表土利用與保護.............................................188

9水土保持工程設(shè)計.....................................190

9.1工程級別與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn).........................................190

9.2主體工程區(qū).................................................192

9.3土料場區(qū)防治措施布置......................................197

9.4棄渣場區(qū)防治措施布置......................................201

9.5施工生產(chǎn)生活區(qū)防治措施布置.................................204

9.6施工道路防治措施布置......................................206

10水土保持施工組織設(shè)計................................208

10.1水土保持措施工程量匯總....................................208

10.2施工條件及布置...........................................211

10.3施工工藝及方法............................................211

10.4施工進度安排.............................................215

11水土保持監(jiān)測........................................217

11.1監(jiān)測范圍及單元劃分........................................217

11.2監(jiān)測時段與內(nèi)容............................................217

11.3監(jiān)測點布置、方法和頻次....................................217

11.4監(jiān)測設(shè)施典型設(shè)計.........................................220

II

11.5監(jiān)測設(shè)備.................................................222

11.6監(jiān)測成果要求.............................................223

12水土保持工程管理....................................225

12.1建設(shè)期管理................................................225

12.2運行期管理................................................229

13投資估算及效益分析..................................229

13.1投資估算..................................................230

13.2效益分析.................................................243

14結(jié)論與建議..........................................246

14.1結(jié)論......................................................246

14.2建議......................................................246

附件：

1、投資附件

2、《水利部關(guān)于報送湖南省洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期工程可行性研究報

告審查意見的函》

3、棄渣場選址確認函

4、建設(shè)用料選址意見函

附圖：

詳見附圖冊

in

第一章綜合說明

1綜合說明

1.1工程基本情況

1.1.1項目背景

洞庭湖區(qū)重點垸堤防主要經(jīng)過了一、二期治理，其中一期治理自1986年開始至1995年

完工；二期治理從1996年開始至2010年完工。洞庭湖區(qū)11個重點垸經(jīng)一期、二期治理后，

堤防斷面基本達標(biāo)，但由于堤身土質(zhì)差、堤基地質(zhì)條件差，且限于當(dāng)時治理技術(shù)手段和經(jīng)濟

條件相對落后、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之近年洪水水位頻超堤防設(shè)計洪水位，堤防長期超負

荷運行，導(dǎo)致近年險情易發(fā)多發(fā)，堤防薄弱環(huán)節(jié)十分突出，防洪安全無法得到保障，亟需實

施系統(tǒng)加固達標(biāo)。

由于重要堤防加固工程投資規(guī)模大、范圍廣，短期內(nèi)實施完成難度大，按照國家發(fā)改委、

水利部意見，我省提出了近期應(yīng)急處險、遠期全面達標(biāo)的分步實施思路，治理范圍由原來的

H個重點垸和23個重要一般垸調(diào)整為11個重點垸，治理方案由原來的一線防洪大堤應(yīng)急處

險調(diào)整為重點垸一線防洪大堤系統(tǒng)加固治理，將堤垸主要問題及險情“銷號”。但受投資規(guī)模

控制，11個重點垸堤防無法一次性全部系統(tǒng)加固治理到位，因此我省根據(jù)保護對象的重要程

度，結(jié)合近年險情發(fā)生情況及危害程度，擬在洞庭湖區(qū)11個重點垸中選擇松澧、安造、沅

澧、長春、爛泥湖、華容護城等6個重點垸作為重點垸堤防加固一期工程先行進行系統(tǒng)加固

治理。

1.1.2工程建設(shè)的必要性

洞庭湖地處長江中游荊江河段南岸，是長江中游調(diào)蓄洪水的重要湖泊，是流域綜合防洪

體系的重要組成部分，堤防是洞庭湖區(qū)坪垸防御洪水的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。湖南省洞庭湖區(qū)

11個重點垸地跨常德、益陽、岳陽、長沙4個地市，18個縣（市、區(qū)），直接保護益陽、常

德兩個地級市，津市市、沅江市兩個公級市以及澧公、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、南公和華容縣5個

縣城?？偙Ｗo面積6596.78km2,總耕地面積528.03萬畝，總?cè)丝?66.55萬人。11個重點垸

俁護了洞庭湖區(qū)一半以上的耕地和人口，保護了11個重點垸60%的堤垸面積，61%的耕地面

積，68%的總?cè)丝?，而松澧?個重點垸又是11個重點垸中的重中之重，因此完善洞庭湖區(qū)

