【高分復(fù)習(xí)筆記】史柏年《社會保障概論》筆記和課后習(xí)題詳解

目錄

內(nèi)容簡介

目錄

第1章社會保隙概述

1.1復(fù)習(xí)筆記

1.2課后習(xí)題詳解

第2章社會保障制度的歷史沿革

2.1復(fù)習(xí)筆記

2.2課后習(xí)題詳解

第3章社會保障立法與管理

31復(fù)習(xí)筆記

3.2課后習(xí)題詳解

第4章社會保障基金

41復(fù)習(xí)筆記

4.2課后習(xí)題詳解

第5章養(yǎng)老社會保險

5.1復(fù)習(xí)筆記

5.2課后習(xí)題詳解

第6章醫(yī)療社會保險

6.1復(fù)習(xí)筆記

6.2課后習(xí)題詳解

第7章其他社會保險

71復(fù)習(xí)筆記

7.2課后習(xí)題詳解

第8章社會救助

8.1復(fù)習(xí)筆記

8.2課后習(xí)題詳解

第9章社會福利

9.1復(fù)習(xí)筆記

92課后習(xí)題詳解

第10章社會優(yōu)撫與社會安置

10.1復(fù)習(xí)筆記

10.2課后習(xí)題詳解

第11章社會服務(wù)保障與社會工作

11.1復(fù)習(xí)筆記

11.2課后習(xí)題詳解

第1章社會保障概述

1.1復(fù)習(xí)筆記

一、社會保障的概念和特征

社會保障概念的出現(xiàn)和不同界定

（I）社會保障概念的出現(xiàn)及廣泛使用

人類現(xiàn)代社會保障制度萌芽、產(chǎn)生的歷史可以追溯到17世紀(jì)初，即1601年英國伊麗莎白女

王時期《濟貧法》（史稱舊《濟貧法》）的問世。但社會保障概念的出現(xiàn)，卻是在舊《濟

貧法》頒布實施300多年以后的事情。1935年，美國羅斯?？偨y(tǒng)實施“新政''時期，由國會

通過的《社會保障法》，首先提出了“社會保障”的概念。自此以后，社會保障概念越來越

為國際社會所普遍認(rèn)同和廣泛使用。

（2）社會保障概念的不同界定

①外國及國際組織關(guān)于社會保障的定義

a.美國《社會保障法》將社會保障視為社會安全網(wǎng)

具體的理解是：根據(jù)社會保障法制定的社會保險計劃，對于因年老、長期殘廢、死亡或失

業(yè)而失掉工資收入者提供保障；同時對老年和殘廢期間的醫(yī)療費用提供保障。老年、遺屬

、殘廢和健康保險計劃對受保險的退休者或殘廢者和他們的家屬以及受保險者的遺屬，按

月提供現(xiàn)金保險待遇。

b.德國是最早建立社會保險制度的國家，其對社會保障的理解主要基于市場經(jīng)濟的理論

將社會保障理解為社會公平和社會安全，是為因生病、傷殘、年老等原因而喪失勞動能力

或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的基本生活保障，目的是通過保障使之重

新獲得參與競爭的機會。德國的社會保障主要遵循特殊性原則，強調(diào)個人在社會保險中的

責(zé)任。

c.英國是西方福利國家的代表

貝弗里奇將社會保障視為一項以國家為主體的公共福利計劃，認(rèn)為社會保障是指國民在失

業(yè)、疾病、傷殘、年老退體、家長死亡后，工資中斷時生活費用的保障，亦有輔助其生育

、婚喪時的必要的費用。

d.日本的社會保障制度是指對疾病、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成

的貧困，從保險方法和直接的國家負(fù)擔(dān)上，尋求經(jīng)濟保障途徑。對陷入生活困境者，通過

國家援助，保障其最低限度的生活，同時謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高，以便使所有國

民都能過上真正有文化的成員的生活。

e.國際勞工組織將社會保障定義

通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金、預(yù)防

或治療疾病、失業(yè)時資助并幫助他重新找到工作。

f.聯(lián)合國對社會保障的定義

每個人都有權(quán)使本人及家庭達到生活康樂，這不僅包括有權(quán)得到食品、衣著、住宅、醫(yī)療

和其他社會基本服務(wù)，而且包括遇到失業(yè)、生病、殘疾、喪偶、年老或由于非本人所能控

制的其他原因而帶來生活困難時，有權(quán)獲得社會保障。

g.國際勞工大會對社會保障概念的界定

社會通過采取一系列公共措施來向其成員提供保護，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)

、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟和社會貧困進行斗爭

,并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼法。

②中國大陸及港臺地區(qū)關(guān)于社會保障的定義

a.在中國臺灣地區(qū)，社會保障一般譯作“社會安全”。在臺灣學(xué)者看來，社會保障既是社

會安全制度，又是社會經(jīng)濟制度，其本質(zhì)是保障國民經(jīng)濟的安全與國民生活的幸福；

b.在香港特別行政區(qū)，社會保障被看作是以政府為責(zé)任主體向國民提供的福利；

c.中國大陸學(xué)者認(rèn)為社會保障是指國家立法強制規(guī)定的、由國家和社會出面舉辦，對公

民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時給予物質(zhì)幫助，

旨在保障公民個人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實現(xiàn)社會公平和社會進步的制度。

2.社會保障的定義

社會保障是為保障民生以及促進社會進步，由國家和社會以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府

機關(guān)和社會團體組織實施，對因各種經(jīng)濟和社會風(fēng)險事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和

精神需求的全體公民提供的、福利性的物質(zhì)援助和專業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱。

社會保障的基本含義：

(1)社會保障的目的是保障民生和促進社會進步

社會保障制度建立之初，其目的是為在工業(yè)化進程中陷入困境的人士提供最基本的生活保

障。這一保障民生的作用現(xiàn)在仍是社會保障制度的主要功能。但是，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)

展以及人的價值的提升，促進社會進步越來越成為社會保障制度的出發(fā)點和歸宿。

(2)社會保障的依據(jù)是國家立法

世界各國建立社會保障制度的成功經(jīng)驗都是以立法為先導(dǎo)，通過強制性立法建立統(tǒng)一的社

會保障體系，用法律的形式明確制度各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，惟有這樣，才能確保制度的

順利運行，才能實現(xiàn)社會的公平和正義。

（3）社會保障的責(zé)任主體是國家和社會

國家是社會保障的最終責(zé)任主體，其責(zé)任表現(xiàn)為：

①國家通過立法以提供法律保障。

②國家出面舉辦社會保障項目并進行統(tǒng)一的宏觀管理。

③國家通過預(yù)算以提供財政保障。

在國家作為社會保障的最終責(zé)任主體之外，社會也越來越成為負(fù)有一定責(zé)任的主體，其表

現(xiàn)形式是：

①在全社會的范圍內(nèi)，對社會保障起監(jiān)督的作用。

②在一定范圍的社區(qū)中出面舉辦補充型的保障項目；以非營利性社團的形式參與社會保障

項目的組織實施。

（4）社會保障的獲益主體是全體公民

社會保障制度建立之初，保障的對象是社會的弱勢群體，并且他們現(xiàn)在仍是社會保障的重

點對象。但是在社會和經(jīng)濟發(fā)展進程中，選擇性的保障越來越為全民性的保障所替代，全

體公民都有從國家和社會獲得幫助的權(quán)利。

（5）社會保障的內(nèi)容包括經(jīng)濟保障和服務(wù)保障

經(jīng)濟保障是指通過現(xiàn)金給付或援助的方式來滿足公民基本生活需求；服務(wù)保障是指通過勞

務(wù)援助、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、心理慰藉等非現(xiàn)金、非物質(zhì)型的幫助。

3.社會保障的特征

（1）社會性

社會保障是現(xiàn)代社會中涉及全體社會成員而非少數(shù)人的一項制度安排。其社會性特征表現(xiàn)

為如下方面：

①社會保障應(yīng)對的是帶有普遍性的社會問題。

②社會保障的對象不是社會中的少數(shù)人，而是覆蓋社會全體公民。

③社會保障基金來源于全社會，不論是雇主和職工的繳費納稅，還是政府的財政補貼，其

源頭都是社會成員的勞動創(chuàng)造。

④社會保障的運作越來越朝社會化的方向發(fā)展。

（2）福利性

①從社會目標(biāo)的角度講，社會保障是國家和社會經(jīng)由制度的功能，為促進國民個人的發(fā)展

和全社會的平等、安定、進步、繁榮而推行的福利措施。其中心價值觀是強調(diào)人的尊嚴(yán)和

社區(qū)生活的質(zhì)量，肯定每一個人都有使用公共救助和其他社會服務(wù)的權(quán)利。

②從經(jīng)濟關(guān)系的角度講，社會保障是國家和社會通過國民收入再分配的途徑，對保障對象

提供的經(jīng)濟支持和專業(yè)服務(wù)。社會保障的管理經(jīng)營部門和機構(gòu)是非營利性的，他們提供的

或是直接的貨幣或物質(zhì)性的援助，或是無償、低償性的服務(wù)。在保障措施實施過程中，被

保障者的所得一定大于他的所費。

（3）互濟性

社會保障是借助于國家和社會的力量對國民收入進行再分配的一種形式。其基金來源于雇

主和勞動者的繳費或納稅，以及國家政府的財政支持。管理部門收取的基金不是等額地用

于繳納者，而是根據(jù)不同的項目規(guī)定，將社會財富在不同社會群體之間進行橫向KJ轉(zhuǎn)移支

付或縱向的轉(zhuǎn)移支付。由于社會成員遭受經(jīng)濟和社會風(fēng)險事故的情況不同，通過社會保障

的互濟互助，能夠解決不同社會成員的特殊需耍，使他們渡過難關(guān)，維持正常的生活。

（4）強制性

社會保障的強制性特征表現(xiàn)在兩個方面：

①強制參加，即依據(jù)法律規(guī)定屬于保險計劃覆蓋范圍的勞動者及其用人單位，都必須參加

到計劃中來，當(dāng)事人沒有任意選擇的權(quán)利，也不能任意退出計劃。

②強制繳費，即凡符合有關(guān)社會保障稅法或社會保障統(tǒng)籌法律、法規(guī)的繳納條件RJ個人和

團體，都必須按要求納稅或繳費，否則將受到法律的制裁。

二、社會保障的功能

社會保障功能是指社會保障在運行過程中所發(fā)揮的實際效能和作用。這種效能和作用表現(xiàn)

