2022新教材高考?xì)v史一輪總復(fù)習(xí)第十四單元國家制度與社會治理第35講基層治理與社會保障學(xué)案新人教版

第35講基層治理與社會保障課程標(biāo)準(zhǔn)熱詞聚焦了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度,以及有代表性的基層管理組織;知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施;知道西方主要國家基層治理的特點及其由來;了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況(1)中國古代的戶籍制度與社會治理:秦漢宋元明清的戶籍制度、中國古代的鄉(xiāng)里制與保甲制、中國古代的政府救濟與民間互助和慈善事業(yè)(2)世界主要國家的基層治理與社會保障:古希臘的村社;中世紀(jì)的莊園、城市與基督教;西方近代的基層自治;西方近代的濟貧制度和現(xiàn)代的福利制度;中國特色的社會保障體系知識排查教材深化一、中國古代的戶籍制度與社會治理1.歷代戶籍制度演變戰(zhàn)國國家編排民戶,制定戶籍的開始秦朝實行分類登記制度漢朝(1)丞相主管全國戶籍工作,各級地方政府也均有專門人員主管戶籍(2)戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后,便成了封建國家的“編戶齊民”隋朝“大索貌閱”,將人口體貌與戶籍登記相比較,重新核定戶籍唐朝戶籍三年一造宋朝戶籍分主戶與客戶元朝按職業(yè)劃分戶口類型,統(tǒng)稱為“諸色戶計”,一旦定籍,世代相襲,不得變動明朝(1)明朝以職業(yè)定戶籍,分民籍、軍籍、匠籍等(2)明朝的戶籍冊稱“黃冊”,以里甲制為基礎(chǔ)清朝清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝,戶籍的作用大為削弱。乾隆年間,朝廷諭令戶籍永停編審情境體驗1.右圖為秦簡記載的出土于湖南里耶的一戶人家:“東成戶人士五夫,妻大女子沙,子小女子澤若,子小女子傷?！薄按蟆薄靶　睘檎n役身份的標(biāo)志。由該史料,你能得出什么結(jié)論?2.歷代基層組織與社會治理(1)基層組織:從秦漢到明清,縣是最基層的行政機構(gòu),下設(shè)直接管理民眾的基層組織——鄉(xiāng)里制度。(2)社會治理:歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制——保甲制度。(3)兩制合一:清朝推行編制嚴(yán)密的保甲制,兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。3.歷代社會救濟與優(yōu)撫政策(1)災(zāi)難救助①特點:歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府,重在救災(zāi);民間組織處于輔助地位。②漢代:建立常平倉制度,積谷備倉,調(diào)節(jié)糧價。③隋唐:政府既重視官方儲備,也大力提倡民間積儲。(2)尊老養(yǎng)老:秦漢時期,皇帝有時會賜給年高老人手杖——鳩杖,以示尊重。從唐朝開始,政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)。(3)貧困救助:宋朝以后,宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。明清時期,慈善組織開始興起。(4)政府救助與民間救助:政府救濟的重點在救災(zāi)。社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟。歸納整理中國古代的社會救濟實施者地位舉措政府主體漢朝常平倉制度隋唐既重視官方儲備,也大力提倡民間積儲(義倉、社倉)宗族輔助,宋朝興起慈善組織輔助,明清興起二、世界主要國家的基層治理與社會保障1.西方主要國家基層治理的歷史與特點(1)古希臘時期:基層治理依靠村社進行。村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān),處理與村社有關(guān)的事務(wù)。(2)西歐封建社會①莊園是主要的基層單位。②10—11世紀(jì),城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會,其上層分子把持城市政權(quán),行使城市治理的職責(zé)。③基督教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用。