防洪減災(zāi)體系以松澧等6個重點垸先行建設(shè)是十分必要的。

1

海南?省?水利水電勘測設(shè)計規(guī)劃研究總院有限公旬

第一章綜合說明

重點垸堤防雖然經(jīng)過洞庭湖一期、二期治理，但限于當(dāng)時技術(shù)水平以及投資控制，治理

效果有限，堤防險情隱患沒有得到全部根治，隨著工程的運行，特別是近幾年洪水位頻超堤

防設(shè)計洪水位，部分已實施處險堤段大量出現(xiàn)新發(fā)險情和險工險段，加重了堤垸防汛抗洪壓

力，亟需對堤防進行綜合整治，新老險工一并系統(tǒng)治理。

為確保重點垸防洪安全，不斷鞏固和維護好垸內(nèi)的改革發(fā)展成果，促進區(qū)域社會經(jīng)濟可

持續(xù)發(fā)展，響應(yīng)長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的號召，圍繞新時代，水利工程補短板、

水利行業(yè)強監(jiān)管”的改革發(fā)展總基調(diào)，在洞庭湖區(qū)一、二期治理的基礎(chǔ)上，實施本次11個重

點垸中的松澧等6個重點垸堤防加國一期工程，全面提高防洪保障能力，是實現(xiàn)洞庭湖綜合

規(guī)劃目標(biāo)的重要一步，符合三峽工程建成后洞庭湖區(qū)防洪體系的總體布局，上述重點垸保護

對象重要，而存在問題突出，開展系統(tǒng)治理十分緊迫。

1.1.3工程概況

洞庭湖區(qū)11個重點垸現(xiàn)有一線堤防總長1221.243km,按照分期分批、突出重點的原則，

本次擬對11個重點垸中的松澧、安造、沅澧、長春、爛泥湖、華容護城垸等6個重點垸堤防

先行進行系統(tǒng)加固治理，6個重點垸跨常德、益陽、岳陽、長沙4個地市，15個縣（市、區(qū)），

直接保護益陽、常德兩個地級市，津市市、沅江市兩個縣級市以及澧縣、安鄉(xiāng)縣和華容縣3

個縣城。本次工程范圍包括洞庭湖區(qū)松澧等6個重點垸一線防洪大堤，總規(guī)模為：①堤防加培

長2403km；②堤身防滲及隱患處理長257.19km；③堤基滲控處理長213.93km：④軟基處理

長5.33km；⑤險工險段護坡長度56.09km；⑥險工險段護腳長度105.02km；⑦穿堤建筑物處

理210座；⑧堤頂防汛道路460.31km等。洞庭湖區(qū)各重點垸一線防洪大堤及穿堤建筑物

等級為2級。

工程建設(shè)共需開挖土石方411.86萬n?（以下均為自然方），填筑土石方278.88萬n?,

借方82.40萬n?,棄料215.38萬曲,設(shè)取上場9處，棄渣場55處，新修施工臨時道路80.94km。

工程征占地341.99hm2,其中永久征地U7.73hm2,臨時占地224.26hm2,規(guī)劃搬遷安置8戶

32人，拆遷安置方式采用分散后靠安置。不涉及專項設(shè)施改建內(nèi)容。

項目建設(shè)單位為湖南省水利發(fā)展投資有限公司。項目總投資735953萬元，土建投資

528489萬元，資金來源由國家投資和地方配套資金二部分組成。按照各重點垸規(guī)模，相應(yīng)施

海南省水利水電勘測設(shè)計規(guī)劃研究總院有限公旬

第一章綜合說明

工總工期分別為33個月或45個月，確定重點垸堤防加固一期工程施工總工期為45個月。計

劃于第一年9月開工，第五年5月完工（含施工準(zhǔn)備期1個月）。

1.1.4前期工作進展情況

1、洞庭湖區(qū)綜合治理近期規(guī)劃

1997年，水利部長江水利委員會編制了《洞庭湖區(qū)綜合治理近期規(guī)劃報告》，重點垸堤

防加高加固工程作為一個重要內(nèi)容列入該報告，該報告通過了水利部組織的審查并獲得批復(fù)

【水規(guī)計[1998]166號文）。2013年，水利部長江水利委員會編制了《洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃報

告》（修訂稿），重點垸堤防除險加固仍是堤防工程加高加固規(guī)劃的重要內(nèi)容。

2、前期工作情況

根據(jù)《長江流域防洪規(guī)劃》和《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》及國務(wù)院批復(fù)意見，湖南省水