在經(jīng)濟和社會兩個方面。

1.社會保障的經(jīng)濟功能

（1）維持勞動力再生產(chǎn)

社會保障制度是應(yīng)因現(xiàn)代生產(chǎn)方式下風(fēng)險事故頻發(fā)、家庭保障功能弱化的現(xiàn)實而建立的。

社會保障給予遭受風(fēng)險事故的家庭以經(jīng)濟的補償和物質(zhì)的幫助，使家庭恢復(fù)和增強人的生

產(chǎn)和再生產(chǎn)，尤其是勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的功能，從而使社會生產(chǎn)能夠周而復(fù)始地延續(xù)下

去。

（2）促進資金市場發(fā)展

社會保障計劃之所以能在保障對象發(fā)生困難時給予及時的幫助，是因為其通過征繳稅費和

財政撥款積累起了龐大的基金，尤其是社會保障中的社會保險項目，為了滿足經(jīng)濟性風(fēng)險

事故發(fā)生后的支付需求，需要在事故發(fā)生前就積攢起各種各樣的基金。在這些基金中，不

用即時支付的基金就形成了國家的建設(shè)資金而能夠?qū)鹑谑袌龅姆睒s起積極作用°智利的

養(yǎng)老金制度改革，在促進資金市場的發(fā)展方面為世人提供了成功的經(jīng)驗。

2.社會保障的社會功能

（1）體現(xiàn)社會公平

在市場經(jīng)濟條件下，通行的是競爭原則和效率原則。為了既保持市場經(jīng)濟的活力，又照顧

到社會弱者的利益，即彌補市場機制的“失靈”，需要有一個社會的機制，來保障社會公平

的實現(xiàn)。社會保障就是保障社會公平的社會機制。社會保障通過公民收入再分配的途徑，

一方面以累進的方式向高收入階層征收社會保障基金，另一方面以累進的方式向社會弱勢

人群提供資助，由此克服完全市場競爭造成的社會財富分配不公和縮小貧富差距。

(2)保持社會穩(wěn)定

從社會學(xué)的角度出發(fā)，任何一個社會都需要有動力機制與穩(wěn)定機制，市場機制即是現(xiàn)代各

國經(jīng)濟發(fā)展的首選動力機制，而社會保障則充當(dāng)著首選的穩(wěn)定機制。社會保障作為國家實

施的重要社會政策，是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差距、緩和社會矛盾沖突的重要手段，所以有

社會的“減壓器”、“安全閥”之稱。

三、社會保障體系

，社會保障體系的含義

社會保障體系是指由一系列不同層次、不同內(nèi)容、不同功能的社會保障制度(或計劃、項

0)連接而成的“社會安全網(wǎng)

社會保障體系包含了以下三方面含義：

(1)社會保障是眾多制度、計劃、項目結(jié)合而成的整體

社會保障是由民間的慈善事業(yè)演變而來的。最初在西方國家出現(xiàn)時，只是針對某一群體的

某一方面需求而施行的局部性的保障措施，后來隨著工業(yè)化的推進，隨著社會問題的加劇

,隨著公民保障權(quán)利的深入人心，社會保障逐漸形成了覆蓋全體國民的、滿足多方面需求

的、由不同層次、不同內(nèi)容、不同功能的社會保障制度、計劃、項目組成的社會保障體系。

(2)不同社會保障制度、計劃、項目之間具有相互聯(lián)系、功能互補的結(jié)構(gòu)性特征

社會保障各制度、計戈k項目之間，并非各行其是、互不相干，而是在國家法規(guī)的宏觀調(diào)

控下，按照各制度、計劃、項目確定的保障對象、保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障目標(biāo)、各司

其職、各負(fù)其責(zé)，由此形成互相聯(lián)系、功能互補的社會安全網(wǎng)絡(luò)。

(3)社會保障體系建設(shè)的宗旨是為國民和社會提供安全保障

從歷史縱向的發(fā)展角度出發(fā)，社會保障體系的發(fā)展和變遷，展現(xiàn)了人類社會數(shù)百年來文明

進步的成就。這種成就不僅體現(xiàn)在社會保障體系內(nèi)容的日益龐大，尤其體現(xiàn)在社會保障制

度宗旨的變遷。

①在舊式濟貧時代，政府實施有限的、條件苛刻的救災(zāi)濟貧措施，目的是化解民眾的不滿

、維護現(xiàn)有社會的統(tǒng)治秩序；

②進入工業(yè)社會后，社會保障制度開始出現(xiàn)并迅速發(fā)展，其基本動因在于通過維持工人的

基本生存權(quán)從而維持市場經(jīng)濟秩序；

③當(dāng)現(xiàn)代社會保障制度走向成熟時，其宗旨已不僅僅是保障國民的基本生存權(quán)利，而同時

包括了對國民福利權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障。進入201比紀(jì)80年代以后，越來越多的國家意識到，

社會保障在保障公民權(quán)利的同時，與整個社會經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，社會保障體系建設(shè)應(yīng)

當(dāng)成為國家長期穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

2.社會保障體系各組成部分的內(nèi)容

（1）美國社會保障體系的內(nèi)容

①就業(yè)和失業(yè)保障

就業(yè)和失業(yè)保障包括雇員穩(wěn)定職業(yè)保障；退休保險；工時和工資保障：就業(yè)培訓(xùn)；失業(yè)保

險；失業(yè)津貼；失業(yè)救濟；工傷保障；暫時喪失能力保障和鐵路雇員退休保障等。

②老年福利保障

老年福利保障包括老年退休；老年醫(yī)療照顧；老年醫(yī)療補助；老年補充保障；老年公寓等°

③健康醫(yī)療福利保隙

健康醫(yī)療福利保障包括公共醫(yī)療保險；公共醫(yī)療補助；私人健康保險；工傷保險等。

④教育福利保障

教育福利保障包括軍人教育；國防教育；高等教育；普通教育；貧困學(xué)生教育；職業(yè)教育

；各種教育補助；工讀和貸款；一般就業(yè)培訓(xùn)；公共服務(wù)就業(yè)等。

⑤住房福利保障

住房福利保障包括公共住房；房租補貼；婦女、嬰兒、兒童住房補貼；消除貧民窟、國內(nèi)

外移民和非法移民的住房問題照顧等。

⑥婦女、幼兒福利保障

婦女、幼兒福利保障包括撫養(yǎng)未成年子女家庭補助；家庭補助計劃；兒童營養(yǎng)補助（學(xué)校

早餐、午餐、兒童食品等）；兒童服務(wù)（養(yǎng)子、養(yǎng)女照顧、日托）等。

⑦殘疾人福利保障

殘疾人福利保障包括為盲殘人提供的補充保障收入；對永久性完全殘疾人的補助；為老年

人、盲殘人提供的補充保障收入；殘疾保障等。

⑧退伍軍人安置保障

退伍軍人安置保障包括退伍軍人津貼：退伍軍人退休養(yǎng)老金：退伍軍人的其他保障等。

⑨社會環(huán)境保障

社會環(huán)境保障包括公共衛(wèi)生；交通安全；自然環(huán)境保護等。

⑩其他公共福利保障。包括食品券等。

(2)英國社會保障體系的內(nèi)容

英國是福利國家的典型代表，其社會保障的內(nèi)容涉及“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼麄€人生過程。英

國的社會福利體系包括兩大部分內(nèi)容：收入性福利和實物性福利。收入性福利涵蓋國民保

險和非繳費性福利兩部分。實物性福利涵蓋醫(yī)療服務(wù)、住房福利、教育和社會福利服務(wù)等

方面內(nèi)容。

①英國的國民保險實質(zhì)上是社會保險的一種形式，它通過從業(yè)人員及其雇主繳費形成基金

,在受保人出現(xiàn)諸如疾病、傷殘、死亡、失業(yè)等風(fēng)險時，由基金給予收入補償，以保障基

本生活需要。

②非繳費性收入支持實質(zhì)上是一種社會救助，受助人不需繳費，由財政提供資源。非繳費

性收入支持總體上可以分為兩大類：

a.所謂收入關(guān)聯(lián)制度，根據(jù)受益人的收入情況確定享受待遇的資格條件，通過家庭經(jīng)濟

狀況調(diào)查，為收入低于一定水平的家庭提供援助；

b.體現(xiàn)普遍主義的福利，只強調(diào)受益人的需要而不論其收入狀況，都可以享受待遇。

③在英國，醫(yī)療服務(wù)在福利支出中所占比重較大，這是因為醫(yī)療服務(wù)幾乎都由國家承擔(dān)責(zé)

