XXXX大學(xué)基建工作管理辦法

XXXX大學(xué)基建工作管理辦法第一章

總

則第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?；?xiàng)目管理工作，規(guī)范工作程序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理暫行辦法》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，特修訂本辦法。第二條

本辦法所稱的基建項(xiàng)目是指學(xué)校利用國家財(cái)政資金、自籌資金、銀行貸款等各類資金投資新建的建筑物或構(gòu)筑物工程，以及在已竣工交付使用建筑物或構(gòu)筑物上進(jìn)行改善設(shè)施功能、擴(kuò)展面積等的改建、擴(kuò)建、裝修、設(shè)備安裝項(xiàng)目工程（以下簡(jiǎn)稱“基建項(xiàng)目”）。第三條

基建項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、“三重一大”決策機(jī)制、工程監(jiān)理制、根據(jù)項(xiàng)目情況按計(jì)劃開展全過程跟蹤審計(jì)、竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算審計(jì)等制度，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行有效控制。第四條

基建后勤處為基建項(xiàng)目管理部門，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程管理，負(fù)責(zé)控制建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資，并實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。第五條

發(fā)展規(guī)劃與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心負(fù)責(zé)學(xué)校校園建設(shè)規(guī)劃。第六條

財(cái)務(wù)處按學(xué)?；甓韧顿Y計(jì)劃籌措資金，按合同及審計(jì)意見支付工程款。負(fù)責(zé)實(shí)施工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。第七條

審計(jì)處依據(jù)《XXXX大學(xué)基建、修繕工程審計(jì)管理辦法》對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施過程中招標(biāo)、采購文件、工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、合同、竣工結(jié)算等進(jìn)行審計(jì)。第八條

監(jiān)察室對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)過程中的招標(biāo)采購的主責(zé)單位履行職能情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)處理信訪投訴和查處違紀(jì)違法行為。第九條

資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)學(xué)校建筑使用規(guī)劃，已竣工項(xiàng)目的接收和交付使用后的分配、資產(chǎn)登記及辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。落實(shí)各有關(guān)單位對(duì)房屋的管理、使用、維護(hù)責(zé)任。第十條

后勤服務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目施工用水用電計(jì)量及收費(fèi)管理，工程交付使用后的水電用房及設(shè)備設(shè)施日常管理、物業(yè)保潔，質(zhì)保期滿后的日常維修。第十一條

保衛(wèi)處（武裝部）負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的消防、人防設(shè)施和安保系統(tǒng)接收、使用、日常維護(hù)管理工作。第十二條

網(wǎng)絡(luò)與信息中心參與涉及網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的施工、驗(yàn)收和日常管理。第十三條

其他部門、學(xué)院根據(jù)需要參與基建項(xiàng)目管理工作。第二章

前期工作第十四條

基建項(xiàng)目前期工作是指學(xué)?；?xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)之前所進(jìn)行的一切準(zhǔn)備工作和按照國家和地方行政管理規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。第十五條

學(xué)校各相關(guān)部門、學(xué)院為項(xiàng)目前期工作所需信息、數(shù)據(jù)提供相應(yīng)材料支持，必要時(shí)參與項(xiàng)目的前期方案論證。第十六條

基建項(xiàng)目應(yīng)按照國家、自治區(qū)相關(guān)要求及學(xué)校內(nèi)控管理流程分階段報(bào)審項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。編制的各項(xiàng)成果文件要符合國家相關(guān)部門要求的前期工作質(zhì)量和深度。涉及學(xué)校校園整體性或區(qū)域性規(guī)劃調(diào)整、修編的，需提交學(xué)校黨委行政審議通過后方能向相關(guān)行政主管部門報(bào)批。第十七條

基建后勤處按照政府采購相關(guān)要求和學(xué)校內(nèi)控制度確定項(xiàng)目前期工作實(shí)施單位，并按照政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校相關(guān)規(guī)定對(duì)實(shí)施單位進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。第三章

工程采購與合同管理第十八條

工程采購是指學(xué)校建設(shè)工程以及與建設(shè)工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購的總稱。第十九條

