中國(guó)碳中和實(shí)現(xiàn)路徑與全球氣候治理專題研究 2024

I一、引言 1二、全球氣候治理形勢(shì)分析 2（一）COP28已達(dá)成加強(qiáng)的、平衡的、歷史性的氣候行動(dòng)一攬子計(jì)劃，未來(lái)氣候治理需要重視目標(biāo)力度和務(wù)實(shí)解決方案的平衡 2（二）氣候與貿(mào)易、綠色供應(yīng)鏈等議題交織，氣候治理的復(fù)雜性和不確定性增加 2（三）綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)脫鉤斷鏈趨勢(shì)加劇，全球低碳轉(zhuǎn)型速度受到?jīng)_擊 3（四）主要國(guó)家與地區(qū)選舉影響氣候施政綱領(lǐng)，全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力格局將隨之改變 4（五）氣候風(fēng)險(xiǎn)成為影響人類社會(huì)的最主要風(fēng)險(xiǎn)之一，“高碳系統(tǒng)”向“低碳/零碳系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)氣候變化仍是國(guó)際合作的重要窗口 4三、中國(guó)推進(jìn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)展與挑戰(zhàn) 5（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與雙碳工作協(xié)同推進(jìn)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng) 5（二）雙碳“1+N”政策體系構(gòu)建完成并持續(xù)落地，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制 7（三）能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展舉世矚目，新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 9（四）重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造加快推進(jìn) （五）碳市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，未來(lái)將在雙碳制度體系中發(fā)揮更大作用 （六）發(fā)布甲烷控排頂層設(shè)計(jì)文件，設(shè)定能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理行業(yè)甲烷回收利用量化目標(biāo) （七）強(qiáng)化與生物多樣性保護(hù)工作的協(xié)同，生態(tài)系統(tǒng)碳匯穩(wěn)步提升 （八）中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程仍面臨多重挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步釋放市場(chǎng)、技術(shù)和政策潛力14四、中國(guó)促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)與障礙 16（一）中國(guó)清潔能源產(chǎn)品為降低全球清潔能源使用成本、加速低碳技術(shù)部署、提高能源可及做出重要貢獻(xiàn) （二）中國(guó)積極擁抱國(guó)際可持續(xù)貿(mào)易體系，參與和引領(lǐng)全球軟性商品綠色價(jià)值鏈建設(shè)18（三）綠色低碳轉(zhuǎn)型國(guó)際合作存在的問(wèn)題 五、氣候變化中性別主流化的路徑分析 21（一）性別議題在應(yīng)對(duì)氣候變化和全球氣候治理中的重要性 21（二）全球氣候治理中的性別議題不斷凸顯，需進(jìn)一步推動(dòng)多邊合作，確保女性在氣候議題上的平等權(quán)益 21（三）推動(dòng)國(guó)內(nèi)公正轉(zhuǎn)型，提升女性在轉(zhuǎn)型中的綠色就業(yè)機(jī)會(huì) 22（四）推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家綠色公正轉(zhuǎn)型中的性別平等，發(fā)揮中國(guó)在全球氣候治理中的引領(lǐng)作用 23六、政策建議 24（一）以更新NDC為契機(jī)發(fā)揮氣候領(lǐng)導(dǎo)力，并將雄心目標(biāo)與務(wù)實(shí)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合 24（二）通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)分類、市場(chǎng)機(jī)制、補(bǔ)貼等多種組合措施，因地制宜推動(dòng)風(fēng)電光伏消納，支持更多低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化 25（三）推動(dòng)碳排放“雙控”制度落實(shí)，不斷完善雙碳制度體系建設(shè) 25（四）推動(dòng)“新三樣”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本地化和國(guó)際化相結(jié)合，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化、便利化 26（五）積極參與和推動(dòng)國(guó)際金融架構(gòu)改革，將氣候要素納入出口信貸政策和海外投融資決策 261中國(guó)碳中和實(shí)現(xiàn)路徑與全球氣候治理一、引言氣候變化已經(jīng)成為全球危機(jī)，應(yīng)對(duì)氣候變化成為全人類共同面臨的緊迫任務(wù)。盡管當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)存在影響全球氣候治理的不確定性，但大部分變化形勢(shì)是積極的，應(yīng)對(duì)氣候變化前景可期?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）提出的“以公正、有序和公平的方式轉(zhuǎn)型脫離化石能源”彰顯了全球氣候多邊進(jìn)程的有效性和生命力，全球2030年可再生能源裝機(jī)容量增至3倍、能效水平提升2倍的目標(biāo)為全球綠色創(chuàng)新與投資提供了明確的信號(hào)。中美《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》突顯了國(guó)際合作在加速能源轉(zhuǎn)型中的重要性。因此，我們需要保持氣候雄心和信心，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)和地方的合作，通過(guò)加強(qiáng)行動(dòng)來(lái)落實(shí)雄心。當(dāng)前，全球面臨經(jīng)濟(jì)衰退的壓力，要將綠色產(chǎn)業(yè)培育成綠色增長(zhǎng)新動(dòng)能，以綠色創(chuàng)新帶動(dòng)投資、生產(chǎn)和建設(shè)，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)減碳和增長(zhǎng)的雙贏。這是中國(guó)和全球其他國(guó)家（尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家）在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的清晰路徑。目前，中國(guó)正在研究和編制下一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)，推動(dòng)“十五五”規(guī)劃與NDC更新結(jié)合。2035年是中國(guó)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)年，也是碳達(dá)峰后邁向碳中和的第一個(gè)五年規(guī)劃期，還是下一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)年。我們需要提出一個(gè)有力的2035目標(biāo)，使轉(zhuǎn)型信號(hào)進(jìn)一步明確，并在未來(lái)的幾年中加速行動(dòng)，奠定轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。在此背景下，“中國(guó)碳中和實(shí)現(xiàn)路徑與全球氣候治理”專題政策研究課題組將梳理當(dāng)前全球氣候治理形勢(shì)與變化，分析中國(guó)和全球氣候行動(dòng)進(jìn)展，總結(jié)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)；在不確定的國(guó)際形勢(shì)下構(gòu)建綠色金融、綠色投資貿(mào)易和供應(yīng)鏈的新設(shè)想，通過(guò)“二軌”對(duì)話，加強(qiáng)理解和共識(shí)；并加強(qiáng)氣候議題性別平等的研究；爭(zhēng)取為制定下一輪新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和“十五五”規(guī)劃提出適合中國(guó)國(guó)情、積極推動(dòng)全球氣候行動(dòng)的具體務(wù)實(shí)的政策建議。報(bào)告共分為六個(gè)部分。第一部分為引言；第二部分分析全球氣候治理的最新形勢(shì)；第三部分梳理中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、雙碳“1+N”政策體系構(gòu)建、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、碳減排市場(chǎng)機(jī)制改革、甲烷減排、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升等方面的進(jìn)展，并分析中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型存在的挑戰(zhàn)；第四部分總結(jié)中國(guó)為促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型做出的貢獻(xiàn)，以及綠色低碳轉(zhuǎn)型國(guó)際合作當(dāng)前面臨的障礙；第五部分明確女性在氣候變化工作領(lǐng)域的參與和貢獻(xiàn)能夠發(fā)揮重要作用，提出性別主流化在氣候領(lǐng)域發(fā)揮作用的具體建議；第六部分為中國(guó)實(shí)施和更新NDC、制定“十五五”規(guī)劃，以及參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作提出了對(duì)策建議。2二、全球氣候治理形勢(shì)分析COP28完成了《巴黎協(xié)定》下的首次全球盤點(diǎn)、全球適應(yīng)目標(biāo)框架、減緩工作方案等磋商，并基于此形成了一份《阿聯(lián)酋共識(shí)》。在全球盤點(diǎn)議程下，各締約方首次就制定“以公正、有序和公平的方式轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的路線圖達(dá)成一致，被大會(huì)視為“化石燃料時(shí)代逐步退出的開始”。COP28明確了全球2030年可再生能源發(fā)展和能效目標(biāo)，高度關(guān)注非二氧化碳溫室氣體尤其是甲烷減排問(wèn)題，并就氣候損失與損害基金達(dá)成歷史性協(xié)議。同時(shí)，COP28鼓勵(lì)各國(guó)在2025年前更新NDCs，提出具有雄心的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并納入所有溫室氣體、部門和類別，以符合落實(shí)1.5℃溫控目標(biāo)的要求。但本次大會(huì)未就一些議題達(dá)成共識(shí)，包括沙姆沙伊赫農(nóng)業(yè)和糧食安全氣候行動(dòng)實(shí)施聯(lián)合工作方案、《巴黎協(xié)定》第6.2條和6.4條機(jī)制、氣候賦權(quán)行動(dòng)等。在COP28上，各方仍不斷強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)的緊迫性。COP28以保持1.5℃目標(biāo)的可達(dá)性作為談判核心，且在首次全球盤點(diǎn)的評(píng)估報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)將溫升限制在1.5℃以內(nèi)將大大降低氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響，并重申采取行動(dòng)的重要性。COP28主席國(guó)希望通過(guò)此盤點(diǎn)縮小各國(guó)NDC和行動(dòng)力度與其減排義務(wù)之間的差距，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)力度循環(huán)。在會(huì)議最后達(dá)成的《阿聯(lián)酋共識(shí)》中，阿聯(lián)酋、阿塞拜疆和巴西三個(gè)輪值主席國(guó)將推進(jìn)“1.5℃使命路線圖”，并鼓勵(lì)各國(guó)在2025年提交全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)、制定與1.5℃溫控目標(biāo)一致的行動(dòng)計(jì)劃、采取更多行動(dòng)增強(qiáng)適應(yīng)能力、提供更多資金、提高透明度并加快實(shí)施速度。然而，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到需要采取務(wù)實(shí)氣候行動(dòng)，而不是一味地提高目標(biāo)。這包括加強(qiáng)可再生能源的開發(fā)和利用、提高能效、推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面。越來(lái)越多的國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到，僅僅提高目標(biāo)并不足以解決問(wèn)題，必須采取務(wù)實(shí)的、可執(zhí)行的行動(dòng)，才能真正推動(dòng)社會(huì)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。2024年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）將在阿塞拜疆舉辦，會(huì)議將以氣候資金新集體量化目標(biāo)（NCQG）為核心。目前，氣候資金流總和遠(yuǎn)不足以支持發(fā)展中國(guó)家清潔能源轉(zhuǎn)型、實(shí)施國(guó)家氣候計(jì)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的報(bào)告，發(fā)達(dá)國(guó)家2009年向發(fā)展中國(guó)家承諾的到2020年每年提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持的目標(biāo)已于2022年實(shí)現(xiàn)，但對(duì)于氣候資金的定義等問(wèn)題仍存爭(zhēng)議。NCQG將以每年1000億美元的基線為起點(diǎn)，幫助支持新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施。