任，由全國性的國民醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)，由財政通過稅收的方法提供資源。病人從初

級醫(yī)療到醫(yī)院服務(wù)，幾乎都是免費的。

④住房福利是重要的福利部分，它對于基本住房需求的滿足起著重要的作用。在英國，住

房福利通過以下途徑提供：

a.為租住政府公房的低收入居民提供房租折扣；

b.向私房房主提供現(xiàn)金津貼，鼓勵其以低于市場標(biāo)準(zhǔn)的房租提供住房給低收入居民；

c.以社會救助的形式為貧困家庭提供諸如免除房產(chǎn)稅、代交房租、支付買房抵押貸款利

息、代繳水費、補助修繕費保險費等項福利；

d.為自有住房者提供支付買房抵押貸款本息的稅收減免等等。

⑤社會福利服務(wù)是社會保障體系中不同于收入保障、醫(yī)療福利、住房福利等內(nèi)容之外的一

種特殊產(chǎn)品，它的目標(biāo)是滿足人們在生活照顧方面的需要。這種服務(wù)主要由政府和自愿性

非營利機構(gòu)提供。在英國，社會福利服務(wù)主要有四種方式：

a.院舍服務(wù)；

b.日間照顧，包括建立在社區(qū)的各種服務(wù)中心；

c.社區(qū)照顧，由服務(wù)機構(gòu)上門提供各種服務(wù)；

d.現(xiàn)場工作服務(wù)，由工作人員到地段的范圍內(nèi)提供直接的服務(wù)。

(3)中國社會保障體系的內(nèi)容

①社會保險

社會保險是國家通過立法而建立起來的，為勞動者在遭遇經(jīng)濟和社會性風(fēng)險事故如年老、

疾病、生育、失業(yè)、傷殘時提供收入補償，從而保障其正常生活的社會保障制度。社會保

險的基金，由國家、企業(yè)、個人三方共同籌集。目前中國社會保險制度包括職工養(yǎng)老保險

、公務(wù)員養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目。

②社會救助

社會救助也稱社會救濟，是對遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故的受害者，以及不是由主觀原

因引起貧困的人群提供物質(zhì)幫助的活動。社會救助是社會保障體系中的最后一道保障線，

社會救助的資金來源于國家財政或社會捐贈。目前中國的社會救助主要包括城市居民最低

生活保障制度、農(nóng)村“五?！本葷贫取⑥r(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項目、自然災(zāi)害救濟活動等。

③社會福利

社會福利有狹義和廣義之分。

狹義的社會福利是指國家本鰥寡孤病殘等社會弱勢人群提供的福利性質(zhì)的服務(wù)與保障措施

,如老人院、兒童福利院等社會福利機構(gòu)的院舍照顧，福利工廠的殘疾人就業(yè)安置等。

廣義的社會福利是指國家和社會為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)和精神生活所舉辦的福

利項目，如社區(qū)福利服務(wù)、婦女兒童福利、企業(yè)職工福利、住房福利、公共衛(wèi)生福利、教

育福利等。目前中國的社會福利，無論是在觀念上還是在制度措施上，都呈現(xiàn)出由狹義的

社會福利向廣義的社會福利轉(zhuǎn)變的跡象。

④優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置是優(yōu)撫和安置兩項工作的合稱。優(yōu)撫指的是國家和社會依法保障傷殘軍人的生活

、撫恤烈士家屬、優(yōu)待軍人家屬。安置是指國家民政部門對復(fù)員退伍軍人進行生活和工作

安排。優(yōu)撫安置屬于社會保障體系中的特殊保障制度，這是因為它的保障對象是對國家和

人民有功的人員。

1.2課后習(xí)題詳解

什么是社會保障，其基本含義是什么？

答：（1）社會保障的定義

社會保障是為保障民生以及促進社會進步，由國家和社會以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府

機關(guān)和社會團體組織實施，國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配，對

因各種經(jīng)濟和社會風(fēng)險事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的、

福利性的物質(zhì)援助和專業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱。

（2）社會保障的基本含義

①社會保障的目的是保障民生和促進社會進步

社會保障制度建立之初，其目的是為在工業(yè)化進程中陷入困境的人士提供最基本的生活保

障。這一保障民生的作用現(xiàn)在仍是社會保障制度的主要功能。但是，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)

展以及人的價值的提升，促進社會進步越來越成為社會保障制度的出發(fā)點和歸宿。

②社會保障的依據(jù)是國家立法

世界各國建立社會保障制度的成功經(jīng)驗都是以立法為先導(dǎo)，通過強制性立法建立統(tǒng)一的社

會保障體系，用法律的形式明確制度各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，惟有這樣，才能確保制度的

順利運行，才能實現(xiàn)社會的公平和正義。

③社會保障的責(zé)任主體是國家和社會

國家是社會保障的最終責(zé)任主體，其責(zé)任表現(xiàn)為：國家通過立法以提供法律保障；國家出

面舉辦社會保障項目并進行統(tǒng)一的宏觀管理；國家通過預(yù)算以提供財政保障。在國家作為

社會保障的最終責(zé)任主體之外，社會也越來越成為負(fù)有一定責(zé)任的主體，其表現(xiàn)形式是：

在全社會的范圍內(nèi)，對社會保障起監(jiān)督的作用；在一定范圍的社區(qū)中出面舉辦補充型的保

障項目：以非營利性社團的形式參與社會保障項目的組織實施。

④社會保障的獲益主體是全體公民

社會保障制度建立之初，保障的對象是社會的弱勢群體，并旦他們現(xiàn)在仍是社會保障的重

點對象。但是在社會和經(jīng)濟發(fā)展進程中，選擇性的保障越來越為全民性的保障所替代，全

體公民都有從國家和社會獲得幫助的權(quán)利。

⑤社會保障的內(nèi)容包括經(jīng)濟保障和服務(wù)保障

經(jīng)濟保障是指通過現(xiàn)金給付或援助的方式來滿足公民基本生活需求；服務(wù)保障是指通過勞

務(wù)援助、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、心理慰藉等非現(xiàn)金、非物質(zhì)型的幫助。

⑥社會保障的依據(jù)是各項法律

社會保障制度是國家保護公民生存和平等權(quán)等各項人權(quán)的制度，制度的運行不僅需要建立

以完整的社會保隙法律體系，更需要嚴(yán)格遵守，確保社會保障的運行都能夠依據(jù)法律的要

求，在法律的框架內(nèi)進行。

⑦社會保障的保障水平式保障公民的基本生活，其最大目的是作為公民個人生活的最后一

道防線，提供一個安全網(wǎng)。

艮社會保障的特征是什么？

答：社會保障是為保障民生以及促進社會進步，由國家和社會以立法為依據(jù)出面舉辦，由

政府機關(guān)和社會團體組織實施，國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配

,對因各種經(jīng)濟和社會風(fēng)險事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供

的、福利性的物質(zhì)援助和專業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱。因此，社會保障具有以下特征：

(1)社會性

社會保障是現(xiàn)代社會中涉及全體社會成員而非少數(shù)人的一項制度安排。其社會性特征表現(xiàn)

為如下方面：

①社會保障應(yīng)對的是帶有普遍性的社會問題。

②社會保障的對象不是社會中的少數(shù)人，而是覆蓋社會全體公民。

③社會保障基金來源于全社會，不論是雇主和職工的繳費納稅，還是政府的財政補貼，其

源頭都是社會成員的勞動創(chuàng)造。

④社會保障的運作越來越朝社會化的方向發(fā)展。

(2)福利性

①從社會目標(biāo)的角度講，社會保障是國家和社會經(jīng)由制度的功能，為促進國民個人的發(fā)展

和全社會的平等、安定、進步、繁榮而推行的福利措施。其中心價值觀是強調(diào)人的尊嚴(yán)和

社區(qū)生活的質(zhì)量，肯定每一個人都有使用公共救助和其他社會服務(wù)的權(quán)利。

②從經(jīng)濟關(guān)系的角度講，社會保障是國家和社會通過國民收入再分配的途徑，對保障對象

提供的經(jīng)濟支持和專業(yè)服務(wù)。社會保障的管理經(jīng)營部門和機構(gòu)是非營利性的，他們提供的

或是直接的貨幣或物質(zhì)性的援助，或是無償、低償性的服務(wù)。在保障措施實施過程中，被

保障者的所得一定大于他的所費。

(3)互濟性

社會保障是借助于國家和社會的力量對國民收入進行再分配的一種形式。其基金來源于雇

主和勞動者的繳費或納稅，以及國家政府的財政支持。管理部門收取的基金不是等額地用

于繳納者，而是根據(jù)不同的項目規(guī)定，將社會財富在不同社會群體之間進行橫向的轉(zhuǎn)移支

付或縱向的轉(zhuǎn)移支付。由于社會成員遭受經(jīng)濟和社會風(fēng)險事故的情況不同，通過社會保障

的互濟互助，能夠解決不同社會成員的特殊需要，使他們渡過難關(guān)，維持正常的生活。

(4)強制性

社會保障的強制性特征表現(xiàn)在兩個方面：

①強制參加，即依據(jù)法律規(guī)定屬于保險計劃覆蓋范圍的勞動者及其用人單位，都必須參加

到計劃中來，當(dāng)事人沒有任意選擇的權(quán)利，也不能任意退出計劃；

②強制繳費，即凡符合有關(guān)社會保障稅法或社會保障統(tǒng)籌法律、法規(guī)的繳納條件的個人和

團體，都必須按要求納稅或繳費，否則將受到法律的制裁。

回社會保障的基本功能是什么？

答：社會保障的基本功能主要表現(xiàn)在經(jīng)濟和社會兩個方面：

（I）社會保障的經(jīng)濟功能

①維持勞動力再生產(chǎn)

