美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略：實(shí)施路線圖-加水印

一、前言美國意欲保持其全球技術(shù)領(lǐng)先地位，需要從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面出發(fā)，持續(xù)參與關(guān)鍵和新興技術(shù)（CET）標(biāo)準(zhǔn)的制定。借助私營部門創(chuàng)新，加之政府對研發(fā)工作的支持，美國的競爭力得到了提升，并且推動了技術(shù)進(jìn)步，為本國和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了福祉。私營部門的貢獻(xiàn)也確保了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定擁有強(qiáng)大而有效的技術(shù)支持。美國的標(biāo)準(zhǔn)化體系采取分散、自下而上的部門主導(dǎo)模式，由私營部門主導(dǎo)，旨在制定以市場為導(dǎo)向、自愿參與且基于共識的標(biāo)準(zhǔn)。美國政府?dāng)y手產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界及民間社會的各界代表共同參與標(biāo)準(zhǔn)制定流程，以支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。一個多世紀(jì)以來，私營部門主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化模式已充分展現(xiàn)其有效性和靈活性，成為應(yīng)對市場變遷與國家重要事項(xiàng)調(diào)整的堅(jiān)實(shí)框架。鑒于政府在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障安全及促進(jìn)互操作性等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，因此美國亟需采取全面行動，尤其要加大對關(guān)鍵和新興技術(shù)商業(yè)化前標(biāo)準(zhǔn)制定的支持力度，加強(qiáng)私營部門與政府在關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，從而有效鞏固美國在瞬息萬變的全球形勢中的經(jīng)濟(jì)和國家安全地位?！蛾P(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略：實(shí)施路線圖》（以下簡稱“路線圖”）旨在為美國政府規(guī)劃出近期與長期行動方案，強(qiáng)化政府對私營部門主導(dǎo)體系的支持，并鼓勵其與私營部門相關(guān)方攜手，共同應(yīng)對關(guān)鍵和新興技術(shù)制定過程中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。路線圖將推動美國政府在關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的全面協(xié)此舉表明美國政府已充分認(rèn)識到美國標(biāo)準(zhǔn)體系由私營部門主導(dǎo)且處于快速演變的復(fù)雜國際標(biāo)準(zhǔn)格局之中，而美國國家安全與經(jīng)濟(jì)安全會深受國際環(huán)境影響。短期內(nèi)，美國政府將迅速采取一系列行動，包括：明確并擴(kuò)大在標(biāo)準(zhǔn)化前研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)制定中的參與力度；跟蹤評估現(xiàn)有美國關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)教育資助項(xiàng)目與計(jì)劃，促進(jìn)美國各相關(guān)方參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)活動，掃清面臨的障礙；同時，持續(xù)跟蹤評估現(xiàn)有美國政府技術(shù)合作協(xié)議及與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國際交流合作機(jī)制。為取得長期可持續(xù)的實(shí)施成效，美國政府需采取以下策略：一是強(qiáng)化聯(lián)邦政府內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作；二是深化政府與私營部門的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作；三是加強(qiáng)美國政府與外國政府間的標(biāo)準(zhǔn)政策協(xié)調(diào)；四是肯定并激勵聯(lián)邦機(jī)構(gòu)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作；五是為關(guān)鍵和新興技術(shù)研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化前的協(xié)調(diào)工作提供穩(wěn)定且充足的資金支持；六是將學(xué)術(shù)界作為私營部門的重要合作伙伴，共同推動標(biāo)準(zhǔn)制定工作；七是加大標(biāo)準(zhǔn)教育力度；八是建立并維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)溝通機(jī)制；九是掃清參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的障礙。同時，美國政府已認(rèn)識到私營部門在提升標(biāo)準(zhǔn)意識、加強(qiáng)能力建設(shè)、教育普及和人才引進(jìn)等方面做出的努力，將與私營部門緊密合作，以減少重復(fù)工作、避免信息沖突，從而實(shí)現(xiàn)上述活動綜合效益的最大化。