四川省自動(dòng)售賣食品安全監(jiān)督管理辦法

———《四川省自動(dòng)售賣食品安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》起草說明為規(guī)范食品經(jīng)營者利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營（以下簡稱自動(dòng)售賣食品）行為，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，四川省市場監(jiān)督管理局組織起草了《四川省自動(dòng)售賣食品安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），有關(guān)情況說明如下：一、《辦法》制訂背景2023年12月1日，《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》施行，對食品經(jīng)營者利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營作了新的要求。我省食品經(jīng)營方式和經(jīng)營種類多、經(jīng)營主體數(shù)量大，為促進(jìn)食品經(jīng)營行業(yè)健康發(fā)展，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，制訂《四川省自動(dòng)售賣食品安全監(jiān)督管理辦法》，通過量化細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)要求，對利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營行為實(shí)施規(guī)范管理。二、《辦法》制訂依據(jù)《辦法》制訂依據(jù)包括《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《四川省食品安全條例》、《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)。三、《辦法》主要內(nèi)容《辦法》分為總則、許可與備案、場所及設(shè)備設(shè)施要求、自動(dòng)制售要求、監(jiān)督管理、附則，共33條。主要內(nèi)容包括：（一）明確部門職責(zé)。利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的食品經(jīng)營者申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)向食品經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照所在地縣級行政審批部門提出申請；僅自動(dòng)銷售預(yù)包裝食品的應(yīng)向食品經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照所在地縣級行政審批部門提出備案申請；通過自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營活動(dòng)的省外食品經(jīng)營者進(jìn)入本省開展經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在開展活動(dòng)前通過備案平臺等方式分別向經(jīng)營者所在地和自動(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)所在地省級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。（二）明確許可與備案的對象。在本省行政區(qū)域內(nèi)利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可證。僅自動(dòng)銷售預(yù)包裝食品；已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所通過自動(dòng)設(shè)備銷售其生產(chǎn)的食品等法律、法規(guī)規(guī)定的（三）明確監(jiān)督管理。食品經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照所在地縣級行政審批部門應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營許可和備案檔案管理制度。食品經(jīng)營者跨縣（區(qū)、市）放置設(shè)備的，發(fā)證或備案所在地縣級行政審批部門應(yīng)將食品自動(dòng)設(shè)備名稱、數(shù)量和放置地點(diǎn)清單及時(shí)通報(bào)設(shè)備放置地市場監(jiān)督管理部門。自動(dòng)設(shè)備設(shè)置點(diǎn)所在地縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對本行政區(qū)域內(nèi)利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營活動(dòng)的食品經(jīng)營者許可和備案事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果應(yīng)在經(jīng)營場所醒目位置張貼公開，并及時(shí)通報(bào)食品經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照所在地市場監(jiān)督管理部門。對存在食品安全違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的管轄權(quán)限依法進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)?！端拇ㄊ≤噹筒蛙囀称钒踩O(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》起草說明為規(guī)范利用車廂型餐車從事食品經(jīng)營活動(dòng)，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性，四川省市場監(jiān)督管理局組織起草了《四川省車廂型餐車食品安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），有關(guān)情況說明如下：一、《辦法》制訂背景車廂型餐車做為近年出現(xiàn)的新型餐飲業(yè)態(tài)，具有靈活性、便利性的特點(diǎn)，不斷豐富餐飲市場。為保障人民群眾食品安全，推動(dòng)餐飲服務(wù)模式健康發(fā)展，制訂《四川省車廂型餐車食品安全監(jiān)督管理辦法》，通過量化細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)范車廂型餐車經(jīng)營者行為，打造優(yōu)良的營商環(huán)境。二、《辦法》制訂依據(jù)《辦法》制訂依據(jù)包括《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《四川省食品安全條例》、《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)。三、《辦法》主要內(nèi)容《辦法》分為目的依據(jù)、適用范圍、經(jīng)營主體要求、經(jīng)營項(xiàng)目、備案登記、公示卡管理、經(jīng)營管理要求、布點(diǎn)要求、運(yùn)載車輛及餐車要求、食品加工場所及設(shè)備設(shè)施要求、水源要求、包裝物要求、運(yùn)輸要求、日常監(jiān)管、違法行為處置等16條。主要內(nèi)容包括：（一）適用范圍。在本省行政區(qū)域內(nèi)利用車廂型餐車從事食品經(jīng)營活動(dòng)及其監(jiān)督管理等，適用本辦法。本辦法所稱車廂型餐車是指取得食品經(jīng)營許可證的食品經(jīng)營主體、以符合要求的機(jī)動(dòng)車為載體、在規(guī)定的經(jīng)營區(qū)域和時(shí)段內(nèi)、銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的車輛。（二）經(jīng)營項(xiàng)目。包括熱食類食品制售、冷食類食品制售和自制飲品制售。不得從事生食類食品制售、半成品制售、以及冷食類食品中冷加工糕點(diǎn)和冷葷類食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售。禁止經(jīng)營違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他食品。（三）備案登記。