大學(xué)因公出國（境）管理規(guī)定

-1-**大學(xué)因公出國（境）管理規(guī)定總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范和完善因公出國（境）管理工作，推動學(xué)校國際化建設(shè)，提升學(xué)校的學(xué)科水平、教育能力、國際影響力和國際競爭力，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<外交部、中央外辦、中央組織部、財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕16號）、《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、中央外辦等部門<關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時出國管理工作的指導(dǎo)意見>的通知》（廳字〔2016〕17號）、《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<市委組織部、市政府外辦、市教委、市科委、市財政局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)本市教學(xué)科研人員因公臨時出國管理工作的實(shí)施意見>的通知》（滬委辦〔2016〕37號）的文件精神，在《**大學(xué)公派出國（境）管理辦法》（**外〔2010〕5號）和《**大學(xué)因公出國管理規(guī)定》（**外〔2018〕5號）的基礎(chǔ)上，修訂和完善本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于本校在崗事業(yè)編制教職工、人事派遣教職工、人事關(guān)系在我校的博士后研究人員，因公赴國（境）外訪問、參加國際會議、進(jìn)修、講學(xué)等所有因公事務(wù)的長短期出國（境）。出國（境）計(jì)劃第三條正確執(zhí)行限量管理規(guī)定和履行計(jì)劃報批、審核與執(zhí)行職責(zé)。嚴(yán)格根據(jù)工作需要安排出訪任務(wù)，從嚴(yán)控制因公臨時出國（境）次數(shù)。第四條科學(xué)制訂年度出國（境）計(jì)劃。各學(xué)院、部處或單位要根據(jù)國家對外關(guān)系需要和學(xué)校交流發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制訂因公出國（境）計(jì)劃，于每年11月報國際交流處。每年5月申報下半年增補(bǔ)計(jì)劃。年度因公臨時出國（境）計(jì)劃與人選須經(jīng)二級單位黨政聯(lián)席會議、國際交流處、校外事工作（港澳臺工作）領(lǐng)導(dǎo)小組及校黨委常委會審定后實(shí)施。對逾期未上報因公出國（境）計(jì)劃的單位，原則上不再受理其出國（境）申請。已列入計(jì)劃的出國（境）團(tuán)組出國（境）須履行逐案報批手續(xù)，嚴(yán)格按照審批結(jié)果執(zhí)行出國（境）任務(wù)。第五條確因工作需要執(zhí)行計(jì)劃外出國（境）任務(wù)或計(jì)劃調(diào)整的，各單位應(yīng)在計(jì)劃總量不變的情況下進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)二級單位黨政聯(lián)席會議審定，并提交《因公出國（境）計(jì)劃增加、調(diào)整申請表》，經(jīng)國際交流處、分管校領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，方可執(zhí)行。國際交流處定期向校常委會匯報計(jì)劃增補(bǔ)和調(diào)整情況。校領(lǐng)導(dǎo)的出訪計(jì)劃調(diào)整須經(jīng)校黨委常委會審定。第六條出國（境）應(yīng)認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，派出單位對出國（境）人員審批負(fù)有第一責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)因公出國（境）任務(wù)確定合適人選，對人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、廉潔自律、家庭及本人健康等方面嚴(yán)格把關(guān)。按照“因事定人”、“人事相符”的原則,堅(jiān)持從工作需要出發(fā)安排出國（境）任務(wù)，不得安排照顧性和無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不安排考察性出訪。壓縮出國（境）培訓(xùn)規(guī)模，不得安排無實(shí)際需要的國外培訓(xùn)，不得參加外方資助的背景復(fù)雜、專題敏感的出國（境）培訓(xùn)。不得赴國外出席無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的慶典、開工儀式或內(nèi)部慰問等活動。