工程采購必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行采購。工程采購可采用集中采購、分散采購及內(nèi)控機(jī)制等制度執(zhí)行。采購限額標(biāo)準(zhǔn)按國家、自治區(qū)政策執(zhí)行。（一）集中采購。廣西政府集中采購目錄（以下簡(jiǎn)稱“集中采購目錄”）內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行集中采購，并嚴(yán)格按照各集中采購方式數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采用網(wǎng)上超市、在線詢價(jià)、反向競(jìng)價(jià)等方式采購；達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，采用公開招標(biāo)方式采購。（二）分散采購。對(duì)集中采購目錄以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，實(shí)行分散采購。達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，采用公開招標(biāo)；未達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照各采購方式數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及適用性可選用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購、在線詢價(jià)、反向競(jìng)價(jià)、定點(diǎn)采購、競(jìng)價(jià)采購等方式采購。采用定點(diǎn)采購方式時(shí)，因地域等特殊原因，自治區(qū)本級(jí)定點(diǎn)施工單位不能滿足實(shí)際需要的，經(jīng)區(qū)政府采購中心同意，可參照桂林市財(cái)政部門限額內(nèi)工程施工單位定點(diǎn)采購的文件執(zhí)行，也可以采用非招標(biāo)方式（競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商）確定限額內(nèi)工程施工單位。（三）對(duì)集中采購目錄以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，按照學(xué)校內(nèi)控管理規(guī)定進(jìn)行采購。第二十條

采購流程。實(shí)行集中采購項(xiàng)目的采購流程按政府集中采購機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行；實(shí)行分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目的采購流程，依法按照以下流程進(jìn)行采購：公開采購意向、采購計(jì)劃備案、發(fā)布預(yù)公示（適用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、公開招標(biāo)）、發(fā)布公告、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、上報(bào)評(píng)標(biāo)結(jié)果、發(fā)放中標(biāo)通知書、合同談判、簽訂合同、合同備案、資料歸檔；對(duì)集中采購目錄以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，按照學(xué)校內(nèi)控管理流程進(jìn)行。第二十一條

采購文件審批。采購文件須經(jīng)基建后勤處、審計(jì)處、使用單位（由使用單位提交采購需求的項(xiàng)目）共同會(huì)簽后，報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過后方可發(fā)布采購公告。第二十二條

業(yè)主評(píng)委及監(jiān)督的選派。業(yè)主評(píng)委原則上由學(xué)校法人代表或其委托代理人參加，其他評(píng)委按自治區(qū)或桂林市有關(guān)規(guī)定在專家?guī)熘谐槿?。學(xué)校自行組織招標(biāo)采購的項(xiàng)目，評(píng)委由相關(guān)部門代表組成，特殊需要時(shí)，可請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的專家參加評(píng)標(biāo)。審計(jì)處按規(guī)定對(duì)招標(biāo)采購進(jìn)行監(jiān)督。第二十三條

評(píng)標(biāo)結(jié)果確認(rèn)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，基建后勤處對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審核并報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)審定后通知代理機(jī)構(gòu)將審定后的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。公示無異議后發(fā)放中標(biāo)通知書。第二十四條

工程概算、預(yù)算或最高投標(biāo)限價(jià)（含工程量清單）編制及審核?；ü芾聿块T組織編制工程項(xiàng)目的概算、預(yù)算、最高投標(biāo)限價(jià)（含工程量清單）。對(duì)按規(guī)定需納入財(cái)政評(píng)審的工程項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)，基建管理部門負(fù)責(zé)按自治區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心相關(guān)規(guī)定報(bào)送評(píng)審；對(duì)按規(guī)定不需納入財(cái)政評(píng)審的工程項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)或預(yù)算報(bào)審計(jì)處審核。最高投標(biāo)限價(jià)或預(yù)算需經(jīng)自治區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心或?qū)徲?jì)處審定后，方可對(duì)外發(fā)布。第二十五條

合同簽訂。對(duì)于公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的項(xiàng)目，在中標(biāo)通知書發(fā)出后，由基建管理部門組織簽訂合同。合同簽訂前，由基建管理部門組織中標(biāo)單位、監(jiān)理單位（如有）、使用單位（由使用單位提交采購需求的項(xiàng)目）進(jìn)行合同談判，審計(jì)處對(duì)合同談判流程進(jìn)行監(jiān)督，明確項(xiàng)目合同相關(guān)內(nèi)容，就合同各項(xiàng)條款進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致意見，但不得更改合同實(shí)質(zhì)性條款。第二十六條

合同管理。合同簽訂后建立管理臺(tái)賬，及時(shí)進(jìn)行合同交底，加強(qiáng)履約過程的動(dòng)態(tài)合同管理，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。第二十七條

合同糾紛處理。因合同條款遺漏、責(zé)任義務(wù)不清、簽證索賠不明確等原因引起的糾紛，由基建管理部門會(huì)商審計(jì)處后，再與成交供應(yīng)商或中標(biāo)單位共同協(xié)商解決，雙方認(rèn)可的談判紀(jì)要可作為結(jié)算依據(jù)。協(xié)商解決不成的，可訴諸法律途徑予以解決。第四章

施工管理第二十八條

基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人代表由學(xué)校法定代表人擔(dān)任。第二十九條