車廂型餐車實(shí)行備案管理，其經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)在開展經(jīng)營活動(dòng)前，向車廂型餐車布點(diǎn)位所在地縣級行政許可審批部門提出備案申請。（四）公示卡管理。車廂型餐車憑《車廂型餐車經(jīng)營公示卡》開展經(jīng)營活動(dòng)。車廂型餐車經(jīng)營主體不再另行申領(lǐng)食品小經(jīng)營店備案證或者進(jìn)行食品攤販登記。（五）布點(diǎn)要求。車廂型餐車的布點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照“方便群眾，不擾民，不影響安全、交通和市容環(huán)境”的要求，主要包括社區(qū)、居民小區(qū)、商務(wù)區(qū)、市場、醫(yī)院、車站、工廠、城市綠道、市政公園等經(jīng)相關(guān)部門允許的區(qū)域。如遇節(jié)慶、會展、賽事等活動(dòng)，可根據(jù)實(shí)際需要，引入車廂型餐車臨時(shí)提供餐飲服務(wù)。車廂型餐車布點(diǎn)場所周邊環(huán)境清潔，應(yīng)距離糞坑、污水池、暴露垃圾場（站）、旱廁等污染源25m以上，并位于粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源的影響范圍外。（六）監(jiān)管管理。車廂型餐車經(jīng)營主體所在地縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)建立車廂型餐車經(jīng)營主體食品安全信用檔案，督促其履行食品安全主體責(zé)任，記錄備案登記、日常監(jiān)督檢查、違法查處、約談等信用信息。車廂型餐車布點(diǎn)位所在地縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照年度監(jiān)督管理計(jì)劃，制定實(shí)施方案并組織開展車廂型餐車監(jiān)督檢查工作，對發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的車廂型餐車經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督?？h級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作配合，建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，做好案件調(diào)查取證、移送、處理結(jié)果反饋等工作，完善線索通報(bào)、案件移送、信息共享、結(jié)果通報(bào)等制度。違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定處理?！端拇ㄊ〔惋嫹?wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法（征求意見稿）》起草說明為強(qiáng)化和規(guī)范餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理，科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，保障食品安全，四川省市場監(jiān)督管理局組織起草了《四川省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），有關(guān)情況說明如下：一、《辦法》制訂背景“民以食為天”，食品安全關(guān)系到每個(gè)人的身體健康和生命安全,關(guān)系到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會和諧。我省做為餐飲消費(fèi)大省，餐飲行業(yè)在拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定就業(yè)等方面作出了積極貢獻(xiàn)，但餐飲行業(yè)發(fā)展水平參差不齊、流動(dòng)性大、點(diǎn)多量大面廣等問題仍長期存在。制訂《四川省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法》，綜合餐飲服務(wù)經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素確定風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)施分級分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用，有效提升監(jiān)管效率，切實(shí)推動(dòng)餐飲行業(yè)良性發(fā)展。二、《辦法》制訂依據(jù)《辦法》制訂依據(jù)包括《中華人民共和國食品安全法》《四川省食品安全條例》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī)。三、《辦法》主要內(nèi)容《辦法》分為總則、風(fēng)險(xiǎn)等級劃分、分級監(jiān)管等二十一條，并制定了《餐飲服務(wù)經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》《中大型餐飲服務(wù)單位動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》《小型餐飲服務(wù)單位動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》、《餐飲服務(wù)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級確定表》等10種分類表。主要內(nèi)容包括：（一）總則。本辦法所稱餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理，是指市場監(jiān)管部門按照餐飲服務(wù)經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營規(guī)模及食品安全管理能力、設(shè)備設(shè)施等情況，綜合食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息與信用狀況，動(dòng)態(tài)確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)施差異化監(jiān)督管理。餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，作為配置監(jiān)管資源的參考依據(jù)，不作為對餐飲服務(wù)經(jīng)營者的信用評價(jià)。餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)管部門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作，不得拒絕、逃避或者阻礙。餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則。（二）風(fēng)險(xiǎn)等級劃分。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合餐飲服務(wù)經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。市場監(jiān)管部門采用評分方法，以百分制計(jì)算。其中，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為60分。靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值之和為餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品安全風(fēng)險(xiǎn)，分值越高食品安全風(fēng)險(xiǎn)越高。餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級從低到高劃分為A級、B級、C級、D級四個(gè)等級。餐飲服務(wù)經(jīng)營者取得食品經(jīng)營許可證后即可開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級評定，并在取得許可證后1個(gè)月內(nèi)完成。（三）分級監(jiān)管。市、縣級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果，及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測突出監(jiān)管重點(diǎn)。市、縣級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果，綜合考慮食品季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管資源和監(jiān)管水平等因素，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施。