保密工作培訓(xùn)

保密工作培訓(xùn)2015年10月25日2021/6/271思考？什么是保密工作？我們接觸到的保密工作有哪些?社會信息化保密法制教育？2021/6/272“鐵人”王進(jìn)喜1964年《中國畫報(bào)》封面刊出的照片?！覈钪摹罢掌姑馨浮?。案例12021/6/273隱藏我國最著名的“照片泄密案”，就是1964年《中國畫報(bào)》封面刊出的一張照片。大慶油田的“鐵人”王進(jìn)喜握著鉆機(jī)手柄眺望遠(yuǎn)方，在他身后散布著高大井架。日本情報(bào)專家據(jù)此解開了大慶油田的秘密，他們根據(jù)照片上王進(jìn)喜的衣著判斷，大慶油田位于齊齊哈爾與哈爾濱之間；并通過照片中王進(jìn)喜所握手柄的架式，推斷出油井的直徑；從王進(jìn)喜所站的鉆井與背后油田間的距離和井架密度，推斷出油田的大致儲量和產(chǎn)量。當(dāng)我國政府向世界各國征求開采大慶油田的設(shè)計(jì)方案時(shí)，日本人一舉中標(biāo)。慶幸的是，日本當(dāng)時(shí)是出于經(jīng)濟(jì)動機(jī)，向我國高價(jià)推銷煉油設(shè)施，而不是用于軍事戰(zhàn)略意圖。2021/6/274案例22013年1月，某縣機(jī)要部門接到一份秘密級密碼電報(bào)。縣委辦秘書組組長胡某要求機(jī)要人員匡某復(fù)印，以便轉(zhuǎn)發(fā)，匡某遂將密碼電報(bào)報(bào)頭遮住，違規(guī)復(fù)印。胡某起草明電通知并附上該復(fù)印件，經(jīng)縣委主任羅某簽發(fā)后上傳至縣黨政門戶網(wǎng)站，造成泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予匡某行政記大過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離原工作崗位；給予胡某行政記過和黨內(nèi)警告處分，調(diào)離原工作崗位；給予分管機(jī)要工作的縣委辦副主任高某、分管秘書工作的縣委辦副主任賀某黨內(nèi)警告處分；責(zé)令負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的羅某向所在市市委保密委員會作出檢查。2021/6/275案例32013年11月，某單位設(shè)計(jì)員張某攜帶有涉密文件資料的筆記本電腦赴外場工作返回后，擅自將電腦帶回家中存放，被盜賊竊走。經(jīng)鑒定，涉密筆記本電腦內(nèi)存儲機(jī)密國家秘密1份、秘密級國家秘密2份。事件發(fā)生后，單位給予直接負(fù)責(zé)人張某開除處分，給予負(fù)有監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他責(zé)任人員行政處分并處經(jīng)濟(jì)罰款。2021/6/276案例顯示80%以上的商業(yè)秘密、國家機(jī)密文件外流是由內(nèi)部員工引起的?，F(xiàn)實(shí)警醒了什么？2021/6/277給我們的啟示對外發(fā)布的文件、圖片、信息資料一定要仔細(xì)自查，從根本杜絕泄密的可能性。涉密人員要妥善保管涉密資料。樹立主人翁意識，提高警惕性泄密時(shí)的心態(tài)炫耀、張揚(yáng)、無意、獵奇、沒有保密意識、缺乏警惕性、信息交換……2021/6/278我們談?wù)勈裁词潜Ｃ芄ぷ?？保密工作是指為了維護(hù)一個國家、政黨、組織的安全和利益，由一定組織具體實(shí)施的、具體特定對象、具體任務(wù)和一定規(guī)律、方法的一種群體行為。我們所講的保密工作，是在保密法的規(guī)范下，由專門的保密工作部門和各涉及國家秘密機(jī)關(guān)、單位，為保守國家秘密的安全而實(shí)施的一切組織行為。2021/6/27918.12.202410

社會信息化保密法制教育2021/6/271018.12.202411新《保密法》的出臺與實(shí)施2010年4月29日經(jīng)全國人大常務(wù)委員會審議通過，并由胡錦濤親自簽署的國家主席令頒布了新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》，這是我國1988年所頒布的《保密法》在22年后的新生，該法律于2010年10月1日起實(shí)施。