基建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制投資，在確保項(xiàng)目質(zhì)量和需求的前提下，堅(jiān)持全過程投資控制的原則。第三十條

基建項(xiàng)目施工造價(jià)在30萬元以上的一般實(shí)行工程監(jiān)理制，依法選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位?；ê笄谔帒?yīng)督促工程監(jiān)理單位依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件及合同實(shí)施監(jiān)理。第三十一條

基建項(xiàng)目管理部門應(yīng)建立項(xiàng)目重大事項(xiàng)報(bào)告制度、建立健全基建項(xiàng)目安全責(zé)任體系，明確參建各方的安全責(zé)任，確保施工現(xiàn)場(chǎng)和校園安全。第三十二條

工程變更（一）對(duì)施工內(nèi)容的調(diào)整。變更堅(jiān)持有利于項(xiàng)目功能提升、質(zhì)量?jī)?yōu)化、資金節(jié)約和審批規(guī)范的原則。對(duì)金額達(dá)到學(xué)校議事規(guī)則要求的工程項(xiàng)目變更須報(bào)學(xué)校批復(fù)；（二）變更應(yīng)在批復(fù)的范圍和資金限額內(nèi)實(shí)施；（三）變更應(yīng)滿足以下條件：1.

設(shè)計(jì)圖紙因現(xiàn)場(chǎng)變化不能滿足實(shí)際工程技術(shù)要求；2.

規(guī)范調(diào)整經(jīng)建設(shè)單位和項(xiàng)目單位確認(rèn)必須變更；3.

使用功能或運(yùn)行管理等方面實(shí)際需要發(fā)生變化；4.

漏項(xiàng)變更；5.

其他合理事由的變更。（四）變更應(yīng)遵循以下程序：1.

變更提出方根據(jù)實(shí)際情況提出變更理由和變更方案并按流程進(jìn)行審批，施工方同時(shí)進(jìn)行造價(jià)和工期影響分析并在變更中注明；2.

基建項(xiàng)目管理部門按學(xué)?；?xiàng)目?jī)?nèi)部控制管理流程審核、確認(rèn)，報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后予以實(shí)施（緊急搶修等特殊情況可在辦理變更同時(shí)施工，事后及時(shí)補(bǔ)辦變更手續(xù)）；3.

未經(jīng)審批實(shí)施的變更，結(jié)算時(shí)不予確認(rèn)。第三十三條

工程簽證（一）簽證是基于變更以外的施工事實(shí)的記錄和核定。簽證堅(jiān)持內(nèi)容真實(shí)、程序規(guī)范、計(jì)量準(zhǔn)確、處理及時(shí)等原則；（二）項(xiàng)目實(shí)施中因發(fā)生不可預(yù)見的施工條件、技術(shù)措施、施工機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)或必須采用新工藝、新技術(shù)、新材料等原因產(chǎn)生合同約定之外的工作量采用現(xiàn)場(chǎng)簽證；（三）簽證應(yīng)遵循以下程序：1.

施工單位根據(jù)工程發(fā)生的實(shí)際情況及時(shí)報(bào)告并做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)按流程進(jìn)行審核；2.

基建項(xiàng)目管理部門按學(xué)校內(nèi)部控制管理流程審核、確認(rèn)，根據(jù)審批結(jié)果簽發(fā)簽證單。如遇緊急情況，基建項(xiàng)目管理部門、審計(jì)部門、施工單位、監(jiān)理單位（如有）人員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商并做好記錄后立即實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦項(xiàng)目簽證手續(xù)。第三十四條

工程所用材料、電器、設(shè)備，原則上應(yīng)按招標(biāo)文件所填報(bào)的廠家、型號(hào)、品質(zhì)進(jìn)行采購安裝；招投標(biāo)文件未明確的，由施工單位提交樣品或樣本，其品質(zhì)、廠家由基建管理部門按規(guī)定選定，價(jià)格由審計(jì)處核定。第三十五條

基建項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)定期向分管校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制情況，并通報(bào)給審計(jì)、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門。第五章

工程竣工驗(yàn)收第三十六條

工程竣工驗(yàn)收的條件（一）完成工程設(shè)計(jì)（含設(shè)計(jì)變更）和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（二）施工單位在工程竣工后，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件及合同要求，對(duì)工程進(jìn)行自查整改；（三）各分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格；（四）所有技術(shù)檔案和施工管理資料完整；（五）已簽署工程質(zhì)量保修書；（六）監(jiān)理單位提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；（七）建設(shè)行政主管部門以及工程監(jiān)理簽發(fā)整改的問題全部整改完成；（八）施工方向基建后勤處提交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。第三十七條