社會保障制度是應(yīng)因現(xiàn)代生產(chǎn)方式下風(fēng)險事故頻發(fā)、家庭保障功能弱化的現(xiàn)實而建立的。

社會保障給予遭受風(fēng)險事故的家庭以經(jīng)濟的補償和物質(zhì)的幫助，使家庭恢復(fù)和增強人的生

產(chǎn)和再生產(chǎn)，尤其是勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的功能，從而使社會生產(chǎn)能夠周而復(fù)始地延續(xù)下

去。

②促進資金市場發(fā)展

社會保障計劃之所以能在保障對象發(fā)生困難時給予及時的幫助，是因為其通過征繳稅費和

財政撥款積累起了龐大的基金，尤其是社會保障中的社會保險項目，不用即時支付的基金

就形成了國家的建設(shè)資金而能夠?qū)鹑谑袌龅姆睒s起積極作用。智利的養(yǎng)老金制度改革，

在促進資金市場的發(fā)展方面為世人提供了成功的經(jīng)驗。

（2）社會保障的社會功能

①體現(xiàn)社會公平

在市場經(jīng)濟條件下，通行的是競爭原則和效率原則。為了既保持市場經(jīng)濟的活力，又照顧

到社會弱者的利益，即彌補市場機制的“失靈”，需要有一個社會的機制，來保障社會公平

的實現(xiàn)。社會保障就是保障社會公平的社會機制。社會保障通過公民收入再分配的途徑，

一方面以累進的方式向高收入階層征收社會保障基金，另一方面以累進的方式向社會弱勢

人群提供資助，由此克服完全市場競爭造成的社會財富分配不公和縮小貧富差距。

②保持社會穩(wěn)定

從社會學(xué)的角度出發(fā)，任何一個社會都需要有動力機制與穩(wěn)定機制，市場機制即是現(xiàn)代各

國經(jīng)濟發(fā)展的首選動力機制，而社會保障則充當(dāng)著首選的穩(wěn)定機制。社會保障作為國家實

施的重要社會政策，是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差距、緩和社會矛盾沖突的重要手段，所以有

社會的“減壓器”、“安全網(wǎng)”之稱。

社會保障體系的含義及其主要內(nèi)容是什么？

答：（1）社會保障體系的含義

社會保障體系是指由一系列不同層次、不同內(nèi)容、不同功能的社會保障制度（或計劃、項

目）連接而成的“社會安全網(wǎng)

（2）社會保障體系的主要內(nèi)容

①社會保障是眾多制度、計劃、項目結(jié)合而成的整體

社會保障是由民間的慈善事業(yè)演變而來的。最初在西方國家出現(xiàn)時，只是針對某一群體的

某一方面需求而施行的局部性的保障措施，后來隨著工業(yè)化的推進，隨著社會問題的加劇

，隨著公民保障權(quán)利的深入人心，社會保障逐漸形成了覆蓋全體國民的、滿足多方面需求

的、由不同層次、不同內(nèi)容、不同功能的社會保障制度、計劃、項目組成的社會保障體系。

②不同社會保障制度、計劃、項目之間具有相互聯(lián)系、功能互補的結(jié)構(gòu)性特征

社會保障各制度、計劃、項目之間，并非各行其是、互不相干，而是在國家法規(guī)的宏觀調(diào)

控下，按照各制度、計戈k項目確定的保障對象、保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障目標(biāo)、各司

其職、各負(fù)其責(zé)，由此形成互相聯(lián)系、功能互補的社會安全網(wǎng)絡(luò)。

③社會保障體系建設(shè)的宗旨是為國民和社會提供安全保障

從歷史縱向的發(fā)展角度出發(fā)，社會保障體系的發(fā)展和變遷，展現(xiàn)了人類社會數(shù)百年來文明

進步的成就。這種成就不僅體現(xiàn)在社會保障體系內(nèi)容的日益龐大，尤其體現(xiàn)在社會保障制

度宗旨的變遷。

a.在舊式濟貧時代，政府實施有限的、條件苛刻的救災(zāi)濟貧措施，目的是化解民眾的不

滿、維護現(xiàn)有社會的統(tǒng)治秩序；

b.進入工業(yè)社會后，社會保障制度開始出現(xiàn)并迅速發(fā)展，其基本動因在于通過維持工人

的基本生存權(quán)從而維持市場經(jīng)濟秩序；

c.當(dāng)現(xiàn)代社會保障制度走向成熟時，其宗旨已不僅僅是保障國民的基本生存權(quán)利，而同

時包括了對國民福利權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障。進入20世紀(jì)80年代以后，越來越多的國家意識到

，社會保障在保障公民權(quán)利的同時，與整個社會經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，社會保障體系建設(shè)

應(yīng)當(dāng)成為國家長期穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

第2章社會保障制度的歷史沿革

2.1復(fù)習(xí)筆記

一、人類生存保障方式社會化的原因

口前社會化保障方式

（1）原始人群保障方式

在原始人群中，人們合作分工、互助共濟、扶老攜幼、照顧病殘老弱，這本身就是一種社

會保障的生活方式，但這是社會化水平非常低下的社會保障方式，和現(xiàn)代意義的社會保障

制度相去甚遠(yuǎn)。

（2）家庭保障方式

家庭保障方式之所以能在千百年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中綿延不絕，成為維系個人、家庭和社會

穩(wěn)定秩序的社會制度，主要在于家庭保障方式具有以下諸方面的性質(zhì)和特征。

①家庭保障是以血緣關(guān)系為紐帶的代際交換方式，它既是一種經(jīng)濟關(guān)系，又具有超經(jīng)濟的

親情聯(lián)系。

②傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的家庭保障以土地保障為基礎(chǔ)，自然就業(yè)和土地的穩(wěn)定產(chǎn)出是它KJ經(jīng)濟支

撐。

③傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中的家庭、家族成員以聚居的形式共同生活，血緣關(guān)系相近的自然村落和

族群社區(qū)是家庭保障得以運行的基本社會結(jié)構(gòu)。

④傳統(tǒng)社會在千百年的運行中形成的獨特的家庭倫理和社會規(guī)范，是家庭保障得以維系的

文化背景。

2.現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的歷史原因和條件

社會保障作為一種制度安排，它是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會解體以后，伴隨工業(yè)革命和社會化大生

產(chǎn)而形成和發(fā)展起來的。

（1）工業(yè)化沖擊下的家庭功能變遷

從18世紀(jì)60年代起，發(fā)端于英國，遍及歐洲的產(chǎn)業(yè)革命不僅是一次生產(chǎn)技術(shù)上的革命，同

時也是一場深刻的社會變革。它在極大地提高社會生產(chǎn)力、增加社會財富的同時，也對社

會生活方式、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念以及社會保障體系等各個方面帶來了巨大的沖擊：

①在工廠化、社會化大生產(chǎn)的競爭壓力下，以家庭為基本生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟趨于瓦解，

伴隨大機器工業(yè)而來的工廠企業(yè)迅速取代一家一戶的手工業(yè)生產(chǎn)作坊，成為社會的基本生

產(chǎn)單位；

②在工商業(yè)資本的迅速擴張和滲透下，與自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟相聯(lián)系的封建土地制度日

趨瓦解，圈地運動合法化使勞動者與土地分離，社會上存在大量失去土地保障的雇傭勞動

者；

③在追求超額利潤的目標(biāo)驅(qū)動下，工廠企業(yè)間競爭加劇、技術(shù)設(shè)備更新速度加快、對勞動

力需求的減少使社會上出現(xiàn)大批處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)的“相對剩余人口”；

④在資本間的激烈競爭以及資本對勞動者的殘酷剝削下，社會上兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，失業(yè)

、貧困、疾病、傷殘、年老等情況給勞動者帶來的經(jīng)濟和社會風(fēng)險加大；

⑤在地區(qū)間就業(yè)機會和經(jīng)濟收入差異的推拉力作用下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中人口相對靜止的格

局被打破，大量農(nóng)村人口涌向城市，涌向工礦業(yè)基地，人口城市化程度提高的同時，人們

的生活方式也發(fā)生了巨大變化。

工業(yè)化帶來的上述一系列沖擊，使作為社會細(xì)胞的家庭首當(dāng)其沖受到極大影響，家庭規(guī)模

、家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能、家庭觀念以及家庭行為都隨之發(fā)生重大變化。第一，家庭的經(jīng)濟

