環(huán)境治理研究專題

本期目錄 【學(xué)術(shù)活動(dòng)】CIDEG舉辦“利益相者圓桌話及在化國環(huán)境盾中應(yīng)用題講座 3中美環(huán)治理際研在芝加舉行 4“通往潔環(huán)之路中美環(huán)法、法與態(tài)度之較”際研在北京行 5“三‘’中人的行為及響因”學(xué)龍?jiān)贑IDEG召開 6CIDEG舉辦“中國環(huán)信息公的政創(chuàng)新對于SDGs執(zhí)的啟學(xué)術(shù)沙龍 7【研究項(xiàng)目】楊大利瀾：美環(huán)治理體和治能力研究 8徐建華中國境政定與執(zhí)研究以大染防治策為例 1王華境圓對話索和實(shí)踐 1【媒體聲音】《》：專薛瀾教:全球候治與中導(dǎo)力 1【編者按由芝加哥大學(xué)政治學(xué)系楊大利教授和清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾教授共同負(fù)CIDEG重大研究課題《中美環(huán)境治理體系和治理能力比較研究》對中美環(huán)境治理（聯(lián)邦—州政府間關(guān)系社會(huì)、政治、法治、文化等方面的影響進(jìn)行了討論。CIDEG活動(dòng)及相關(guān)的媒體報(bào)道摘編如下，供各位專家學(xué)者參考。學(xué)術(shù)活動(dòng)CIDEG題講座2014年12月26日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員、首席專家王華博CIDEGCIDEG副主任陳玲副教授參加了講座。2000穩(wěn)定。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授徐建華隨后對王華老師介紹的內(nèi)容做了現(xiàn)場設(shè)計(jì)。講座最后參與的老師和同學(xué)們與王華博士就圓桌對話機(jī)制的實(shí)際應(yīng)用和案例進(jìn)行解決方案。中美環(huán)境治理國際研討會(huì)在芝加哥舉行201634日，CIDEG重大課題“中美環(huán)境治理體制研究”的第一次國際研討Abrams所（theAbmsEnvironmentlwClinicttheUnivrsityofChicaoawShool、芝加哥環(huán)境政策研究所（theEnergyPolicyInstituteatChicago,EPIC）和保爾森基金會(huì)（thePaulsonInstitute）CIDEG共同主辦了此次會(huì)議。會(huì)議由芝加哥大學(xué)東亞研究中心主任楊大力教授主持。CIDEG主任薛瀾教授在會(huì)CIDEG研究視野和深度，希望能夠碰撞出更多有益的見解。Abrams環(huán)境法診所主任MarkCynthiaZeltwanger女士也發(fā)表了致辭。EPICMichaelGreenstone教授作了精彩的午餐演講。Greenstone教授曾任美國奧巴馬總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，現(xiàn)為總統(tǒng)能源顧問委員會(huì)成員。議的環(huán)境法學(xué)者眾多，包括加州伯克利大學(xué)的DanielFarber、馬里蘭大學(xué)的RobertPercival、佛羅里達(dá)州立大學(xué)的ErinRyan，芝加哥大學(xué)的Mark和DanielHemmel，以及北京大學(xué)法學(xué)院陳若英、上海交通大學(xué)法學(xué)院趙慧宇等。michaelGreenstoneKoichiro對環(huán)境課題組計(jì)劃于2016年6月在北京召開第二次國際研討會(huì)，屆時(shí)將邀請更多實(shí)務(wù)領(lǐng)域的專家參會(huì)，并提出富有建設(shè)性的研究報(bào)告和政策建議。CIDEG舉辦“通往清潔環(huán)境之路——國際研討會(huì)2016年6月14日至15日，“通往清潔環(huán)境之路——中美環(huán)境法、執(zhí)法與公眾態(tài)度之比較”國際研討會(huì)在芝加哥大學(xué)北京中心舉行。會(huì)議由芝加哥大學(xué)與清華大學(xué)共同主Abrams美國環(huán)保協(xié)會(huì)和芝加哥大學(xué)北京中心共同協(xié)辦。