利水電勘測設(shè)計規(guī)劃研究總院有限公司（以下簡稱我院“）于2016年12月編制完成了《湖

南省洞庭湖區(qū)重要堤防加固工程可行性研究總報告》，報告由湖南省水利廳上報水利部。

由于重要堤防加固工程投資規(guī)模大、范圍廣，短期內(nèi)實施完成難度大，按照國家發(fā)改委、

水利部意見，2018年2月我院編制完成了《湖南省洞庭湖區(qū)重要堤防應(yīng)急處險工程可行性研

究總報告》，于2018年7月在北京召開評審會并形成審查意見和審查會議紀(jì)要。在修改過程

中，根據(jù)水利部規(guī)計司要求調(diào)整洞庭湖區(qū)重要堤防加固工程可研工作總體思路，11個重點垸

堤防無法一次性全部系統(tǒng)加固治理到位，根據(jù)保護對象的重要程度，結(jié)合近年險情發(fā)生情況

及危害程度，擬在洞庭湖區(qū)11個重點垸中選擇松澧、安造、沅澧、長春、爛泥湖、華容護城

等6個重點垸堤防先行進行系統(tǒng)加固治理。

2019年9月我院修改完成《湖南省洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期工程可行性研究總報

告》（送審稿），水利部于2019年12月在北京召開評審會，并于2020年6月到洞庭湖區(qū)現(xiàn)

場查勘。2020年10月，水利部水規(guī)總院組織對我院修改后的《湖南省洞庭湖區(qū)重點垸堤防

加固一期工程可行性研究報告》進行了復(fù)審。隨后，我院根據(jù)復(fù)審意見，對工程規(guī)模進行了

復(fù)核，并于2021年4月完成《湖南省洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期工程可行性研究總報告》

（松澧等6個重點垸）（審定稿）。2021年12月，水利部以《水利部關(guān)于報送湖南省洞庭湖區(qū)

3

海南省水利水電勘測設(shè)計規(guī)劃研災(zāi)總院有限公司

第一章綜合說明

重點垸堤防加固一期工程可行性研究報告審查意見的函》（水規(guī)計［2021］389）向國家發(fā)展改

革委員報送了審查意見。

2022年5月，受國家發(fā)展和改革委員會委托（發(fā)改辦投資［2022］449號），中水北方勘

測設(shè)計研究有限責(zé)任公司對項目進行了現(xiàn)場查勘，并在長沙召開了項目評估會，我院根據(jù)評

估意見對報告進行了修改完善，編制完成《湖南省洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期工程可研評

估修改補充報告》（以下簡稱“可研評估。2022年7月，中水北方公司專家組在天津召開

會議，對補充修改后的成果進行了復(fù)評估。

3、方案編制情況

受湖南省水利發(fā)展投資有限公司委托，我院以主體設(shè)計“可研評估”為依據(jù)，開展本項目

水土保持方案編制工作。通過現(xiàn)場查勘、調(diào)查、收資，按照《中華人民共和國水土保持法》

等有關(guān)法律、法規(guī)及水土保持編制規(guī)程、規(guī)范的要求，認真研究和設(shè)計，于2022年7月編制

完成《湖南省洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期工程水土保持方案報告書》。

1.15自然概況

6個重點垸涉及常德市、益陽市、長沙市、岳陽市4市15個縣（市區(qū)）區(qū)域。洞庭湖區(qū)

為一典型的沖湖積平原地貌，北與江漢平原接壤，東、南、西三面為環(huán)湖丘陵。區(qū)內(nèi)河網(wǎng)水

系縱橫交錯，大小湖泊星羅棋布，其地形平坦開闊，總趨勢是東、南、西部邊緣地勢稍高，

北部較低，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。根據(jù)各縣I960年?2020年實測氣象資料統(tǒng)計，多年

平均氣溫163?17.1℃,極端最高氣溫38.4?43.6℃,極端最低氣溫T5.7—10.8℃;210。積溫

5141.0℃~5635℃;多年平均降雨量1241.0-1483.0mm；P=10%最大lh暴雨強度56~

70.11m；多年平均蒸發(fā)量1161.3?1414.8mm；多年平均風(fēng)速1.8?2.7m/s,主導(dǎo)風(fēng)向NNE、N。

項目區(qū)屬亞熱帶常綠闊葉林地帶，土壤類型主要是水稻土、潮土和沼澤土等，項目區(qū)林

草覆蓋率35.0%。

根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》（國函［2015］160號），工程區(qū)不屬國家

級水土流失重點治理區(qū)和水土流失重點預(yù)防區(qū)。根據(jù)《湖南省水土保持規(guī)劃（2016—3030年）》

［湘政辦函［2017］9號），工程涉及的常德市澧縣、津市市、漢壽縣、西湖管理區(qū)，益陽市資

陽區(qū)、沅江市等堤段屬洞庭湖平原濕地省級水土流失重點預(yù)防區(qū)。根據(jù)《常德市水土保持規(guī)