2021/6/271118.12.202412

一、新法與原法是什么關(guān)系？

新法是對原法的全面繼承和科學(xué)發(fā)展，是我國依法治國繼往開來和與時(shí)俱進(jìn)的保密立法成果。

2021/6/271218.12.202413二、新法究竟新在哪里？

1、依法保密有了新舉措（涉及新法50個條款）

2、信息公開有了新原則（涉及新法第4條一個條款）

3、違法必究有了新理念（涉及新法第3條和第48條兩個條款）

2021/6/271318.12.202414

1、依法保密有了新舉措

一是，限制了定密的權(quán)限：不僅限制了機(jī)關(guān)黨政機(jī)關(guān)的定密權(quán)限，還同時(shí)限制了負(fù)責(zé)定密解密工作的具體人員。二是，從嚴(yán)控制知悉范圍，規(guī)定國家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。

2021/6/271418.12.202415

三是，強(qiáng)制執(zhí)行解密制度，規(guī)定應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行解密審查，并實(shí)行最長保密期限制度。

四是，補(bǔ)充了信息系統(tǒng)的保密法律制度和網(wǎng)絡(luò)營商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的制度。

2021/6/271518.12.202416

五是補(bǔ)充了涉密人員的保密法律制度：規(guī)定要實(shí)行分類管理；依法實(shí)施審查任聘；上崗應(yīng)當(dāng)接受保密教育培訓(xùn)和簽訂保密承諾書；離崗離職必須實(shí)行脫密期；出境實(shí)行審批制度；以及合法權(quán)益受法律保護(hù)的規(guī)定。

2021/6/271618.12.202417

六是，新法共授予保密行政管理部門18項(xiàng)監(jiān)督職能，其中包括責(zé)令停用存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場所，建議調(diào)離嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，以及收繳非法獲取、持有的國家秘密載體等。

2021/6/271718.12.202418

七是，對不適合處分人員違法、機(jī)關(guān)單位違法、定密不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的主管人員和直接責(zé)任人員、對拒不依法處分違法人員的領(lǐng)導(dǎo)人員、以及保密行政管理部門人員的違法行為，規(guī)定了具體的制裁程序與辦法。

2021/6/271818.12.202419

總之，這七項(xiàng)舉措完善了原法的內(nèi)容，補(bǔ)充了新的法律手段，解決了我國在社會信息化加快推進(jìn)、市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的新形勢下，保密法制建設(shè)遇到的各種疑難問題，對我國保密法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

2021/6/271918.12.202420

2、信息公開有了新原則

新法第4條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開”。這有兩層意思：法律既保障信息公開，（不能違法保密、拒絕公開）；法律又約束信息公開，（不能盲目公開、造成泄密）。

法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)中存在依法不得公開的事項(xiàng)，包括國家秘密等例外事項(xiàng)。

2021/6/272018.12.202421

法律保障信息公開的五項(xiàng)舉措

⑴縮小國家秘密的保密范圍根據(jù)新法第9條規(guī)定，在以列舉方式規(guī)定國家秘密主要產(chǎn)生于政治、國防軍事、外交外事、經(jīng)濟(jì)、科技和政法等領(lǐng)域時(shí)，對這些領(lǐng)域中具備國家秘密屬性的事項(xiàng)進(jìn)行了限定：即泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，才能確定為國家秘密。

2021/6/272118.12.202422

⑵限制國家秘密的定密權(quán)限

一是，上收了定密權(quán)限。不再授予縣級機(jī)關(guān)定密權(quán)（公安與國家安全機(jī)關(guān)除外），也取消了設(shè)區(qū)的市、自治州一級機(jī)關(guān)絕密級國家秘密的定密權(quán)。二是，規(guī)范了定密責(zé)任。規(guī)定機(jī)關(guān)、本單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位的國家秘密確定、變更和解除工作。結(jié)束了“人人都有定密權(quán)的歷史。

。

2021/6/272218.12.202423

⑶強(qiáng)化解密的法律程序建立起審查解密制度，即機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密事項(xiàng)，特別是保密期限即將屆滿的國家秘密事項(xiàng)；經(jīng)審核，仍在保密期限內(nèi)但不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行程序予以解密。新法還規(guī)定“機(jī)關(guān)單位對在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過程中確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公開時(shí)視為解密?！?/p>

2021/6/272318.12.202424

⑷依法追究定密人員法律責(zé)任

新法還規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位違反保密法，對不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。（5）依法實(shí)施定密監(jiān)督

