中國(guó)環(huán)境資源審判報(bào)告

目 錄前 言 1一、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，牢固樹(shù)立新時(shí)代環(huán)境資源審判理念 2（一）樹(shù)立能動(dòng)履職理念 2（二）樹(shù)立綠色發(fā)展理念 3（三）樹(shù)立系統(tǒng)保護(hù)理念 3（四）樹(shù)立最嚴(yán)法治理念 4（五）樹(shù)立協(xié)同治理理念 5二、堅(jiān)定服務(wù)大局，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用 6（一）服務(wù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 7（二）服務(wù)加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型 9（三）服務(wù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性 10（四）服務(wù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和 12（五）服務(wù)守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線(xiàn) 14三、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè) 16（一）完善專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)組織體系 16（二）做實(shí)審判職能“三合一”機(jī)制 17（三）優(yōu)化案件集中管轄機(jī)制 18（四）深化跨域司法協(xié)作機(jī)制 18（五）探索借力“外腦”助審機(jī)制 19四、立足規(guī)范引領(lǐng)，推動(dòng)完善環(huán)境資源法律適用規(guī)范體系 20（一）加強(qiáng)司法解釋制定 20（二）強(qiáng)化司法政策供給 21（三）做實(shí)案例釋法工作 22（四）積極配合立法工作 23（五）優(yōu)化責(zé)任承擔(dān)方式 23五、聚焦公正效率，全面提升環(huán)境資源審判能力 24（一）提升協(xié)同共治能力 24（二）提升源頭治理能力 25（三）提升法治宣傳能力 27（四）提升數(shù)字賦能水平 28（五）鍛造環(huán)境資源鐵軍 29六、深化交流合作，深度講好中國(guó)環(huán)境司法故事 30（一）加強(qiáng)國(guó)際交流合作 30（二）共享環(huán)境司法經(jīng)驗(yàn) 31展 望 31附 錄 332023202310境資源審判各項(xiàng)工作，履行好生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)政治責(zé)一、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，牢固樹(shù)立新時(shí)代環(huán)境資源審判理念判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把新時(shí)代環(huán)境資源審判理念整合提煉為（一）樹(shù)立能動(dòng)履職理念2.5（二）樹(shù)立綠色發(fā)展理念環(huán)境資源審判必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念特別是（9.13（三）樹(shù)立系統(tǒng)保護(hù)理念保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和全局觀念，不斷增強(qiáng)司法保護(hù)措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。辦理相關(guān)案件，2072600帶民事被告以認(rèn)購(gòu)碳匯的方式對(duì)死亡的楠木承擔(dān)替代性修（四）樹(shù)立最嚴(yán)法治理念嚴(yán)格依法審理各類(lèi)環(huán)境資源案件，堅(jiān)持對(duì)環(huán)境資源違法和犯罪行為“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”懲治與預(yù)防，依法視情對(duì)行為人選擇或綜合適用刑事、民事、行政三種責(zé)任，行為人因鄰里糾紛而濫用私力救濟(jì)，故意在休息時(shí)間使用“震樓器”制造噪聲。雙方多次協(xié)商未果，最終引發(fā)訴訟。（五）樹(shù)立協(xié)同治理理念境資源行政審判始終，主動(dòng)與政府及其部門(mén)溝通，促進(jìn)做好依法行政工作，共同把老百姓關(guān)心的問(wèn)題解決好。推動(dòng)深化政法系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，明確、規(guī)范環(huán)境資源案件管轄、證據(jù)規(guī)則、法律適用等，提高協(xié)同辦案能力，在解決制約環(huán)境司法工作的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題上充分凝聚共識(shí)、共商解決之道。四川法院審理一起提供虛假證明文件刑事案，被告人在履行勘查、測(cè)繪職責(zé)過(guò)程中，為牟取不法利益，弄虛作假，故意提供虛假證明文件，給行政監(jiān)管部門(mén)追究破壞環(huán)境資源違法犯罪行為造成障礙，嚴(yán)重破壞環(huán)境管理秩序，造成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。人民法院堅(jiān)持“抓前端、治未病”，針對(duì)該案提出司法建議，助推政府職能部門(mén)從嚴(yán)規(guī)范管理勘查市場(chǎng)，營(yíng)造依法、誠(chéng)信、公平經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。