工程竣工驗(yàn)收的組織工程竣工達(dá)到驗(yàn)收條件后，由基建后勤處依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)文件和國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，按照政府建設(shè)行政主管部門確定的時(shí)間組織驗(yàn)收工作，并接受其監(jiān)督。第三十八條

工程竣工驗(yàn)收程序（一）在政府建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，基建后勤處、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位分別向驗(yàn)收會(huì)議匯報(bào)工程建設(shè)情況、合同履約情況和工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)規(guī)范情況；（二）參與竣工驗(yàn)收人員查驗(yàn)工程實(shí)體質(zhì)量；（三）驗(yàn)收組對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面做出全面評(píng)價(jià)，形成工程竣工驗(yàn)收意見。第三十九條

項(xiàng)目業(yè)主代表應(yīng)督促勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位及時(shí)移交建設(shè)工程備案資料。在工程交付使用后按規(guī)定完成工程竣工備案手續(xù)。如勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位未按時(shí)向?qū)W校交付建設(shè)工程備案資料，按合同約定予以處罰。第六章

工程交付使用及質(zhì)量保修第四十條

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后30個(gè)日歷日內(nèi)向資產(chǎn)管理部門辦理交付使用手續(xù)。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)接收后，協(xié)調(diào)學(xué)校其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)履行管理職能。第四十一條

交付使用交接程序基建后勤處向資產(chǎn)管理處提交建設(shè)工程交付使用申請(qǐng)；資產(chǎn)管理處組織基建后勤處、使用單位、保衛(wèi)處（武裝部）、后勤集團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)與信息中心等相關(guān)部門進(jìn)行交接驗(yàn)收。其中消防（人防）工程在取得政府主管部門驗(yàn)收批文后由基建后勤處直接移交保衛(wèi)處（武裝部）管理；資產(chǎn)管理處接收竣工建筑物后，書面告知財(cái)務(wù)處建筑物的啟用時(shí)間等相關(guān)信息，以便財(cái)務(wù)處進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和相關(guān)手續(xù)的辦理。第四十二條

建設(shè)工程在交付使用后，使用單位如需要對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行裝修改造，必須向資產(chǎn)管理部門提交相關(guān)審批手續(xù)，基建后勤處負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題進(jìn)行審核。第四十三條

建設(shè)工程的質(zhì)保期按照合同約定執(zhí)行。質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，由基建后勤處協(xié)調(diào)施工單位負(fù)責(zé)維修，質(zhì)保期滿后的維修按照《XXXX大學(xué)修繕管理辦法》執(zhí)行。第七章

工程竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算第四十四條

基建項(xiàng)目完成后，應(yīng)按照有關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算按以下程序執(zhí)行：（一）施工單位在基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收30個(gè)日歷日（大型工程60個(gè)日歷日）內(nèi)將結(jié)算資料送達(dá)監(jiān)理單位進(jìn)行審核，如無監(jiān)理單位，則直接送基建后勤處。基建后勤處對(duì)所送資料的完整性和真實(shí)性進(jìn)行審核，經(jīng)內(nèi)部審核批準(zhǔn)后送審計(jì)處；（二）審計(jì)處收到送審資料后，按照國家、自治區(qū)和學(xué)校相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程造價(jià)審核，并出具結(jié)算審計(jì)報(bào)告；（三）水電費(fèi)結(jié)算按施工期間掛表計(jì)量的數(shù)據(jù)結(jié)算。第四十五條

工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)實(shí)施，并按要求委托第三方審計(jì)?；ê笄谔?、審計(jì)處配合財(cái)務(wù)處共同完成基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。第四十六條

建設(shè)工程完成竣工財(cái)務(wù)決算后，由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)辦理固定資產(chǎn)入賬及項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記。第八章

資金管理與使用第四十七條

財(cái)務(wù)處遵照國家、自治區(qū)相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則、資金管理辦法、會(huì)計(jì)制度及學(xué)校有關(guān)規(guī)定，做好基建項(xiàng)目資金的預(yù)算編制、下達(dá)，并負(fù)責(zé)年度預(yù)算的執(zhí)行控制、基建項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作。第四十八條

基建項(xiàng)目的資金支出應(yīng)嚴(yán)格按照合同相關(guān)條款的規(guī)定支付。相關(guān)款項(xiàng)的支付和審批程序應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)校財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十九條

基建項(xiàng)目費(fèi)用支付程序（一）請(qǐng)款單位提出支付申請(qǐng)，監(jiān)理單位（如有）簽署意見后，基建后勤處業(yè)主代表（或經(jīng)辦人）簽署意見后、報(bào)基建后勤處相關(guān)科室進(jìn)行審核，確認(rèn)符合相關(guān)程序和工程合同規(guī)定后，簽署意見；（二）基建后勤處分