除教學(xué)科研人員因公出國（境）開展學(xué)術(shù)交流合作外，同一單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員原則上不得同團(tuán)出訪，也不得同時或6個月內(nèi)分別率團(tuán)出訪同一國家或地區(qū)。出國（境）參加會議等活動要有選擇，不得逢請必到。出國（境）審批第七條國際交流處受理3個月（90天）以下的公派出國（境）團(tuán)組的申請。人事處受理3個月（90天）（含）以上的公派中長期出國（境）人員的申請，出訪手續(xù)由國際交流處辦理。第八條出訪須有外方業(yè)務(wù)對口部門或相應(yīng)級別人員邀請，邀請人應(yīng)與出訪人員的職級、身份相稱，不得降格以求，邀請人須為外籍人員（不含外籍華人）。第九條嚴(yán)格控制出訪團(tuán)組人數(shù)、國家數(shù)和在外停留天數(shù)。除教學(xué)科研人員因公出國（境）外，每個出訪團(tuán)組不能超過6人。嚴(yán)禁通過組織“團(tuán)外團(tuán)”或拆分團(tuán)組、分別報批等方式在代表團(tuán)正式名單外安排無關(guān)人員跟隨或分行。第十條因公出國（境）每次出訪不得超過3個國家和地區(qū)（含經(jīng)停國家和地區(qū)，不出機(jī)場的除外，下同）；在外停留時間不超過10天（含離、抵我國國境當(dāng)日，下同）；出訪1國不超過5天，出訪2國不超過8天。赴拉美、非洲航班銜接不便的國家的團(tuán)組，出訪2國不超過9天，出訪1國不超過6天。第十一條嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審核參加雙跨團(tuán)組人員，不得受理無出訪來訪外事審批權(quán)單位出具的征求意見函、任務(wù)批件和任務(wù)通知書，不得受理指定具體人選的征求意見函（各部委商請派人出席國際會議來函除外）、嚴(yán)禁組織考察性、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容或營利性雙跨團(tuán)組。第十二條因公出國（境）分為教學(xué)科研人員出國（境）和其他性質(zhì)的出訪。教學(xué)科研人員出國（境）開展學(xué)術(shù)交流合作，按照《上海海大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時出國（境）管理辦法（修訂）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條因公出國（境）活動應(yīng)按照務(wù)實(shí)、高效、精簡、節(jié)約的原則，根據(jù)工作需要合理安排。出訪團(tuán)組應(yīng)有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。出訪任務(wù)須嚴(yán)格限定在組團(tuán)單位業(yè)務(wù)主管范圍內(nèi)。實(shí)質(zhì)性公務(wù)活動時間應(yīng)占在外日程的三分之二以上。嚴(yán)格執(zhí)行批件規(guī)定的出訪路線、出訪時間和出訪任務(wù)。不得參加與出訪任務(wù)無關(guān)的考察活動，不得擅自增加出訪國家和地區(qū)。同一團(tuán)組成員行程必須一致。嚴(yán)禁變相公款旅游，嚴(yán)禁安排與公務(wù)活動無關(guān)的娛樂活動。第十四條因公出國（境）時，須選擇直達(dá)目的地國家（地區(qū)）的國內(nèi)航空公司航班出入境；若無直達(dá)航班的，應(yīng)當(dāng)選擇國內(nèi)航空公司航班到達(dá)的最鄰近目的地國家（地區(qū)）進(jìn)行中轉(zhuǎn)。若確需選擇非國內(nèi)航空公司航班，須按相關(guān)規(guī)定提交《乘坐非國內(nèi)航空公司航班和改變中轉(zhuǎn)地審批表》獲批后方可選擇外航。若擅自繞道或延長在境外停留時間，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第十五條因公出國（境）人員需由組織部按相關(guān)規(guī)定出具政審證明，提交國際交流處辦理因公出國（境）手續(xù)。第十六條出國（境）人員在外期間須嚴(yán)格執(zhí)行中央對外工作方針政策和國別政策，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，杜絕不文明行為，自覺維護(hù)國家形象。對外交往中須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，保守國家秘密，維護(hù)學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)。公示與成效第十七條建立完善因公出國（境）信息公開與成果共享機(jī)制。所有因公出國（境）團(tuán)組需在學(xué)校綜合服務(wù)平臺進(jìn)行出國（境）公示。公示期限原則上不少于5個工作日，內(nèi)容包括團(tuán)組全體人員的姓名、單位和職務(wù)、出訪國家、任務(wù)、日程安排、往返航線，邀請函、邀請單位情況介紹、經(jīng)費(fèi)來源和預(yù)算等。公示結(jié)果無異議，國際交流處為其辦理出國（境）手續(xù)。