4

海南?省?水利水電勘測設(shè)計規(guī)劃研究總院有限公旬

第一章綜合說明

劃（2018—2030年）》（常政函[2018]110號），工程涉及的常德市臨澧縣堤段屬白洋河?道水

中上游市級水土流失重點治理區(qū)。根據(jù)《益陽市水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》（益政函

[2019130號），工程涉及的益陽市赫山區(qū)堤段屬益陽中部市級水土流失重點預(yù)防區(qū)。其余7

縣市區(qū)涉及堤段均不屬于省級、市級、縣級水土流失重點治理區(qū)和水土流失重點預(yù)防區(qū)。根

據(jù)《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（SL1902）07）,項目區(qū)屬于南方紅壤三陵區(qū)，容許土壤流失

量為500加馬。項目區(qū)水土流失侵蝕類型以水蝕為主，水蝕以面蝕和溝蝕為主。

本項目涉及生態(tài)敏感區(qū)主要為西洞庭湖區(qū)國家級自然保護區(qū)、沅江市南洞庭湖省級風(fēng)景

名勝區(qū)、4處國家濕地公園（湖南書院洲國家濕地公園、湖南黃家湖國家濕地公園、湖南瓊

湖國家濕地公園、湖南華容東湖國家濕地公園）、18段飲用水源保護區(qū)和8段水功能一級區(qū)

的保留區(qū)。

1.2主體工程水土保持評價結(jié)論

水土保持制約性因素分析：本工程建設(shè)符合國家、地方經(jīng)濟發(fā)展和功能定位要求，符

合水土保持、土地資源管理等法律法規(guī)要求，但項目無法避讓省級和市級水土重點預(yù)防區(qū)和

水土流失重點治理區(qū)，涉及飲用水源保護區(qū)、西洞庭湖國家級自然保護區(qū)、沅江市南洞庭湖

省級風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等生態(tài)敏感區(qū)，工程已開展了各項生態(tài)俁護影響評價專題，并在

施工建設(shè)過程中通過提高林草覆蓋率防治指標(biāo)（提高2%）,提高臨時措施防護標(biāo)準(zhǔn)，合理

布置臨時施工占地減少地表擾動和植被損壞范圍、植被恢復(fù)建設(shè)等方式，有效控制可能造成

的水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境。不存在限制項目建設(shè)的重大制約性因素，項目建設(shè)可行。

主體工程方案比選水土保持評價：主體工程設(shè)計根據(jù)盡可能利用現(xiàn)有堤防的原則，沿該

垸現(xiàn)有堤防實施堤防加固工程，堤線布置基本維持原堤線不變，現(xiàn)有堤線基本合理；現(xiàn)有穿

堤建筑物均按現(xiàn)狀排澇體系進行布設(shè)，在原閘址進行，不遷移閘址。因此本工程不存在方案

比選問題。穿堤建筑物工程為原址整修接長或重建，也不存在選址問題。

建設(shè)方案：本項目工程建設(shè)布置以堤防加固為主線，利用現(xiàn)有堤防進行各項設(shè)施布置。

臨時堆料場布置在堤防已有占地范圍內(nèi)，避免了新增征地。施工生產(chǎn)生活區(qū)位于主體工程開

挖區(qū)附近，便于施工，減少運輸距離。有利于減少水土流失。土料場布設(shè)，在滿足工程填筑

質(zhì)量要求的前提下，盡量選擇離現(xiàn)有道路近的區(qū)域作為土料場，可減少臨時道路修建。主體

5

海南?省水利水電勘測設(shè)計規(guī)劃研究總院有限公司

第一章綜合說明

設(shè)計規(guī)劃布局在滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的同時，注重了生態(tài)建設(shè)和水土保持，主體設(shè)計對河堤段邊坡

考慮了聯(lián)鎖式植草磚護坡和噴播植草護坡，生態(tài)或植草護坡既滿足河道護坡功能，又有利于

恢復(fù)河道護坡系統(tǒng)生態(tài)平衡，也提高了水生態(tài)的景觀效果。因此主體工程的總體布置比較

合理，滿足水土保持的要求。

工程占地：根據(jù)對主體丁?程征占地進行綜合分析后，確定本T程征占地中堤防和穿堤建

筑物占用的國有土地沒有納入建設(shè)征地指標(biāo)，經(jīng)與主體設(shè)計協(xié)商，補充計算了堤防已有征地

面積702.02碗。經(jīng)統(tǒng)計，本工程調(diào)整后的占地面積共計lQ4401hm2,其中永久占地819.75hm2,

臨時占地224.26面。本工程占地對項目區(qū)土地資源影響程度有限，同時不會對水土流失造

成較大影響。

土石方平衡：根據(jù)主體設(shè)計土石方平衡數(shù)據(jù)，主體設(shè)計堤防工程區(qū)開挖土方中包含可利

用的表土，但土石方平衡中未明確表土數(shù)量，本方案根據(jù)施工結(jié)束后復(fù)耕或植物措施實際需

要量，估算了主體工程穿堤建筑物區(qū)用地范圍內(nèi)的表土剝離量和填塘渣場復(fù)耕所需的表土覆

土量，并補充了施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工道路區(qū)的表土量。經(jīng)本方案復(fù)核，本項目土石方挖方

