《養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設標準》編制說明

標準名稱《養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設標準》任務來源（項目計劃號）《安徽省市場監(jiān)督管理局關于下達2023年第一批安徽省地方標準制修訂計劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕414號），項目計劃號：2023-1-5第一起草單位安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司單位地址合肥市包河區(qū)桐城南路363號參與起草單位安徽省國土空間規(guī)劃研究院、安徽省建筑設計研究總院股份有限公司、中合一工程設計有限公司編制情況1、編制過程簡介2023年10月28日，召開大綱編制專家討論會；2023年11月10日，召開主、參編單位全體會議，全體編制組成員共同討論項目進程、項目計劃安排及項目大綱初步成果等；2024年11月18日，召開編制組討論會，形成標準草案；2024年12月3日，召開草案專家論證會，會議邀請相關專家共同探討標準草案成果，經(jīng)充分討論，同意初稿通過論證，修改完善后形成征求意見稿。2、制定標準的必要性和意義《養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設標準》DB34/T3943-2021自發(fā)布以來，有效引導了相關政策文件的制定，隨著國家最新政策文件的出臺及安徽省老齡化形式的變化，養(yǎng)老事業(yè)面臨新形勢、新問題和新要求。（1）提供在養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設方面的技術支持，統(tǒng)一建設標準、目標和建設方式，進一步推動安徽省養(yǎng)老服務設施建設；（2）健全安徽省養(yǎng)老服務體系建設，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求，提高老年人生活質(zhì)量，促進社會和諧發(fā)展。3、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關系落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委〈城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案〉的通知》（國辦函〔2023〕121號）《住建部、發(fā)改委、民政部辦公廳關于推動城市居住區(qū)養(yǎng)老服務設施建設的通知》（建辦科〔2022〕47號）《安徽省養(yǎng)老服務條例》《安徽省城市居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施實施細則》（建標〔2022〕60號）《安徽省促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案》《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體）建設指引（試行）》（皖民養(yǎng)老函〔2023〕240號）《發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體）實施方案》（皖民養(yǎng)老函〔2024〕130號）等文件要求，在原標準基礎上，結合國家養(yǎng)老新形勢、新要求，提出局部修訂方案。4、主要條款的說明，主要技術指標、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細說明）《養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設標準》包括6章，主要內(nèi)容包括：1總則；2術語；3分類分級配置要求；4布局與選址；5場地規(guī)劃；6房屋建筑。每章的編制情況說明如下：第1章：總則本章對規(guī)范制定的目的和意義進行了闡述，對規(guī)范的適用范圍進行了規(guī)定。第2章：術語本章對養(yǎng)老服務設施的一些重要術語進行了定義。所列術語主要有老年人、養(yǎng)老服務設施、養(yǎng)老機構、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體）等。第3章：分類及配置要求3.1分類3.1.1養(yǎng)老服務設施按養(yǎng)老模式、服務內(nèi)容和服務形式分為機構養(yǎng)老服務設施和社區(qū)養(yǎng)老服務設施兩類。3.1.2養(yǎng)老服務設施分類配建應符合表3.1.2的規(guī)定。表3.1.2養(yǎng)老服務設施分類配建表服務區(qū)域機構養(yǎng)老服務設施社區(qū)養(yǎng)老服務設施養(yǎng)老機構養(yǎng)老服務指導中心養(yǎng)老服務中心（站）社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體）中心城區(qū)▲▲--街道△-▲▲鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）▲-▲△社區(qū)（行政村）--△-注：1表中▲為應配建，△為宜配建。2社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體）可與其他服務設施合并建設。3.2配置要求3.2.1以縣級行政區(qū)為基本單元，按照常住人口人均用地面積不少于0.2m2的標準，規(guī)劃設置城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施。3.2.2占地面積較小的住宅小區(qū)，可統(tǒng)籌多個小區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老服務設施。統(tǒng)籌配建時，應當結合小區(qū)密度、人口數(shù)量與分布狀況等因素，按照社區(qū)生活圈進行統(tǒng)籌規(guī)劃配建。3.2.3老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)，養(yǎng)老服務設施不足的，統(tǒng)籌利用公用住房、社區(qū)綜合服務設施、各類閑置用房等，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式進行配建，或在相鄰新建項目內(nèi)予以補足。