DB4420T-香山長者飯?zhí)弥头?wù)規(guī)范編制說明

PAGE中山市地方標(biāo)準(zhǔn)《香山長者飯?zhí)弥头?wù)規(guī)范》編制說明（報(bào)批稿）《香山長者飯?zhí)弥头?wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制組二〇二四年十二月PAGE6中山市地方標(biāo)準(zhǔn)《香山長者飯?zhí)弥头?wù)規(guī)范》編制說明工作概況2024年5月，中山市市場監(jiān)督管理局關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2024年第一批中山市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知（中市監(jiān)函〔2024〕136號(hào)）發(fā)布，《香山長者飯?zhí)弥头?wù)規(guī)范》正式立項(xiàng)。該標(biāo)準(zhǔn)由廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所牽頭，中山市民政局指導(dǎo)，中山市社會(huì)福利協(xié)會(huì)和中山市消防救援支隊(duì)等單位共同參與起草。圖1標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)文件截圖立項(xiàng)的必要性（一）目的和意義研究發(fā)現(xiàn)，在老年人最需要的為老服務(wù)中，解決“吃飯難”排在首位,有超過40%的老年人表示需要助餐服務(wù),特別是高齡失能和空巢老年人的需求更為顯著。如何有效滿足老年人日益增長的助餐配餐服務(wù)需求，成為政府和社會(huì)面臨的共同課題。老年助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實(shí)事，也是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院始終高度重視養(yǎng)老服務(wù)，黨的十八大以來出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場等政策措施，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2019]5號(hào))，2020年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2020]52號(hào))，2022年印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》(國辦發(fā)[2021]56號(hào))，都對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)提出了要求。中山市政府以習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要論述為指導(dǎo)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，著眼讓全體老年人能享受方便快捷優(yōu)質(zhì)助餐服務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)老年助餐服務(wù)在全市廣泛開展。為進(jìn)一步促進(jìn)我市老年助餐服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)增效，中山市將“長者飯?zhí)谩碧嵘秊椤跋闵介L者飯?zhí)谩保鼜V泛地滿足老年人助餐服務(wù)需求。中山市把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，助推“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展。（二）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題目前全市建成“1+N”老年助餐服務(wù)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，村（社區(qū)）“香山長者飯?zhí)谩备采w率達(dá)100%，中山市通過設(shè)立社區(qū)香山長者食堂、老年助餐點(diǎn)等社區(qū)老年人助餐機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定食譜，完善配送網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上緩解了高齡、失能和空巢老年人的“吃飯難”問題。但是在實(shí)際運(yùn)作過程中，因?yàn)閲沂∈袑用嫔形粗贫ㄏ嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)老年人食堂建設(shè)和運(yùn)營無標(biāo)可依，導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)欠缺、機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)管等問題，無法滿足老年人需要的專業(yè)化、個(gè)性化的助餐配餐服務(wù)需求，制約著社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，因此提出制定中山市地方標(biāo)準(zhǔn)《香山長者飯?zhí)弥头?wù)規(guī)范》具有緊迫性和重要意義。（三）標(biāo)準(zhǔn)擬解決的問題通過本標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范香山長者飯?zhí)弥头?wù)的總體要求、評(píng)服務(wù)保障、服務(wù)提供、安全和應(yīng)急管理、監(jiān)督管理與評(píng)價(jià)等，有利于香山長者飯?zhí)弥头?wù)工作的開展，提高服務(wù)水平，為我市香山長者飯?zhí)霉┎蛦挝惶峁┮罁?jù)，進(jìn)一步規(guī)范我市香山長者飯?zhí)霉┎蛦挝粌?nèi)部管理和從業(yè)人員管理，確保我市香山長者飯?zhí)霉┎蛦挝还ぷ鞴芾硪?guī)范、服務(wù)質(zhì)量符合相關(guān)餐飲、養(yǎng)老法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，助力我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域百千萬民生工程，提升老年人健康幸福指數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)編制的原則、標(biāo)準(zhǔn)框架、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制的原則本標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)編寫和內(nèi)容編排等方面依據(jù)GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的規(guī)定及相關(guān)要求進(jìn)行編寫。