總計468.18萬n?,填方335.20萬而，借方82.40萬rrP,棄方215.38萬m?,折合松方261.46

萬n?。本工程土石方平衡較為合理，土石方直接利用量約252.8萬n?,利用率為54%。經(jīng)

復(fù)核、分析，認為本階段主體設(shè)計土石方利用基本合理，基本符合水土保持要求，建議下一

階段進一步優(yōu)化土石方調(diào)配，盡可能綜合利用，提高土石方利用率。

料場規(guī)劃：本項目9處土料場選址均不在縣級以上人民政府劃定的崩塌和滑坡危險區(qū)、

泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)，避免了土料場誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流的可能性，不涉及生態(tài)敏感區(qū)域，

也不在洞庭湖自然保護區(qū)范圍內(nèi)，對洞庭湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境沒有影響，在土料場選址上認真貫

徹了3卜分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，避開了基本農(nóng)田。洲灘料場取

料前，需取得河道管理部門同意。選址符合水土保持要求。

渣場規(guī)劃：主體設(shè)計初選的55處填塘渣場，位于大堤內(nèi)側(cè)1km范圍內(nèi)，不在河湖管理

范圍，堆高0.6?3m,棄渣前將坑內(nèi)積水抽排至周邊排水系統(tǒng)，選址符合水土保持要求。

施工組織設(shè)計：主體工程設(shè)計的施工時序安排比較合理，做到了排水?dāng)r擋工程先行，防護

工程及時跟上，避免工作面長時間裸露，對減少水土流失十分有利。為了全面、有效地防止水

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第一章綜合說明

土流失的發(fā)生，在工程建設(shè)中，具有水保功能工程需按水土保持要求建設(shè)，特別是剝離表土的

清運及保護。由于邊坡防護措施和種植水保林草的滯后性，施工中應(yīng)采取相應(yīng)的對策，堅決做

到預(yù)防為主，防止“先破壞，后治理”的現(xiàn)象發(fā)生。

具有水保功能的措施：主體工程設(shè)計對堤防邊坡采取了聯(lián)鎖式植草或噴植草皮護坡、對

堤防、十料場表層腐殖十進行剝離.對臨時占用的耕地進行了復(fù)耕等具有較好水土保持功能

的措施，但還不足以全時段、全方位地防治因工程建設(shè)引發(fā)的新增水土流失。本方案根據(jù)工

程建設(shè)擾動土地特點，針對造成水土流失的重點區(qū)域、時段、部位和環(huán)節(jié)補充完善水土保持

措施設(shè)計，以達到本方案擬定的水土流失防治目標(biāo)。

絳t所述，本工程占地面積和類型較為合理^滿足水土保持節(jié)約用地和減少擾動的原則；

土石方能夠做到有序調(diào)運、綜合利用；并較大程度的保護和利用了表土資源；取料、棄渣選

址不在崩塌和滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)，不涉及基本農(nóng)田，也不在自然保護區(qū)等生態(tài)敏

感區(qū)域，工程盡可能利用現(xiàn)有道路，施工生產(chǎn)生活區(qū)盡可能集中布置并進行共用，減少占地，

基本滿足水土保持要求；施工工藝大部分兼顧了水保要求。

13水土流失防治責(zé)任范圍及分區(qū)

根據(jù)水土流失防治責(zé)任范圍確定原則和本工程總布置及施工特點，確定本工程防治責(zé)任

范圍總面積為1044.01hm2。其中永久占地819.75hm2,臨時占地224.26hna

本項目水土流失防治共分主體工程區(qū)、土料場區(qū)、棄渣場區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工道

路區(qū)等5個一級分區(qū)。其中主體工程區(qū)分為堤防工程區(qū)、穿堤建筑物區(qū)和護堤地等3個二級

分區(qū)。

1.4水土流失預(yù)測結(jié)論

本工程擾動地表總面積共937.30hnR損毀植被面積共99.85hm2,本工程建設(shè)期可能造

成水土流失總量82996(,其中新增水土流失量合計766牧。根據(jù)預(yù)測的水土流失強度和總量，

可以明確水土保持監(jiān)測的重點時段應(yīng)是項目施工期，將主體工程區(qū)作為水土流失重點監(jiān)測區(qū)

