DB4420T-香山長者飯?zhí)弥头找?guī)范編制說明

PAGE中山市地方標準《香山長者飯?zhí)弥头找?guī)范》編制說明（報批稿）《香山長者飯?zhí)弥头找?guī)范》標準編制組二〇二四年十二月PAGE6中山市地方標準《香山長者飯?zhí)弥头找?guī)范》編制說明工作概況2024年5月，中山市市場監(jiān)督管理局關于批準下達2024年第一批中山市地方標準制修訂計劃項目的通知（中市監(jiān)函〔2024〕136號）發(fā)布，《香山長者飯?zhí)弥头找?guī)范》正式立項。該標準由廣東省中山市質量技術監(jiān)督標準與編碼所牽頭，中山市民政局指導，中山市社會福利協(xié)會和中山市消防救援支隊等單位共同參與起草。圖1標準立項文件截圖立項的必要性（一）目的和意義研究發(fā)現，在老年人最需要的為老服務中，解決“吃飯難”排在首位,有超過40%的老年人表示需要助餐服務,特別是高齡失能和空巢老年人的需求更為顯著。如何有效滿足老年人日益增長的助餐配餐服務需求，成為政府和社會面臨的共同課題。老年助餐服務是關系老年人切身利益的民生實事，也是養(yǎng)老服務體系的重要內容。黨中央、國務院始終高度重視養(yǎng)老服務，黨的十八大以來出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務市場等政策措施，養(yǎng)老服務體系建設取得顯著成效，持續(xù)完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。2019年國務院辦公廳印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2019]5號)，2020年印發(fā)《關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2020]52號)，2022年印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》(國辦發(fā)[2021]56號)，都對居家和社區(qū)養(yǎng)老助餐服務體系建設提出了要求。中山市政府以習近平總書記關于老齡工作重要論述為指導，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，著眼讓全體老年人能享受方便快捷優(yōu)質助餐服務，以供給側結構性改革為主線，推動老年助餐服務在全市廣泛開展。為進一步促進我市老年助餐服務擴面提質增效，中山市將“長者飯?zhí)谩碧嵘秊椤跋闵介L者飯?zhí)谩?，更廣泛地滿足老年人助餐服務需求。中山市把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，助推“百千萬工程”高質量發(fā)展。（二）行業(yè)發(fā)展現狀及存在的問題目前全市建成“1+N”老年助餐服務供應網絡，村（社區(qū)）“香山長者飯?zhí)谩备采w率達100%，中山市通過設立社區(qū)香山長者食堂、老年助餐點等社區(qū)老年人助餐機構，科學制定食譜，完善配送網絡，在一定程度上緩解了高齡、失能和空巢老年人的“吃飯難”問題。但是在實際運作過程中，因為國家省市層面尚未制定相關標準，社區(qū)老年人食堂建設和運營無標可依，導致服務機構資質欠缺、機構運行管理不規(guī)范、服務質量參差不齊、對服務機構缺乏有效的監(jiān)管等問題，無法滿足老年人需要的專業(yè)化、個性化的助餐配餐服務需求，制約著社區(qū)居家養(yǎng)老服務的可持續(xù)發(fā)展，因此提出制定中山市地方標準《香山長者飯?zhí)弥头找?guī)范》具有緊迫性和重要意義。（三）標準擬解決的問題通過本標準的制定，規(guī)范香山長者飯?zhí)弥头盏目傮w要求、評服務保障、服務提供、安全和應急管理、監(jiān)督管理與評價等，有利于香山長者飯?zhí)弥头展ぷ鞯拈_展，提高服務水平，為我市香山長者飯?zhí)霉┎蛦挝惶峁┮罁?，進一步規(guī)范我市香山長者飯?zhí)霉┎蛦挝粌炔抗芾砗蛷臉I(yè)人員管理，確保我市香山長者飯?zhí)霉┎蛦挝还ぷ鞴芾硪?guī)范、服務質量符合相關餐飲、養(yǎng)老法規(guī)標準，助力我市養(yǎng)老服務領域百千萬民生工程，提升老年人健康幸福指數。