二、概述通過《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》（以下簡稱“戰(zhàn)略”），可知美國政府在加大對關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定前活動的投資、擴(kuò)大制定關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的參與范圍、培養(yǎng)關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才，并攜手各相關(guān)方確保關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的全面性和公正性愿景。該戰(zhàn)略不僅提升了關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的重要性，還堅(jiān)定了美國政府對私營部門主導(dǎo)、公私合作的標(biāo)準(zhǔn)化模式的承諾，明確了關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在美國國家安全和經(jīng)濟(jì)安全中的關(guān)鍵作用。該戰(zhàn)略與美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）發(fā)布的《美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》借助路線圖，有望將戰(zhàn)略中四大目標(biāo)與八項(xiàng)工作方針轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。路線圖聚焦美國政府的實(shí)施舉措，不直接涵蓋私營部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作，但也強(qiáng)調(diào)了與美國私營部門保持緊密且持續(xù)協(xié)作的必要性。通過詳細(xì)規(guī)劃近期行動與長遠(yuǎn)目標(biāo)，路線圖旨在明確優(yōu)先事項(xiàng)、聚焦重點(diǎn)，以便進(jìn)一步協(xié)調(diào)美國政府在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的投資與行動。同時，路線圖敦促美國各部門及機(jī)構(gòu)審視其現(xiàn)有關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動及規(guī)劃，重新調(diào)整重點(diǎn)，并堅(jiān)定承諾與各相關(guān)方攜手合作，從而共同提升工作成效與效率。加大投資力度拓寬參與范圍加大投資力度拓寬參與范圍《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》目標(biāo)強(qiáng)化人才培養(yǎng)維護(hù)公正性和全面性圖1：《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》目標(biāo)三、背景美國社會高度多元化，經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向，其標(biāo)準(zhǔn)體系也體現(xiàn)了這一多樣性，涵蓋多種標(biāo)準(zhǔn)來源。該體系下的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循（TBT）及其技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會關(guān)于國際標(biāo)準(zhǔn)的決議和原則。美國標(biāo)準(zhǔn)體系旨在增進(jìn)公共利益，提升國家健康與安全水平，激發(fā)美國創(chuàng)新活力與競爭力，同時促進(jìn)全球貿(mào)易體系的公平化與自由化進(jìn)程。該體系的穩(wěn)健運(yùn)行離不開公共與私營部門的鼎力支持，因?yàn)檫@些部門具有全球貿(mào)易體系運(yùn)行所需的人才、資源、技術(shù)專長與智慧。在美國標(biāo)準(zhǔn)體系中，政府參與度因各機(jī)構(gòu)使命和功能而存在不同，政府作用多樣，涵蓋用戶、規(guī)范者、參與者、推動者、倡/促進(jìn)商業(yè)與政府信息技術(shù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保障撥款和貸款的發(fā)放，并推動其他金融手段及激勵措施的有效實(shí)施。（一）美國政府現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)政策美國政府在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用、職責(zé)及參與活動在法律和政策中有明確界定，特別是《1995年國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法案》、A-1191979年貿(mào)易協(xié)定法（修訂版）中都有明確的規(guī)定。這一系列法規(guī)、規(guī)章及行政指令共同構(gòu)成了聯(lián)邦政府運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、參與制定并采納自愿性共識標(biāo)準(zhǔn)的法律框架。（二）國際格局的變遷與關(guān)鍵和新興技術(shù)范式的興起2010戰(zhàn)略及路線圖遵循了明確并傳達(dá)美國政府戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)的指導(dǎo)原則，以推動關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。該戰(zhàn)略和實(shí)施路線圖也借鑒了美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會的《國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，后者仍是指導(dǎo)美國標(biāo)準(zhǔn)制定和國際標(biāo)準(zhǔn)制定流程的理想范式。自標(biāo)準(zhǔn)小組委員會成立以來，國際上關(guān)鍵和新興技術(shù)開發(fā)及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)活動的倡議激增，這也要求美國政府進(jìn)一步推廣美國標(biāo)準(zhǔn)制定公私合作模式，以促進(jìn)全球創(chuàng)新和貿(mào)易發(fā)展。