芝加哥大學(xué)東亞研究中心主任楊大力教授和清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、CIDEG月份在芝加哥大學(xué)舉行過“制研究”3CIDEG尋求科學(xué)有效的方法。35614環(huán)境政策研究所所長高世楫先生、山東省環(huán)境保護(hù)廳廳長張波先生分別發(fā)表了題為“提高政府環(huán)境監(jiān)管能力是改善中國環(huán)境治理的關(guān)鍵”“與實(shí)踐”的主旨發(fā)言。隨后舉行第一場“環(huán)境立法、制度建設(shè)、政府間關(guān)系及能力發(fā)展”ErinRobertPercival凱原法學(xué)院的趙繪宇副教授分別就“”“”“代下的聯(lián)邦制度”等主題進(jìn)行發(fā)言。615日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇先生發(fā)表了題為“和體制改革進(jìn)程”的主旨發(fā)言。隨后先后舉行了以“實(shí)施、調(diào)控、執(zhí)行之政治制度”、“后監(jiān)管——訴訟”“企業(yè)及環(huán)境監(jiān)管”和“公正參與”4MarkN.TempletonEDFRobertPercivalMaryGadeFarberGinsburgMarkN.Templeton、DanielN.關(guān)報(bào)告?！叭畟€(gè)’中國人的環(huán)境行為及影響因素”學(xué)術(shù)沙龍?jiān)贑IDEG召開2017317日下午CDEG142302人的環(huán)境行為及影響因素”的主題報(bào)告。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、CIDEG于暢老師及多位學(xué)者、師生參加了此次講座。本次講座，徐建華老師主要介紹了題為“三‘個(gè)’中國人的環(huán)境行為及影響因素”尋求非正式制度的引導(dǎo)渠道。979（大氣污染問題的造成是否與自己有關(guān)（的風(fēng)險(xiǎn)程度的認(rèn)知）這兩個(gè)自變量的顯著性。CIDEG討論。CIDEG舉辦“中國環(huán)境信息公開的政策創(chuàng)新及其對于SDGs執(zhí)行的啟示”學(xué)術(shù)沙龍2017115CDEG149302CIDEG助理研究員唐嘯博士擔(dān)任點(diǎn)評嘉賓。CIDEG助理研究員趙靜博士主持了本場沙龍。清華公管學(xué)院副院長朱旭峰教授，清華公管學(xué)院副教授、CIDEG副主任陳玲，中國公眾20沙龍。講座伊始，關(guān)婷博士介紹了中國環(huán)境信息公開的政策創(chuàng)新研究的研究背景，201517項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)，其中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平和環(huán)境保結(jié)合已有研究，關(guān)婷介紹了環(huán)境信息公開（EID）的定義，并指出作為一種環(huán)境規(guī)文獻(xiàn)資料查閱，關(guān)婷完整梳理出了環(huán)境信息公開政策在中國落地推行的歷程故事。在NGO的發(fā)展、作用及其與政府的互動(dòng)方面，關(guān)婷發(fā)現(xiàn)1994-2002年期間只有少數(shù)NGO將環(huán)境信息公開作為阻止環(huán)境污染的工具。最后，關(guān)婷博士也分享了此研究的幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：1、政府和NGO在創(chuàng)新過程中是互動(dòng)的；2、必須二者都有共同目標(biāo)和能力，才能實(shí)現(xiàn)政府-社會(huì)合作的創(chuàng)新；3、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新還有重要的三個(gè)條件：政策企業(yè)家的擁護(hù)、推動(dòng)立法、信息手段。展到其他的行為者。清華大學(xué)國情研究院的唐嘯助理研究員認(rèn)為關(guān)婷博士提供了一個(gè)很新的研究視角。關(guān)婷博士提出了進(jìn)一步的建議。研究項(xiàng)目楊大利薛瀾：中美環(huán)境治理體系和治理能力比較研究《2015CIDEG重大研究課題。該課題系（聯(lián)邦—州政府間關(guān)系、監(jiān)管能力和監(jiān)管執(zhí)行的深入比較，系統(tǒng)梳理了中美環(huán)境治力提出了改革思路?！