《低碳社區(qū)（近零碳排放社區(qū)）建設(shè)和評(píng)價(jià)指南》編制說(shuō)明

《低碳社區(qū)（近零碳排放社區(qū)）建設(shè)和評(píng)價(jià)指南》

編制說(shuō)明

一、背景說(shuō)明和起草過(guò)程

1.1背景說(shuō)明

低碳生態(tài)發(fā)展是一種以低耗能、低污染、低碳排放為特征的

可持續(xù)發(fā)展模式，已成為國(guó)際先進(jìn)城市和地區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)涵。

我國(guó)提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取

2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的雙碳目標(biāo)，彰顯了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候

變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。低碳發(fā)展已成為我國(guó)當(dāng)

前及未來(lái)的發(fā)展方向，也是上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)宜

居家園的主要內(nèi)容。社區(qū)是本市低碳發(fā)展的重要內(nèi)容，宜倡導(dǎo)居

民踐行和宣傳綠色生活和消費(fèi)方式，形成良好的綠色低碳社會(huì)風(fēng)

尚。

上海市自2015年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《低碳社區(qū)試

點(diǎn)建設(shè)指南（發(fā)改辦氣候〔2015〕362號(hào)）》的要求，已開(kāi)展低

碳社區(qū)試點(diǎn)工作。2017年，本市在凌云街道梅隴三村等11個(gè)第

一批低碳社區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了第二批低碳社區(qū)的試點(diǎn)

工作。為助力“2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和”目標(biāo)，上海市

生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》（滬環(huán)氣〔2021〕

182號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“182號(hào)文”），方案提出“十四五”期間全市

擬示范試點(diǎn)完成一批高質(zhì)量的低碳社區(qū)，并建立一套針對(duì)低碳社

區(qū)（含近零碳排放社區(qū)）示范和評(píng)價(jià)方法的規(guī)范，并提出低碳社

區(qū)（含近零碳排放社區(qū)）示范的重點(diǎn)指標(biāo)要求和社區(qū)碳核算方法

學(xué)，以定量評(píng)價(jià)示范試點(diǎn)取得的成效。本次擬在182號(hào)文的基礎(chǔ)

上申請(qǐng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳社區(qū)建設(shè)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)低

碳社區(qū)（含近零碳排放社區(qū)）示范試點(diǎn)，推動(dòng)低碳技術(shù)應(yīng)用和模

式創(chuàng)新、區(qū)域低碳氛圍的營(yíng)造，增強(qiáng)全民節(jié)約和環(huán)保意識(shí)，將綠

色低碳理念轉(zhuǎn)化為全體居民的自覺(jué)行動(dòng)，引領(lǐng)倡導(dǎo)全社會(huì)綠色低

碳轉(zhuǎn)型。

1.2起草過(guò)程

本標(biāo)準(zhǔn)編制的具體工作內(nèi)容包括：

1）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

上海市節(jié)能減排中心牽頭，聯(lián)合上海市經(jīng)濟(jì)信息中心、上海

市環(huán)境科學(xué)研究院、上海市建科院等單位及公司成立了標(biāo)準(zhǔn)起草

工作組，開(kāi)展了前期調(diào)研和資料收集整理工作，形成了初步方案。

2023年11月2日，上海市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《低碳社區(qū)（近

零碳排放社區(qū)）建設(shè)和評(píng)價(jià)指南》立項(xiàng)評(píng)審會(huì)暨第一次工作會(huì)議

于在上海市徐匯區(qū)龍華路2716號(hào)上海市節(jié)能減排中心召開(kāi)。經(jīng)

上海市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織專家評(píng)審，符合立項(xiàng)條件，獲批立

項(xiàng)，并在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)進(jìn)行了公示。

2）資料收集與研究，形成征求意見(jiàn)稿

起草工作組廣泛收集并分析研究了國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

資料，主要參考了GB/T20647.1社區(qū)服務(wù)指南、GB/T41152城

市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)導(dǎo)則、GB55015建筑節(jié)

能與可再生能源利用通用規(guī)范、GB/TGDLC001低碳宜居社區(qū)評(píng)

價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、DB11/T1371低碳社區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、DB11/T1532社

區(qū)低碳運(yùn)行管理通則、DB44/T1577宜居社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)等，并先

后對(duì)國(guó)內(nèi)外各類社區(qū)低碳推進(jìn)進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展廣泛調(diào)研和研究

分析，結(jié)合《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》（滬環(huán)氣〔2021〕

182號(hào)），總結(jié)上海市已經(jīng)完成創(chuàng)建驗(yàn)收的兩批低碳社區(qū)建設(shè)經(jīng)

驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上組織召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)編制專題研討會(huì)，對(duì)《低碳社區(qū)