氣候資金集體量化目標(biāo)以及國(guó)際金融體系改革預(yù)計(jì)將成為國(guó)際社會(huì)在全球氣候治理領(lǐng)域的主要議題。（二）氣候與貿(mào)易、綠色供應(yīng)鏈等議題交織，氣候治理的復(fù)雜性和不確定2024年1月31日，拜登政府任命約翰?波德斯塔（JohnPodesta）為新任美國(guó)總統(tǒng)氣候變化特使。不同于前特使約翰?克里（JohnKerry）強(qiáng)調(diào)氣候議題獨(dú)立于貿(mào)易政策的氣候政策，約翰?波德斯塔提出氣候與貿(mào)易協(xié)同并進(jìn)，指出將在白宮成立氣候與貿(mào)易工作組，聚焦3開發(fā)氣候與貿(mào)易政策工具、掌握數(shù)據(jù)和助力企業(yè)三個(gè)領(lǐng)域，將地緣政治競(jìng)爭(zhēng)理念引入國(guó)際氣候領(lǐng)域，同美國(guó)盟國(guó)和伙伴國(guó)優(yōu)先進(jìn)行氣候合作成為明確戰(zhàn)略。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）已經(jīng)進(jìn)入過(guò)渡期，2026年起進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。短期來(lái)看，CBAM對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的影響總體可控，鋼鐵和鋁是主要受沖擊部門。然而從中長(zhǎng)期看，歐盟碳市場(chǎng)的免費(fèi)配額將逐漸降低，CBAM的征收范圍也將逐漸擴(kuò)大，并且CBAM的制度設(shè)計(jì)具有很大的靈活調(diào)整空間，以中國(guó)為代表的制造大國(guó)的貿(mào)易體系將持續(xù)承壓。實(shí)際上，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制自被提出以來(lái)就面臨較大爭(zhēng)議。首先，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源稟賦以及政策上的差異，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的碳市場(chǎng)建立與發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，這也將導(dǎo)致碳邊境調(diào)整機(jī)制難以真實(shí)反映相關(guān)行業(yè)先進(jìn)減排成果，容易出現(xiàn)全球最先進(jìn)的行業(yè)減排行為依然需要額外支付碳稅的現(xiàn)象，不符合公正轉(zhuǎn)型的基本原則。其次，發(fā)展中國(guó)家往往更依賴高碳產(chǎn)品的出口，因此單邊碳關(guān)稅政策可能給發(fā)展中國(guó)家造成過(guò)度負(fù)擔(dān)，通過(guò)貿(mào)易讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)不公平的減排責(zé)任。有觀點(diǎn)認(rèn)為，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制表面是一種碳減排約束制度，但本質(zhì)為單邊貿(mào)易保護(hù)主義。在2024年7月21日召開的“基礎(chǔ)四國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中，部長(zhǎng)們反對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家以氣候行動(dòng)為借口推行歧視性、不公正的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，并決心共同努力確保發(fā)展中國(guó)家不受這些破壞多邊主義、威脅可持續(xù)發(fā)展單邊措施的不利影響。此外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還有意建立“氣候聯(lián)盟”，如G7“氣候俱樂部”，計(jì)劃建立以“國(guó)際目標(biāo)碳價(jià)”為核心的氣候同盟，對(duì)非參與國(guó)的進(jìn)口商品征收統(tǒng)一碳關(guān)稅，并試圖利用其在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域的影響力將機(jī)制和配套的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到全球范圍，主導(dǎo)全球碳定價(jià)規(guī)則。自然和農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型也是全球氣候目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵。其中，包括大豆、牛肉、棕櫚油、紙和紙漿在內(nèi)的軟性大宗商品是全球森林砍伐和土地用途轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，而土地利用變化和農(nóng)業(yè)是全球第二大溫室氣體排放來(lái)源。近年來(lái)，各國(guó)均立法提高對(duì)合法性和可持續(xù)性的要求，推動(dòng)軟性大宗商品貿(mào)易向更加環(huán)保和可持續(xù)的方向發(fā)展。歐盟2023年6月出臺(tái)《歐盟零毀林法案》（EUDR要求2024年年底前徹底停止進(jìn)口和出口供應(yīng)鏈任何環(huán)節(jié)牽涉毀林的產(chǎn)品，促進(jìn)對(duì)森林友好型產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。這些措施也引發(fā)了關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間責(zé)任和義務(wù)分配的討論。對(duì)于中國(guó)而言，軟性商品價(jià)值鏈的綠色化趨勢(shì)雖然提高了軟性商品的生產(chǎn)成本，使出口企業(yè)在滿足更高的環(huán)保和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)方面面臨更大壓力，但這一趨勢(shì)也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)遇。中國(guó)可借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極推進(jìn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，為大宗商品貿(mào)易提供更加便利的政策環(huán)境。（三）綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)脫鉤斷鏈趨勢(shì)加劇，全球低碳轉(zhuǎn)型速度受到?jīng)_擊低碳技術(shù)是解決氣候問(wèn)題的關(guān)鍵，成本下降是低碳技術(shù)大規(guī)模部署的必要條件。然而，當(dāng)前部分國(guó)家以國(guó)家安全、供應(yīng)鏈穩(wěn)定等名義，推動(dòng)綠色低碳領(lǐng)域的脫鉤和本土化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)脫鉤斷鏈不利于降低低碳技術(shù)成本。低碳領(lǐng)域的國(guó)際合作大大降低了氣候治理成本。研究顯示，2008—2020年間，與本地化供應(yīng)鏈相比，全球化的光伏組件生產(chǎn)為中國(guó)的光伏裝機(jī)累計(jì)節(jié)省了260億～450億美元，為美國(guó)節(jié)省了190億～310億美元，為德國(guó)節(jié)省了50億～90億美元。“脫鉤”可能會(huì)損害全球減緩氣候變化的努力，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)需要大規(guī)?？焖偻茝V安裝可再生能源，各國(guó)依賴自己本土生產(chǎn)將推高可再生能源成本，進(jìn)而影響應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)研究的情景，如果2020—2030年間，各國(guó)光伏組件逐步轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，那么到2030年光伏組件生產(chǎn)成本可能會(huì)增加20%～30%，這可能會(huì)導(dǎo)致部署速度放緩[1]。42024年是全球選舉大年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年全球?qū)⒂?6個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉行大選，將發(fā)生100多場(chǎng)選舉活動(dòng)，覆蓋41.7億人口，超過(guò)世界總?cè)丝谝话隱2]。北美洲、歐洲、亞洲、非洲等地區(qū)多個(gè)國(guó)家都將經(jīng)歷重要的政治選舉。政局的變動(dòng)將帶來(lái)不確定的前景，成為全球氣候治理格局的重要變量。美國(guó)兩黨競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果將導(dǎo)致截然不同的氣候政策。若民主黨候選人當(dāng)選，美國(guó)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步提高減排目標(biāo)和加強(qiáng)氣候政策，繼續(xù)拜登政府對(duì)能源轉(zhuǎn)型和《通脹削減法案》的關(guān)注。相信美國(guó)可以在繼續(xù)生產(chǎn)化石燃料的同時(shí)發(fā)展清潔能源經(jīng)濟(jì)。若共和黨候選人當(dāng)選，美國(guó)預(yù)計(jì)將減少對(duì)氣候的關(guān)注，增加對(duì)化石燃料的支持；將試圖廢除《通脹削減法案》，或者通過(guò)取消資金或設(shè)置行政障礙，以阻礙《通脹削減法案》的成功；減少國(guó)際氣候合作，再次退出《巴黎協(xié)定》。歐盟議會(huì)選舉中，右翼和民粹主義政黨獲得更多席位，保守黨仍是最大贏家，馮德萊恩連任，未來(lái)五年氣候政策大概率仍將保持穩(wěn)定和連續(xù)。歐盟希望在加快綠色轉(zhuǎn)型、確保供應(yīng)鏈韌性和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間尋求平衡。歐盟將發(fā)布清潔產(chǎn)業(yè)新政（CleanIndustrialDeal將投資投入基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，希望建立本土化綠色產(chǎn)能，但補(bǔ)貼力度小，本地化成本高。歐盟將繼續(xù)通過(guò)嚴(yán)格的氣候環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，影響境外政策。另外，英國(guó)工黨以壓倒性優(yōu)勢(shì)從大選中勝出，預(yù)計(jì)英國(guó)新政府將支持更強(qiáng)有力的綠色議程。與此同時(shí)，全球氣候談判格局日趨復(fù)雜化、碎片化，主權(quán)國(guó)家間的利益分化嚴(yán)重，越來(lái)越難以達(dá)成共識(shí)。各種集團(tuán)和聯(lián)盟為了滿足其多元化的利益訴求在條約框架外尋求其他合作機(jī)制。（五）氣候風(fēng)險(xiǎn)成為影響人類社會(huì)的最主要風(fēng)險(xiǎn)之一，“高碳系統(tǒng)”向“低碳/零碳系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)氣候變化仍是國(guó)際合作的重要世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2024年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》顯示，極端天氣事件可能成為全球首要風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，不斷加劇的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能達(dá)到無(wú)法挽回的地步，而各國(guó)在緊迫全球問(wèn)題上的合作仍顯不足。該報(bào)告指出，在十年的長(zhǎng)期趨勢(shì)下，與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)類型成為最為重要的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，這些風(fēng)險(xiǎn)與多個(gè)系統(tǒng)緊密相連，一旦惡化將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、糧食、水和公眾健康產(chǎn)生威脅，形成惡性循環(huán)，對(duì)全球穩(wěn)定和人類生存有重大影響。在地緣政治局勢(shì)動(dòng)蕩、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩的背景下，應(yīng)對(duì)氣候變化仍是國(guó)際合作的重要窗口，各國(guó)需重建信任，共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。主要國(guó)家及國(guó)際組織在氣候治理、國(guó)際合作方面的政治意愿比較顯著，歐美仍然期待同包括中國(guó)等新興大國(guó)在內(nèi)的全球南方國(guó)家在氣候治理方面開展一定程度的合作。COP28前夕，中美兩國(guó)共同發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》，宣布重啟中美能效論壇，支持地方政府和跨國(guó)企業(yè)積極參與兩國(guó)省、州和城市在電力、交通、建筑和廢棄物等領(lǐng)域開展氣候合作，向應(yīng)對(duì)全球氣候變化釋放積極信號(hào)。2024年5月初，中美新任氣候特使首次會(huì)面，圍繞該聲明確定的合作領(lǐng)域開展深入討論，并就與推動(dòng)COP29在阿塞拜疆巴庫(kù)成功舉辦相關(guān)的多邊議題展開合作。2024年5月底，中美地方氣候行動(dòng)高級(jí)別活動(dòng)在美國(guó)加利福尼亞州舉行，標(biāo)志著中美應(yīng)對(duì)氣候變化合作在機(jī)制化、具體化、務(wù)實(shí)化方5面邁出了重要一步。今年5月，中國(guó)、法國(guó)、歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)三方會(huì)晤就共同應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成合作共識(shí)。全球氣候治理和清潔能源轉(zhuǎn)型投資展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。多重危機(jī)下，清潔能源轉(zhuǎn)型仍存在一定韌性。2023年，全球關(guān)于低碳能源轉(zhuǎn)型的投資增長(zhǎng)17%，創(chuàng)下1.77萬(wàn)億美元的新紀(jì)錄[3]。其中，作為目前能源轉(zhuǎn)型支出的最大領(lǐng)域，電氣化交通領(lǐng)域投資增長(zhǎng)36%，達(dá)到6340億美元；可再生能源領(lǐng)域投資增長(zhǎng)8%，達(dá)到6230億美元；電網(wǎng)投資作為能源轉(zhuǎn)型投資的第三大領(lǐng)域，達(dá)到3100億美元。