（二）標(biāo)準(zhǔn)框架本標(biāo)準(zhǔn)主要從香山長者飯?zhí)玫闹头?wù)的總體要求、服務(wù)保障、服務(wù)提供、安全管理、監(jiān)督管理、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)等提出規(guī)范指引，使中山市范圍內(nèi)的香山長者飯?zhí)玫墓芾砗头?wù)做到統(tǒng)一規(guī)范、因地制宜。（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及其確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了香山長者飯?zhí)玫目傮w要求、服務(wù)保障、服務(wù)提供、安全和管理、監(jiān)督管理、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容。1、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于中山市轄區(qū)內(nèi)的香山長者飯?zhí)玫闹凸芾怼?、有關(guān)條款的說明本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容如下：（1）總體要求：依據(jù)中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)行動(dòng)方案的通知（中府辦函〔2023〕105號(hào)）、中山市老年助餐服務(wù)場所建設(shè)運(yùn)營指引（2024年修訂版）等文件相關(guān)要求，對(duì)便民服務(wù)的建設(shè)原則、服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求、公示內(nèi)容等方面進(jìn)行規(guī)定。（2）服務(wù)保障：依據(jù)中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)行動(dòng)方案的通知（中府辦函〔2023〕105號(hào)）、中山市老年助餐服務(wù)場所建設(shè)運(yùn)營指引（2024年修訂版）、中山市“香山長者飯?zhí)谩毙羌?jí)劃分與評(píng)定實(shí)施指南等文件相關(guān)要求，從區(qū)域布局、場所環(huán)境、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、現(xiàn)場管理、人員管理、設(shè)施設(shè)備、管理制度等方面進(jìn)行規(guī)定。（3）服務(wù)提供：依據(jù)中山市老年助餐服務(wù)場所建設(shè)運(yùn)營指引（2024年修訂版）、中山市老年助餐服務(wù)供餐配餐指南、中山市老年助餐服務(wù)營養(yǎng)工作指南等文件相關(guān)要求，從用餐需求調(diào)研、菜單菜譜制定、訂餐/點(diǎn)餐、制餐、留樣、出餐、堂食/送餐、出餐登記、餐后清潔、結(jié)算統(tǒng)計(jì)、意見收集等方面予以明確。（4）安全管理：依據(jù)中山市老年助餐服務(wù)場所建設(shè)運(yùn)營指引（2024年修訂版）、GB15630《消防安全標(biāo)志設(shè)置要求》、GB50016《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、GB55036《消防設(shè)施通用規(guī)范》、GB55037《建筑防火通用規(guī)范》、等文件的相關(guān)要求，消防、安全用電用氣用水、食品安全隱患應(yīng)急處理程序等內(nèi)容進(jìn)行明確。（5）監(jiān)督管理：從投訴渠道、反饋機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制方面予以明確。（6）服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)：依據(jù)中山市老年助餐服務(wù)場所建設(shè)運(yùn)營指引（2024年修訂版）、中山市“香山長者飯?zhí)谩毙羌?jí)劃分與評(píng)定實(shí)施指南等文件的相關(guān)要求，從滿意度調(diào)查、服務(wù)評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)等方面進(jìn)行規(guī)定。（四）標(biāo)準(zhǔn)引用或參考的標(biāo)準(zhǔn)主要引用的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有：GB2760食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)GB/T2893.3圖形符號(hào)安全色和安全標(biāo)志第3部分：安全標(biāo)志用圖形符號(hào)設(shè)計(jì)原則GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB/T10001.1公共信息圖形符號(hào)第1部分：通用符號(hào)GB/T10001.9公共信息圖形符號(hào)第9部分：無障礙設(shè)施符號(hào)GB14934消毒餐（飲）具GB15630消防安全標(biāo)志設(shè)置要求GB31654-2021食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50763無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范GB55036消防設(shè)施通用規(guī)范GB55037建筑防火通用規(guī)范WS/T429成人糖尿病患者膳食指導(dǎo)WS/T430高血壓患者膳食指導(dǎo)主要參考的地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件有：民政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》（民發(fā)〔2021〕73號(hào)）餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范（國家市場監(jiān)督管理總局公告2018年第12號(hào)）廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營許可的實(shí)施細(xì)則（試行）廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)“明廚亮灶”建設(shè)規(guī)范化指引的通知（粵市監(jiān)規(guī)發(fā)〔2023〕1號(hào)）中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)行動(dòng)方案的通知（中府辦函〔2023〕105號(hào)）中山市民政局印發(fā)中山市“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)運(yùn)營指引（試行）的通知（中民福字〔2023〕63號(hào