（近零碳排放社區(qū)）建設(shè)和評(píng)價(jià)指南》制定思路和方案進(jìn)行研討

交流，編制完成工作討論稿。根據(jù)11月2日的專家意見(jiàn)，形成

征求意見(jiàn)稿。

3）公開(kāi)征求意見(jiàn)

2023年12月X日，本標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)進(jìn)行公

開(kāi)征求意見(jiàn)。

二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)情況

低碳社區(qū)建設(shè)源于歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，已有英國(guó)貝丁頓社區(qū)等可

供借鑒與推廣的低碳或近零碳排放社區(qū)案例。我國(guó)從2014年開(kāi)

始開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《低碳社區(qū)試

點(diǎn)建設(shè)指南》并制定低碳社區(qū)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但僅有廣東省

在2019年發(fā)布了低碳宜居社區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和碳排放核算方法。

在雙碳背景下，低碳和近零碳排放社區(qū)有了新的內(nèi)涵和發(fā)展方向，

新技術(shù)和新模式不斷涌現(xiàn)，需在國(guó)家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上吐故

納新，進(jìn)行修訂。另外，2019年廣東省發(fā)布的社區(qū)碳排放核算方

法僅納入了居民和公共區(qū)域的燃?xì)?、電力和熱力碳排放、交通?/p>

具的燃料碳排放，統(tǒng)計(jì)方法均采用抽樣調(diào)查的方式，準(zhǔn)確性和低

碳發(fā)展的引導(dǎo)性不足，并且未對(duì)居民生活垃圾處理、社區(qū)碳匯等

開(kāi)展統(tǒng)計(jì)核算，應(yīng)針對(duì)社區(qū)全領(lǐng)域的碳排放核算方法進(jìn)行完善。

三、主要內(nèi)容說(shuō)明

3.1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了低碳社區(qū)（近零碳排放社區(qū)）的基本要求、評(píng)

價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)邊界、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)體系、碳排放核算體系和評(píng)

價(jià)流程。

本標(biāo)準(zhǔn)適用的評(píng)價(jià)對(duì)象包括城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等各類居住

社區(qū)。各級(jí)政府部門(mén)（如街道辦事處或鎮(zhèn)政府等）、社區(qū)居委會(huì)

及物業(yè)單位等主體可以參考本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具備一定低碳發(fā)展基礎(chǔ)的

社區(qū)開(kāi)展低碳示范建設(shè)以及評(píng)價(jià)工作。

3.2規(guī)范性引用文件

標(biāo)準(zhǔn)文件編制過(guò)程中規(guī)范性引用了多個(gè)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：

社區(qū)在建筑、交通、能源使用、資源綜合利用、綠化提升、

低碳意識(shí)宣貫等方面的實(shí)踐行動(dòng)引用《社區(qū)服務(wù)指南》（GB/T

20647.1）、《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)導(dǎo)則》

（GB/T41152）、《低碳宜居社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/TGDLC001）、

《低碳社區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（DB11/T1371）、《社區(qū)低碳運(yùn)行管理

通則》（DB11/T1532）、《宜居社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)》（DB44/T1577）、

《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015）等標(biāo)準(zhǔn)中

的相關(guān)內(nèi)容。

低碳社區(qū)碳排放核算體系部分引用《2006年IPCC國(guó)家溫室

氣體清單指南》、《ISO14064-1組織層面上溫室氣體排放與清除

量化及報(bào)告規(guī)范》、《ISO14064-2項(xiàng)目層面對(duì)溫室氣體減排和清

除增加的量化、監(jiān)測(cè)和報(bào)告規(guī)范及指南》、《上海市溫室氣體排放

核算與報(bào)告指南（試行）》（SHMRV-001-2012）中的相關(guān)內(nèi)容。

3.3術(shù)語(yǔ)和定義

本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義重點(diǎn)對(duì)低碳社區(qū)建設(shè)情況的相關(guān)專用

術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義，包括碳盤(pán)查、碳普惠、碳匯等，由于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范無(wú)相關(guān)規(guī)定，又確有規(guī)范定義的必要，因此參考國(guó)內(nèi)外技術(shù)

文件和已發(fā)表論文著作，并參考類似術(shù)語(yǔ)和定義的表述方式，對(duì)

其進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中已有相關(guān)定義的術(shù)語(yǔ)，例如可

再生能源利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色農(nóng)房等，

本標(biāo)準(zhǔn)中直接參照已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的定義。

3.3.1碳盤(pán)查（carbonaccounting）

以政府、企業(yè)等為單位計(jì)算其在社會(huì)和生產(chǎn)活動(dòng)中各環(huán)節(jié)直

接或者間接排放的溫室氣體，稱作碳盤(pán)查，也可稱作編制溫室氣

體排放清單。

3.3.2碳普惠（carbongeneralizedsystemof

preferences）

是指將企業(yè)與公眾的減排行為進(jìn)行量化、記錄，并通過(guò)交易

變現(xiàn)、政策支持、商場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

3.3.3碳匯（carbonsink）

通過(guò)植樹(shù)造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合

作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而

減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。

3.4建設(shè)要求

3.4.1基本要求

低碳社區(qū)（近零碳排放社區(qū)）應(yīng)遵循以下基本要求，主要包

括社區(qū)戶數(shù)、組織管理、低碳工作基礎(chǔ)、碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核