二、堅(jiān)定服務(wù)大局，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用2023年，全國(guó)各級(jí)人民法院堅(jiān)持狠抓執(zhí)法辦案第一要258555231830件，同比分別下降5.4％和5.8309702831516956915408458061494316219540312401821686138538323456案件255件，審結(jié)233件2。200000200000受理150000審結(jié)1000005000002021年 2022年 2023年2585552318302731772461042974922653413500003000002500002021年-2023年案件數(shù)量民事民事67%行政21%刑事12%2023年審結(jié)/件（一）服務(wù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)60265386件；環(huán)境行政公益訴訟案件461件，審結(jié)380件。2135131120102件。聲污染等環(huán)境污染民事糾紛案件2935件，審結(jié)2385件；受21521848，院審理的一起軌道公司道路施工引發(fā)的噪聲補(bǔ)償合同糾紛受理 審結(jié)受理 審結(jié)1848215223852935538660260（二）服務(wù)加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型2023年，全國(guó)各級(jí)人民法院受理非法采礦刑事案件39833293103854413595748154134617497供政策指引，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。重慶法院依法打擊盜采河砂、違法在農(nóng)用地上修建墓穴等犯罪行為，切實(shí)保障河砂、土地等自然資源合理利用。江西法院在污染環(huán)境案中探索企業(yè)整改評(píng)審和判前社會(huì)效果評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈減少危廢量、碳排放量近2000噸，實(shí)現(xiàn)“辦理一個(gè)案件，挽救一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)”的良好效果。（三）服務(wù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性202314912444914328335732361068102344984307118108296267115410289368947826778795780533722856154141171140受理審結(jié)受理審結(jié)0（四）服務(wù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和2023年，全國(guó)各級(jí)人民法院共審結(jié)涉碳市場(chǎng)交易案件108碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度、構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體高人民法院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》，作為全國(guó)（武漢高峰論壇，民營(yíng)企業(yè)與地方政府之間因新能源項(xiàng)目產(chǎn)能置換引發(fā)的行兼顧支持政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益（五）服務(wù)守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線(xiàn)20232504225816133951325318172792223731750661受理 審結(jié)7506613 11817161339532532502258100005000027922受理 審結(jié)7506613 118171613395325325022581000050000279222373130000250002000015000三、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)（一）完善專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)組織體系2023（）281317個(gè)中院和44個(gè)基層法院、河北7個(gè)中院和3個(gè)基層法院成立環(huán)境資源審判庭，山西共設(shè)立43個(gè)基層環(huán)境法庭和4個(gè)巡回法庭，陜西新增設(shè)立基層環(huán)境法庭90（二）做實(shí)審判職能“三合一”機(jī)制人民法院堅(jiān)持以最有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)1+1+140家（三）優(yōu)化案件集中管轄機(jī)制地等生態(tài)系統(tǒng)及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單202329處理。貴州法院不斷優(yōu)化環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成“193419（四）深化跨域司法協(xié)作機(jī)制人民法院落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理最高人民法院召開(kāi)貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法暨沿黃九省區(qū)法院黃河流域司法保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)，參會(huì)的山西等九?。▍^(qū)法院簽署《司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展山西倡（市法院簽訂生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作框（區(qū)法院成立國(guó)家武夷山站在人與自然和諧共生的高度謀劃國(guó)家公園的司法保護(hù)工等十一省（）法院11+1（五）探索借力“外腦”助審機(jī)制人民法院積極探索和規(guī)范具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才參加專(zhuān)業(yè)化審判案件的審理活動(dòng)，破解環(huán)境資源案件中鑒定源案件審理的若干規(guī)定》，規(guī)范和促進(jìn)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審判活動(dòng)，進(jìn)一步保障環(huán)境資源案件的公正高效審理。