(3)近代①英國在1835年頒布法律,確立了英國近代自治市制度。②美國建國后,基本保持了地方自治的傳統(tǒng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位。③法國大革命后,形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度,市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。(4)現(xiàn)代①社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。②實行居民自我管理。社區(qū)不僅提供各項服務(wù),還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。③20世紀(jì)80年代以后,更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。情境體驗2.1871年德國統(tǒng)一后,德國政府以立法的形式建立了醫(yī)療、養(yǎng)老、意外事故保險等社會保障體系,但同時規(guī)定沒有犯罪記錄、沒有酗酒鬧事等不良記錄,行為端正的人才能享受社會福利。結(jié)合所學(xué)分析德國上述舉措的背景。2.現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展(1)社會保障制度發(fā)展歷程①17世紀(jì)初,英國頒布了濟貧法。此后,歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。②19世紀(jì)80年代,德國初步建立了社會保險制度。③1935年,美國頒布《社會保障法》,標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。④福利國家:第二次世界大戰(zhàn)后,英國率先構(gòu)建了社會保障體系,基本實現(xiàn)了全民覆蓋,大大推動了社會保障制度的發(fā)展。(2)西方社會保障制度的評價①積極:資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。改善了廣大人民群眾的生活,緩和了社會矛盾,有利于經(jīng)濟發(fā)展。②消極:過度的社會保障加重了國家財政負(fù)擔(dān),容易助長懶惰行為。(3)新中國的社會保障制度①1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。②隨著改革開放的不斷推進,我國社會保障制度也日趨成熟,保障水平穩(wěn)步提高。情境體驗3.20世紀(jì)七八十年代,西歐各國“今朝有酒今朝醉,明日無酒找政府”的消費心態(tài)日益膨脹,一度使得西歐各國儲蓄率明顯低于其他發(fā)達(dá)國家。該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因什么?主題探究能力提升主題中國古代的戶籍制度探究1時空觀念——中國古代戶籍制度的演化歷程材料春秋戰(zhàn)國時期,地方官要對所掌戶籍和賦稅造冊“上計”中央,以查考其政績。秦朝對人口的管理和控制進行了改革。不僅按不同情況區(qū)分了各種不同的戶籍,還確定了戶口的什伍編制方式,規(guī)定了生著死削的統(tǒng)一辦法,制定了戶主申報和典老(基層管理人員)審查核實的登記戶口的程序。登記的內(nèi)容有戶主及成員的詳細(xì)信息,祖宗三代出身情況及家內(nèi)人員與財產(chǎn)類別等項內(nèi)容……唐朝還通過加強立法和法治,把戶籍事務(wù)列入法治范圍,從而加大了這一制度的控制力度。宋代戶籍分主戶和客戶,主戶有土地要交地稅,客戶為無地佃農(nóng)要交丁口稅。地籍與戶籍開始分離。地籍單獨出現(xiàn),而且與戶籍并舉,地位同等。明代戶籍黃冊與魚鱗冊的交相使用。明代中期張居正變法,實行“一條鞭法”,更重視地稅,使戶籍制度與賦役制度基本脫離,黃冊制度陷于瓦解。清政府下令徹底廢除人丁編審,戶籍管理制度正式退出歷史舞臺?！幾詮埩铡吨袊糯鷳艏贫鹊难葑兗捌湔芜壿嫹治觥返忍骄繐?jù)材料,概括中國古代戶籍制度的演變過程,并結(jié)合所學(xué)知識簡要分析其原因。探究2史料實證——中國古代戶籍制度的主要功能材料我國戶籍制度源遠(yuǎn)流長,春秋戰(zhàn)國時期,為了斂收田賦和征集兵員,各諸侯國采用“編戶”和“定籍”等辦法進行人口控制。隋唐時期,統(tǒng)治者為防止民戶逃亡,實施“大索貌閱”,大量隱漏戶口被查。