算體系、相關(guān)重點(diǎn)指標(biāo)等要求，具體如下：

（1）社區(qū)內(nèi)的住戶須達(dá)到2000戶（含）以上（中心城區(qū)）

或1500戶（含）以上（郊區(qū)）。

（2）有明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織和

推進(jìn)低碳社區(qū)的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

（3）社區(qū)在節(jié)能減排、低碳等方面已取得較好成績(jī)，具有

較好工作基礎(chǔ)。

（4）要建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核算體系。

（5）有明確的建設(shè)范圍和低碳發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)期滿后社區(qū)

的人均碳排放強(qiáng)度低于全市平均水平或建設(shè)基期的10%以上（新

建社區(qū)須較基準(zhǔn)情景下降20%以上）；對(duì)于申報(bào)近零碳排放社區(qū)

的，社區(qū)的人均碳排放強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到全市先進(jìn)水平或低于建設(shè)基期

的40%以上；社區(qū)均應(yīng)形成具有特色的低碳社區(qū)發(fā)展模式，在新

技術(shù)應(yīng)用、機(jī)制創(chuàng)新方面形成具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。

3.4.2建設(shè)指標(biāo)

為有效引導(dǎo)社區(qū)低碳建設(shè)，設(shè)置了建設(shè)指標(biāo)表，主要包括社

區(qū)碳排放總量下降率、人均碳排放下降率、能源、交通、公共設(shè)

施、資源綜合利用、綠化、低碳宣傳教育等領(lǐng)域的指標(biāo)。

3.5評(píng)價(jià)體系

低碳社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為2個(gè)階段，包括申報(bào)期評(píng)價(jià)指標(biāo)

體系、建設(shè)期末評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

其中，申報(bào)期更加注重低碳管理的工作基礎(chǔ)、低碳意識(shí)培養(yǎng)

宣傳、總體目標(biāo)可分解落實(shí)情況，以及重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目對(duì)目標(biāo)完

成的支撐性等，如組織管理體系建設(shè)情況、低碳建設(shè)隊(duì)伍力量、

低碳宣傳教育活動(dòng)組織開(kāi)展情況、低碳節(jié)能工作推進(jìn)情況、低碳

發(fā)展總體目標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)情況、低碳重點(diǎn)工程項(xiàng)目的可

實(shí)施和示范性等。

驗(yàn)收期重點(diǎn)關(guān)注低碳目標(biāo)（關(guān)鍵指標(biāo)）、碳中和示范的完成

情況，以及低碳制度創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用方面的借鑒意義，如

低碳發(fā)展總體目標(biāo)完成情況、低碳意識(shí)宣傳教育成效，以及能源、

建筑、交通、資源綜合利用、碳匯等領(lǐng)域的實(shí)踐情況。另外，在

低碳制度創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用方面的探索方面，還設(shè)置了加分

項(xiàng)。

3.6碳排放核算體系

標(biāo)準(zhǔn)中引用了182號(hào)文中提出的碳排放核算方法，包括核算

領(lǐng)域、核算方法、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)獲取及計(jì)算方法等。

3.7評(píng)價(jià)流程

標(biāo)準(zhǔn)中提出了低碳社區(qū)建設(shè)涉及的四個(gè)階段，包括準(zhǔn)備階段、

實(shí)施階段、評(píng)價(jià)階段和評(píng)價(jià)結(jié)果，以及每個(gè)階段的相關(guān)工作要求。

四、重大意見(jiàn)分歧的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

該標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，目前尚無(wú)重大分歧產(chǎn)生。

五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本文件符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

六、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，各級(jí)政府部門(mén)（如街道辦事處或鎮(zhèn)政府

等）、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)單位以及標(biāo)準(zhǔn)參與編制單位等宜面

向具有一定低碳發(fā)展基礎(chǔ)的城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等各類居住社區(qū)

開(kāi)展本標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，確保相關(guān)涉及主體知曉、了解以及使用

本標(biāo)準(zhǔn)，起到切實(shí)指導(dǎo)各類社區(qū)開(kāi)展低碳建設(shè)的作用。

七、參考文獻(xiàn)

[1]GB/T18870節(jié)水型產(chǎn)品通用技術(shù)條件

[2]GB/T20647.1社區(qū)服務(wù)指南

[3]GB/T41152-2021城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)

導(dǎo)則

[4]GB/T41863-2022非接觸式給水器具節(jié)水性能通用技術(shù)條件

[5]GB55015建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范

[6]GB/TGDLC001-2019低碳宜居社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

[7]CJ/T164節(jié)水型