鑒于國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)格局日新月異，美國公共與私營部門相關(guān)方需加強(qiáng)協(xié)作，以跟蹤、參與并引領(lǐng)符合美國利益的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。面對國際上關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的活躍態(tài)勢，要支撐由私營部門主導(dǎo)的（含初創(chuàng)企業(yè)及中小企業(yè)、學(xué)術(shù)界與民間社會等相關(guān)方參與的支持。1、在制定標(biāo)準(zhǔn)時充分考量關(guān)鍵和新興技術(shù)對社會的影響鑒于關(guān)鍵和新興技術(shù)的不斷發(fā)展和變化及其對國家安全與經(jīng)濟(jì)安全的潛在重大影響，包括其在社會技術(shù)層面的影響，在關(guān)鍵和新興技術(shù)的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，美國需提高關(guān)注度、投入更多資源、促進(jìn)合作、強(qiáng)化協(xié)調(diào)與參與。標(biāo)準(zhǔn)制定工作應(yīng)在技術(shù)生命周期的適當(dāng)階段展開，同時需加深對當(dāng)前技術(shù)狀況的理解，以確保標(biāo)準(zhǔn)制定能夠有效應(yīng)對關(guān)鍵和新興技術(shù)可能帶來的廣泛社會影響。此外，在軟件、隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、互操作性、人工智能醫(yī)療及可持續(xù)發(fā)展/公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的研究與標(biāo)準(zhǔn)制定中，社會技術(shù)因素應(yīng)始終占據(jù)一席之地。以美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）的人工智能風(fēng)險管理框架（AIRMF）為例，該框架提到的“社會技術(shù)”影響凸顯了人工智能系統(tǒng)受社會變遷與人類行為影響的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“人類與地球”的影響是人工智能風(fēng)險管理的核心考量，進(jìn)而凸顯了多元化相關(guān)方參與人工智能標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重要性。此外，為全面考量技術(shù)因素及更廣泛的社會問題，提升標(biāo)準(zhǔn)化過程中參與者的多樣性至關(guān)重要。要制定關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還需各相關(guān)方在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)制定周期的各個階段保持深入且持續(xù)的參與。美國政府應(yīng)把握機(jī)遇，與私營部門及標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)緊密合作，共同為關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域（如增材制造領(lǐng)域）創(chuàng)建戰(zhàn)略框架和標(biāo)準(zhǔn)制定路線圖，以此實(shí)現(xiàn)有效參與和投入。四、各相關(guān)方建議的主要策略通過信息征集、各相關(guān)方參與、咨詢，以及美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院先進(jìn)技術(shù)訪問委員會分委員會的研究，匯總各方的建議，提煉出以下九大策略，旨在助力美國政府與私營部門合作，有效實(shí)施《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》：強(qiáng)化聯(lián)邦政府內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制；深化公私部門合作；深化美國與外國政府的合作；肯定并激勵聯(lián)邦機(jī)構(gòu)積極參與；為關(guān)鍵和新興技術(shù)的研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化前協(xié)調(diào)工作提供穩(wěn)定且充足的資金支持；將學(xué)術(shù)界作為重要合作伙伴納入合作體系；加大教育力度；建立和維護(hù)溝通渠道；掃清參與標(biāo)準(zhǔn)制定的障礙。（一）強(qiáng)化聯(lián)邦政府內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化聯(lián)邦政府內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，確保技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序遵循相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，堅(jiān)持非歧視性原則，避免給貿(mào)易造成不必要障礙。同時，應(yīng)遵守世貿(mào)組織《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定》，以制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的風(fēng)險導(dǎo)向型國家衛(wèi)生與植物檢疫措施，此外，要參照《政府采購協(xié)定》，該協(xié)定鼓勵采購實(shí)體依據(jù)現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)格。（二）深化公私部門合作深化公私部門合作，與相關(guān)私營機(jī)構(gòu)緊密合作，共同推動國家安全、公共安全、安全保障、衛(wèi)生、環(huán)境健康與韌性等領(lǐng)域的核心標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與采用。