元朝的戶籍制度出現(xiàn)了新的特點,它將居民按職業(yè)劃分為若干種戶,不同類別的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊登記制度同樣強調(diào)不同人的不同特權(quán)。探究根據(jù)材料,概括指出我國古代戶籍制度的主要功能?！菊J(rèn)知深化】中國古代戶籍制度的特點1.戶籍具有地域性:由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的,所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中,限制其流動。2.戶籍具有等級性:中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別,其戶籍地位逐級降低,界線分明。其中,特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型,但在宋代以后消失。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍,是主體戶種,這些人是國家賦役的重要承擔(dān)者。3.戶籍具有世襲性:嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上,而且人口的等級、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識得清清楚楚;不同等級、職業(yè)間的流動受到制約,戶籍是世襲的。4.戶籍具有社會治安職能:在我國歷史上,戶口的管理也對人口活動行為進行制約,它對封建秩序,特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制,賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能,從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。素養(yǎng)感悟中國古代的戶籍制度把人口限制在一定區(qū)域范圍內(nèi),禁止人口流動,這在一方面保障了社會治安的穩(wěn)定,但是另一方面也阻止了人口流動所帶來的經(jīng)濟、文化等交流以及其所帶來的社會發(fā)展。這對于我國當(dāng)前戶籍制度的改革有重要的啟示作用?？v聯(lián)橫合思維升華一、中國古代社會救濟的主要渠道1.政府行為:中國古代歷代政府掌握著大量的資源,是社會救濟的主體,尤其是面對大災(zāi)大難的情況,政府會動用國家儲備大規(guī)模救災(zāi)。同時,政府還鼓勵民間相互救助和民間積儲。2.宗教組織:在中國古代,佛教有慈悲為懷、善惡報應(yīng)思想,道教有勸人積德行善、勸善去惡的觀點,兩者都有舉辦慈善事業(yè)的傳統(tǒng),如唐代寺院設(shè)立的悲田院,專門關(guān)注老而無依者,饑餓施粥,有病給藥,死則安葬。3.宗族救助:在“睦族敬宗”的旗號下,宗族對族內(nèi)成員在生養(yǎng)、學(xué)業(yè)、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時加以救濟。各個家族中設(shè)立族田、婚田、義莊、義田、義塾等。4.慈善組織:明清時期,慈善組織開始興起,出現(xiàn)了善堂、善會等慈善組織機構(gòu),這些機構(gòu)對特定區(qū)域內(nèi)的弱勢群體進行救助。二、中國古代保甲制度的特點1.責(zé)任連代:保甲內(nèi)一人犯法,全體懲罰,利用保甲內(nèi)部的聯(lián)代責(zé)任實現(xiàn)基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督,這是保甲制度的最本質(zhì)特征。2.家族核心:保甲制度的“保甲”一般由地域相近的宗族成員構(gòu)成,大部分具有宗族聯(lián)系,這有利于發(fā)揮宗族首領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)作用,也有利于封建政府對保長、甲長的控制。3.亦官亦民:保甲制度是基層民眾的自我管理組織,但是,這一組織受到各朝政府的嚴(yán)格控制,實際帶有半官方的色彩,清朝保甲制與鄉(xiāng)里制合二為一。4.亦管亦教:保甲制下,保長、甲長不僅負(fù)有管理的職能,也有教育成員的責(zé)任,既有行政長官的職責(zé),也有家長的作用。三、西方社區(qū)管理的模式、特點和作用1.西方社區(qū)管理模式(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離,政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。