域。

15水土流失防治目標(biāo)及總體布設(shè)

1、水土流失防治目標(biāo)

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第一章綜合說明

根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB504w2018)對水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等

級的規(guī)定，確定本工程水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)為南方紅壤區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治應(yīng)達到以下基本目標(biāo)：1、項目建設(shè)范圍內(nèi)的新增水土流失

應(yīng)得到有效控制，原有水土流失得到治理；2、水土保持設(shè)施應(yīng)安全有效；3、水土資源、林

草植被應(yīng)得到最大限度的保護與恢復(fù)：4、本項目土壤侵蝕強度以輕度侵蝕為主，土壤流

失控制比調(diào)整為1.0。由于項目無法避讓省級和市級水土流失重點預(yù)防區(qū)、水土流失重

點治理區(qū)，林草覆蓋率防治目標(biāo)值需提高2%。經(jīng)過修正，本方案防治目標(biāo)值為：①水

土流失總治理度98%；②土壤流失控制比1.0；③渣土防護率97%；④表土保護率92%；

⑤林草植被恢復(fù)率98%；⑥林草覆蓋率27%。

2、水土保持措施布設(shè)

根據(jù)水土流失防治的原則與目標(biāo)要求，結(jié)合對主體工程已設(shè)計具有水土保持功能

的工程從水土保持角度進行的評價，對主體工程區(qū)、土料場區(qū)、棄渣場區(qū)、施工生產(chǎn)

生活區(qū)、施工道路區(qū)等區(qū)域補充和完善水土保持措施。水土保持措施總體布局如下：

1)主體工程區(qū)

堤防工程區(qū)：主要做好預(yù)防保護及土石方平衡和調(diào)運利用，優(yōu)化施工工藝，盡量

減少棄渣量。對堤防開挖裸露邊坡，采取苫蓋措施，對堤防邊坡及堤頂公路、上堤坡

道和踏步兩側(cè)恢復(fù)植被，改善和恢復(fù)生態(tài)景觀。

穿堤建筑物區(qū)：可用表土和回覆土集中分開堆放，并采取臨時攔擋、排水、沉沙、

苫蓋等防護措施。施工結(jié)束后，對穿堤建筑物周邊空隙地和臨時堆土區(qū)，恢復(fù)植被。

護堤地區(qū)：護堤地不擾動，為防止其后期地表裸露造成水土流失，本專業(yè)考慮撒

播草籽措施。

2)土料場區(qū)：開采前進行表土剝離，表土層及無用層分片、分區(qū)臨時堆放于場內(nèi)，

并對周邊采取臨時攔擋、排水、沉沙、苫蓋等措施；開采中，對開采區(qū)周邊設(shè)臨時攔擋和排

水措施；崗地料場根據(jù)地形在周邊設(shè)截水溝，開采結(jié)束后，采取跡地平整、回覆表土，種植

林草措施。洲灘料場開采結(jié)束后，采取跡地平整、回覆表土，撒播草籽措施。

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第一章綜合說明

3）棄渣場區(qū)：施工結(jié)束后，棄渣場由移民專業(yè)考慮復(fù)耕，本專業(yè)考慮土地整治、表土

回覆。

4）施工生產(chǎn)生活區(qū)：表土剝離并采取臨時攔擋、排水沉沙、苫蓋等措施，對跡地回覆

表土、平整，按原地類功能覆土復(fù)耕或種植林草。

5）施工道路區(qū)：表土剝離并采取臨時攔擋、排水沉沙、苫蓋等措施，對路基兩側(cè)布設(shè)

臨時排水、沉沙措施，施工結(jié)束后，對跡地回覆表土、平整，按原地類功能覆土復(fù)耕或種植

林草。

1.6棄渣場設(shè)計

本工程總棄渣215.38萬n?,折合松方為261.46萬n?。

主體設(shè)計初選55處填塘渣場，位于大堤內(nèi)側(cè)1km范圍的坑塘水面，不涉及河湖管理范圍。

棄渣前將坑內(nèi)積水抽排至周邊排水系統(tǒng)，棄渣填至塘內(nèi)，將水塘填平，堆渣高度與周邊地面

高程一致，低于周邊現(xiàn)有房屋、居民點和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施。施工期間不存在滾石等危險，