標準編制的原則、標準框架、主要內容及其確定依據（一）標準編制的原則本標準在結構編寫和內容編排等方面依據GB/T1.1－2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》的規(guī)定及相關要求進行編寫。（二）標準框架本標準主要從香山長者飯?zhí)玫闹头盏目傮w要求、服務保障、服務提供、安全管理、監(jiān)督管理、服務評價與改進等提出規(guī)范指引，使中山市范圍內的香山長者飯?zhí)玫墓芾砗头兆龅浇y(tǒng)一規(guī)范、因地制宜。（三）標準主要內容及其確定依據本標準規(guī)定了香山長者飯?zhí)玫目傮w要求、服務保障、服務提供、安全和管理、監(jiān)督管理、服務評價與改進等內容。1、關于標準的適用范圍本標準適用于中山市轄區(qū)內的香山長者飯?zhí)玫闹凸芾怼?、有關條款的說明本標準的主要內容如下：（1）總體要求：依據中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO行動方案的通知（中府辦函〔2023〕105號）、中山市老年助餐服務場所建設運營指引（2024年修訂版）等文件相關要求，對便民服務的建設原則、服務機構的要求、公示內容等方面進行規(guī)定。（2）服務保障：依據中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO行動方案的通知（中府辦函〔2023〕105號）、中山市老年助餐服務場所建設運營指引（2024年修訂版）、中山市“香山長者飯?zhí)谩毙羌墑澐峙c評定實施指南等文件相關要求，從區(qū)域布局、場所環(huán)境、標識標牌、現場管理、人員管理、設施設備、管理制度等方面進行規(guī)定。（3）服務提供：依據中山市老年助餐服務場所建設運營指引（2024年修訂版）、中山市老年助餐服務供餐配餐指南、中山市老年助餐服務營養(yǎng)工作指南等文件相關要求，從用餐需求調研、菜單菜譜制定、訂餐/點餐、制餐、留樣、出餐、堂食/送餐、出餐登記、餐后清潔、結算統(tǒng)計、意見收集等方面予以明確。（4）安全管理：依據中山市老年助餐服務場所建設運營指引（2024年修訂版）、GB15630《消防安全標志設置要求》、GB50016《建筑設計防火規(guī)范》、GB55036《消防設施通用規(guī)范》、GB55037《建筑防火通用規(guī)范》、等文件的相關要求，消防、安全用電用氣用水、食品安全隱患應急處理程序等內容進行明確。（5）監(jiān)督管理：從投訴渠道、反饋機制、內部監(jiān)管和社會監(jiān)督機制方面予以明確。（6）服務評價與改進：依據中山市老年助餐服務場所建設運營指引（2024年修訂版）、中山市“香山長者飯?zhí)谩毙羌墑澐峙c評定實施指南等文件的相關要求，從滿意度調查、服務評價與持續(xù)改進等方面進行規(guī)定。（四）標準引用或參考的標準主要引用的國家標準、行業(yè)標準有：GB2760食品安全國家標準食品添加劑使用標準GB/T2893.3圖形符號安全色和安全標志第3部分：安全標志用圖形符號設計原則GB2894安全標志及其使用導則GB/T10001.1公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T10001.9公共信息圖形符號第9部分：無障礙設施符號GB14934消毒餐（飲）具GB15630消防安全標志設置要求GB31654-2021食品安全國家標準餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范GB50016建筑設計防火規(guī)范GB50763無障礙設計規(guī)范GB55036消防設施通用規(guī)范GB55037建筑防火通用規(guī)范WS/T429成人糖尿病患者膳食指導WS/T430高血壓患者膳食指導主要參考的地方標準、規(guī)范性文件有：民政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于強化養(yǎng)老服務領域食品安全管理的意見》（民發(fā)〔2021〕73號）餐飲服務食品安全操作規(guī)范（國家市場監(jiān)督管理總局公告2018年第12號）廣東省市場監(jiān)督管理局關于食品經營許可的實施細則（試行）廣東省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