此舉將促進(jìn)私營部門更快、更廣泛地采用關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（三）深化美國與外國政府的合作（四）肯定并激勵聯(lián)邦機(jī)構(gòu)積極參與肯定并激勵聯(lián)邦機(jī)構(gòu)積極參與關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化活動，當(dāng)公共部門標(biāo)準(zhǔn)對構(gòu)建互操作性基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共系統(tǒng)韌性、保障安全及公眾與環(huán)境健康具有顯著公共利益時，應(yīng)給予重視。（五）為關(guān)鍵和新興技術(shù)的研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化前協(xié)調(diào)工作提供穩(wěn)定且充足的資金支持為關(guān)鍵和新興技術(shù)的研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化前協(xié)調(diào)工作提供穩(wěn)定且充足的資金支持，以有效參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。只有長期穩(wěn)定投資，（六）將學(xué)術(shù)界作為重要合作伙伴納入合作體系將學(xué)術(shù)界作為重要伙伴納入合作體系，提升美國在關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的參與度，并培養(yǎng)下一代標(biāo)準(zhǔn)制定專業(yè)人才。高等教育機(jī)構(gòu)需重申其承諾，即在各類職業(yè)領(lǐng)域教學(xué)中重視并彰顯標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的價值、制定及應(yīng)用。（七）加大教育力度加大教育力度，向產(chǎn)業(yè)界、政府、專業(yè)及民間社會組織、工會組織、受影響社區(qū)、土著權(quán)利持有者、學(xué)術(shù)界等各界行政領(lǐng)導(dǎo)層介紹標(biāo)準(zhǔn)投資的回報(bào)，以提升各相關(guān)方對標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度和積極性。（八）建立和維護(hù)溝通渠道為建立和維護(hù)溝通渠道，建議采取以下行動：面向產(chǎn)業(yè)界、政府、學(xué)術(shù)界、民間社會及其他領(lǐng)域的高層領(lǐng)導(dǎo)，就標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)競爭力及美國民眾福祉的影響開展教育與宣傳工作，提升各相關(guān)方認(rèn)識。與各相關(guān)方攜手，明確美國政府在國家和國際標(biāo)準(zhǔn)體系中的定位，鼓勵、支持及激勵采用和參與基于共識的自愿性國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。這符合美國以市場為導(dǎo)向、私營部門為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系靈活且能快速響應(yīng)市場變化，可制定出貼合實(shí)際需求的標(biāo)準(zhǔn)?？珙I(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)合作，深化對標(biāo)準(zhǔn)在全球推廣美國創(chuàng)新方面核心作用的認(rèn)識，并提供指導(dǎo)，將創(chuàng)新理念和前沿技術(shù)融入國際標(biāo)準(zhǔn)制定活動中。向國會匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)制定活動的影響，以強(qiáng)化國會對關(guān)鍵和新興技術(shù)研發(fā)的支持，并加大對標(biāo)準(zhǔn)化前研究的投資力度。持續(xù)推動美國在創(chuàng)新、尖端科學(xué)及轉(zhuǎn)化研究領(lǐng)域的投入，它們是美國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中保持影響力和領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵驅(qū)動力。（九）掃清參與標(biāo)準(zhǔn)制定的障礙為掃清參與標(biāo)準(zhǔn)制定的障礙，建議采取以下行動：通過與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)合作，簡化外國訪客參加美國主辦的標(biāo)（ITAR）的前提下，增加混合參與模式的機(jī)會，從而加大國際參與度。確定并彌補(bǔ)高級管理人員在國家和國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)活動知識上的空缺，同時提高政府機(jī)構(gòu)中技術(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的認(rèn)識，把握好關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)遇。為提升美國政府在標(biāo)準(zhǔn)制定活動中的參與度，政府應(yīng)積極的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。分享關(guān)鍵和新興技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的信息與教育材料，并提升初創(chuàng)企業(yè)、消費(fèi)者代表及民間社會代表等參與度不足的相關(guān)方的參與意識，簡化參與流程。提供專項(xiàng)資助機(jī)會，支持中小企業(yè)（SMEs）、初創(chuàng)企業(yè)、學(xué)術(shù)界、民間社會組織、工會組織、受影響社區(qū)及土著權(quán)利持有者等代表性不足的相關(guān)群體參與。