氫能和碳捕集與封存技術(shù)（CCS）作為新興領(lǐng)域，分別實(shí)現(xiàn)了200%和100%的投資增長(zhǎng)，儲(chǔ)能投資增長(zhǎng)76%（見圖1）。2023年，全球清潔能源供應(yīng)鏈（包括用于能源技術(shù)的設(shè)備工廠和電池金屬生產(chǎn)）的投資創(chuàng)造了1350億美元的新紀(jì)錄。根據(jù)目前宣布的投資計(jì)劃，預(yù)計(jì)這一數(shù)額將在未來(lái)兩年內(nèi)進(jìn)一步飆升，到2025年將升至2590億美元。數(shù)據(jù)來(lái)源：彭博新能源1?？傊瑧?yīng)對(duì)氣候危機(jī)是一個(gè)全球性問(wèn)題，需世界各國(guó)凝聚合力，從全人類共同利益出發(fā)，推動(dòng)多邊和雙邊氣候?qū)υ?，尋求合作共識(shí)，同時(shí)積極落實(shí)在多邊和雙邊對(duì)話框架下達(dá)成的共識(shí)和承諾。三、中國(guó)推進(jìn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)展與挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與雙碳工作協(xié)同推進(jìn)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)6中國(guó)仍是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。2023年，中國(guó)GDP超過(guò)126萬(wàn)億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比2022年增長(zhǎng)5.2%，居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列（見圖2），對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有望超過(guò)30%。數(shù)據(jù)來(lái)源：全球和印度數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行2024年1月發(fā)布的報(bào)告，其余數(shù)據(jù)分別來(lái)自中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、美國(guó)商務(wù)部、英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、日本內(nèi)閣府、德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局、法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所、歐盟統(tǒng)計(jì)局。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化、低碳化方向持續(xù)優(yōu)化。2014—2023年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重逐年提升。2023年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值為68.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.8%，占全國(guó)GDP總量的54.6%，比2014年提高了6.3%（見圖3）。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。7中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引擎作用。自2010年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來(lái)，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)十余年的穩(wěn)步發(fā)展，呈現(xiàn)出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長(zhǎng)點(diǎn)涌現(xiàn)、創(chuàng)新能力躍升、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)的良好局面，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的新動(dòng)能。2014—2023年的十年之間，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由7.6%升至13%以上[4]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的主要?jiǎng)恿υ?。新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力大幅提升，已建成全球最大、最完整和最具競(jìng)爭(zhēng)力的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈[5]。中國(guó)風(fēng)電機(jī)組制造產(chǎn)能占全球總產(chǎn)能的六成，全球前10大風(fēng)電整機(jī)企業(yè)中有6家是中國(guó)企業(yè)，主要零部件國(guó)產(chǎn)化率達(dá)95%[6]。在相關(guān)政策的推動(dòng)下，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。2023年，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別為958.7萬(wàn)輛和949.5萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)35.8%和37.9%，占全球總銷量比重超過(guò)60%；新能源汽車出口量達(dá)120.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)77.6%，出口目的國(guó)涵蓋歐洲、亞洲、大洋洲、美洲、非洲等地區(qū)的180多個(gè)國(guó)家[7]。新型儲(chǔ)能、氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2023年，全球新增新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，中國(guó)占比接近50%。中國(guó)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國(guó)已經(jīng)建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)3139萬(wàn)千瓦/6687萬(wàn)千瓦時(shí)，平均儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2.1小時(shí)；2023年，全國(guó)新增裝機(jī)規(guī)模約為2260萬(wàn)千瓦/4870萬(wàn)千瓦時(shí)，較2022年底增長(zhǎng)超過(guò)260%，近10倍于“十三五”末裝機(jī)規(guī)模。從投資規(guī)模來(lái)看，“十四五”以來(lái)，新增新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)投資超1000億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)一步拓展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新動(dòng)能”。作為全球最大的氫能生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，截至2022年，中國(guó)已建成并運(yùn)營(yíng)36個(gè)可再生能源制氫項(xiàng)目，總產(chǎn)能約3.7萬(wàn)噸/年，正在規(guī)劃的綠氫項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)，預(yù)計(jì)產(chǎn)能將達(dá)350萬(wàn)噸/年[8]。根據(jù)中國(guó)氫能聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)氫能產(chǎn)量約3550萬(wàn)噸，供需基本平衡。服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得進(jìn)展。在與數(shù)字技術(shù)的融合中，移動(dòng)支付、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等多種新模式和新業(yè)態(tài)得到創(chuàng)新和發(fā)展，降低了生產(chǎn)、消費(fèi)和流通等多個(gè)環(huán)節(jié)的能源消耗和碳排放，提升了資源的利用率，有力推動(dòng)了綠色消費(fèi)發(fā)展。以智能化、綠色化、融合化為方向，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系的技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。（二）雙碳“1+N”政策體系構(gòu)建完成并持續(xù)落地，建立能耗雙控向碳排放雙當(dāng)前，中國(guó)雙碳“1+N”政策體系已經(jīng)建成。雙碳“1+N”政策體系的“1”由《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》組成，“N”由重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案及相關(guān)政策保障方案組成。雙碳“1+N”政策體系為中國(guó)的雙碳工作提供了全方位、多層次的指導(dǎo)，具體有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是政策設(shè)計(jì)覆蓋碳排放相關(guān)的所有關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)部門，包括能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、減污降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及鋼鐵、有色金屬、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)的行動(dòng)方案。二是注重通過(guò)科技創(chuàng)新、財(cái)政支持、價(jià)格改革、科技支撐、人才培養(yǎng)等支持措施為雙碳工作提供切實(shí)保障。三是體現(xiàn)了全社會(huì)廣泛參與，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)，參與主體涉及國(guó)家部委、地方政府、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)及個(gè)人等。四是“1+N”政策體系還力圖促進(jìn)更廣泛的合作，包括“一帶一路”能源綠色發(fā)展，以及各行業(yè)、各部門中的國(guó)際合作政策設(shè)計(jì)?！?+N”政策體系為雙碳工作提供了總體框架和近、中期的工作重點(diǎn)，但與此同時(shí)，雙碳工作的長(zhǎng)期性和艱巨性對(duì)中國(guó)提出了新的要求，其路徑和政策需要在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化中保持韌性，并不斷作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。8因此，在以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的“十四五”時(shí)期，中國(guó)提出進(jìn)一步完善能耗雙控制度，并穩(wěn)步轉(zhuǎn)向碳排放雙控（碳排放總量和強(qiáng)度控制），助力發(fā)掘可再生能源發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面綠色轉(zhuǎn)型，并在“十四五”規(guī)劃中明確了要實(shí)施“以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”。近年來(lái)中國(guó)碳排放雙控政策脈絡(luò)見表1。善；“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、2021年10月24日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出“堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度”。2021年10月26日，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出“實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對(duì)能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度”；2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)中國(guó)能源系統(tǒng)向更符合“雙碳”目標(biāo)實(shí)施的方向邁進(jìn)；2022年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨的二十大報(bào)告指出“重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度”；2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議正式審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出了有計(jì)劃、分步驟推動(dòng)“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”制度的工作安排和實(shí)施路徑，標(biāo)志著在能耗雙控政策體系完善后，已經(jīng)初步具備了轉(zhuǎn)向碳排放雙控的工作基礎(chǔ)。2024年7月21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提到“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”；2024年8月，《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》中指出，“‘十五五’時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控9制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度”，標(biāo)志著能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展。從能耗雙控向碳排放雙控制度的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的必由之路。