(2)行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。(3)混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。2.西方社區(qū)管理特點(1)組織體系完善,政府與企業(yè)、社會組織密切合作。(2)法律法規(guī)健全,社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運行。(3)服務(wù)理念突出,社區(qū)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)強調(diào)人性化。(4)資金渠道較廣,政府購買和公益捐贈成為主渠道。(5)專業(yè)要求較高,社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。3.西方社區(qū)管理作用(1)有利于給居民生活帶來便利,在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。(2)調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性,培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力,提高社區(qū)管理水平。(3)既節(jié)省了政府開支,降低了行政管理費用,又提高了效率。真題實戰(zhàn)模擬演練真題實戰(zhàn)1.(2020北京卷,5)宋代自然災(zāi)害頻發(fā)。王安石認(rèn)為“以有限之食,給無數(shù)之民……有惠人之名,而無救患之實”,無法解決根本問題。他希望培育農(nóng)民自身抵御自然災(zāi)害的能力,“上有善政而下有儲蓄”。以下措施反映其救荒思想的是()①實行均輸法②興建水利工程③鼓勵百姓養(yǎng)馬④低息借貸錢谷給農(nóng)民A.①② B.③④ C.①③ D.②④2.(2020天津卷,3)有學(xué)者認(rèn)為,在中國古代社會,官府對縣以下的鄉(xiāng)村管轄,基本限于征徭課稅和維護治安,對鄉(xiāng)村的其他事務(wù)并不過多干涉,鄉(xiāng)村基本實行自治,這種自治社會也是一種自律社會。可以作為這一觀點依據(jù)的是()A.國家政權(quán)的長期穩(wěn)定B.宗法教化形成的文化認(rèn)同C.法律制度的健全完備D.鄉(xiāng)村社會脫離政府的管控3.(2016全國Ⅱ卷,26)宋代,有田產(chǎn)的“主戶”只占民戶總數(shù)20%左右,其余大都是四處租種土地的“客戶”。導(dǎo)致這種狀況的重要因素是()A.經(jīng)濟嚴(yán)重衰退 B.土地政策調(diào)整C.坊市制度崩潰 D.政府管理失控模擬演練1.(2020山東德州三模)《商君書》曰:“四境之內(nèi),丈夫女子皆有名于上,生者著,死者削?！奔磳傩盏拿值怯浻谡陌婕?開始出現(xiàn)編戶齊民制度。這一制度造成的影響是()A.管理百姓的方式由地域轉(zhuǎn)向親緣B.削弱貴族勢力,增強國家的人口控制C.便利新興地主兼并土地隱匿人口D.擴大士階層與農(nóng)民的身份等級差異2.(2020山東青島期末)清代實行編制嚴(yán)密的保甲制:從城市到鄉(xiāng)村,以十戶為牌,設(shè)牌長;十牌為甲,設(shè)甲長;十甲為保,設(shè)保長;每戶給印牌一張,寫明本戶丁口、從業(yè)狀況、財物狀況;保長、甲長、牌長每天傍晚稽查各戶有無異樣。這說明清代的保甲制()A.與什伍制度性質(zhì)相似 B.主要負(fù)責(zé)社會治安C.是鄉(xiāng)里制和保甲制合一 D.已經(jīng)形成封建割據(jù)3.(2020湖北宜昌一模)《大明律》對救助鰥寡孤獨有專門的律條規(guī)定:“凡鰥寡孤獨及篤疾之人,貧窮無親屬依倚,不能自存,所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者,杖六十;若應(yīng)給衣糧而官吏克減者,以監(jiān)守自盜論?！边@些規(guī)定()A.得到了全面有效地執(zhí)行B.目的是穩(wěn)定社會秩序C.與明朝皇帝的出身有關(guān)D.防止了社會矛盾尖銳4.(2020遼寧鞍山二模)美國政治學(xué)家托馬斯指出:“社區(qū)主義強烈地強調(diào)社會和個人之間的相互義務(wù)。……反對的是福利國家中公民片面要求享受權(quán)利而不愿意履行義務(wù)的傾向?！蓖旭R斯旨在強調(diào)社區(qū)管理中()A.