根據(jù)安全防護距離定義，該類型渣場不需要設(shè)置安全防護距離。

本工程各棄渣場堆渣量均＜50萬m3,最大堆高3.0m,棄渣場級別均為5級。

1.7表土保護與利用設(shè)計

根據(jù)主體資料，結(jié)合現(xiàn)場查勘以及地勘資料分析，本項目可剝離的表土區(qū)域為主體工程

區(qū)、土料場區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工道路區(qū)，剝離地類為水田、旱地、園地、林地、草地、

內(nèi)陸灘涂及水工建筑物用地的原有植被部分，項目區(qū)表土分布面積384.89加1?,可剝離厚度

在0.2m?0.5m。

本工程共剝離表土90.73萬,表土剝離面積為280.08hm2,堆置面積36.28hm2,表土堆

放高度為2~3m,綜合坡比為1:2。由于臨時堆置的表土土體結(jié)構(gòu)松散，容易受降雨和徑流沖

刷造成水土流失，因此，堆土前在臨時堆土場的臨空面應(yīng)修筑臨時攔擋設(shè)施，攔擋臨時堆土。

遇降雨時，本專業(yè)對臨時堆土采取防塵網(wǎng)苫蓋措施，并修建排水、沉沙等設(shè)施，防止受積水

浸泡。

1.8水土保持工程設(shè)計

1、工程級別和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

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各棄渣場級別均為5級；土料場截（排）水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇lOmin短歷時設(shè)計暴雨；

斜坡防護級別為5級；主體工程區(qū)植被恢復(fù)與建設(shè)工程級別為2級，其余區(qū)域植被恢復(fù)與建設(shè)

工程級別均為3級。

2、水土保持主要措施量

本工程水土流失防治區(qū)按主體工程各區(qū)分部分項T.程的特點,防治分區(qū)為主體T程區(qū).

土料場區(qū)、棄渣場區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)和施工道路區(qū)等5個一級分區(qū)。水土流失防治措施由

工程措施、臨時措施、植物措施3個部分組成。各垸水土保持新增各項措施量如下：

工程措施：碎截水溝795m,土地平整234.54hn?,表土剝離258981n?,表土回覆

67851Om3o

臨時措施：排水溝233.11km,沉沙池1023個，防塵網(wǎng)苫蓋66.87萬n?,袋裝土壘砌

及拆除10027m3o

植物措施：草皮護坡62.81hnR撒播草籽302.01hm2,植喬木68783株，植灌木68784

株。

1.9水土保持施工進度安排

按照各重點垸規(guī)模，分別按3個或4個枯水期進行安排，相應(yīng)施工總工期分別為33個

月或45個月。水土保持工程計劃在第一年9月與主體工程同時開工，完工時間為第五年

5月，施工總工期為45個月。

L10水土保持監(jiān)測

本工程水土保持監(jiān)測范圍為本工程水土流失防治責(zé)任范圍，監(jiān)測內(nèi)容包括擾動土

地、水土流失狀況、水土流失防治成效、水土流失危害等，監(jiān)測方法主要采取地面定

位觀測、實地調(diào)查量測、遙感監(jiān)測等。監(jiān)測時段應(yīng)從施工準(zhǔn)備期開始至設(shè)計水平年結(jié)束，

即從第一年9月到第五年12月，監(jiān)測期共計52個月。每年4?9月為雨季，是監(jiān)測重點時段。

設(shè)侵蝕溝量測法監(jiān)測點5處，布設(shè)在土料場區(qū)開挖邊坡；設(shè)集沙池監(jiān)測點35處，布設(shè)在

主體工程區(qū)、土料場區(qū)、棄渣場區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)排水溝出口和施工道路區(qū)路基排水出口。

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菊一章綜合說明

1.11水土保持投資估算及效益分析

本工程水土保持總投資為7736.50萬元，其中工程措施投資820.95萬元，植物措

施投資2307.56萬元，監(jiān)測設(shè)施費674.49萬元，臨時措施投資534.20萬元，獨立費用

1746.87萬元，基本預(yù)備費608.42萬元，水土保持補償費1044.01萬元。

水土流失總面積為744.72hn?,水土流失治理達標(biāo)面積達到743.67hn?,水土流失

總治理度達到99.86%,渣土防護率達到98.5%,表土防護率達到99.9%,本工程可建設(shè)

林草面積567.39hn?,林草植被恢復(fù)率達99.82%,林草覆蓋率為54.35%,可減少土壤流

失量72559。水土保持方案實施后，通過綜合防護措施體系，將有效地控制工程

是設(shè)造成的水土流失，最大程度的減少對生態(tài)環(huán)境的影響，確保工程安全建設(shè)、運行

以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具有較好的基礎(chǔ)效益、社會效益及生態(tài)效益。