碳排放雙控制度的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)能源節(jié)約和應(yīng)對(duì)氣候變化兩手同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要保障，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要抓手之一。因此，要積極推動(dòng)構(gòu)建碳排放雙控制度體系，助力發(fā)掘可再生能源發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面綠色轉(zhuǎn)型。（三）能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展舉世矚目，新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源消費(fèi)占比顯著提升，綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷加快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年中國(guó)能源消費(fèi)總量為57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)5.7%，其中，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)5.6%，原油消費(fèi)量增長(zhǎng)9.1%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)7.2%，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)6.7%。2014—2023年的十年間，中國(guó)煤炭消費(fèi)量占比從65.8%降低到55.5%，而非化石能源消費(fèi)量占比則從11.3%增長(zhǎng)到17.7%（見圖4）。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。能源利用效率顯著提高。2012—2023年，中國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，單位GDP能耗下降26.8%。可再生能源發(fā)展舉世矚目，逐漸成為滿足新增用電需求的主體。截至2023年底，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)為14.5億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的50%以上，歷史性超過(guò)火電裝機(jī)容量。其中，風(fēng)電、光伏總裝機(jī)容量超10億千瓦，預(yù)計(jì)到2030年將超額完成原定NDC中風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量目標(biāo)?！笆奈濉鼻叭?，中國(guó)新增光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量和風(fēng)電裝機(jī)容量年均增速分別為93.9%和26.3%（見圖5）。另?yè)?jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2023年中國(guó)可再生能源新增裝機(jī)容量超3億千瓦，占全部新增發(fā)電裝機(jī)容量的85％。國(guó)際能源署報(bào)告指出，2023年全球可再生能源新增裝機(jī)容量為5.1億千瓦，中國(guó)貢獻(xiàn)超過(guò)一半，為全球可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。電力系統(tǒng)正在向清潔低碳、安全可控、靈活高效、開放互動(dòng)、智能友好的新型電力系統(tǒng)演進(jìn)。在頂層設(shè)計(jì)上，2023年7月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全；2023年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見》，提出了新形勢(shì)下做好電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的思路與策略[9]。在實(shí)踐方面，第一，新型儲(chǔ)能技術(shù)不斷涌現(xiàn)，應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，在促進(jìn)新能源開發(fā)消納、提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平和服務(wù)用戶靈活高效用能方面發(fā)揮功效，有力支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。目前，雖然鋰離子電池儲(chǔ)能仍占主導(dǎo)地位，但壓縮空氣儲(chǔ)能、液流電池儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等非鋰儲(chǔ)能技術(shù)已逐漸實(shí)現(xiàn)應(yīng)用突破，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)和多元用戶側(cè)場(chǎng)景提供了更多的技術(shù)選擇。截至2023年底，已投運(yùn)鋰離子電池儲(chǔ)能占比97.4%，鉛炭電池儲(chǔ)能占比0.5%，壓縮空氣儲(chǔ)能占比0.5%，液流電池儲(chǔ)能占比0.4%，其他新型儲(chǔ)能技術(shù)占比1.2%[10]?！笆奈濉鼻叭辏滦蛢?chǔ)能裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2023年，新型儲(chǔ)能新增裝機(jī)容量2260萬(wàn)千瓦，較2022年底增長(zhǎng)超過(guò)260%（見圖6）。第二，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮電網(wǎng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)投運(yùn)多項(xiàng)特高壓工程，不僅全面突破特高壓輸電技術(shù)，構(gòu)建起完善的特高壓試驗(yàn)和研究體系，還率先構(gòu)建完整的特高壓試驗(yàn)、研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研發(fā)世界首套完全可控?fù)Q相技術(shù)換流閥，自主研制特高壓換流變有載分接開關(guān)工程樣機(jī)，建成新一代電磁暫態(tài)仿真平臺(tái)；由于風(fēng)電、光伏發(fā)電具有間歇性、不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，南方電網(wǎng)推動(dòng)數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，使各類電力資源可感知、可預(yù)測(cè)、可控制，支撐復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，目前，南方電網(wǎng)風(fēng)電、光伏短期預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率分別達(dá)到85%、91%，可減少數(shù)百萬(wàn)千瓦的調(diào)節(jié)電源建設(shè)；此外，國(guó)家電網(wǎng)推動(dòng)大型風(fēng)光電基地和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，目前，經(jīng)營(yíng)區(qū)風(fēng)光新能源累計(jì)并網(wǎng)容量近8.7億千瓦，利用率保持97%以上；不僅如此，客戶側(cè)能源量測(cè)數(shù)據(jù)交換協(xié)議在國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)智能電表上的應(yīng)用規(guī)模正逐步擴(kuò)大，進(jìn)一步提升了用電信息采集系統(tǒng)的互聯(lián)水平和數(shù)據(jù)交換的能力。工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗成效逐步顯現(xiàn)?！笆奈濉币詠?lái)，中國(guó)加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，相關(guān)措施包括煤炭清潔利用，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材行業(yè)等領(lǐng)域落后產(chǎn)能出清，以及生產(chǎn)設(shè)備、儲(chǔ)能設(shè)備、用能設(shè)備更新和技術(shù)改造等。在鋼鐵行業(yè)，實(shí)施由中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)提出的“極致能效”工程；在建材行業(yè)，推進(jìn)“六零”工廠建設(shè)，即零外購(gòu)電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零員工的“六零”示范工廠；在有色行業(yè)，著力提高能源利用效率；在化工行業(yè)，加快發(fā)展新材料、高端專用化學(xué)品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一些重點(diǎn)大中型企業(yè)能耗水耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，水泥、電解鋁、晶硅、煉油、乙烯等部分產(chǎn)品能效指標(biāo)領(lǐng)跑全球。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021—2023年，全國(guó)完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦，火電平均供電煤耗降低0.9%；鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比平均提高6%[11]。建筑領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。為加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2022年發(fā)布《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，明確了到2025年的建筑節(jié)能改造目標(biāo)?！笆奈濉币詠?lái)，中國(guó)已累計(jì)完成既有建筑節(jié)能降碳改造24億平方米，超低能耗建筑、近零能耗建筑、裝配式建筑加快發(fā)展。截至2023年底，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成綠色建筑面積約118.5億平方米，獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)2.7萬(wàn)余個(gè)；2023年全年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積約20.7億平方米，占城鎮(zhèn)新建建筑面積的94%[12]。綠色低碳交通運(yùn)輸體系加速構(gòu)建。在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”。2018—2023年，中國(guó)鐵路和水路貨運(yùn)量占比由25.2%上升到26.3%，公路貨運(yùn)量占比由74.8%下降到73.7%。在交通用能多元化發(fā)展方面，持續(xù)提升公路沿線充電服務(wù)保障能力，推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用。截至2023年，全國(guó)新能源汽車保有量占全球總保有量一半以上，城市新能源公共汽電車占比超過(guò)77%，部分城市已實(shí)現(xiàn)公共汽電車“全面電動(dòng)化”，公路貨運(yùn)新能源與清潔能源車輛比例持續(xù)提升[13]。在 綠色交通設(shè)施建設(shè)方面，加快交通領(lǐng)域綠色投資、發(fā)展交通領(lǐng)域綠色金融。截至2023年底，中國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)達(dá)859.6萬(wàn)臺(tái)，已建成世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車輛最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系[14]。在生活方式轉(zhuǎn)型方面，倡導(dǎo)推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的交通 出行方式，目前中國(guó)城市公共交通和綠色出行發(fā)展已取得顯著成效。2024年6月發(fā)布的《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案》提出，將通過(guò)提供資金補(bǔ)貼淘汰更新老舊大規(guī)模交通設(shè)施，爭(zhēng)取在2028年實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放強(qiáng)度和污染物排放總量與強(qiáng)度的進(jìn)一步下降。用能產(chǎn)品設(shè)備能效提升工作穩(wěn)步推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在運(yùn)主要用能產(chǎn)品設(shè)備保有量超過(guò)50億臺(tái)（套），年能耗量約占全國(guó)能耗總量的80%，一些設(shè)備能效水平偏低，更新改造潛力巨大[15]。為推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，2024年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》，對(duì)擴(kuò)大能效水平覆蓋范圍、提升節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)要求、產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用等工作進(jìn)行部署，將促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用和先進(jìn)產(chǎn)能比重提升，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。（五）碳市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，未來(lái)將在雙碳制度體系中發(fā)揮更大作用2021年起，中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)正式運(yùn)行，截至目前，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。