嚴(yán)格執(zhí)行反托拉斯法及其他相關(guān)法律法規(guī)，糾正關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中的反競爭行為及其他歧視性做法。五、行動（一）近期行動截至目前，美國的標(biāo)準(zhǔn)制定方法始終助力推動符合以下特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)制定：一是技術(shù)層面堅(jiān)實(shí)可靠；二是獲得美國相關(guān)方、盟國及伙伴國的廣泛支持；三是可促進(jìn)美國順利進(jìn)入全球市場。這一方法極大地改善了美國經(jīng)濟(jì)和民眾福祉。因此，美國的私營與公共部門必須保持全面參與和緊密合作，特別是在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域，需要公私部門雙方共同推動技術(shù)解決方案的出臺。為實(shí)現(xiàn)《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》的目標(biāo)，美國政府目標(biāo)1：加大投資力度通過年度預(yù)算提案，與私營部門合作，抓住關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化前研發(fā)和參與標(biāo)準(zhǔn)制定活動的機(jī)遇，確保相關(guān)活動符合法律和政策所規(guī)定的作用與職責(zé)。發(fā)掘利用現(xiàn)有關(guān)鍵和新興技術(shù)相關(guān)預(yù)算資源的潛力，以加大美國參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定活動的力度；利用關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)平臺支持政府的參與，該平臺旨在促進(jìn)報(bào)告提交、信息更新及跨部門協(xié)作；向各部門提供把握參與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)遇的實(shí)用指導(dǎo)，并開放已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的獲取渠道。目標(biāo)2：拓寬參與范圍跟蹤美國政府當(dāng)前實(shí)施的各項(xiàng)計(jì)劃，促進(jìn)并支持美國關(guān)鍵和新興技術(shù)相關(guān)方參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定活動，并掃清相關(guān)障礙。組織民間社會組織、工會組織、受影響社區(qū)、土著權(quán)利持有者及其他代表性不足的相關(guān)群體座談會，旨在推動跨種族、性別、年齡等多重維度的包容性參與。跟蹤聯(lián)邦專家/聯(lián)絡(luò)員目前在關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的參與情況，確保各部門協(xié)調(diào)一致、持續(xù)進(jìn)步及責(zé)任落實(shí)。通過合作平臺，為各機(jī)構(gòu)提供機(jī)制，以便評估/報(bào)告關(guān)鍵和新興技術(shù)優(yōu)先事項(xiàng)、確定差距、推動協(xié)調(diào)合作，并提出新的參與方式。跟蹤并優(yōu)先處理相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)鍵和新興技術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，以及與私營部門協(xié)調(diào)的相關(guān)機(jī)制，旨在加強(qiáng)公共與私營關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域（涵蓋中小企業(yè)、學(xué)術(shù)界、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)及民間社會組織等行業(yè)團(tuán)體）之間的溝通、信息共享及其他合作。制定機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)機(jī)制，以跟蹤《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》的執(zhí)行情況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參與情況以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策問題，此外，利用現(xiàn)有的聯(lián)邦咨詢委員會活動和其他咨詢機(jī)構(gòu)，確保與私營部門的有效溝通與合作。靈活參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的活動，全面覆蓋公私合作機(jī)制，包括正式標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和開源軟件項(xiàng)目。目標(biāo)3：強(qiáng)化人才培養(yǎng)明確并跟蹤美國關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)教育資助和計(jì)劃。拓寬培訓(xùn)渠道，正式設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)師制度，挖掘機(jī)會，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及更廣泛的美國政府內(nèi)部提升標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)能力、技能和技術(shù)專長。通過年度預(yù)算提案，尋找與高校及教育機(jī)構(gòu)合作的機(jī)會，共同開發(fā)和推廣涵蓋標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)、經(jīng)營及政策層面的課程，培育“關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備工作”的未來人才。