福建高院制定技術(shù)調(diào)查官制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官的選任條件、選任程序、日常管理、權(quán)利義務(wù)以及參與訴訟活動(dòng)的具體流程等予以明確和細(xì)化，并在全省予以推廣。重慶高院出臺(tái)環(huán)境資源審判技術(shù)調(diào)查官管理暫行辦法，明確專(zhuān)家以技術(shù)調(diào)查官身份輔助案件審理。遼寧、吉林、河南、廣東、甘肅、青海、寧夏等地建立專(zhuān)家?guī)旒俺雠_(tái)意見(jiàn)，規(guī)范環(huán)境資源審判咨詢(xún)專(zhuān)家選任與參審程序。四、立足規(guī)范引領(lǐng)，推動(dòng)完善環(huán)境資源法律適用規(guī)范體系（一）加強(qiáng)司法解釋制定20235民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益作為生態(tài)環(huán)境審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落（二）強(qiáng)化司法政策供給20233判工作水平。發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法>的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)法院準(zhǔn)確適用黃河保護(hù)法，充分發(fā)揮審判職能作用，以高質(zhì)量司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和就森林及野生動(dòng)植物資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接、內(nèi)蒙制、建設(shè)兵團(tuán)就巡回法庭實(shí)質(zhì)化運(yùn)行等方面制定了相關(guān)意見(jiàn)。（三）做實(shí)案例釋法工作20235實(shí)現(xiàn)重整價(jià)值的重要考量因素等。發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保9932000（四）積極配合立法工作作，為我國(guó)“1+N+4”生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)法律體系基本形2023（公《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》情況。（五）優(yōu)化責(zé)任承擔(dān)方式最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)人民法院積極貫徹恢復(fù)性司法修復(fù)選項(xiàng)。遼寧法院全年依法判決補(bǔ)種復(fù)綠4.337403.54270.74探索規(guī)?；ㄔO(shè)人工魚(yú)巢為魚(yú)類(lèi)提供繁殖場(chǎng)所的生態(tài)修復(fù)紅樹(shù)林碳匯”替代性修復(fù)模式，實(shí)踐“核算-認(rèn)定-注銷(xiāo)-管理”的藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。五、聚焦公正效率，全面提升環(huán)境資源審判能力（一）提升協(xié)同共治能力1開(kāi)展為期6個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)打擊整治行動(dòng)。會(huì)同海關(guān)總署、最高1部對(duì)東三省和內(nèi)蒙古公安機(jī)關(guān)打擊盜挖黑土犯罪情況開(kāi)展20231肅高院與行政部門(mén)聯(lián)合制定在破壞森林資源案件中開(kāi)展認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯的意見(jiàn)、開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題（二）提升源頭治理能力人民法院積極落實(shí)“抓前端、治未病”要求，在環(huán)境資推動(dòng)企業(yè)合規(guī)化改革政合規(guī)整改的行政處罰案中，創(chuàng)新適用“行政調(diào)解+行政合弘揚(yáng)新時(shí)加強(qiáng)司法建議工作。對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公共利益存在的重大風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)性危害、實(shí)在訴前實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)目的才是最佳的司法狀安全。福建法院在審理非法跨域傾倒鋁灰污染環(huán)境刑事案實(shí)取得源頭預(yù)防和源頭治理效果。（三）提升法治宣傳能力統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體各自?xún)?yōu)勢(shì)，常態(tài)化開(kāi)展“線(xiàn)上+線(xiàn)下”（修復(fù)基273023有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)收容救護(hù)中心，四川法院新建5510（四）提升數(shù)字賦能水平最高人民法院以更高標(biāo)準(zhǔn)更新技術(shù)更優(yōu)方案加強(qiáng)數(shù)字法（熊貓多部門(mén)協(xié)同參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作機(jī)制提供技術(shù)支持與溝通平臺(tái)。