)）中山市民政局關(guān)于印發(fā)《中山市老年助餐服務(wù)場所建設(shè)運(yùn)營指引》等五份文件的函（中民函〔2024〕36號(hào)）中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市集體用餐、供餐單位負(fù)責(zé)人陪餐辦法（試行）的通知中山市“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)管理規(guī)范中國居民膳食指南（2022）標(biāo)準(zhǔn)編制過程廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所、中山市民政局、中山市三社會(huì)福利協(xié)會(huì)、中山市消防救援支隊(duì)等單位組織成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，由廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所牽頭進(jìn)行調(diào)研、座談，明確標(biāo)準(zhǔn)編制工作組的組織形式、標(biāo)準(zhǔn)制定、工作計(jì)劃、工作步驟、進(jìn)度安排等。項(xiàng)目組歷經(jīng)了項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目調(diào)研、討論稿編制、征求專家意見、修改完善等幾個(gè)階段，形成了目前的征求意見稿，標(biāo)準(zhǔn)編制工作概要如下：（一）組建標(biāo)準(zhǔn)起草小組項(xiàng)目立項(xiàng)后，成立項(xiàng)目工作組，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確組織形式、工作步驟、進(jìn)度安排、保障措施、項(xiàng)目預(yù)期效果等。（二）實(shí)地調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)編制工作組至火炬開發(fā)區(qū)聯(lián)富社區(qū)香山長者飯?zhí)?、東區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心社區(qū)助餐點(diǎn)、竹苑社區(qū)香山長者飯?zhí)玫戎蛨鏊M(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過程中，詳細(xì)了解服香山長者飯?zhí)玫慕ㄔO(shè)情況、服務(wù)內(nèi)容，以及社區(qū)老年人對(duì)助餐服務(wù)的需求。圖1火炬開發(fā)區(qū)聯(lián)富社區(qū)香山長者飯?zhí)脠D2東區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心社區(qū)助餐點(diǎn)圖3竹苑社區(qū)香山長者飯?zhí)茫ㄈ┚幹茦?biāo)準(zhǔn)文本標(biāo)準(zhǔn)編制工作組根據(jù)調(diào)研情況，在對(duì)行業(yè)資料分析研究及參照、研讀相關(guān)國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制《香山長者飯?zhí)弥头?wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)文本討論稿。（四）標(biāo)準(zhǔn)分析、討論、修改標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開內(nèi)部討論會(huì)，聽取中山市民政局、香山長者飯?zhí)玫雀鲉挝坏囊庖姾徒ㄗh，針對(duì)相關(guān)意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行完善，經(jīng)多次討論、內(nèi)部審核及修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。（五）征求意見2024年8月16日至9月15日，中山市民政局和中山市市場監(jiān)督管理局在官網(wǎng)公開征求意見，征求意見不少于30日。同時(shí)通過線下征求相關(guān)單位意見。圖4市民政局征求意見截圖圖5市市場監(jiān)管局征求意見截圖圖6市社會(huì)福利協(xié)會(huì)公眾號(hào)征求意見截圖反饋意見如下：（1）發(fā)送“征求意見稿”單位數(shù)：25個(gè)。（2）收到“征求意見稿”后，回函的單位數(shù)：25個(gè)，沒有回函的單位數(shù)：0個(gè)。（3）回函的單位中，有意見和建議的單位數(shù)：5個(gè)，無意見的單位數(shù)：20個(gè)。（4）回函的建議或意見數(shù)：20條；其中采納數(shù)：20條，部分采納數(shù)：0條，不采納數(shù)：0條。（六）研討會(huì)2024年10月10日，市民政局組織市場監(jiān)督食品安全監(jiān)管部門、消防部門、住建部門、助餐點(diǎn)等單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿開展座談會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行逐條研討，并提出建議和意見。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)反饋意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成送審稿。圖7市民政局開展標(biāo)準(zhǔn)座談會(huì)（七）技術(shù)審查2024年11月7日，市民政局組織專家組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿開展技術(shù)審查會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行逐條審查，并提出修改意見。標(biāo)準(zhǔn)編制組匯總專家意見共計(jì)27條，全部采納，并根據(jù)專家組修改意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。圖8市民政局開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)（八）標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)編制要求，整理標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料，按程序向市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案報(bào)批。貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)的要求和組織措施建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，建議加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作，為香