新法授權(quán)保密行政管理部門糾正錯定的國家秘密事項(xiàng)。2021/6/272418.12.2024252、法律約束信息公開的四項(xiàng)規(guī)定

⑴依照法定范圍主動公開信息

根據(jù)《政府信息公開條例》第9條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開信息所要求的范圍是（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。

2021/6/272518.12.202426

⑵依照法定權(quán)限公開信息《政府信息公開條例》在第10條中明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體范圍。任何行政機(jī)關(guān)都不能超越自身的職責(zé)范圍，去公開屬于上級機(jī)關(guān)或者其他友鄰機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

2021/6/272618.12.202427

⑶依照法定程序公開信息依照《政府信息公開條例》第14條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。對不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。

2021/6/272718.12.202428

⑷依照法定要求公開信息

《政府信息公開條例》第8條規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。這里既包括了國家秘密，也包括了商業(yè)秘密與個人隱私，還包括了受《公務(wù)員法》所保護(hù)的工作秘密等敏感信息。2021/6/272818.12.202429

即便不產(chǎn)生國家秘密的機(jī)關(guān)單位，也有“四個危及”依法不得公開的事項(xiàng)，譬如：1、公開后被敵對勢力、犯罪分子或競爭對手所利用的害處要大于人民群眾從這些信息中獲得的好處的；2、公開后在人民群眾中所造成的內(nèi)部矛盾、糾紛等不安定因素要大于人民群眾從這些信息中獲得的好處的；3、正在醞釀、調(diào)研、試點(diǎn)過程中尚未確定和不成熟的政策、措施等。

另外，許多內(nèi)部請示、報(bào)告則屬于無需公開的事項(xiàng)

2021/6/272918.12.202430

總之，嚴(yán)格區(qū)分“以公開為原則”與“以依法公開為原則”的法律界限就必須做到：公開信息必須受法律的約束，公開信息要有合法的理由，公開信息必須權(quán)衡利弊得失，不能不計(jì)后果，陽光政府并不等于裸體政府！2021/6/273018.12.2024313、違法必究有了新理念

新法第三條規(guī)定“任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究”這是我國保密法制建設(shè)的重大理念創(chuàng)新成果；也是與原法只追究泄密行為不追究違法行為的原則區(qū)別：

2021/6/273118.12.202432

這里“任何”兩字非常重要，其含義：任何能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的合法主體、無論以任何行為方式，無論有無泄密后果、無論情節(jié)輕重、無論故意過失、無論何時(shí)何地，只要實(shí)施了危害國家秘密安全的行為，就必須依法追究，沒有任何例外和借口可以規(guī)避法律追究！追究法律責(zé)任的起步價(jià)就是行政警告處分。2021/6/273218.12.202433

從原法的“泄密必究”，變?yōu)樾路ǖ摹斑`法必究”，既是維護(hù)國家安全和利益的需要，也是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部等涉密人員家庭幸福與個人前途的需要。

國家社?；饡k公廳主任佟達(dá)寧被策反后，央視主持人王志曾經(jīng)裁訪策反佟達(dá)寧的臺灣間諜徐光明：為什么大陸公職人員要比臺灣公職人員容易被策反？回答是，臺灣公職人員泄密開除沒商量！2021/6/273318.12.202434

目前新法所規(guī)定的必須依法給予行政處分的12類違法行為，絕大多數(shù)都是我們在日常工作、生活中經(jīng)常遇到和時(shí)常發(fā)生的現(xiàn)象，過去往往熟視無睹，只要不泄密被抓，沒有人受到法律制裁…….

2021/6/273418.12.202435

第四十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）非法獲取、持有國家秘密載體的；

絕密高考試卷被盜案；私用U盤、電腦處理國家秘密等。（二）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的；過失出售涉密文件資料等。2021/6/273518.12.202436

（三）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的；攜帶涉密計(jì)算機(jī)出差不采取防范措施等。（四）郵寄、托運(yùn)國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的；攜帶涉密筆記本電腦出境等。2021/6/273618.12.202437

（五）非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密的；未經(jīng)制文機(jī)關(guān)單位批準(zhǔn)復(fù)制中央絕密文件等。（六）在私人交往和通信中涉及國家秘密的；用手機(jī)編發(fā)涉密短信、電子郵件，編寫涉密書刊文章等。2021/6/273718.12.202438

（七）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的；將手機(jī)帶入涉密會議場所、用普通傳真機(jī)傳密等。