確定并推廣與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，以降低關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域現(xiàn)有專業(yè)人員參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作的門檻，并提升其參與有效性。目標(biāo)4：維護(hù)公正性和全面性跟蹤并分析美國當(dāng)前的校外資助及科技合作協(xié)定，評估其支持或潛在擴(kuò)展以加強(qiáng)參與國家和國際標(biāo)準(zhǔn)制定的能力。基于預(yù)算提案，美國政府應(yīng)規(guī)劃對標(biāo)準(zhǔn)制定全周期（準(zhǔn)化前研究至標(biāo)準(zhǔn)頒布、標(biāo)準(zhǔn)采用，涵蓋測試、認(rèn)證及合格評定）進(jìn)行長期投資。監(jiān)測現(xiàn)有國際科技合作與交流平臺，尋找與志同道合的伙伴國和盟國加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)溝通與合作的契機(jī)。利用年度預(yù)算提案，支持建立國際合作機(jī)制，以強(qiáng)化國際標(biāo)準(zhǔn)參與流程。（二）推動持續(xù)實(shí)施成果的行動實(shí)施《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》是一項(xiàng)長期任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)可量化成果，需要持續(xù)努力。因此，美國政府需加強(qiáng)合作，確保所有參與者都能融入國際標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)合作需要成果1：加大關(guān)鍵和新興技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化投資力度，以維持美國在技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。對應(yīng)工作方針1：加大研發(fā)資金投入，為未來標(biāo)準(zhǔn)制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對應(yīng)工作方針2：助力制定聚焦風(fēng)險、安全和韌性的標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)為關(guān)鍵和新興技術(shù)及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化前研發(fā)提供資金支持，為未來標(biāo)準(zhǔn)制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，包括投資完善研究成果，為標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供參考。加大對私營部門相關(guān)方和標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的支持力度，助力其制定并定期更新關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)及跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)路線圖，特別關(guān)注緊迫性強(qiáng)和影響力大的標(biāo)準(zhǔn)化需求。支持組織產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、專業(yè)及民間組織、工會組織、受影響社區(qū)、土著權(quán)利持有者、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、合格評定機(jī)構(gòu)及關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)外其他相關(guān)方的會議，共同探索構(gòu)建戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先框架的機(jī)遇。積極參與并助力私營部門相關(guān)方主導(dǎo)的路線圖制定工作，旨在達(dá)成共識，明確并更新關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)及跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)需求，并將相關(guān)路線圖作為政府標(biāo)準(zhǔn)制定工作的參考依據(jù)。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架，著眼于風(fēng)險應(yīng)對、安全保障與韌性提升，同時協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。加大與私營部門相關(guān)方的合作力度，以構(gòu)建支持關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一的框架。支持評估不同技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備情況，包括從需要研發(fā)以奠定科學(xué)與工程基礎(chǔ)的低級階段，到適用于共識框架、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與指南的中等階段，直至適用于正式標(biāo)準(zhǔn)流程的高級階段。在制定標(biāo)準(zhǔn)化策略時，與私營部門相關(guān)方合作，共同評估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備狀態(tài)。協(xié)調(diào)溝通、重視并監(jiān)測關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的不斷發(fā)展及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)活動，與美國國家科學(xué)技術(shù)委員會合作更新關(guān)鍵和新興技術(shù)清單并公式。