政府的管理和組織 B.居民自我管理和服務(wù)C.私人部門積極參與 D.國家財政的大力支持5.一般認(rèn)為,我國社會保障制度建設(shè)經(jīng)歷了三個階段,第一個階段是以勞動保險為主的形成階段;第二個階段是以社會保險為主的改革探索階段;第三個階段是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)的全面發(fā)展和制度創(chuàng)新階段。由此判斷第一個階段的起點是頒布()A.《中華人民共和國憲法》B.《中華人民共和國社會保障法》C.《中華人民共和國個人所得稅法》D.《中華人民共和國勞動保險條例》單元整合素養(yǎng)達(dá)成宏觀圖解知識整合一、改革開放后,中國特色社會主義法制建設(shè)的特點1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo):依法治國需要有一個安定團結(jié)的政治局面。中國特色的政黨制度既可避免多黨制可能造成的政治不穩(wěn)定,又可避免一黨制無視社會多元化的需求、脫離社會現(xiàn)實的弊端。2.把民主建設(shè)與法制建設(shè)結(jié)合起來:前者是后者的內(nèi)容與基礎(chǔ),后者是前者的體現(xiàn)與保障。也就是說社會主義民主的完善與發(fā)展固然離不開社會主義法制的健全與保障,但是同樣沒有政治的民主化,就不可能有社會的法治化。3.將依法治國與以德治國結(jié)合起來:法治與德治兩者本身是相互聯(lián)系、相互作用的。通過立法可以選擇并推動一定的道德普及,嚴(yán)格的執(zhí)法也可以弘揚一定的道德精神。同樣,道德確立的基本價值為立法指明了方向,是執(zhí)法、守法堅實的社會心理基礎(chǔ)。4.增強全民法律意識和法律觀念:憲法和法律的權(quán)威需要全社會的維護。依法治國不是強迫人民群眾接受法律,而是由絕大多數(shù)公民自覺運用、遵守和維護法律的過程。二、近現(xiàn)代國際法相對于國內(nèi)法的特點1.國際法的主體主要是國家,是國家間為了維護國際秩序而簽訂的協(xié)議、條約等,另外,也有一些國際法的主體是國際組織;而國內(nèi)法是為了維護國內(nèi)的社會秩序而制定的法律,國內(nèi)法的主體是自然人和法人。2.國際法的制定者是參與國際關(guān)系的國家,是國家以協(xié)議的方式制定的;而國內(nèi)法是由國家立法機關(guān)依一定程序來制定的。3.在強制執(zhí)行方面,國際法沒有國內(nèi)法那樣集中的、有組織的強制機關(guān)——法院、警察、軍隊。正是因為這一原因,一些強權(quán)國家肆意踐踏國際法的現(xiàn)象屢見不鮮。4.在內(nèi)容方面,近代國際法主要圍繞著戰(zhàn)爭與和平等外交軍事問題立法,隨著全球化的發(fā)展,經(jīng)濟、環(huán)境、人權(quán)、衛(wèi)生、教育等方面的國際法不斷增多。鏈接高考視角中央政權(quán)對地方的治理視角解讀2019年10月28日,中共十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決議》。為國家治理的改革指明了方向,“國家治理體系現(xiàn)代化”成為時代的最強音,成為各級行政部門和各行各業(yè)的行動指南,也成為近幾年高考命題的長效熱點。典例感悟【例題】(2020天津卷,16)閱讀材料,回答問題。材料為加強邊防,唐在沿邊重鎮(zhèn)設(shè)立節(jié)度使。節(jié)度使最初只掌兵權(quán),后來總攬軍、政、財、監(jiān)之權(quán),權(quán)重勢雄,獨霸一方。安史之亂后,藩鎮(zhèn)“相望于內(nèi)地”,“屯重兵,多以賦入自贍”,“喜則連衡(橫)而叛上,怒則以力而相并”。宋太祖即位后,革除前朝之弊,“申命諸州,度支經(jīng)費外,凡金帛以助軍實,悉送都下,無得占留”,并采取派遣官員監(jiān)察地方等多項措施,“由是利歸公上而外權(quán)削矣”。宋太宗時,節(jié)度使掌控的支郡也被收回,從此“無復(fù)領(lǐng)支郡者”。元朝變革地方行政制度,設(shè)立行省。行省官員常以“藩大臣”和封疆大吏自居,替朝廷鎮(zhèn)守地方;凡行政號令和公文申稟,“不敢專決大政,咨中書(省)而后行”?！幾园讐垡涂傊骶帯吨袊ㄊ贰返?1)依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識,評述唐、宋、元時期中央政權(quán)對地方的治理措施。(2)依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識,總結(jié)從唐朝至元朝中央與地方權(quán)力關(guān)系的規(guī)律和發(fā)展趨勢?！