局饕芯靠蚣堋勘狙芯拷梃b了“政治－科學(xué)－法律”這一分析框架來探討中美環(huán)境治理。（和價(jià)值科學(xué)和法律的地位與作用應(yīng)有所區(qū)別。美國學(xué)者認(rèn)為，2060～80問題進(jìn)行了具體分析。【主要研究內(nèi)容】本報(bào)告對中美環(huán)境治理體系和治理能力的比較主要涉及5個(gè)專題：tvefdrlm”基礎(chǔ)之上，因此環(huán)境法總是成為多層級政府之間的矛盾（ltllrtnM（聯(lián)邦（州／地方行為轉(zhuǎn)變十分關(guān)鍵。專題“中美環(huán)境部門監(jiān)管能力比較著重中美環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)及人員總量結(jié)構(gòu)和變化趨進(jìn)行了對比分析在環(huán)保經(jīng)費(fèi)方面近些年美國用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用大約始終保持在GDP的2%左右但是就政府支出而言聯(lián)邦和州環(huán)保機(jī)構(gòu)同時(shí)面臨著經(jīng)費(fèi)縮減的挑戰(zhàn)。不斷增加的監(jiān)管職能和不斷縮減的監(jiān)管資源，在一定程度上損害了A的執(zhí)行能力也影響到了聯(lián)邦政府對各州環(huán)境項(xiàng)目的資助而在聯(lián)邦削減撥款的同時(shí)很多州也在削減自身的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目支出這些州的環(huán)保經(jīng)費(fèi)由此更為緊張面對經(jīng)費(fèi)縮減的壓力，各州采取了不同的應(yīng)對措施。就中國而言，如果按照美國及D的PAPlltnttndtrolpturs）統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，目前中國還沒有達(dá)到上世紀(jì)末CD國家環(huán)保投入的一般水平就政府支出而言近些年中國環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出穩(wěn)步增長，但依然存在地方政府的節(jié)能環(huán)保支出過于依賴中央轉(zhuǎn)移支付節(jié)能環(huán)保中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理環(huán)保部部門支出規(guī)模不合理等問題在環(huán)境公務(wù)人員方面與美國相比中國環(huán)境公務(wù)人員規(guī)模偏小且結(jié)構(gòu)失衡同時(shí)僵化的人力資源配置機(jī)制在一定程度上使人手不足問題更為惡化因此與經(jīng)費(fèi)問題相比目前中國環(huán)境治理所面臨的人力資源問題可能更為嚴(yán)重。ntvelge（tvel（rtvemlttnretveplinA等?！局饕呓ㄗh】本課題的研究成果包括項(xiàng)目總報(bào)告和英文論文集兩部分。通過上述研究，項(xiàng)目組就如何借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善中國環(huán)境治理體系提出如下建議：眾更容易獲取環(huán)境信息，更重要的是實(shí)現(xiàn)整個(gè)監(jiān)管流程的公開、透明。提供充分的信息支持。EPA環(huán)保目標(biāo)的地區(qū)或單位，環(huán)保部有權(quán)收回或暫停下一年度的專項(xiàng)資金。研究報(bào)告全文請點(diǎn)擊以下鏈接：/info/zxyjbg_/2542徐建華：中國環(huán)境政策制定與執(zhí)行研究：以大氣污染防治政策為例因?yàn)槿丝诘呐蛎浐凸I(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，導(dǎo)致人們利用能源的規(guī)模急速增加。（治政策制定和執(zhí)行狀況以及可能影響因素。（即能源的利用和機(jī)動(dòng)車的發(fā)展PM2.5項(xiàng)目負(fù)責(zé)人特別提到：“關(guān)于制度互補(bǔ)的思路部分地得益于青木教授在研究公司治理時(shí)提到的“complementarity”的思路，我們以此章向青木教授致敬。”