)“明廚亮灶”建設規(guī)范化指引的通知（粵市監(jiān)規(guī)發(fā)〔2023〕1號）中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO行動方案的通知（中府辦函〔2023〕105號）中山市民政局印發(fā)中山市“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO運營指引（試行）的通知（中民福字〔2023〕63號）中山市民政局關于印發(fā)《中山市老年助餐服務場所建設運營指引》等五份文件的函（中民函〔2024〕36號）中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市集體用餐、供餐單位負責人陪餐辦法（試行）的通知中山市“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO管理規(guī)范中國居民膳食指南（2022）標準編制過程廣東省中山市質量技術監(jiān)督標準與編碼所、中山市民政局、中山市三社會福利協(xié)會、中山市消防救援支隊等單位組織成立了標準編制工作組，由廣東省中山市質量技術監(jiān)督標準與編碼所牽頭進行調研、座談，明確標準編制工作組的組織形式、標準制定、工作計劃、工作步驟、進度安排等。項目組歷經了項目準備、項目調研、討論稿編制、征求專家意見、修改完善等幾個階段，形成了目前的征求意見稿，標準編制工作概要如下：（一）組建標準起草小組項目立項后，成立項目工作組，制定項目實施計劃，明確組織形式、工作步驟、進度安排、保障措施、項目預期效果等。（二）實地調研標準編制工作組至火炬開發(fā)區(qū)聯(lián)富社區(qū)香山長者飯?zhí)谩|區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心社區(qū)助餐點、竹苑社區(qū)香山長者飯?zhí)玫戎蛨鏊M行實地調研。在調研過程中，詳細了解服香山長者飯?zhí)玫慕ㄔO情況、服務內容，以及社區(qū)老年人對助餐服務的需求。圖1火炬開發(fā)區(qū)聯(lián)富社區(qū)香山長者飯?zhí)脠D2東區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心社區(qū)助餐點圖3竹苑社區(qū)香山長者飯?zhí)茫ㄈ┚幹茦藴饰谋緲藴示幹乒ぷ鹘M根據調研情況，在對行業(yè)資料分析研究及參照、研讀相關國家、行業(yè)、地方標準的基礎上，編制《香山長者飯?zhí)弥头找?guī)范》標準文本討論稿。（四）標準分析、討論、修改標準編制工作組召開內部討論會，聽取中山市民政局、香山長者飯?zhí)玫雀鲉挝坏囊庖姾徒ㄗh，針對相關意見，對標準內容進行完善，經多次討論、內部審核及修改，形成標準征求意見稿及編制說明。（五）征求意見2024年8月16日至9月15日，中山市民政局和中山市市場監(jiān)督管理局在官網公開征求意見，征求意見不少于30日。同時通過線下征求相關單位意見。圖4市民政局征求意見截圖圖5市市場監(jiān)管局征求意見截圖圖6市社會福利協(xié)會公眾號征求意見截圖反饋意見如下：（1）發(fā)送“征求意見稿”單位數：25個。（2）收到“征求意見稿”后，回函的單位數：25個，沒有回函的單位數：0個。（3）回函的單位中，有意見和建議的單位數：5個，無意見的單位數：20個。（4）回函的建議或意見數：20條；其中采納數：20條，部分采納數：0條，不采納數：0條。（六）研討會2024年10月10日，市民政局組織市場監(jiān)督食品安全監(jiān)管部門、消防部門、住建部門、助餐點等單位對標準送審稿開展座談會，對標準文本進行逐條研討，并提出建議和意見。標準編制組根據反饋意見對標準進行修改，形成送審稿。圖7市民政局開展標準座談會（七）技術審查2024年11月7日，市民政局組織專家組對標準送審稿開展技術審查會，對標準文本進行逐條審查，并提出修改意見。標準編制組匯總專家意見共計27條，全部采納，并根據專家組修改意見對標準進行修改，形成標準報批稿。圖8市民政局開展標準技術審查會（八）標準報批標準編制組根據地方標準編制要求，整理標準報批材料，按程序向市標準化主管部門備案報批。貫徹地方標準的要求和組織措施建議標準發(fā)布實施后，建議加強標準宣貫培訓工作，為香