緦忣}視角】第(1)問:答題限定語→“依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)”,材料是依據(jù),所學(xué)知識是對材料信息的補充與擴展?！疤啤⑺?、元時期中央政權(quán)對地方”,限制了答案的時間范圍(唐、宋、元)和角度(中央政權(quán)對地方)。答題提示語→“評述治理措施”,“評述”是一個相對寬泛的限制詞,首先指出“措施”,然后指出措施的影響。第(2)問:答題限定語→“依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)”“唐朝至元朝中央與地方權(quán)力關(guān)系”,基本上與第(1)問相似。答題提示語→“總結(jié)規(guī)律和發(fā)展趨勢”,需要具有較強的時空觀念,抓住“中央與地方關(guān)系”的限制語,從宏觀上概括?！拘畔⑻崛　款}號設(shè)問材料關(guān)鍵句提取信息第(1)問評述顯性信息“唐在沿邊重鎮(zhèn)設(shè)立節(jié)度使”“總攬軍、政、財、監(jiān)之權(quán),權(quán)重勢雄,獨霸一方”唐朝設(shè)置節(jié)度使;賦予節(jié)度使較大權(quán)力。節(jié)度使最終形成尾大不掉,削弱中央集權(quán)“凡金帛以助軍實,悉送都下,無得占留”“派遣官員監(jiān)察地方”“節(jié)度使掌控的支郡也被收回”宋初實行改革,削奪節(jié)度使權(quán)力,弱化地方軍力;監(jiān)督地方行政,加強對地方財政掌控“設(shè)立行省”“不敢專決大政,咨中書(省)而后行”設(shè)置行省,執(zhí)掌地方經(jīng)濟、軍事大權(quán);行省權(quán)力受中央節(jié)制隱性信息唐朝、宋朝、元朝改革地方制度的最終結(jié)局唐朝失敗、宋朝辯證分析、元朝成功第(2)問總結(jié)顯性信息唐朝節(jié)度使“屯重兵,多以賦入自贍”,“喜則連衡(橫)而叛上,怒則以力而相并”中央和地方之間權(quán)力之爭長期存在,相互影響;雙方權(quán)力此消彼長,在動態(tài)平衡中變化發(fā)展“由是利歸公上而外權(quán)削矣”“不敢專決大政,咨中書(省)而后行”隱性信息唐朝失敗、宋朝辯證分析、元朝成功通過變革與創(chuàng)新,中央對地方權(quán)力的分配趨于合理;中央集權(quán)不斷加強答案第35講基層治理與社會保障知識排查·教材深化情境體驗1提示秦朝已經(jīng)實行嚴(yán)格的戶籍制度,作為征發(fā)賦役的依據(jù)。情境體驗2提示工業(yè)革命后,貧富差距擴大,社會矛盾尖銳,德國出臺社會保障法令意在緩和社會矛盾,穩(wěn)定統(tǒng)治秩序。情境體驗3提示過度的社會保障容易助長懶惰行為。主題探究·能力提升主題探究1提示過程:春秋戰(zhàn)國時期開始出現(xiàn);秦朝建立起戶籍、土地、賦稅三位一體的戶籍管理制度;漢至唐不斷強化(或:至唐朝,把戶籍事務(wù)列入法治范圍);宋朝開始,土地、賦稅與戶籍開始分離;明清時期賦役與戶籍進一步分離,傳統(tǒng)的戶籍制度退出歷史舞臺。原因:君主專制中央集權(quán)制度的不斷發(fā)展;生產(chǎn)力的發(fā)展,人身依附關(guān)系的不斷松弛;政府的不斷改革。探究2提示功能:征收賦稅及征派兵役;限制人口流動;維護社會治安;控制職業(yè),固定身份;維護等級特權(quán)。真題實戰(zhàn)·模擬演練真題實戰(zhàn)1.D王安石認(rèn)為政府實行正確的政策,就能增加百姓的儲蓄,增強百姓抵御自然災(zāi)害的能力。興修水利工程有利于提高百姓抵御旱災(zāi)的能力,低息貸款錢谷給農(nóng)民可以解決生產(chǎn)資料短缺的問題,D項正確。均輸法強調(diào)的是“徙貴就賤,用近易遠(yuǎn)”,不能增加農(nóng)民收入,①不符合題意。鼓勵百姓養(yǎng)馬是為了保證軍隊的戰(zhàn)馬供應(yīng),與抵御自然災(zāi)害無關(guān),③不符合題意。2.B本題考查古代社會的地方治理。中國古代地方宗族內(nèi)部注重社會教化和鄉(xiāng)規(guī)里約,在此基礎(chǔ)上形成了文化認(rèn)同,因此古代鄉(xiāng)村基本實行自治,故B項正確;國家政權(quán)的穩(wěn)定依靠的不僅僅是地方的自治,故A項錯誤;材料并未涉及法律制度的發(fā)展,故C項錯誤;官府仍對地方有一定的管控,鄉(xiāng)村社會并未脫離政府,故D項錯誤。3.B本題考查宋代的土地政策。宋代推行“不抑兼并”的