報(bào)告研究報(bào)告全文請點(diǎn)擊以下鏈接：報(bào)告/info/zxyjbg_/2194王華：環(huán)境圓桌對話：探索和實(shí)踐【研究摘要】對我國環(huán)境、社會(huì)、政治、法治、文化等方面的影響進(jìn)行了討論?！狙芯績?nèi)容】圓桌對話機(jī)制的設(shè)計(jì)利益相關(guān)者圓桌對話是利益相關(guān)者和責(zé)任相關(guān)者，以圓桌會(huì)議形式，就某一議題，10圓桌對話實(shí)踐20002000對話機(jī)制得以持續(xù)發(fā)展和完善。圓桌對話典型案例分析2015121030建設(shè)等多個(gè)方面。本章選取不同領(lǐng)域的多個(gè)案例進(jìn)行具體介紹。效果評估問卷調(diào)查為了評估圓桌對話所產(chǎn)生的影響，改進(jìn)對話機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施，200712192（200可能存在的困難，詳細(xì)問卷見附件。討論和總結(jié)報(bào)告研究報(bào)告全文請點(diǎn)擊以下鏈接：：報(bào)告/info/zxyjbg_/2544媒體聲音【BBC】專訪薛瀾教授:全球氣候治理與中國領(lǐng)導(dǎo)力種從相對被動(dòng)到積極主動(dòng)的態(tài)度變化？薛瀾教授：這其中有各方面的原因，最重要的是這幾年中國的環(huán)境問題更加突出，公眾對環(huán)境問題也更加關(guān)心，因此政府對百姓的關(guān)切做出了回應(yīng)。大面積霧霾引發(fā)的公眾焦慮，對政府的影響很大。在領(lǐng)導(dǎo)力問題上，東方與西方對“領(lǐng)導(dǎo)力”的理解各有不同。中國目前領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮方式，和西方的理解也不完全相同。中國在過去這些年應(yīng)對氣候變化方面，已經(jīng)在發(fā)化碳減排的協(xié)議。展需要做的。這個(gè)行動(dòng)就是以身作則，通過示范來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。種機(jī)制的推動(dòng)和實(shí)施，來更好地推進(jìn)全球減排。國家重歸這些原則作為前提，而是尋找不同的途徑求同存異，合作推進(jìn)。這個(gè)投入是巨大的。我們現(xiàn)在深深體會(huì)到，“先污染后治理”的成本是非常高的。國際的法律等強(qiáng)制手段去要求其它發(fā)展中國家必須怎么做。這是中國歷來反對的。BBC：所以中國不愿提及在氣候變化等議題上發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)力”及扮演“領(lǐng)導(dǎo)”角色？積極的“領(lǐng)導(dǎo)力”。換言之，中國發(fā)揮了“領(lǐng)導(dǎo)力”（leadership）的作用，但并不是要在這個(gè)議題上通過發(fā)號施令去當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”（leader）。BBC：從更大的層面上，現(xiàn)在中國學(xué)界一直關(guān)注“治理”（governance）。如今在特朗普“美國優(yōu)先”的背景下，中國會(huì)在全球治理上扮演什么樣的角色？薛瀾教授：中國毫無疑問地會(huì)在全球治理上扮演更加活躍和積極的角色。首先是推動(dòng)現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，中國想成為改革的推動(dòng)者，但并不想要顛覆現(xiàn)有的秩序。目前世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生變化，二戰(zhàn)之后形成的治理格局已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)。因此，中國希望推動(dòng)改革，合理反映當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)。BBC：既然中國要對二戰(zhàn)后形成的自由主義世界秩序進(jìn)行改革，那其改革愿景又是什么呢？怎么來描述改革后的這套體系？代了。織（IMF）投票權(quán)的改革上，若讓中國和印度等發(fā)展中國家扮演相應(yīng)的角