截至2023年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交4.42億噸，累計(jì)成交額249.19億《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》于2024年5月1日起施行，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》以數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為重點(diǎn)，有效提升了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)立法層級(jí)，形成了完備的制度體系；規(guī)范了溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度；明確了碳排放權(quán)交易違法行為及其法律責(zé)任，將為構(gòu)建高水平碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提供堅(jiān)強(qiáng)法律支撐。2024年初，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)[15]。作為調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有望推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國(guó)碳市場(chǎng)體系。2023年3月30日至4月30日，生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公開征集到300多個(gè)CCER方法學(xué)建議，最終制定發(fā)布了首批4項(xiàng)方法學(xué)，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造。展望未來(lái)，碳市場(chǎng)的擴(kuò)圍有望在2024—2025年實(shí)現(xiàn)。2023年12月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出全面部署，要求進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)[16]。2024年，《政府工作報(bào)告》明確將擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍作為政府年度工作任務(wù)[17]。2024年2月，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，已開展全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍，屆時(shí)將囊括發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)的二氧化碳排放量占到中國(guó)二氧化碳排放總量的75%左右[18]。2024年3月、4月，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布鋁冶煉行業(yè)、水泥熟料行業(yè)的碳排放核算、報(bào)告與核查指南的征求意見稿[19][20]。2024年5月1日，國(guó)務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式施行，為進(jìn)一步推動(dòng)了碳市場(chǎng)有序發(fā)展提供了法律層面的支持[21]。2024年9月9日頒布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，提出要按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)工作，積極穩(wěn)妥有序擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。未來(lái)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將進(jìn)一步優(yōu)化制度框架，擴(kuò)展覆蓋更多高排放行業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向低碳、綠色流動(dòng)，使行業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到充分釋放，更好地?cái)U(kuò)大碳市場(chǎng)的減碳效果、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（六）發(fā)布甲烷控排頂層設(shè)計(jì)文件，設(shè)定能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理行業(yè)甲長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)積極開展甲烷控排工作，采取多種政策和經(jīng)濟(jì)措施控制能源、農(nóng)業(yè)及廢棄物等領(lǐng)域甲烷排放的增長(zhǎng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化第三次兩年更新報(bào)告》，2018年中國(guó)甲烷排放共計(jì)6411.3萬(wàn)噸，折合為13.46億噸二氧化碳當(dāng)量。其中，能源活動(dòng)是第一大甲烷排放源，主要是煤礦開采產(chǎn)生的排放，在甲烷總排放量中的占比約為44.7%；其次是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的甲烷排放，在甲烷總排放量中的占比約為37.2%；第三大甲烷排放源是廢棄物處理，占比約為11.9%。雙碳目標(biāo)下，中國(guó)重視開展甲烷減排工作。碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中包括《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》，以及《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等重要政策文件均對(duì)甲烷排放控制做出要求。《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》等政策強(qiáng)化利用經(jīng)濟(jì)手段支持甲烷排放控制。2023年11月，生態(tài)環(huán)境部等十一個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，設(shè)定能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理行業(yè)甲烷回收利用量化目標(biāo)，見表2。作為中國(guó)開展甲烷排放管理控制的頂層設(shè)計(jì)文件，《甲烷排放控制行動(dòng)方案》提出了中國(guó)2025年和2030年分部門、分領(lǐng)域甲烷控排的主要目標(biāo)，部署了加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)能源、農(nóng)業(yè)、垃圾和污水處理等領(lǐng)域的甲烷排放控制，加強(qiáng)污染物與甲烷協(xié)同控制，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和甲烷排放控制監(jiān)管等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在現(xiàn)有針對(duì)甲烷資源（以高濃度煤礦瓦斯和煤層氣為主）回收利用的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，《甲烷排放控制行動(dòng)方案》完善了對(duì)其他重點(diǎn)控排領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，包括將甲烷減排項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目，研究農(nóng)業(yè)甲烷減排獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償政策，以及再次強(qiáng)調(diào)將符合條件的甲烷利用和減排項(xiàng)目納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制（CCER）涵蓋范圍[22]。?到2025年，煤礦瓦斯年利用量達(dá)到60億立方米；?到2025年，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右；?到2025年，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。（七）強(qiáng)化與生物多樣性保護(hù)工作的協(xié)同，生態(tài)系統(tǒng)碳匯穩(wěn)步提升氣候變化與生物多樣性之間具有緊密、復(fù)雜的耦合關(guān)系，協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)生物多樣性已成為國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境治理不可或缺的重要任務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性越豐富，恢復(fù)能力、碳儲(chǔ)存與吸收能力就越強(qiáng)。因此，保護(hù)生物多樣性對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化具有重要的意義。2021年，全國(guó)森林植被生物量達(dá)218.86億噸，全國(guó)林草植被總碳儲(chǔ)量達(dá)114.43億噸。其中，林木植被碳儲(chǔ)量為107.23億噸，草原植被碳儲(chǔ)量為7.20億噸。林草植被年固碳量為3.49億噸，年吸收二氧化碳當(dāng)量為12.80億噸[23]。2023年4月，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定，涵蓋絕大部分重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。同月，《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》發(fā)布，提出了到2025年、2030年鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。林草碳匯、濕地碳匯和農(nóng)田土壤碳匯的提升取得良好成效，生態(tài)系統(tǒng)固碳作用進(jìn)一步穩(wěn)定。在法律體系和政策框架方面，中國(guó)形成以環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、森林法、野生植物保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)條例等為基礎(chǔ)的生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用法律法規(guī)體系。作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）主席國(guó)，中國(guó)持續(xù)推動(dòng)“昆蒙框架”落實(shí)，發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》，明確了新時(shí)期生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略，部署了生物多樣性主流化、應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失威脅、生物多樣性可持續(xù)利用與惠益分享、生物多樣性治理能力現(xiàn)代化等優(yōu)先領(lǐng)域，以及每個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域下的優(yōu)先行動(dòng)，為各部門、各地區(qū)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作提供指引。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起一套相對(duì)完備的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)屏障體系，全方位保護(hù)野生動(dòng)植物種群及生物遺傳資源，對(duì)于維護(hù)生物多樣性具有深遠(yuǎn)意義。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施精細(xì)化的國(guó)土空間規(guī)劃策略，明確劃定自然保護(hù)地范圍，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的特定功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分，合理確定了土地的開發(fā)利用強(qiáng)度與方式。這一舉措不僅能促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能的最大化發(fā)揮，還顯著增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)在面對(duì)氣候變化等外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的自我恢復(fù)與適應(yīng)能力，為構(gòu)建生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的韌性。此外，中國(guó)大力支持發(fā)展中國(guó)家保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，在COP15上承諾將率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金，并于2024年5月正式簽署昆明生物多樣性基金合作協(xié)議。昆明生物多樣性基金的正式啟動(dòng)將為促進(jìn)“昆蒙框架”成功實(shí)施、加速全球氣候變化與生物多樣性的協(xié)同性治理進(jìn)程貢獻(xiàn)中國(guó)力量。（八）中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程仍面臨多重挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步釋放市場(chǎng)、技術(shù)“十四五”能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)完成情況不及“十三五”時(shí)期。截至目前，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）實(shí)施已實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、并且總體任務(wù)過(guò)半。此前，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《〈中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》顯示，在“十四五”規(guī)劃設(shè)置的20項(xiàng)主要指標(biāo)中，有4項(xiàng)指標(biāo)的進(jìn)展滯后于預(yù)期，其中包括兩項(xiàng)低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵指標(biāo)，分別為單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低。