功能受到了削弱；第二，家庭的人口規(guī)模日益縮?。坏谌?，家庭結(jié)構(gòu)日趨核心化；第四，

家庭失去了土地保障。

(2)強調(diào)國家責(zé)任的社會保障思想的興起

社會保隙制度的產(chǎn)生離不開必要的思想理論準(zhǔn)備，】9世紀(jì)下半葉，產(chǎn)生于德國的強調(diào)國家

和政府責(zé)任的新歷史學(xué)派理論，為現(xiàn)代社會保障制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。

德國的歷史學(xué)派可以劃分為三個時.期：

①第一時期是歷史學(xué)派的先驅(qū)者，即國家經(jīng)濟學(xué)派時期

以李斯特為代表。李斯特反對亞當(dāng)?斯密古典經(jīng)濟學(xué)派的個人主義與世界主義主張，站在

國家社會的立場，力圖通過國家干預(yù)以確保德國未來的經(jīng)濟發(fā)展。

②第二時期是舊歷史學(xué)派時期，以羅雪爾、希爾德布蘭德、克尼斯為代表

該學(xué)派反對英國古典政治經(jīng)濟學(xué)的抽象演繹法，否認(rèn)一般經(jīng)濟規(guī)律的存在，主張用歷史歸

納的方法與進化的觀念來研究經(jīng)濟學(xué)，故被稱為“歷史學(xué)派”。這一派學(xué)說盛行的時期是德

國工業(yè)革命開始的時期，所以他們倡導(dǎo)的國家政策是：對內(nèi)主張消除舊的經(jīng)濟制度，建立

商品自由流通的新秩序，以利于資本主義經(jīng)濟體系的形成：對外主張采用關(guān)稅保護政策以

抗拒英國產(chǎn)品的傾銷，維護國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

③第三時期是新歷史學(xué)派時期，亦稱講壇社會主義學(xué)派時期，以施莫勒、瓦格納、布倫坦

諾三人為代表

新歷史學(xué)派與舊歷史學(xué)派的主要區(qū)別，是以勞動問題為課題，在經(jīng)濟學(xué)中摻入倫理道德的

要素，主張公平的分配，借以平衡勞資雙方的對立關(guān)系。新歷史學(xué)派則認(rèn)為，國家不應(yīng)該

僅僅充當(dāng)“守夜人”的消極職能，凡是個人能力不能辦到的事情，皆應(yīng)由國家干預(yù)辦理。

二、社會保障制度的產(chǎn)生和形成

伊麗莎白《濟貧法》和社會保障制度的萌芽

（1）伊麗莎白《濟貧法》產(chǎn)生及其主要內(nèi)容

1601年，英國政府在以前各項法令的基礎(chǔ)上，頒布了著名的伊麗莎白《濟貧法》（相對于

英國1834年頒布的新《濟貧法》而言，亦稱舊《濟貧法》）。舊《濟貧法》的主要內(nèi)容有:

①要求全國普遍設(shè)立收容貧民的濟貧院，強調(diào)對貧民實施救濟是每個濟貧區(qū)的責(zé)任，并通

過委任貧民救濟宜的方式建立起全國范圍的地方濟貧行政體系。

②建立征稅機構(gòu)以滿足濟貧資金籌集所需，并確定了從富裕的地區(qū)征稅補貼貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)

移支付方式。

③對有勞動能力的強健貧民通過提供勞動場所的方式促其自立。

④對無勞動能力的老弱病殘者，通過院內(nèi)收容和院外救助兩種方式進行救助。

⑤對失依兒童，以孤兒院收養(yǎng)、家庭補助、家庭寄養(yǎng)等方式進行撫養(yǎng)。

從舊《濟貧法》的內(nèi)容及其實施效果看，舊《濟貧法》具有以下主要特點：

①兼有強迫勞動與福利救濟雙重性質(zhì)

舊《濟貧法》最具代表性的措施是建立“貧民習(xí)藝所”，目的是通過強迫勞動，以杜絕貧民

流浪現(xiàn)象。同時，也實行某些福利救濟措施。但在強迫勞動和福利救濟的雙重措施之間，

更多的是強調(diào)對不勞動者的懲罰，而對有需求者的幫助卻相對忽略。

②舊《濟貧法》的基礎(chǔ)是社會權(quán)利的不平等

統(tǒng)治階級在履行保障其屬民的基本生存條件的社會責(zé)任的同時，享有按自己的意志支配臣

民行動的社會權(quán)利。這一特點在舊《濟貧法》任意懲罰貧民的規(guī)定中隨處可見，在隨后頒

布的《安置法》中也十分明顯。

③舊《濟貧法》在客觀上促進了社會保障形式的重大變化

舊《濟貧法》產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的社會，面對大量農(nóng)民離開農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)的現(xiàn)實，統(tǒng)治

者為了穩(wěn)定社會秩序，采取了帶有國家強制性質(zhì)的安撫措施，其主觀目的是阻止農(nóng)民流浪

以減少對社會的沖擊。但是在客觀匕由國家政府出面為公民提供社會保障，正說明舊的

社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式已使口的家庭式或區(qū)域性的保障形式無法正常運轉(zhuǎn)。in《濟貧法》的

最大特點是確認(rèn)國家負(fù)有救濟貧民問題的責(zé)任。

（2）“斯賓漢姆蘭德制”的出現(xiàn)及其局限

①“斯賓漢姆蘭德制”的出現(xiàn)

“斯賓漢姆蘭德制”是一種家庭津貼法，它規(guī)定對于工資低于最低限度的工人，由教區(qū)按面

包價格和一個成年男子贍養(yǎng)的人口數(shù)予以補貼。其口號是公平收入，體現(xiàn)了社會平等、

互助互濟的思想。實施“斯賓漢姆蘭德制''的目的與舊《濟貧法》一樣，也是為了阻止勞

動力流動，維護社會秩序，但其采取的手段已不是強迫勞動而是恩惠，這與現(xiàn)代社會保

障制度更接近了一步。

②“斯賓漢姆蘭德制“局限性

“斯賓漢姆蘭德制”不鼓勵競爭、不鼓勵勞動力流動的做法，事實上起了遏制自由經(jīng)濟的作

用，這也注定了它必然失敗的命運。

（3）新《濟貧法》的頒布及其主要內(nèi)容

新《濟貧法》最大的進步在于：它承認(rèn)要求社會保護是公民的合法權(quán)利，社會負(fù)有保障公

民生存的義務(wù)。此外，新《濟貧法》還將濟貧權(quán)力集中到政府、集中到中央，在地方一級

廢止了原來由各教區(qū)掌握的濟貧行政管理權(quán)，就近合并成立“濟貧協(xié)會”，使?jié)毜幕鶎庸?/p>

理擴大為較大的地方單位；在聯(lián)邦一級實行中央督導(dǎo)制，成立濟貧法實施委員會。

2.德國的社會保險三法和社會保隙制度的產(chǎn)生

1883年，德意志帝國議會批準(zhǔn)頒布了世界上第一部社會保險法——

《疾病保險法》；1884年和1889年，又相繼頒布了《工傷事故保險法》和《老年與傷殘強

制保險法》。

俾斯麥政府頒布的三種關(guān)于勞工的社會保險法，均由雇主與勞工聯(lián)合組成的自治機構(gòu)予以

辦理，由政府予以監(jiān)督。盡管這三個法規(guī)在頒布時所覆蓋的范圍有限，僅涉及就業(yè)人口的

1/5或總?cè)丝诘?/10,而且所提供的保險待遇很低甚至不能滿足最低生活所需，但是從法案

確立的理念以及一系列制度性規(guī)定來看，它畢竟是人類歷史上關(guān)于社會保險的最早的、較

完備的制度性安排。

德國保險三法的頒布實施，使得國家對民眾生存狀況的保障，由社會救助發(fā)展到了社會保

險，從而開啟了社會保障制度化的歷程，標(biāo)志著人類歷史上以社會保險為核心內(nèi)容的現(xiàn)代

社會保障制度由此產(chǎn)生。

3.美國《社會保障法》和社會保障制度的形成

1935年8月14日，羅斯福簽發(fā)了由國會以較大比數(shù)通過的《社會保障法》。《社會保障法

》為美國建立了一整套覆蓋全國的社會保障計劃。內(nèi)容包括兩大重要的保險計劃以及三項

救濟形式，由新設(shè)立的社會保障委員會統(tǒng)一管理：

（1）聯(lián)邦養(yǎng)老金計?劃。由雇主及雇員雙方共同繳費籌資。

（2）失業(yè)保險計劃。通過向雇主征稅籌集所需資金對失業(yè)職工提供補貼。不同于聯(lián)邦養(yǎng)