3.2.4根據(jù)老年人數(shù)量、年齡結構、分布情況、健康狀況和人口規(guī)模等，按照合理的服務半徑，分區(qū)分級設置城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施，其單項配建規(guī)模、要求及指標，應符合表3.2.4-1和表3.2.4-2的規(guī)定。表3.2.4-1機構養(yǎng)老服務設施配建指標及要求服務區(qū)域常住人口（萬人）配建要求配建指標建筑面積（m2/床）用地面積（m2/床）城市地區(qū)-每處規(guī)模宜300床左右，不宜大于500床床位數(shù)總量應滿足城市總床位預測數(shù)量≥3525～50鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)≥5（1）一般應配建不少于350床位，并應滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)總床位預測數(shù)量（2）每處規(guī)模宜100～200床≥3530～603～5（1）一般應配建200～350床位（2）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應至少設置1處（3）每處規(guī)模宜100～200床1～3（1）一般應配建60～200床位（2）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應至少設置1處≤1（1）按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總床位預測數(shù)量配置（2）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜至少設置1處注：1各地可根據(jù)老齡化率和千名老人養(yǎng)老床位預測指標，對配建規(guī)模予以相應調(diào)整。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口規(guī)模分級按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍計算。3新建機構養(yǎng)老服務設施應獨立設置，并提供室外活動場地。表3.2.4-2社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建指標及要求服務區(qū)域常住人口（萬人）配建要求建筑面積配建指標中心城區(qū)-各縣（縣級市、市轄區(qū)）應設置1處縣級養(yǎng)老服務指導中心≥600㎡街道5.0左右（1）應設置1處街道養(yǎng)老服務中心（2）鼓勵建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體），床位不少于10張，一般不超過150張，可與其他服務設施合建街道養(yǎng)老服務中心≥500㎡社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體）≥1000㎡鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）-（1）應設置1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，根據(jù)需要附設全托床位，為居家失能失智老年人提供短期托養(yǎng)服務（2）鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模大于3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)服務半徑，每增加1.5萬人，宜增設1處養(yǎng)老服務站，附設中午休息簡易床位鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心≥500㎡養(yǎng)老服務站≥300㎡社區(qū)1.0左右（1）應設置1處社區(qū)養(yǎng)老服務站，并附設中午休息簡易床位（2）人口規(guī)模大的社區(qū)，應根據(jù)老年人口數(shù)量、服務半徑等情況，綜合確定社區(qū)養(yǎng)老服務站數(shù)量和空間布局350～750㎡村莊-（1）每個行政村宜設置1處養(yǎng)老服務站（2）建筑面積配置指標可依據(jù)村莊常住人口彈性設置（200～350）㎡/處第4章：布局選址4.1布局4.1.1養(yǎng)老服務設施布局應符合國土空間規(guī)劃的要求，以及當?shù)乩夏耆丝诘姆植继攸c，并宜靠近居住人口集中的地區(qū)布局。1在國土空間總體規(guī)劃中，明確養(yǎng)老服務設施的發(fā)展目標、規(guī)模及布局要求，在用地布局、社區(qū)生活圈、公共空間、無障礙設施規(guī)劃等方面應考慮人口老齡化的影響，制定相應的策略；2在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施布局國土空間專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務資源與醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合，合理確定養(yǎng)老服務設施體系及空間布局；將依法批準的專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和同級國土空間規(guī)劃基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，其主要內(nèi)容納入到詳細規(guī)劃中；3在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃中，將各級養(yǎng)老服務設施的用地規(guī)模、建設規(guī)模和空間位置落實到各管理單元。在村莊規(guī)劃中，應以方便村民使用為原則，統(tǒng)籌安排村莊公共服務設施，在村域范圍內(nèi)確定養(yǎng)老服務設施的建設位置和規(guī)模。4.1.2機構養(yǎng)老服務設施布局應符合下列規(guī)定：1城市應根據(jù)養(yǎng)老需求和宜托宜管的原則，結合縣區(qū)、街道管轄范圍等因素分區(qū)設置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍綜合設置。2宜獨立設置，可與醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、康復中心、公園綠地、老年人活動設施等鄰近設置，實現(xiàn)居家社區(qū)機構相融合。