2024年《政府工作報(bào)告》明確提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一是單位GDP能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。這一量化目標(biāo)將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源效率提升。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)能源消費(fèi)總量仍將保持剛性增長(zhǎng)，完成“十四五”全國(guó)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低的約束性指標(biāo)仍然面臨壓力。能源和電力消費(fèi)仍處于剛性增長(zhǎng)區(qū)間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，能源和電力消費(fèi)在碳達(dá)峰前仍有一定增長(zhǎng)空間。2023年，中國(guó)人均一次能源消費(fèi)量為4.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為加拿大的三分之一，美國(guó)的五分之二，德國(guó)的87.4%，未來(lái)能源消費(fèi)仍有一定增長(zhǎng)空間[24]。2023年，中國(guó)能源和電力消費(fèi)彈性系數(shù)均超過(guò)1（見圖7）。一方面，全國(guó)終端用能電氣化水平提升仍在持續(xù)推進(jìn)，《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》提出，2030年終端用能電氣化水平提升至35%左右。終端電能替代需求將持續(xù)拉動(dòng)電力消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、AI產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)處于高速增長(zhǎng)階段，新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比提升或?qū)⒊掷m(xù)抬升電力消費(fèi)彈性。圖7中國(guó)2000—2023年能源消費(fèi)彈性系數(shù)和電力數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。可再生能源消納將成為未來(lái)一段時(shí)間低碳轉(zhuǎn)型的工作重點(diǎn)。2015—2023年，中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的比重由30%左右提升至50%左右，十年間增長(zhǎng)約20%，而可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重由20%左右提升至30%左右（圖8）。在能源轉(zhuǎn)型背景下，風(fēng)電、光伏是當(dāng)前最有條件和可能性支持中國(guó)電力需求增長(zhǎng)的電源。當(dāng)前可再生能源發(fā)展面臨包括分布式可再生能源用戶消納不足、電網(wǎng)接納能力和動(dòng)力不足、傳輸通道不暢和儲(chǔ)能成本分?jǐn)倷C(jī)制尚未落實(shí)等挑戰(zhàn)，一方面需要與大規(guī)模可再生能源相匹配的綜合性系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，另一方面需要進(jìn)一步發(fā)展可再生能源技術(shù)?；A(chǔ)研發(fā)能力有待加強(qiáng)，關(guān)鍵低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)儲(chǔ)備不足。中國(guó)原創(chuàng)性科技成果較少，對(duì)顛覆性、系統(tǒng)性的低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)關(guān)注不足，諸多體制機(jī)制對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化造成滯礙，創(chuàng)新要素尚未實(shí)現(xiàn)高效配置。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)深度減排的核心和關(guān)鍵所在，未來(lái)隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益博弈與貿(mào)易保護(hù)的深化，技術(shù)的轉(zhuǎn)移與合作將面臨更大阻力。支撐碳達(dá)峰及達(dá)峰后排放下降的制度體系仍需完善。一是碳達(dá)峰碳中和缺乏基本的法律制度支撐。應(yīng)對(duì)氣候變化和雙碳相關(guān)的專門法律體系尚未建立，“能源法”仍在制定過(guò)程中，與氣候變化相關(guān)的《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》和《節(jié)約能源法》等相關(guān)法律也都沒有將碳減排作為一項(xiàng)重要的制度安排納入其中。二是碳排放交易作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)重要的市場(chǎng)化手段，目前尚未能和碳排放總量控制目標(biāo)有效銜接。三是隨著新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，需對(duì)財(cái)稅政策體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，包括及時(shí)清理低效補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策要更多支持綠色低碳創(chuàng)新而非產(chǎn)能擴(kuò)充，以及制定和實(shí)施地方政策時(shí)應(yīng)注重公平性和一致性。四、中國(guó)促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)與障礙（一）中國(guó)清潔能源產(chǎn)品為降低全球清潔能源使用成本、加速低碳技術(shù)部2023年，全球清潔能源蓬勃發(fā)展，新增可再生能源裝機(jī)容量5.1億千瓦，比2022年增加50%，其中中國(guó)貢獻(xiàn)超一半2。在實(shí)現(xiàn)自身清潔低碳發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)也為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化提供優(yōu)質(zhì)可再生能源產(chǎn)品和產(chǎn)能，讓可再生能源在全球范圍（尤其是發(fā)展中國(guó)家）得到廣泛應(yīng)用。通過(guò)向全球近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口風(fēng)電、光伏產(chǎn)品，中國(guó)正在幫助廣大發(fā)展中國(guó)家獲得清潔、可靠、便宜的能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，中國(guó)可再生能源發(fā)電量相當(dāng)于國(guó)內(nèi)減排二氧化碳約22.6億噸，出口的風(fēng)電、光伏產(chǎn)品為其他國(guó)家減排二氧化碳約5.73億噸，合計(jì)減排超28億噸，約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%[25]。中國(guó)出口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等清潔能源產(chǎn)品不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)的綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品具有明顯的正外部性，清潔能源技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型提供重要助力。2012年以來(lái)，中國(guó)不斷推動(dòng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新。在裝備制造方面，目前中國(guó)已培育出一批國(guó)際一流能源裝備制造企業(yè)，全球前5大風(fēng)電整機(jī)企業(yè)中有4家中國(guó)企業(yè)，前10大電動(dòng)汽車電池制造商里有6家中國(guó)企業(yè)，成為穩(wěn)定全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要力量。中國(guó)在提高可再生能源裝機(jī)規(guī)模和降低可再生能源發(fā)電成本方面，均處于世界領(lǐng)先地位。過(guò)去十年來(lái)，全球光伏、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模不斷增加，加權(quán)平均平準(zhǔn)化電力成本（LCOE）不斷下降（見圖9）。其中，光伏發(fā)電成本下降幅度最大，從2010年的0.45美元/千瓦時(shí)降至2022年的0.049美元/千瓦時(shí)，下降接近90%。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)際可再生能源署。COP28上，各締約方就“到2030年，可再生能源裝機(jī)容量增至三倍”達(dá)成共識(shí)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，到2030年，全球平均每年新增可再生能源裝機(jī)容量需達(dá)到1100吉瓦，也就是在2023年的記錄上再增加一倍。但目前的預(yù)測(cè)表明，如果不采取緊急的干預(yù)政策，這一目標(biāo)將遙不可及。以二十國(guó)集團(tuán)（G20）國(guó)家為例，2023年G20成員國(guó)的可再生能源發(fā)電裝2IEA,Renewables2023./reports/renewables-機(jī)容量增加了416.2吉瓦，同比增長(zhǎng)15.0%，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到3084吉瓦。但要實(shí)現(xiàn)2030年可再生能源目標(biāo)，G20成員國(guó)必須在2030年前每年要新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量900吉瓦以上[26]。中國(guó)在可再生能源國(guó)際合作方面的進(jìn)展與高質(zhì)量共建“一帶一路”密不可分。“一帶一路”沿線國(guó)家的太陽(yáng)能資源豐富，其年光伏發(fā)電潛力總量可達(dá)448.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，但在全球6.75億無(wú)法獲取電力的人口中，“一帶一路”沿線國(guó)家的人口占比近30%[27]，光伏發(fā)電等綠色電力將為實(shí)現(xiàn)能源可及提供重要助力。2021年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)表示，中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。從投資規(guī)模上看，中國(guó)主要企業(yè)在2015—2023年期間，投資海外可再生能源的總規(guī)模達(dá)到311億美元[28]。2023年，中國(guó)企業(yè)新簽約境外電力項(xiàng)目727個(gè)，合同額總計(jì)513.64億美元，同比增長(zhǎng)51.1%，裝機(jī)容量總計(jì)72.9吉瓦。其中，簽約光伏發(fā)電項(xiàng)目180個(gè)，項(xiàng)目金額171.6億美元，同比增長(zhǎng)72.2%，繼續(xù)保持高增速。新項(xiàng)目主要集中在亞洲（77個(gè)），其次為非洲（45個(gè)）、歐洲（39個(gè)），南美洲、大洋洲、北美洲簽約項(xiàng)目較少[29]。中國(guó)還與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家在太陽(yáng)能資源開發(fā)、光伏電站建設(shè)等方面開展了合作，為當(dāng)?shù)靥峁┝丝沙掷m(xù)的能源供應(yīng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，“一帶一路”能源合作“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大，能源合作伙伴關(guān)系成員國(guó)數(shù)量已達(dá)到33個(gè)，打造了亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心、中國(guó)—東盟清潔能源合作中心等6個(gè)區(qū)域能源合作平臺(tái)[30]，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)在能源領(lǐng)域的共同發(fā)展、共同繁榮。（二）中國(guó)積極擁抱國(guó)際可持續(xù)貿(mào)易體系，參與和引領(lǐng)全球軟性商品綠色中國(guó)在推動(dòng)全球軟性大宗商品供應(yīng)鏈的綠色低碳轉(zhuǎn)型方面擁有巨大潛力。作為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，中國(guó)處于全球軟性商品價(jià)值鏈的核心。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求擴(kuò)大等因素推動(dòng)，中國(guó)對(duì)大豆、林產(chǎn)品、牛肉和棕櫚油等軟性大宗商品的進(jìn)口量逐年增加。2023年，中國(guó)全年大豆消費(fèi)量占世界總產(chǎn)量的1/3左右，大豆進(jìn)口量約占全球大豆進(jìn)口總量的64%。2019年，中國(guó)成為僅次于印度的世界第二大棕櫚油進(jìn)口國(guó)、世界第三大棕櫚油消費(fèi)國(guó)（除歐盟以外）。中國(guó)牛肉進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，自2018年以來(lái)已成為進(jìn)口數(shù)量超過(guò)美國(guó)、價(jià)值量?jī)H次于美國(guó)的世界第二大牛肉進(jìn)口國(guó)。中國(guó)也是世界上最大的林產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，2022年中國(guó)木材（包括原木和鋸木）進(jìn)口量約占全球木材進(jìn)口總量的40%[31]。中國(guó)積極參與加快軟性大宗商品供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)工作。在戰(zhàn)略層面，2021年10月，中國(guó)和歐盟舉行第二次中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話，并發(fā)布聯(lián)合新聞公報(bào)，就加強(qiáng)在森林資源保護(hù)及可持續(xù)管理、可持續(xù)供應(yīng)鏈、打擊木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域的合作達(dá)成共識(shí)。