市、縣級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級劃分結(jié)果，對較高風(fēng)險(xiǎn)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的監(jiān)管，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。《四川省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》起草說明為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保障網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全，滿足人民群眾日益增長的網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)需求，四川省市場監(jiān)督管理局組織起草了《四川省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），有關(guān)情況說明如下：一、《辦法》制訂背景強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管是全面落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，牢牢守住食品安全底線的重要內(nèi)容。“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”模式下網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展,其發(fā)展?jié)摿薮?發(fā)展形勢總體向好,網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)亟待規(guī)范。制訂《四川省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，通過明確網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易平臺提供者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、入網(wǎng)服務(wù)提供者等各方責(zé)任、管理制度、入網(wǎng)條件等，規(guī)范其經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效率，打造優(yōu)良的營商環(huán)境。二、《辦法》制訂依據(jù)《辦法》制訂依據(jù)包括《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《四川省食品安全條例》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)。三、《辦法》主要內(nèi)容《辦法》分為總則、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易平臺提供者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、入網(wǎng)服務(wù)提供者、配送管理、監(jiān)督管理、附則等37條。主要內(nèi)容包括：（一）總則。在本省行政區(qū)域內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者及其分支機(jī)構(gòu)、通過第三方平臺和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者以及入網(wǎng)服務(wù)提供者，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)、入網(wǎng)服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信原則，依法依規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動(dòng)，保證食品安全，承擔(dān)社會責(zé)任，自覺接受政府和社會的監(jiān)督。應(yīng)將反餐飲浪費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求嵌入平臺經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)，建立健全餐飲浪費(fèi)自查制度、商家激勵(lì)機(jī)制和消費(fèi)者信息反饋機(jī)制，優(yōu)化營銷規(guī)則和協(xié)議規(guī)則，（二）網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易平臺提供者。第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記及與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營許可或備案憑證，在其網(wǎng)站首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照，以及與經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的經(jīng)營許可或備案等身份資質(zhì)信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識。第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)配備食品安全管理人員，定期組織開展食品安全法律法規(guī)宣傳。第三方平臺提供者應(yīng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)名登記，嚴(yán)格執(zhí)行入網(wǎng)審查制度。第三方平臺提供者應(yīng)配合市場監(jiān)督管理部門開展食品安全監(jiān)督檢查、食品安全案件調(diào)查處理、食品安全事故處置等工作，依法依規(guī)在信息查詢、交易數(shù)據(jù)提取、停止交易服務(wù)等方面提供必要的技術(shù)支持。（三）入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店，并依法取得食品經(jīng)營許可或者備案證，經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與其許可或者備案項(xiàng)目一致，并按照許可或備案的經(jīng)營范圍從事食品經(jīng)營，不得超范圍經(jīng)營。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全管理人員，建立健全食品安全隱患排查長效機(jī)制，定期開展食品安全自查自糾。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)、餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范等加工制作餐飲食品。禁止借用、冒用證照及提供虛假信息。鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。（四）入網(wǎng)服務(wù)提供者。入網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自開展入網(wǎng)服務(wù)活動(dòng)之日起三十日內(nèi)向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門備案。入網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的食品安全責(zé)任，留存入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的許可或者備案信息等資質(zhì)證明文件，如實(shí)記錄并及時(shí)更新入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者信息，配合市場監(jiān)督管理部門查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營違法行為。（五）配送管理。第三方平臺提供者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)建立并持續(xù)完善配送服務(wù)相關(guān)制度。送餐人員配送前應(yīng)仔細(xì)核對食品，