支持研發(fā)工作，提供必要的科學(xué)與工程基礎(chǔ)，以推動戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)需求準(zhǔn)備工作從低級階段向高級階段發(fā)展。深化與私營部門（特別是中小型企業(yè)）、學(xué)術(shù)界及支持關(guān)鍵和新興技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)的民間社會組織之間的合作，共同推動關(guān)鍵和新興技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以：指導(dǎo)美國政府協(xié)調(diào)對標(biāo)準(zhǔn)化前研發(fā)的支持工作；促進(jìn)各方參與標(biāo)準(zhǔn)制定過程；協(xié)助美國政府跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)并領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定活動；跟蹤并激勵聯(lián)邦研發(fā)資助接受方和資金受助方參與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)及其他標(biāo)準(zhǔn)的制定活動。更新提案與獎勵政策流程，明確將聯(lián)邦研發(fā)資助接受方和資金受助方參與標(biāo)準(zhǔn)活動納入范疇，并激勵其積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。與私營部門攜手，收集、編纂并分享案例研究與范例，以宣傳標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐與干預(yù)措施的成效。遵循聯(lián)盟與關(guān)鍵和新興技術(shù)協(xié)作機(jī)制（如《美國政府關(guān)依托特定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定流程中的既有實(shí)踐社群，推動關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采納。與包括美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會在內(nèi)的各相關(guān)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟及其他協(xié)會合作，旨在掃清民間社會組織、工會組織、受影響社區(qū)及土著權(quán)利持有者參與關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的障礙。成果2：加大對聯(lián)邦計(jì)劃的支持力度，以掃清障礙，并推動美國各相關(guān)利益方積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。對應(yīng)工作方針加大力度支持私營部門主導(dǎo)的創(chuàng)新與《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》合作舉措，具體包括：資助標(biāo)準(zhǔn)孵化器和加速器項(xiàng)目，旨在培育由新加入者和持續(xù)貢獻(xiàn)者提出的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)理念，助力其從構(gòu)想到成熟且成功的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。確保新建及擴(kuò)展的聯(lián)盟和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定機(jī)構(gòu)專注于達(dá)成《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》共識的優(yōu)先事項(xiàng)，并提供切實(shí)可行的路徑。確定并通過必要手段明確現(xiàn)有授權(quán)，以便通過贈款、合同及采購等方式提供財(cái)政支持，使美國政府能夠資助或在美國主辦標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定機(jī)構(gòu)的會議，并促進(jìn)對聚焦關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會議的廣泛參與。在上述過程中，美國政府將謹(jǐn)慎行事，確保不對市場驅(qū)動、去中心化、直接參與的標(biāo)準(zhǔn)制定模式的核心特征造成負(fù)面影響，確保有潛力的創(chuàng)意發(fā)起者與制定成功做法或標(biāo)準(zhǔn)的同行團(tuán)體之間保持直接聯(lián)系，不受中介干擾。加大與學(xué)術(shù)界、中小企業(yè)、民間社會組織、工會組織等單位的合作力度，深入了解并有效消除他們參與私營部門主導(dǎo)的關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定體系時面臨的障礙。堅(jiān)持與外國政府合作，旨在“公平、合理、無歧視”（FRAND）的許可框架下實(shí)現(xiàn)平衡與效率。成果3：加強(qiáng)美國政府各部門及機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，以擴(kuò)大對標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與。對應(yīng)工作方針4：加強(qiáng)公私部門在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的溝通和協(xié)作。確定、拓展并優(yōu)化當(dāng)前美國政府跨部門在關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定活動中的溝通渠道，評估其有效性及不足。