中國(guó)于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）上簽署《關(guān)于森林和土地使用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，承諾到2030年停止并扭轉(zhuǎn)全球森林喪失和土地退化。在COP26召開期間，中美雙方聯(lián)合發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，也提出將通過(guò)有效執(zhí)行各自關(guān)于禁止非法進(jìn)口的法律，共同支持消除全球非法毀林[32]。中國(guó)也在積極推動(dòng)“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈合作。2017年，原環(huán)境保護(hù)部、外交部、商務(wù)部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)綠色生產(chǎn)、采購(gòu)和消費(fèi)，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)。中國(guó)企業(yè)積極參與價(jià)值鏈綠色化的國(guó)際合作。2018年，中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)（CFNA）參與發(fā)起成立中國(guó)可持續(xù)棕櫚油聯(lián)盟，為棕櫚油供應(yīng)鏈的利益相關(guān)方提供合作平臺(tái)，推動(dòng)可持續(xù)棕櫚油的生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)。2021年，中國(guó)肉類協(xié)會(huì)發(fā)布了《肉類產(chǎn)業(yè)綠色貿(mào)易規(guī)范》，將“避免采購(gòu)毀林高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的產(chǎn)品”納入規(guī)范；共有408家中國(guó)公司加入科學(xué)碳目標(biāo)倡議（SBTi）致力于氣候行動(dòng)和減排，其中，379家企業(yè)提交了氣候目標(biāo)，并表示將優(yōu)先塑造綠色供應(yīng)鏈，例如對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行碳盤查，采購(gòu)經(jīng)可持續(xù)認(rèn)證的產(chǎn)品；174家企業(yè)提交的氣候目標(biāo)已獲得通過(guò)。中糧集團(tuán)通過(guò)提供技術(shù)指導(dǎo)和科技支持，促進(jìn)了泰國(guó)、柬埔寨、緬甸、老撾等“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和可持續(xù)發(fā)展，在提高合作國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的同時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的雙贏。在第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間，中糧國(guó)際與蒙牛旗下現(xiàn)代牧業(yè)就采購(gòu)“零毀林”巴西大豆達(dá)成協(xié)議。自2014年進(jìn)入巴西市場(chǎng)以來(lái)，中糧國(guó)際通過(guò)推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游各方共同行動(dòng)，在當(dāng)?shù)亟⒘艘赞r(nóng)產(chǎn)品可追溯性為核心的可持續(xù)大豆供應(yīng)鏈。目前，中糧國(guó)際已實(shí)現(xiàn)巴西直接采購(gòu)大豆的100%完全可追溯[33]。大豆、牛肉、木材、棕櫚油等行業(yè)的可持續(xù)供應(yīng)鏈建設(shè)可以降低毀林和原生植被轉(zhuǎn)化導(dǎo)致的碳排放風(fēng)險(xiǎn)。（三）綠色低碳轉(zhuǎn)型國(guó)際合作存在的問(wèn)題1.貿(mào)易單邊措施，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)不確定性自歐盟制定CBAM以來(lái)，貿(mào)易與氣候議題越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起。美國(guó)新任氣候特使約翰?波德斯塔（JohnPodesta）的施政核心就是貿(mào)易，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)與盟國(guó)和伙伴國(guó)合作，減少綠色產(chǎn)業(yè)鏈的依賴性。2024年5月14日，白宮發(fā)表聲明，宣布拜登政府將繼續(xù)保留其前任特朗普政府實(shí)施的關(guān)稅政策，并加征對(duì)其他中國(guó)商品的關(guān)稅，涵蓋鋼鐵和鋁、半導(dǎo)體、電池、關(guān)鍵礦物、太陽(yáng)能電池和起重機(jī)等商品。其中，對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收的進(jìn)口關(guān)稅將由25%激增至100%。美國(guó)《通脹削減法案》還規(guī)定，2024年之后，使用中國(guó)電池組件制造的車輛將無(wú)法獲得稅收抵免，此后美國(guó)政府宣布給予電動(dòng)車企業(yè)和電池制造商兩年寬限期。此外，英國(guó)政府于2023年12月18日正式宣布，將從2027年起實(shí)施英國(guó)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，日本、加拿大等國(guó)家也在開展CBAM相關(guān)的研究和討論，并可能在未來(lái)幾年內(nèi)推出相關(guān)的政策。研究表明，根據(jù)當(dāng)前規(guī)則，CBAM對(duì)歐盟貿(mào)易伙伴的影響一定程度上取決于這些貿(mào)易伙伴對(duì)該機(jī)制的應(yīng)對(duì)方式，總體而言對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的影響較小，鋼鐵和鋁是主要受沖擊部門。但與此同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，氣候貿(mào)易措施將本應(yīng)由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)的消費(fèi)排放責(zé)任轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，增加了發(fā)展中國(guó)家的減排負(fù)擔(dān)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)福利造成負(fù)面影響。研究表明，歐盟CBAM將惡化全球的收入分配，加劇發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的福利差距，“氣候俱樂部”施加懲罰性關(guān)稅本身對(duì)減排意義不大，但給非俱樂部成員國(guó)帶來(lái)巨大的成本壓力。CBAM對(duì)低收入和中等收入國(guó)家的影響尤為嚴(yán)重，導(dǎo)致其貿(mào)易額與高收入經(jīng)濟(jì)體相比出現(xiàn)下降，這對(duì)受影響行業(yè)的就業(yè)保障構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。此外，CBAM可能會(huì)對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）和聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約等多邊體系以及“共同帶有區(qū)別的責(zé)任原則”等規(guī)則帶來(lái)沖擊。非關(guān)稅壁壘也在增加。對(duì)于鋰離子電池和光伏產(chǎn)品，歐盟《電池和廢電池條例》也于2023年8月17日正式生效，該條例雖旨在建立可持續(xù)的電池管理模式，但事實(shí)上也提高了歐盟以外地區(qū)生產(chǎn)的電池產(chǎn)品以及新能源汽車進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的門檻。自美國(guó)所謂的《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》頒布以來(lái)，美國(guó)海關(guān)已經(jīng)扣留了多達(dá)3吉瓦的太陽(yáng)能組件。單邊貿(mào)易措施（尤其是高額的關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘）阻礙了技術(shù)和產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的流通和優(yōu)化，對(duì)國(guó)際合作與信任構(gòu)建造成了影響，產(chǎn)業(yè)技術(shù)脫鉤斷鏈將大大提高全球氣候治理的成本。為了真正推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型，國(guó)際社會(huì)需要更加公正和包容的多邊貿(mào)易和環(huán)境政策，以確保所有國(guó)家都能在減碳的道路上共同前行。2.發(fā)展中國(guó)家財(cái)政空間緊張，在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面面臨較高的轉(zhuǎn)型成本對(duì)于資金不足的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化常常與消除貧困等目標(biāo)產(chǎn)生沖突。部分發(fā)展中國(guó)家還處于快速工業(yè)化、城市化階段，能源需求量較大，過(guò)快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型可能會(huì)導(dǎo)致能源供應(yīng)短缺和更高的轉(zhuǎn)型成本。為了滿足能源需求增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家不得不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排之間進(jìn)行權(quán)衡。發(fā)展中國(guó)家受財(cái)政收入停滯、借貸成本上升和貨幣貶值影響，償債負(fù)擔(dān)加重，投資可持續(xù)發(fā)展的能力也因此受限。由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行實(shí)施貨幣緊縮產(chǎn)生重大的溢出效應(yīng)，許多以美元或歐元計(jì)價(jià)的債務(wù)水平較高的發(fā)展中國(guó)家面臨著借貸成本居高不下、進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)受限和匯率貶值等問(wèn)題。2022年3月，美聯(lián)儲(chǔ)停止凈資產(chǎn)購(gòu)買后的6個(gè)月里，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體貨幣對(duì)美元集體貶值約9%。自2022年第一季度以來(lái)的利率大幅上升以及流動(dòng)性狀況趨緊對(duì)財(cái)政平衡產(chǎn)生了不利影響，重新引發(fā)了世界各國(guó)對(duì)財(cái)政赤字和債務(wù)可持續(xù)性的擔(dān)憂。對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，越來(lái)越緊縮的財(cái)政空間限制了其投資可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的能力。2022年，50多個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體用于支付利息的支出超過(guò)政府總收入的10%，25個(gè)國(guó)家超過(guò)20%。從中期來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家不僅增長(zhǎng)前景低迷，還需要增加對(duì)教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府預(yù)算面臨多重壓力，加劇了財(cái)政脆弱性。發(fā)展中國(guó)家獲取足夠的外部融資，以刺激投資和增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)存在一定困難。自《巴黎協(xié)定》之后，全球經(jīng)濟(jì)能源轉(zhuǎn)型資金的支出處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間存在顯著差距。自2015年《巴黎協(xié)定》通過(guò)以來(lái)，可再生能源領(lǐng)域的國(guó)際投資增加了幾乎兩倍，但大部分集中在發(fā)達(dá)國(guó)家；發(fā)展中國(guó)家每年需要約1.7萬(wàn)億美元的可再生能源投資，但在2022年僅吸引了價(jià)值5440億美元的清潔能源外國(guó)直接投資。發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的年度資金缺口為4萬(wàn)億美元，發(fā)達(dá)國(guó)家稱向發(fā)展中國(guó)家承諾的每年提供1000億美元資金支持的目標(biāo)剛剛實(shí)現(xiàn)，但國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候資金定義等方面仍存爭(zhēng)議，而發(fā)展中國(guó)家較高的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)又缺乏對(duì)國(guó)際私人投資的吸引力。在發(fā)達(dá)國(guó)家的資金流動(dòng)和交易量因多重危機(jī)驅(qū)動(dòng)（如俄烏沖突、高價(jià)食品和能源以及債務(wù)壓力）減少的情況下，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候轉(zhuǎn)型投資的下行壓力將繼續(xù)存在[34]。3.平衡全球綠色價(jià)值鏈的收益分配存在挑戰(zhàn)全球價(jià)值鏈向綠色化轉(zhuǎn)型有望實(shí)現(xiàn)更廣泛的環(huán)境和社會(huì)效益，但在國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)部公平地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益分配仍存在挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家由于較早布局綠色產(chǎn)業(yè)，憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資本力量，居于價(jià)值鏈中的較高位置，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、核心設(shè)備生產(chǎn)；發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家則多局限于價(jià)值鏈的底端，如原材料提供和初級(jí)加工，難以獲得相應(yīng)的高附加值收益。