4.1.3社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局應符合下列規(guī)定：1城市應結合街道、社區(qū)管轄范圍等因素均衡設置，服務半徑宜小于300m。城市新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不得低于30平方米、單體建筑面積不得低于350平方米，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)要結合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，按照每百戶不得低于20平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，不得配置在地下層、半地下層、夾層、架空層、頂樓、閣樓、車庫，不得分散配置。宜與基本公共服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃，并鼓勵與社區(qū)服務設施、醫(yī)療機構、公園綠地、幼兒園、其他為老服務設施等綜合設置，方便使用。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、村莊范圍及常住人口規(guī)模等因素分級合理設置，服務半徑宜小于1000m?？山Y合運營中的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、綜合服務中心、農(nóng)村幸福院等已有服務設施綜合設置，方便使用；并鼓勵利用村委會辦公用房、校舍等閑置資源因地制宜改建為養(yǎng)老服務設施。4.1.4養(yǎng)老服務設施與其他功能綜合設置時，應滿足安全、衛(wèi)生等條件，并保持一定的獨立性，避免干擾。4.2選址4.2.1養(yǎng)老服務設施應選擇在地形平坦、自然環(huán)境較好、陽光充足、通風良好的地段布置，嚴禁選擇在地震、地質(zhì)塌裂、暗河、洪澇等具有自然災害隱患的地段。4.2.2養(yǎng)老服務設施應選擇在具有基本公共服務和良好基礎設施條件的地段布置，有條件的地區(qū)宜布置在與醫(yī)療康復設施交通聯(lián)系便捷的地段，鼓勵以醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)康復結合形式綜合設置。4.2.3養(yǎng)老服務設施應選擇在交通便捷的地段布置，宜臨近公交、軌道交通站點設置，但應避開對外公路、快速路及交通量大的交叉路口等地段。4.2.4養(yǎng)老服務設施應遠離污染源、噪聲源及危險品的生產(chǎn)儲運等用地。第5章場地規(guī)劃5.1場地與建筑5.1.1機構養(yǎng)老服務設施應為老年人設室外活動場地；社區(qū)養(yǎng)老服務設施宜為老年人設室外活動場地，面積不宜小于100㎡，獨立設置的社區(qū)養(yǎng)老服務設施可利用屋頂做室外活動場地。老年人使用的室外活動場地應符合下列規(guī)定：1可與社區(qū)公共綠地、兒童活動場地等結合設置；布局宜動靜分區(qū)，并宜設置健身器材、座椅等設施。2宜選擇在向陽、避風處，場地范圍應保證有1/2的面積處于當?shù)貥藴实慕ㄖ照贞幱爸?。應與城市道路有5米以上的隔離帶，不宜貼近建筑外墻布置。3場地周邊100m內(nèi)宜設置便于老年人使用的無障礙衛(wèi)生間。4地面應平整防滑、排水暢通，當有坡度時，坡度不應大于2.5%。5.1.2養(yǎng)老服務設施建筑總平面應根據(jù)設施的不同類型進行合理布局，功能分區(qū)和動靜分區(qū)應明確。5.1.3養(yǎng)老服務設施建筑基地及建筑物的主要出入口不宜開向城市主干道。殯葬運輸宜設置單獨的通道和出入口。5.1.4養(yǎng)老服務設施場地內(nèi)直接為老年人服務的各類設施均應進行無障礙設計并應符合《無障礙設計規(guī)范》GB50763的規(guī)定。5.1.5獨立占地養(yǎng)老服務設施場地內(nèi)的建筑密度不宜大于30%，城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊區(qū)可酌情提高，但不宜大于35%。綠地率不宜低于40%，城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊區(qū)可酌情降低，但不宜低于30%。容積率不宜大于1.5。建筑宜以低層和多層為主。5.2道路與停車5.2.1場地交通組織應便捷流暢，滿足消防、疏散、運輸要求的同時，避免車行對人行的影響。5.2.2場地道路系統(tǒng)應保證救護車輛能?？吭诮ㄖ闹饕鋈肟谔?，且應與建筑的緊急送醫(yī)通道相連，并滿足相關無障礙要求。5.2.3場地應設置機動車和非機動車停車場。在機動車停車場距建筑物主要出入口最近的位置上應設置無障礙停車位或無障礙停車下客點，并與無障礙人行道相連。無障礙停車位或無障礙停車下客點應有明顯的標志。5.3綠地與景觀5.3.1場地應進行景觀環(huán)境和園林綠化設計。綠化植物選擇應適應當?shù)貧夂?、土壤條件及植物多樣性要求，且不應對老年人安全和健康造成危害。5.3.2室外活動場地內(nèi)的植物配置宜四季常青及喬灌木、草地相結合,不應種植帶刺、有毒及根莖易露出地面的植物。5.3.3場地設置觀賞水景水池時，應有安全提示與安全防護措施。第6章房屋建筑6.1建筑設計6.1.1養(yǎng)老服務設施建筑宜獨立設置，與其他建筑合并設置時，宜安排在建筑低層部分，有獨立的出入口，二層及以上的應當設置無障礙電梯或者助行設備。6.1.2標識系統(tǒng)應明晰、連續(xù)，且字體醒目、圖案清晰。室內(nèi)活動區(qū)域應設置連續(xù)無障礙設施。6.1.3建筑造型宜具有時代特色、地方風貌；建筑色彩宜柔和并與環(huán)境相協(xié)調(diào)。6.2建筑設備6.2.1給水排水1養(yǎng)老服務設施建筑給水系統(tǒng)供水水質(zhì)應滿足國家現(xiàn)行相關標準的規(guī)定。2養(yǎng)老服務設施建筑內(nèi)應選用節(jié)水型、低噪聲的衛(wèi)生潔具和給排水配件、管材。3養(yǎng)老服務設施建筑的公用衛(wèi)生間宜采用光電感應式、觸摸式等便于操作的水嘴和水沖式坐便器沖洗裝置，水嘴處應設置清晰可見的冷熱水旋轉方向標識，防止燙傷。室內(nèi)排水系統(tǒng)應通暢便捷，并保證有效的水封要求。6.2.3建筑電氣1建筑出入口、陽臺應設照明設施。供老年人使用的盥洗盆或盥洗槽、廚房操作臺應設局部照明，有條件時，每個居室的門外可增設局部照明。2居室至居室衛(wèi)生間的走道墻面距地0.40m處應設嵌裝腳燈，居室的頂燈、長過道的照明宜采用雙控開關兩地控制。3照明開關應選用帶夜間指示燈的寬板翹板開關，安裝位置應醒目，且顏色應與墻壁區(qū)分，高度宜距地面1.10m。5、標準中如果涉及專利，應有明