老金計劃，失業(yè)保險由各州組織管理。

（3）老年人救助計劃。通過聯(lián)邦基金向各州的老年人提供以家計調(diào)查為基礎(chǔ)的現(xiàn)金補貼。

（4）盲人援助計劃。為各州已獲準(zhǔn)的對貧窮盲人的援助類項目提供聯(lián)邦補貼。

（5）無獨立生活能力兒童的援助計劃。通過聯(lián)邦津貼向各州16歲或18歲以下因父母亡故

或殘疾而得不到應(yīng)有照顧的窮困兒童家庭提供現(xiàn)金援助。

美國《社會保障法》在社會保障發(fā)展史上具有里程碑式的意義。該法第一次使用了“社會

保障”的概念，第一次在一部法律中規(guī)定了社會保險、社會福利和社會救濟等社會保障的

內(nèi)容，是現(xiàn)代社會保障制度由社會保險制度朝著綜合性社會保障制度發(fā)展跨了一大步，因

而標(biāo)志了現(xiàn)代社會保障制度的基本內(nèi)容框架趨于成型。以《社會保障法》為起點，社會保

障作為一個基本的法律制度不僅越出了歐洲的范圍開始在北美大陸生根，而且進入了在全

球各國普遍建立并實施的新的發(fā)展階段。

三、戰(zhàn)后社會保障制度發(fā)展的新趨勢

口社會保障制度在世界范圍內(nèi)的擴展

第二次世界大戰(zhàn)給世界各國造成了極大的創(chuàng)傷，戰(zhàn)爭同時也告訴人們：建立廣泛的、多層

次的、高水平的社會保障網(wǎng)絡(luò)對于人類的生存具有多么重要的意義。戰(zhàn)后，一個以“高福

利”為內(nèi)涵的社會保障制度建設(shè)的熱潮先后出現(xiàn)在東西方發(fā)達國家和地區(qū)。其后，走上工

業(yè)化道路的發(fā)展中國家和地區(qū)也紛紛效仿。社會保障制度的建設(shè)日益變成世界各國的共同

舉措。

2.多元化社會保障模式的發(fā)展

國內(nèi)外學(xué)者對社會保障制度所作的模式劃分，一般有以下幾種：

（1）從國家對社會進行干預(yù)的角度出發(fā)，社會保障可以劃分為如下三種模型：

①社會服務(wù)，其中包括公共援助、公共補貼和社會保險等項目。

②通過減免稅收等方式鼓勵自置產(chǎn)業(yè)，以及購買人壽保險等個人行為。

③公共服務(wù)和市政建設(shè)，其中包括公共交通、治安和文化教育等項工作。

（2）從社會政策學(xué)的角度出發(fā)，社會保障通常被劃分為剩余模式（或稱為補救模式）和

機制模式。

剩余模式是指社會保障只有在正常的社會供給渠道（即家庭和市場）遭受破壞時才發(fā)揮作

用；機制模式則是將社會保障制度化，并使之成為整個社會經(jīng)濟運行機器中不可分割的一

部分。

（3）從保障范圍出發(fā)，現(xiàn)弋社會保障又被劃分為普遍保障模式、就業(yè)保障模式和救助型

保障模式等三種。

①普遍保障模式面向全民實施，其經(jīng)費來源于政府撥款或征稅，是全民福利型保障；

②就業(yè)保障模式強調(diào)對工薪者實行社會保險，并由此擴展到受保人的家庭成員，其經(jīng)費主

要來源于雇主和雇員的繳費；

③救助型保障模式以家庭經(jīng)濟狀況為依據(jù)，面向在政府制定的貧困線下生活的貧困國民，

其經(jīng)費來源于國家財政，它實際上只是一種濟貧計劃。

（4）從實施方式出發(fā)，現(xiàn)代社會保障又分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、部分積累式和完全積累式三種

o現(xiàn)收現(xiàn)付式依靠代際轉(zhuǎn)移支付保持社會保障經(jīng)費的當(dāng)期平衡；完全積累式則通過自我

積累延期消費的方式達到勞動者一生的收支平衡；部分積累式則介于兩者之間。

（5）從制度安排的角度出發(fā)，社會保障可以劃分為福利國家型保障模式、保險型保障模

式、強制性自我儲蓄型保障模式和國家保險模式四種。

①福利國家型保障模式

福利國家型保障模式以英國、瑞典為代表，多見于北歐和西歐國家。其基本特征是：全民

保障；社會保障范圍由生到死，幾乎無所不包；社會保障基金主要來源于國家一般性稅收

;實行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個人收入及繳費之間缺乏聯(lián)系；財政負(fù)擔(dān)沉重。

a.英國——福利國家的“始作俑者”

“福利國家”一詞最早出現(xiàn)在1941年英國約克郡大主教威廉?坦普爾所著的《公民與教徒》

一書中，后被引用于著名的《貝弗里奇報告》中，成為“全民福利”的代名詞。

1945年，在大選中勝利的工黨履行在競選時所作的將《貝弗里奇報告》由理想變?yōu)楝F(xiàn)實的

承諾，開始著手制定和頒布一系列社會保障法規(guī)：1945年頒布了《家庭補助法》，規(guī)定對

于有兩個或兩個以上兒童的家庭給予補助；1946年頒布了《國民保險法》，實行強制性的

國民保險制度，提供均一費率及均一給付的老年年金、疾病津貼及失業(yè)津貼；同年頒布了

《工業(yè)傷害保險法》和《國民健康服務(wù)法》，對工業(yè)勞動者實行工傷保險并對全體國民實

行免費醫(yī)療；1948年頒布了《國民救濟法》，對于不能享受上述法律保護者，或雖能享受

但仍不能滿足基本生活需要者給予補充救濟。

五部法律于1948年7月5日同時生效，以前的相關(guān)法律都自行廢止。這五大法律概括了英國

自《濟貧法》以來300多年福利發(fā)展的成果，最終形成了包括失業(yè)、傷殘、疾病、養(yǎng)老、

死亡、家庭津貼等內(nèi)容的全面完整的社會保障體系。1948年7月5H也由此成為英國福利國

家形成的標(biāo)志。

b.瑞典——福利國家的“櫥窗”

瑞典是崇尚平等的高福利國家，其保障內(nèi)容幾乎無所不包，故有“福利國家的櫥窗’之美譽。

1942年發(fā)表的《貝弗里奇報告》對瑞典最終成為福利國家影響深遠(yuǎn)。瑞典政府在該報告的

基礎(chǔ)上提出了一個包括27點內(nèi)容的戰(zhàn)后社會改造綱領(lǐng)，并決心按照“普遍性”原則建立起社

會保障制度。

從1946年到1950年短短5年期間，瑞典進行了廣泛的社會福利方面的各項改革，頒布了有

關(guān)退休養(yǎng)老金、子女補助、醫(yī)療保健服務(wù)、房租補貼、教育補助等新的法規(guī)，使得19世紀(jì)

30年代提出的各項福利計劃都得以付諸實施。進入50年代，政府乂在疾病保障、社會救助

、醫(yī)療保健服務(wù)等領(lǐng)域進行重新立法。到60年代初，瑞典作為一個典型福利國家的社會保

障制度的主體框架基本建成。

②保險型社會保障模式

保險型社會保障模式以德國、美國為代表，日本也屬此類模式。其基本特征是：社會保障

網(wǎng)絡(luò)以各種社會保險制度為中心，再補充以其他救助或福利性政策：在政府、社會、雇主

與勞動者個人之間建立起責(zé)任共擔(dān)的機制，實現(xiàn)風(fēng)臉保障的互濟性；強調(diào)受保障者權(quán)利與

義務(wù)相結(jié)合；實現(xiàn)市場效率與社會公平的協(xié)調(diào)。

德國社會保障制度的特征，一是以社會保險為主。由養(yǎng)老保險、疾病保險、事故保險和失

業(yè)保險等險種組成的社會保險是其社會保障制度最基本、最重要的組成部分，4種保險的

保險金支出一般占到整個社會保障支出的80%以上。二是承保機構(gòu)多元化。社會保障的承

保者既有聯(lián)邦、州和地方政府，同時還有各種社會保險、社會慈善福利機構(gòu)和私人保險機

構(gòu)。三是經(jīng)費籌集多渠道。經(jīng)費由個人、企業(yè)、國家共同負(fù)擔(dān)。四是保障管理高度“自治”

o除失業(yè)保險由聯(lián)邦勞工局承擔(dān)外，其他社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)均不屬于政府，而實行自治

管理方式。

③強制儲蓄型社會保障模式

強制儲蓄型社會保障模式以新加坡、智利為代表，其基本特征是：法律強制受保人必須按

一定的比例繳納基金；建立個人賬戶，雇主和雇員的繳費全部記入雇員的賬戶；個人賬戶

資金投入資本市場運營，以實現(xiàn)保值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險待遇完全取決于其個人

賬戶積累額。

a.新加坡——由政府集中管理和運營基金

新加坡的中央公積金制度被稱作社會保障計劃中的“新加坡模式”。其主要特點是：

第一，以個人賬戶為核心。公積金主要由雇員和雇主按規(guī)定比例繳納，并全部存入雇員個

人賬戶，政府免征所得稅。

第二，公積金的保障功能逐步擴大。由起初只用于養(yǎng)老金支付變?yōu)槟苡糜陴B(yǎng)老、住房、醫(yī)