從發(fā)展角度來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面進(jìn)展緩慢，在全球綠色價(jià)值鏈中處于較低位置[35]。從生態(tài)角度來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家，包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家仍然是世界市場(chǎng)上大多數(shù)生態(tài)資源的凈提供者，促成其他區(qū)域的消費(fèi)與碳排放，始終位于碳密集型全球價(jià)值鏈底端[36]。在全球價(jià)值鏈的框架下，成本與收益的分配不均問(wèn)題尤為凸顯，尤其在軟性商品領(lǐng)域顯得更為普遍。出口國(guó)如巴西和阿根廷，盡管提供了大量的大豆和牛肉，卻面臨生態(tài)破壞和資源枯竭的風(fēng)險(xiǎn)，收益相對(duì)較低；進(jìn)口國(guó)方面，雖然可以通過(guò)全球貿(mào)易體系滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，但在全球價(jià)值鏈中卻往往處于成本高昂而收益微薄的不利位置，同時(shí)還需承擔(dān)推動(dòng)供應(yīng)鏈綠色化的重大責(zé)任與壓力。與之相反，跨國(guó)公司（如嘉吉和邦吉）通過(guò)控制貿(mào)易和加工環(huán)節(jié)，擁有利潤(rùn)分配和賦值能力，實(shí)現(xiàn)了高額利潤(rùn)。這些企業(yè)通過(guò)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)壟斷地位，將基礎(chǔ)原材料轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品（如精煉豆油、加工牛肉），從而在價(jià)值鏈中占據(jù)了大部分利潤(rùn)，進(jìn)一步加劇了軟性商品綠色價(jià)值鏈中成本與收益分配的不均衡。為解決這一困境，各國(guó)亟須加強(qiáng)合作與對(duì)話，提升供應(yīng)鏈的透明度，制定和執(zhí)行旨在平衡各方利益的政策與市場(chǎng)機(jī)制，積極推動(dòng)供應(yīng)鏈的綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，跨國(guó)公司亦應(yīng)扮演關(guān)鍵角色，通過(guò)實(shí)施可持續(xù)采購(gòu)政策、建立環(huán)境管理體系，確保供應(yīng)鏈的透明度與可追溯性，共同推動(dòng)軟性商品價(jià)值鏈的綠色重塑，以期實(shí)現(xiàn)更加公平、可持續(xù)的全球價(jià)值鏈體系。新興綠色產(chǎn)業(yè)有望成為發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在全球價(jià)值鏈中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)會(huì)。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈為例，相較于傳統(tǒng)汽車，新能源汽車不再受限于發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)系統(tǒng)限制，所需零部件大幅減少，動(dòng)力電池在生產(chǎn)過(guò)程中增加值占比較高。在動(dòng)力電池以及新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際市場(chǎng)占有率顯著提高。2023年，中國(guó)新能源汽車出口量達(dá)120.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)77.6%，增速超過(guò)傳統(tǒng)燃油車；光伏組件產(chǎn)量多年居全球首位，多晶硅、硅片、電池片、組件等產(chǎn)量產(chǎn)能的全球占比均超80%[37]，為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供了重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。五、氣候變化中性別主流化的路徑分析（一）性別議題在應(yīng)對(duì)氣候變化和全球氣候治理中的重要性婦女和女童占世界人口的一半。性別平等是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是充分發(fā)揮人類潛力、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)和平社會(huì)的重要前提。增強(qiáng)婦女權(quán)能對(duì)生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有促進(jìn)作用。男女在傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的不同作用和地位影響了他們獲得相關(guān)的資源、權(quán)利與權(quán)力，包括獲取土地資源、對(duì)清潔能源的投資以及適應(yīng)氣候變化的解決方案等，也影響他們參與和領(lǐng)導(dǎo)家庭和公共領(lǐng)域決策的能力與權(quán)力。因此，面對(duì)氣候變化的影響，女性比男性更加脆弱。由于社會(huì)文化規(guī)范原因，女性往往承擔(dān)更多照顧家庭的責(zé)任，氣候變化可能使女性在維持家庭衛(wèi)生、健康方面付出更多代價(jià)，加劇女性在資源獲得方面的不平等。尤其是對(duì)貧困女性群體而言，受到自然災(zāi)害、嚴(yán)重天氣事件和氣候變化的影響，她們更有可能陷入貧困，依賴自然資源維持生計(jì)，并承擔(dān)使用和管理自然資源的責(zé)任，無(wú)法獲得或控制資源以適應(yīng)或減輕氣候變化的影響。同時(shí)，由于承擔(dān)了更多維持家庭生計(jì)的工作，女性對(duì)本地氣候和環(huán)境條件有更多的認(rèn)識(shí)和理解，可以為適應(yīng)和減緩氣候變化提供更加切實(shí)可行的方案。但是，由于在公共和決策論壇及治理結(jié)構(gòu)中被邊緣化，她們的獨(dú)特觀點(diǎn)往往得不到充分代表或有效反饋。因此，在氣候變化工作中，也應(yīng)充分考慮女性的參與和貢獻(xiàn)，確保女性的視角得到表達(dá)和體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)氣候行動(dòng)和性別平等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同。（二）全球氣候治理中的性別議題不斷凸顯，需進(jìn)一步推動(dòng)多邊合作，確近年來(lái)，性別議題在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下更加突出。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的報(bào)告，各國(guó)對(duì)性別與氣候變化之間聯(lián)系的認(rèn)識(shí)有所提高。100多個(gè)國(guó)家任命了國(guó)家性別和氣候變化聯(lián)絡(luò)人；截至2022年底，“97%的國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）和77%的適應(yīng)信息通報(bào)明確提及性別問(wèn)題”[38]；根據(jù)2023年發(fā)布的最新國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）綜合報(bào)告，有79%的締約方在其NDC中提供了性別相關(guān)信息，但表示將在氣候行動(dòng)中考慮性別因素的締約方只有33%[42]。推動(dòng)氣候治理多邊框架中的性別平等至關(guān)重要，主要有以下幾種方式：一是在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等國(guó)際會(huì)議中，確保女性代表的比例，提高她們?cè)跊Q策過(guò)程中的發(fā)言權(quán)和影響力。COP28更新的性別結(jié)構(gòu)報(bào)告[39]指出，2023年，女性成員所占比例各異，從技術(shù)執(zhí)行委員會(huì)的14%到適應(yīng)委員會(huì)的75%不等。2023年，有五個(gè)組成機(jī)構(gòu)報(bào)告稱已實(shí)現(xiàn)性別平衡目標(biāo)。2022年，女性占組成機(jī)構(gòu)所有職位的比例為39%，2023年這一比例是38%。二是可以通過(guò)多邊國(guó)際組織提供的融資支持和能力建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和貧困地區(qū)將性別平等與氣候變化和能源轉(zhuǎn)型等議題協(xié)同考量，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)公平的長(zhǎng)效發(fā)展。例如，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行承諾向東南亞的中小企業(yè)提供高達(dá)1000萬(wàn)美元的融資，用于投資處于成長(zhǎng)階段的企業(yè)以彌合性別差距，促進(jìn)該地區(qū)的性別平等。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和聯(lián)合國(guó)婦女署（UNWoman）為推動(dòng)亞太地區(qū)氣候變化和防御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的性別平等，于2018年聯(lián)合提出和實(shí)施“賦權(quán)——女性促進(jìn)氣候適應(yīng)型社會(huì)計(jì)劃”（EmPower:WomenforClimate-ResilientSocieties已在孟加拉國(guó)、柬埔寨、越南、菲律賓、印度尼西亞等國(guó)開展了卓有成效的務(wù)實(shí)工作[40]。該項(xiàng)目為弱勢(shì)群體創(chuàng)造了新的生計(jì)機(jī)會(huì)，利用可再生能源解決方案減少了排放，并激發(fā)了政府間承諾在整個(gè)地區(qū)采取性別包容性政策和行動(dòng)，并將下一階段進(jìn)一步擴(kuò)大該項(xiàng)目[41]。三是在多邊機(jī)制和國(guó)際合作中，可以通過(guò)建立氣候領(lǐng)域的性別基金，專門支持性別平等與氣候變化應(yīng)對(duì)，提供資金支持婦女參與氣候行動(dòng)和獲得相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；或者在已有的氣候基金中增加對(duì)性別平等項(xiàng)目的資助，確保婦女在氣候變化應(yīng)對(duì)中獲得同樣的權(quán)益和權(quán)力。四是多邊平臺(tái)可以推動(dòng)跨國(guó)和跨區(qū)域的技術(shù)合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提高女性在新能源和綠色技術(shù)領(lǐng)域的能力和技能，或者設(shè)立國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目，提升女性在氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)水平和管理能力。（三）推動(dòng)國(guó)內(nèi)公正轉(zhuǎn)型，提升女性在轉(zhuǎn)型中的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)近年來(lái)，中國(guó)在促進(jìn)性別平等方面取得了顯著進(jìn)展。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年婦女的勞動(dòng)參與率為61.4%，遠(yuǎn)高于47%的全球平均水平。中國(guó)政府已在政策框架中強(qiáng)調(diào)了性別平等的重要性，包括“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了性別平等以及“推動(dòng)?jì)D女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的必要性[42]。此外，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》也提出為婦女提供多樣化的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為女性提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)[43]。然而，在重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，女性往往比男性受到更多的挑戰(zhàn)。在雙碳目標(biāo)的引領(lǐng)下，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，根據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，綠色轉(zhuǎn)型會(huì)為中國(guó)的能源行業(yè)額外創(chuàng)造360萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[44]，需要出臺(tái)有針對(duì)性的政策，保障和促進(jìn)婦女的就業(yè)和發(fā)展權(quán)益。當(dāng)前，女性在更容易受到綠色轉(zhuǎn)型影響的行業(yè)中的比例較高。在煤炭行業(yè)，在整體就業(yè)規(guī)模下降的背景下，女性就業(yè)比例從2003年的21.9%降至2020年的13.3%。因此，當(dāng)煤炭行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型、規(guī)模萎縮時(shí)，女性就業(yè)者更容易首先受到影響，轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)更高[45]。有研究指出，中國(guó)應(yīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策方面的做法有機(jī)結(jié)合，將支持婦女發(fā)展的包容性氣候行動(dòng)納入轉(zhuǎn)型的政策中[46]。能源轉(zhuǎn)型可以在創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，幫助受影響的工人和社區(qū)實(shí)現(xiàn)“公正轉(zhuǎn)型”。通過(guò)利用這些政策領(lǐng)域之間的協(xié)同作用，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的同時(shí)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)增長(zhǎng)和婦女發(fā)展。具體建議包括：一是提供再培訓(xùn)和技能提升機(jī)會(huì)，幫助女性勞動(dòng)者適