第十八條因公出國（境）人員回國（境）后，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)出訪成果，于回國（境）7個工作日內(nèi)將《出訪報告信息表》和“出訪報告”提交國際交流處，并在學(xué)校綜合服務(wù)平臺公示《出訪報告信息表》，自覺接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)出訪成果資源共享。學(xué)院每半年舉行一次出國（境）出訪成果分享，校領(lǐng)導(dǎo)出訪成果在常委會上進(jìn)行匯報。對群眾反映有問題的出訪團(tuán)組或人員將認(rèn)真核實(shí)。對確有問題的，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。證照管理第十九條因公證照及其簽證、出境證明由國際交流處負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理。第二十條因公證照由國際交流處統(tǒng)一保管。出國（境）人員在執(zhí)行出訪任務(wù)前，向國際交流處領(lǐng)用因公證照；回國后，應(yīng)在5個自然日之內(nèi)將所持的因公證照送交國際交流處保管。未按規(guī)定上交因公證照的出國（境）人員，下次出國（境）申請不被受理。經(jīng)費(fèi)管理第二十一條財務(wù)處建立因公臨時出國（境）經(jīng)費(fèi)先行審核制度，對無出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的團(tuán)組，一律不出具經(jīng)費(fèi)審核意見。加強(qiáng)對因公臨時出國（境）團(tuán)組的經(jīng)費(fèi)核銷管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的出國（境）團(tuán)組人員、天數(shù)、路線、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)核銷，不得核銷與出訪任務(wù)無關(guān)的開支。第二十二條組團(tuán)單位和派出單位把好第一關(guān)。要堅(jiān)持誰派出、誰負(fù)責(zé)和誰審批、誰負(fù)責(zé),自覺執(zhí)行外事管理規(guī)定，嚴(yán)格按照出訪任務(wù)和有關(guān)規(guī)定組團(tuán)、派團(tuán)，嚴(yán)禁弄虛作假。出訪請示件簽發(fā)人對組團(tuán)和派團(tuán)負(fù)有直接責(zé)任，要嚴(yán)格審核把關(guān)。第二十三條各單位應(yīng)嚴(yán)格按照出國（境）計(jì)劃、邀請信和出訪實(shí)際內(nèi)容審批出國（境）任務(wù)和經(jīng)費(fèi)使用情況，并將審批通過的所有出國（境）材料和經(jīng)費(fèi)使用情況通過OA上報學(xué)校相關(guān)部門審批。同一團(tuán)組成員如來自不同單位，需統(tǒng)一由牽頭單位上報OA。第二十四條因公出國（境）費(fèi)用審核及報銷按照財務(wù)處的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)持普通證照出國（境）開展學(xué)術(shù)交流合作的教學(xué)科研人員，憑OA請示、國際交流處出具的批件、出國（境）證件及出入境記錄報銷與學(xué)術(shù)交流合作相關(guān)的費(fèi)用。監(jiān)督和問責(zé)第二十五條因公出訪團(tuán)組實(shí)行團(tuán)長負(fù)責(zé)制。團(tuán)長負(fù)責(zé)該團(tuán)組嚴(yán)格遵守批件的規(guī)定執(zhí)行出訪任務(wù)，并在國（境）外期間嚴(yán)格管理出訪成員的活動。國際交流處負(fù)責(zé)對出訪團(tuán)團(tuán)長進(jìn)行出國（境）行前培訓(xùn)，明確出國（境）任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。組團(tuán)單位要采取集中形式對團(tuán)組全體人員進(jìn)行行前教育，確保出國（境）人員依法依規(guī)執(zhí)行任務(wù)。第二十六條建立聯(lián)合檢查機(jī)制。由國際交流處牽頭，會同組織、人事、財務(wù)、審計(jì)等部門對本校因公臨時出國（境）情況進(jìn)行檢查。按照誰把關(guān)、誰負(fù)責(zé)的原則，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。第二十七條學(xué)院、部處或單位和學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門對因公出國（境）管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、參展等名義變相用公款出國（境）旅游等違規(guī)違紀(jì)行為，依規(guī)依紀(jì)處理，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。對因管理不善、濫用職權(quán)造成嚴(yán)重不良影響的情況，將追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和個人的責(zé)任。