建立關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會參與情況的分析、報(bào)告及評估體系，依托強(qiáng)大的關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺和數(shù)據(jù)庫，為美國政府參與者提供年度更新的信息。加強(qiáng)與各州、地方及部落實(shí)體的合作力度，共同推進(jìn)在交付政府服務(wù)過程中制定關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。成果4：增強(qiáng)美國政府與私營部門之間的溝通、信息共享及合作力度。對應(yīng)工作方針對應(yīng)工作方針7：深化與盟國及伙伴國在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作，以形成穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)治理流程。加強(qiáng)與中小企業(yè)等私營部門標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)參與機(jī)會相關(guān)數(shù)據(jù)與信息共享，內(nèi)容涵蓋標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息、跨各標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)制定活動及參與方法。依托機(jī)構(gòu)間標(biāo)準(zhǔn)政策委員會，深化與包括美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會在內(nèi)的各相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)建關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)概況與評估體系，旨在調(diào)研、協(xié)調(diào)并統(tǒng)一不同機(jī)構(gòu)間的活動。此項(xiàng)工作將參考行業(yè)貿(mào)易咨詢委員會及國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院先進(jìn)技術(shù)訪問委員會等聯(lián)邦咨詢委員會的意見。與志同道合的伙伴國及盟國一道，打造協(xié)調(diào)平臺，促進(jìn)國際公共標(biāo)準(zhǔn)制定活動的信息共享，包括分享新的關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提案以評估技術(shù)價值，交流各自標(biāo)準(zhǔn)體系中的成熟做法及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時鼓勵開放參與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。推動私營部門和產(chǎn)業(yè)界在醫(yī)療保健、環(huán)境、公共衛(wèi)生與安全等細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)采納標(biāo)準(zhǔn)。在全國范圍內(nèi)普及采納標(biāo)準(zhǔn)的重要性，并通過多種機(jī)制和政策激勵產(chǎn)業(yè)界采納標(biāo)準(zhǔn)。利用指標(biāo)監(jiān)測并跟蹤全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的價值和實(shí)施效果，并公示結(jié)果。成果5：加大教育普及力度，為標(biāo)準(zhǔn)制定者提供參考。對應(yīng)工作方針6：推動新標(biāo)準(zhǔn)人才隊(duì)伍的培育與賦能，特別關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)體系中未受到充分重視的群體。支持在標(biāo)準(zhǔn)化工作中融入培訓(xùn)及教育，涵蓋獎學(xué)金和實(shí)習(xí)項(xiàng)目，特別是針對美國政府資助的標(biāo)準(zhǔn)孵化器和加速器項(xiàng)目。參與標(biāo)準(zhǔn)制定培訓(xùn)與導(dǎo)師計(jì)劃，包括標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)力課程，旨在提升對標(biāo)準(zhǔn)化對于美國政府重要性的認(rèn)識，并鼓勵更多人員參與到關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中。加強(qiáng)與各相關(guān)方的合作，包括民間社會組織以及來自政府、產(chǎn)業(yè)界、非營利組織和學(xué)術(shù)界的關(guān)鍵和新興技術(shù)研究、制定與創(chuàng)新群體，共同提升對標(biāo)準(zhǔn)制定作為全球創(chuàng)新生態(tài)體系中關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域基石價值的認(rèn)識。設(shè)立并頒發(fā)卓越標(biāo)準(zhǔn)獎項(xiàng)，通過職業(yè)認(rèn)可或薪酬激勵，表彰從事關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作的優(yōu)異個人與團(tuán)隊(duì)。為中小型企業(yè)量身打造標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)教育和培訓(xùn)。與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界專家、學(xué)術(shù)界、專業(yè)團(tuán)體及技術(shù)、貿(mào)易學(xué)校等關(guān)鍵伙伴緊密合作，有效整合現(xiàn)有教育資源。同時，加大力度提升現(xiàn)有參與者的專業(yè)能力，并為未來有意參與該領(lǐng)域的人士提供必要教育和培訓(xùn)。成果6：提升美國與伙伴國家在國際標(biāo)準(zhǔn)體系中的代表性，并保持其影響力。對應(yīng)工作方針5：提升美國伙伴國家在國際標(biāo)準(zhǔn)治理與領(lǐng)導(dǎo)層面的代表性和影響力。在不斷變化的國際形勢下，確保美國與伙伴