1.12結(jié)論和建議

本工程符合國家、地方經(jīng)濟發(fā)展的要求。本工程存在無法避讓省級、市級水土流失

重點預(yù)防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)，涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源區(qū)、濕地

公園，工程選址存在一定的水土保持限制性因素，按照《水土保持法》、《生產(chǎn)建設(shè)項

目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433-2018)等法律、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的要求，通過

提高防治標(biāo)準(zhǔn)，將林草覆蓋率提高2%,優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動，植物恢復(fù)等方

式，從而減輕工程建設(shè)產(chǎn)生的水土流失影響。從水土保持角度分析，項目建設(shè)不存在重

大制約性，項目建設(shè)可行。

建議主體工程設(shè)計單位下階段設(shè)計時進一步優(yōu)化施工方案和施工工藝，優(yōu)化土石方平

衡，盡量減少工程棄渣量；施工過程中，應(yīng)嚴格控制施工臨時用地面積；加強土料場、棄渣

場地質(zhì)勘察工作，若取土、棄渣位置變更，不得位于自然保護區(qū)內(nèi)等生態(tài)敏感區(qū)；洲灘料場

臨時堆土應(yīng)在汛前清除，不得影響洪道通暢。加強工程區(qū)地質(zhì)勘察工作；加強對涉及水土保

持工程的攔擋措施、邊坡防護措施的工程安全穩(wěn)定性復(fù)核。應(yīng)對工程施工實行招投標(biāo)制，施

工單位在項目施工過程中嚴格執(zhí)行水土保持有關(guān)要求，落實水土保持方案設(shè)計的各項防護措

施，加強施工現(xiàn)場的臨時防護措施，項目生產(chǎn)建設(shè)的監(jiān)理、監(jiān)測工作。水土保持措施布設(shè)應(yīng)

嚴格遵守“三同時'幫J度要求，水土保持資金應(yīng)實行專戶管理。主體工程竣工驗收前必須進行

水土保持設(shè)施驗收工作。

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第一章綜合說明

水土保持方案特性表

項目名稱湖南省洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期工程流域管理機構(gòu)長江水利委員會

涉及地市常德、益陽、

涉及省區(qū)湖南省涉及縣或個數(shù)15個縣(市、區(qū))

或個數(shù)岳陽、長沙

①堤防加培長2403km：②堤身防滲及隱

患處理長257.19km：③堤基滲控處理長

213.93km；④軟基處理長5.33km；⑤險土建投資

項目規(guī)?？偼顿Y(萬元)735953528489

工險段護坡長度56.09km；⑥險工險段護(萬元)

腳長度105.02km：⑦穿堤建筑物處理210

座：頂防汛道路46031km等。

動工時間2022年9月完工時間2026年5月設(shè)計水平年2026年

譚占地(W)341.99永久占地(hni2)117.731硒占地(hrf)224.26

區(qū)域挖方填方借方余(棄)方

土石方量堤防工程區(qū)248.081023152.80182.87

(萬向，自然方)穿堤建筑物區(qū)163.78176.5729.6032.51

合計411.86278.8882.4021538

洞庭湖平原濕地省級水土流失重點預(yù)防區(qū)；白洋河?道水中上游

重點防治區(qū)名稱

市級水土流失重點治理區(qū)；益陽中部市級水土流失重點預(yù)防區(qū)

地貌類型平原地貌水土保持區(qū)劃南方紅壤區(qū)

土壤侵蝕類型水蝕為主土壤侵蝕觸輕度

防治責(zé)任范圍面積(hle1044.01容許土壤流失量MkmS)]500

水土流失預(yù)測總量(1)82996新增水土流失量(1)76646

zlct流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)彳樗級南方紅壤區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)

水土流失治理度(%)98土壤流失控制比1.0

防治

渣土擋護率(%)97表土保護第％)92

目標(biāo)

林草植被恢復(fù)粗％)98林草覆蓋率(%)27

分區(qū)工程措施臨時措施植物措施

土地平整55.8211m2,臨時排水溝15903m,臨時沉沙池

撒播草籽254.59hm2,

主體工程區(qū)表土剝離179661m3,420個，袋裝土壘砌及拆除3208m3,

草皮鋪種61.4hm2

表土回覆179661rr.3防塵網(wǎng)苫蓋43.16萬m?

碎截水溝795m,臨時排水溝8489m,臨時沉沙池24

防治草皮護坡1.41萬逐，撤播草籽

土料場區(qū)土地平整2L24hnK個，袋裝土壘砌及拆除3891加，

措施2O.68hm2,植樹總計43961株

表土回覆7540如3防塵網(wǎng)苦