療保健、購買個人及家庭商業(yè)保險、支付個人或直系親屬醫(yī)療費、住院費，以及支付子女

大專教育費等內(nèi)容的綜合性的社會保障儲蓄計劃。

第三，公積金集中管理。政府成立中央公積金局，負(fù)責(zé)制定政策并管理和運營社會保障基

金。政府確定利率，承擔(dān)中央公積金運營的全部風(fēng)險。

第四，國民收入再分配功能相對較弱。

b.智利——由私營基金管理公司運營基金

20世紀(jì)80年代初，智利政府對社會保障尤其是養(yǎng)老保險制度進行了根本性的變革。其主要

內(nèi)容和經(jīng)驗是：

第一，改變資金籌集方式，建立起以個人賬戶為基礎(chǔ)的強制性儲蓄積累式養(yǎng)老保險制度。

雇員個人繳費并記入個人賬戶，雇主不繳納費用但相應(yīng)提高職工工資；退休后養(yǎng)老金的多

少取決于個人賬戶積累額的規(guī)模。

第二，改變基金管理方式，建立起以私營化經(jīng)營管理為特征的養(yǎng)老基金運營體制。

第三，改變政府管理職能，建立起以政策引導(dǎo)和經(jīng)濟調(diào)控為基本手段的國家對社會保險事

業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)的運行機制。

智利模式的特點是將市場機制引入社會保障領(lǐng)域，基金交由私營的機構(gòu)管理和運營，從而

減輕了政府的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，增加了國民儲蓄，提高了勞動者參保的積極性。但由于退休人員

的養(yǎng)老金完全由個人賬戶規(guī)模所決定，這種保障模式的社會互濟功能較弱。

④國家保險模式

國家保險模式是指蘇聯(lián)、東歐以及中國等社會主義國家實行的強調(diào)國家責(zé)任的社會保障制

度。其基本特點是：

a.社會保障事務(wù)完全由國家（或通過單位）包辦，政府對社會保障資源進行直接分配，

社會保障管理的社會化程度較低；

b.保障基金由國家或企業(yè)承擔(dān)，采用從勞動成本中預(yù)先扣除的方式籌集，個人不繳納任

何保險費；

c.在保障目標(biāo)上以追求社會公平為主，在保障范圍上幾乎是全體國民，但保障水平相對

較低。

3.西方社會保障制度的調(diào)整和改革

（1）西方國家社會保障制度面臨的困境

①日益增多的福利支出使得赤字攀升、債臺高筑，許多西方國家出現(xiàn)了巨大的財政“黑洞”。

②日益增多的福利服務(wù)使一部分人只想索取、不想貢獻，社會保障制度違背了追求社會公

平的初衷。

③沉重的福利負(fù)擔(dān)使西方國家生產(chǎn)成本上升，競爭力下降，失業(yè)率居高不下。

④城中社會福利負(fù)擔(dān)造成的壓力，促發(fā)西方國家社會危機和沖突加劇。

（2）造成西方國家社會保障制度困境的原因

西方國家社會保障制度的困境是由多種因素造成的，其中主要有經(jīng)濟、社會和政治三方面

的原因。

①近20年西方國家經(jīng)濟的滯脹是高福利社會保障制度難以為繼的根本原因

70年代以后，隨著能源危機的爆發(fā)，持續(xù)20多年的經(jīng)濟繁榮發(fā)展時期就此結(jié)束，西方國家

開始了漫長而痛苦的經(jīng)濟沛脹時期。由于經(jīng)濟增長緩慢，通貨膨脹嚴(yán)重，企業(yè)和政府的收

入都受到一定影響，社會保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)受到很大削弱。而另一方面，由于失業(yè)者和

貧困者的不斷增多，社會保障支出卻大量增加，口益成為經(jīng)濟和財政的沉重負(fù)擔(dān)。

②不斷加劇的人口老齡化趨勢使西方國家的社會保障制度更加難以維持

隨著人口出生率的持續(xù)下降和人口壽命的不斷延長，世界人口的年齡結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷一個年輕

人口比例越來越小、老年人口比例越來越大的過程，即人口老齡化的發(fā)展過程。這一過程

最早發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)達的西方國家。

人口老齡化對社會保障制度的影響是十分直接和深刻的。一方面，由于老年人口比重不斷

上升，導(dǎo)致社會養(yǎng)老金、醫(yī)療費和社區(qū)看護費等社會福利性支出急劇增加；另一方面，由

于年輕人口比重的減少，社會保障稅收來源就會相應(yīng)減少，社會保障經(jīng)費日益陷入入不敷

出的困難境地。

③西方國家社會保障制度受內(nèi)外政治斗爭形勢的壓力，朝著日益膨脹的方向發(fā)展

a.從外部國際斗爭形勢看，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，出于冷戰(zhàn)的需要，同時為了緩和本

國經(jīng)濟矛盾，西方國家在戰(zhàn)后日益加大社會保障的力度，朝著覆蓋面更廣、保障項目更多

、福利標(biāo)準(zhǔn)更高的方向發(fā)展：

b.從內(nèi)部政治斗爭形勢看，西方國家多實行議會制、多黨制和直選制等政治制度，在這

一政治體制下的各個政黨，為了討好選民取得競選勝利，往往缺乏全面性、長期性的戰(zhàn)略

目標(biāo)，使社會保障政策始終朝著日益增加、擴大和提高的同一方向發(fā)展“

(3)西方國家對社會保障制度的調(diào)整和改革

社會福利開支的膨脹以及財政赤字的加大，使得“福利國家''的政策開始遭受責(zé)難，新保守

主義思潮開始抬頭。

新保守主義的理論和主張，在20世紀(jì)80年代英國首相撒切爾夫人和美國總統(tǒng)里根當(dāng)政時期

變成了國家的政策。這一歸期，“福利國家”紛紛進行了福利政策的改革和調(diào)整。改革的直

接目標(biāo)就是控制福利開支，逐步削減社會開支在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例。具體的改革措施

包括：

①對于福利補貼的申領(lǐng)者規(guī)定一些附加條件，改變過去無條件自動享受的做法。

②重新調(diào)整福利標(biāo)準(zhǔn)，改變過去那種過多、過濫、過寬發(fā)放補貼的做法，以使現(xiàn)有的保險

制度變得有支付能力和能夠正常運轉(zhuǎn)。

③加強福利服務(wù)管理，對享受福利者的經(jīng)濟情況進行嚴(yán)格的調(diào)查核實，以保證把福利發(fā)給

確實需要的人們。

④通過福利服務(wù)私營化來緩解政府沉重福利赤字的壓力

國家不再對所有人的福利實行包下來的政策，而是只承擔(dān)很少的基本保險，每個人必須根

據(jù)需要增加私人保險投資，私人保險金也交由私營機構(gòu)去經(jīng)營。政府通過減免稅收的辦法

對參加私營養(yǎng)老保險計劃的個人和經(jīng)營私營養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)進行鼓勵。

四、中國社會保障制度的形成與改革

中國社會保障制度的建立與發(fā)展

(1)中國社會保障制度的初創(chuàng)階段(1949?1956)

①發(fā)布一系列法規(guī)文件開展?jié)毦葹?zāi)

面對農(nóng)村災(zāi)害嚴(yán)重、大量災(zāi)民外流以及城市失業(yè)工人生活窘迫的現(xiàn)狀，人民政府發(fā)布一系

列社會保障法規(guī)文件，指示各地切實開展?jié)毦葹?zāi)工作。這些文件包括：1949年12月19日

由政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》；1950年6月17日由政務(wù)院頒布的《關(guān)于救濟失

業(yè)工人的指示》；同年7月1日由勞動部頒布的《救濟失業(yè)工人暫行辦法》。

②建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動保險制度

1951年2月26日，由勞動部與中華全國總工會擬訂的《中華人民共和國勞動保險條例》，

經(jīng)中國人民政治協(xié)商會議審議后，由政務(wù)院正式頒布實施?！秳趧颖ｋU條例》是新中國成

立后第一部全國統(tǒng)一的社會保障法規(guī)。其實施范圍包括城鎮(zhèn)所有企業(yè)的職工，內(nèi)容涉及養(yǎng)

老、疾病、工傷、殘疾、死亡、生育等多方面的保險。它的頒布實施，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)企

業(yè)職工社會保障制度初步建立。

③建立國家工作人員社會保障制度

國家工作人員包括國家機關(guān)、民主黨派、人民團體和事業(yè)單位的工作人員。對這一部分人

員的社會保障待遇，是以以下一系列單項法規(guī)的形式確定的：1950年12月II日由內(nèi)務(wù)部頒

布實施的《革命工作人員傷亡撫恤暫行條例》；1952年6月27日由政務(wù)院頒布的《關(guān)于各

級人民敢府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防措施的指示》

:1952年9月12日由財政部、衛(wèi)生部和國務(wù)院人事局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于各級人民政府工作

人員在患病期間待遇暫行辦法》；1955年12月29日由國務(wù)院頒布的《國家機關(guān)工作人員退

休處理暫行辦法》和《國家機關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》等。至此，有關(guān)國家工作人

員的社會保障制度基本建立。

(2)中國社會保障制度的調(diào)整階段(1957?1965)

①建立企業(yè)職工和國家公務(wù)人員統(tǒng)一的退休制度

1957年II月16日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第85次會議原則批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于工人、

職員退休處理的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，經(jīng)全國范圍內(nèi)300多萬人討論并

經(jīng)修改后，由國務(wù)院于1958年2月9日公布實施。該《暫行規(guī)定》的施行，使企業(yè)和事業(yè)單

位、國家機關(guān)、人民團體的工人、職員的退休條件、退休待遇實現(xiàn)了統(tǒng)一，避免了不同勞

動群體在社會保障方面的待遇差別和矛盾，有助于不同職業(yè)崗位間人員的流動和聯(lián)系，是

新中國社會保障制度發(fā)展歷史上的一次重大進步。

②制定了民族工商業(yè)者以及集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險方面的政策法規(guī)

隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，為了解決集體企業(yè)職工的退休待遇，1964年4月，原第二輕