（五）鍛造環(huán)境資源鐵軍治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，著力培養(yǎng)“法律+3830卷等，明確法律及司法解釋的適用。六、深化交流合作，深度講好中國(guó)環(huán)境司法故事人民法院立足推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和共建一個(gè)清潔美麗的世界，積極搭建國(guó)際環(huán)境司法案例和司法經(jīng)驗(yàn)的多（一）加強(qiáng)國(guó)際交流合作籌辦中德環(huán)境司法線(xiàn)上研討會(huì)，促進(jìn)中德環(huán)境司法深入交文授課；派員參加生態(tài)環(huán)境部-聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第十三次生態(tài)環(huán)境治理。與最高人民檢察院、司法部、武漢大學(xué)聯(lián)合主辦、貴州高院等共同承辦2023年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇崇明法院等舉辦上海司法前沿論壇暨第七屆崇明世界級(jí)生（二）共享環(huán)境司法經(jīng)驗(yàn)根據(jù)最高人民法院與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署簽署的諒解備忘錄安排，15（2022）458展 望2024附 錄附錄一：環(huán)境資源審判相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件（2023）一、環(huán)境資源司法解釋清單序號(hào)司法解釋名稱(chēng)發(fā)文字號(hào)發(fā)文時(shí)間施行時(shí)間備注1《最高人民法院關(guān)于具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》2023〕42023年7月27日2023年8月1日2《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》2023〕５號(hào)2023年8月14日2023年9月1日3《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》2023〕62023年8月14日2023年9月1日4《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)?023）》2023〕72023年8月8日2023年8月15日５《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》2023〕８號(hào)2023年8月13日2023年8月15日環(huán)境資源司法政策清單序號(hào)司法政策文件名稱(chēng)發(fā)文字號(hào)發(fā)文時(shí)間施行時(shí)間備注1《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》2023〕52023年2月16日2023年2月16日2《最高人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法>的意見(jiàn)》2023〕82023年６月27日2023年６月27日3《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì)紀(jì)要》2023〕92023年６月6日2023年６月6日與最高人民法海警局聯(lián)合發(fā)布附錄二：環(huán)境資源審判重要新聞發(fā)布會(huì)及會(huì)議等（2023）1.20231122.2023283.2023年2月11日，最高人民法院聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)社教6水青山》在CCTV124.20232175.20233286.202357.20235228.20235319.2023652210.20236811.202362112.202362713.20231914.2023721202315.202372716.20238814于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》及典型案例。18.20231519.20231520.202382921.202391822.2023年9月30日，最高人民法院聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)社4黃河》在CCTV1223.2023101824.2023年10月20日，最高人民法院發(fā)布劉某桂非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案等五個(gè)指導(dǎo)性案例（第38批）。25.2023年10月21日，最高人民法院向第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議作人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告。附錄三：最高人民法院發(fā)布環(huán)境資源指導(dǎo)性案例和典型案例目錄（2023）38（212-216）指導(dǎo)性案例目錄18昆明閩某紙業(yè)有限責(zé)任公司等污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案睢寧縣人民檢察院訴睢寧縣環(huán)境保護(hù)局不履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)案二、典型案例目錄（一）依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)典型案例（2023年2月7日）14（）11123315河北省保定市人民檢察院訴易縣某石料加工有限公司生態(tài)環(huán)福建省大田縣吳山鄉(xiāng)陽(yáng)春村民委員會(huì)、東埔村民委員會(huì)訴奧斯卡·凡·奧沃雷姆等物權(quán)保護(hù)糾紛案北京宣房投資管理集團(tuán)有限公司訴呂某霞房屋租賃合同糾紛案4吉林省靖宇縣人民檢察院訴靖宇縣退役軍人事務(wù)局不履行法定職責(zé)行政公益訴訟案