工業(yè)部和全國手工?業(yè)合作總社頒布了《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)

籌暫行辦法》和《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退職暫行辦法》，經(jīng)過試點

推行和修改完善，1966年4月20日正式公布實施。這樣，除了國營企業(yè)、公司合營企業(yè)外

,我國輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工的退休退職也邁出了制度化、規(guī)范化的步伐。

③落實了精簡職工養(yǎng)老保險政策，并解決保險待遇異地支付問題

針對精簡下放職工及其家屬生活安置問題，國務(wù)院于1962年6月1日制定和頒布了《關(guān)于精

簡職工安置辦法的若干規(guī)定》，這一政策規(guī)定解決了精簡職工中老弱人員的生活保障問題。

針對大批職工及其家屬被動員回家鄉(xiāng)或下放農(nóng)村，職工退休待遇的支付領(lǐng)取發(fā)生困難，19

63年1月23日修訂頒布的《關(guān)于享受長期勞動保險待遇的異地支付辦法》規(guī)定，職工、家

屬在轉(zhuǎn)移居住地點時，退休費、因工傷殘撫恤金、非因工傷殘救濟費和因工死亡供養(yǎng)直系

家屬撫恤費可以異地領(lǐng)取，解決了職工家屬的后顧之憂。

④對醫(yī)療制度進行改革

1965年9月21口，衛(wèi)生部和財政部發(fā)出《關(guān)于改進公費醫(yī)療管理問題的通知》，對國家工

作人員的醫(yī)療制度作了適當(dāng)?shù)母母铩?/p>

在企業(yè)職工的醫(yī)療保險方面，勞動部和全國總工會于1966年4月15日發(fā)出《關(guān)于改進企業(yè)

職工勞保醫(yī)療制度幾個問題的通知》u

(3)中國社會保障制度的停滯、倒退階段(1966?1976)

①職工社會保障管理體制方面出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象，從由政府、工會分工合作的社會化管理模

式倒退到由政府一家做主的集權(quán)化管理模式。

②職工社會保障資金籌集方式出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象，從由企業(yè)按比例提取勞動保險金統(tǒng)籌使用

的社會保險形式倒退到在企業(yè)營業(yè)外列支的企業(yè)保險形式。

③企業(yè)用工制度方面出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。一方面，由于正常的社會保障業(yè)務(wù)被破壞，社會保

險機構(gòu)被撤銷，致使大批具備退休、退職條件的企業(yè)職工沒有及時退出生產(chǎn)領(lǐng)域；另一方

面，“上山下鄉(xiāng)”運動致使千百萬青年學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，企業(yè)得不到勞動生力軍補充、更新。

(4)中國社會保障制度的重建階段(1976?1985)

①恢復(fù)職工退休、退職制度

1978年6月2口，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退

職的暫行辦法》。1981年11月7日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工人退休、退職暫行辦法

的通知》。

②整頓和恢復(fù)企業(yè)勞動保險管理工作

1980年3月14日，國家勞動總局、全國總工會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于整頓與加強勞動保險工作的

通知》，開始對中斷的企業(yè)職工勞動保險管理工作進行全面整頓和恢復(fù)。

③開展國營企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌試點工作

1984年起，部分市、縣開始進行“國營企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌”的改革試點，其后向全

國各地推廣。這次試點名曰改革，實際上還是恢復(fù)性質(zhì)的工作，其實質(zhì)是跳出企業(yè)保險的

窠臼，恢復(fù)到“文化大革命”前就已存在的養(yǎng)老基金社會統(tǒng)籌的道路上來。

④社會救濟工作得到恢復(fù)重建

1968年，國家撤銷主管救災(zāi)救濟、社會福利等事務(wù)的內(nèi)務(wù)部，社會救濟工作陷入癱瘓狀況

o1978年2月，五屆全國人大一次會議決定重新設(shè)置主管社會救災(zāi)救濟、社會福利事務(wù)的

民政部。

1980年，中央政府專門成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了中國扶貧基金會，把社

會救濟的重點轉(zhuǎn)移到幫助貧困戶脫貧致富上來，并把扶貧工作的重點放在“老少邊窮”地區(qū)。

2.中國社會保障制度的改革

（1）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革

1986年7月，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

1991年6月，在各地試點的基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定

》（以下簡稱《決定》）。

1997年7月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（以

下簡稱《決定》），《決定》重申和明確了統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的一系列基本原則。

（2）建立城市居民最低生活保障制度

1993年上海市率先實施城市居民最低生活保障制度，對城市救濟對象逐步實行按最低生活

保隙標(biāo)準(zhǔn)進行救濟，取得了很好的社會效果。

1997年9月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求全

國各城市必須在1999年底以前建立起居民最低生活保障制度。

（3）大力實施農(nóng)村扶貧開發(fā)

從1986年起，國家改變了過去那種單由民政部門組織實施的對農(nóng)村貧困人口進行救濟的辦

法，在全國范圍內(nèi)開展了有組織、有計劃、大規(guī)模的國家級的扶貧開發(fā)項目，還專門成立

了國家扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，通過興辦經(jīng)濟實體、技術(shù)幫助、培訓(xùn)等方式，幫助貧困農(nóng)戶脫

貧致富。

（4）建立城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度

1986年和1993年，國務(wù)院先后頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)職工

待業(yè)保險暫行規(guī)定》。這兩個暫行規(guī)定的頒布為失業(yè)保險制度的建立和完善作了最初的探

索。

1999年1月，國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》），標(biāo)志中國失業(yè)保險制

度發(fā)展進入一個新的階段。

（5）開始醫(yī)療保險制度改革

1988年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由衛(wèi)生部牽頭，財政部、勞動部、人事部、國家體改委、全

國總工會、保險公司等八個部門參加，成立了國家醫(yī)療制度改革研討小組。對醫(yī)療保險制

度提出的改革方向是：逐步建立起適合中國國情，費用由國家、單位、個人合理負(fù)擔(dān)，社

會化程度較高的多形式、多層次的職工醫(yī)療保險制度。

1989年3月，丹東、四平、黃石、株洲四城市開始進行醫(yī)療保險制度改革試點。1994年初

國務(wù)院選擇鎮(zhèn)江和九江兩個中等城市進行試點。1996年，在總結(jié)“兩江”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又

把改革試點擴大到全國50多個城市。

1998年底，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，中國的職工醫(yī)療

保險制度改革進入了全面推進的新階段。

2.2課后習(xí)題詳解

現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的歷史原因和條件是什么？

答：現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的歷史原因和條件是：

(1)工業(yè)化沖擊下的家庭功能變遷

從18世紀(jì)60年代起，發(fā)端于英國，遍及歐洲的產(chǎn)業(yè)革命不僅是一次生產(chǎn)技術(shù)上的革命，同

時也是一場深刻的社會變革。它在極大地提高社會生產(chǎn)力、增加社會財富的同時，也對社

會生活方式、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念以及社會保障體系等各個方面帶來了巨大的沖擊：

①在工廠化、社會化大生產(chǎn)的競爭壓力下，以家庭為基本生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟趨于瓦解，

伴隨大機器工業(yè)而來的工廠企業(yè)迅速取代一家一戶的手工業(yè)生產(chǎn)作坊，成為社會的基本生

產(chǎn)單位；

②在工商業(yè)資本的迅速擴張和滲透下，與自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟相聯(lián)系的封建土地制度日

趨瓦解，圈地運動合法化使勞動者與土地分離，社會上存在大量失去土地保障的雇傭勞動

者；

③在追求超額利潤的目標(biāo)驅(qū)動下，工廠企業(yè)間競爭加劇、技術(shù)設(shè)備更新速度加快、對勞動

力需求的減少使社會上出現(xiàn)大批處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)的“相對剩余人口”：

④在資本間的激烈競爭以及資本對勞動者的殘酷剝削下，社會上兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，失業(yè)

、貧困、疾病、傷殘、年老等情況給勞動者帶來的經(jīng)濟和社會風(fēng)險加大；

⑤在地區(qū)間就業(yè)機會和經(jīng)濟收入差異的推拉力作用下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中人口相對靜止的格

局被打破，大量農(nóng)村人口涌向城市，涌向工礦業(yè)基地，人口城市化程度提高的同時，人們

的生活方式也發(fā)生了巨大變化。

工業(yè)化帶來的上述一系列沖擊，使作為社會細(xì)胞的家庭首當(dāng)其沖受到極大影響，家庭規(guī)模

、家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能、家庭觀念以及家庭行為都隨之發(fā)生重大變化。第一，家庭的經(jīng)濟

功能受到了削弱；第二，家庭的人口規(guī)模日益縮??；第三，家庭結(jié)構(gòu)日趨核心化；第四，

家庭失去了土地保障。

(2)強調(diào)國家責(zé)任的社會保障思想的興起

社會保障制度的產(chǎn)生離不開必要的思想理論準(zhǔn)備，19世紀(jì)下半葉，產(chǎn)生于德國的強調(diào)國家

和政府責(zé)任的新歷史學(xué)派理論，為現(xiàn)代社會保障制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。

德國的歷史學(xué)派可以劃分為三個時期：

①第一時期是歷史學(xué)派的先驅(qū)者，即國家經(jīng)濟學(xué)派時期。以李斯特為代表

李斯特反對亞當(dāng)?斯密占典