鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升基層治理水平和治理能力社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升基層治理水平和治理能力社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作、基層基礎(chǔ)工作的重要指示精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》(中辦發(fā)〔2017〕11號(hào))、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)》(中辦發(fā)〔2020〕18號(hào))、民政部、中央綜治辦等12部委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》(民發(fā)〔2016〕186號(hào))、民政部、中央編辦、財(cái)政部、人社部《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》(民發(fā)〔2017〕153號(hào))、自治區(qū)民政廳、編辦、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》(寧民規(guī)發(fā)〔2018〕2號(hào))、民政部辦公廳《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的通知》(民辦函〔2021〕20號(hào))精神，發(fā)揮社會(huì)工作人才隊(duì)伍作用，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，提升基層治理水平和治理能力，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站(以下簡(jiǎn)稱社工站)建設(shè)制定如下實(shí)施方案。一、建設(shè)目標(biāo)按照民政部、自治區(qū)民政廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)安排部署，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，從7月份開始，12月底前建成原州區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站。通過社工站建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)、孵化培育一批肯于扎根基層、承接購買民政領(lǐng)域服務(wù)的社會(huì)組織，輻射實(shí)施一批民政領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，以專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍補(bǔ)充基層民政服務(wù)力量、以規(guī)模化的社會(huì)工作站點(diǎn)夯實(shí)基層民政工作陣地，以規(guī)范化的社會(huì)工作提升基層民政服務(wù)效能。二、服務(wù)對(duì)象及內(nèi)容(一)服務(wù)對(duì)象包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、臨時(shí)救助對(duì)象、城鄉(xiāng)困難老人、重度殘疾人、生活無著的流浪乞討人員、農(nóng)村留守兒童和困境兒童、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，以及按照政府購買服務(wù)資金使用方向確定的其他民政服務(wù)對(duì)象。(二)服務(wù)內(nèi)容1.社會(huì)救助領(lǐng)域。采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，協(xié)助開展城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、高齡老人、臨時(shí)救助對(duì)象和其他困境人群的家庭經(jīng)濟(jì)情況、居住條件、身體狀況及家庭成員的就業(yè)、收入、困難類型及程度的核查，建立核查檔案，提升社會(huì)救助對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度。2.養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)城鄉(xiāng)低保戶中60歲以上老年人、特困供養(yǎng)人員(含機(jī)構(gòu)供養(yǎng)和分散供養(yǎng))、領(lǐng)取老齡津貼高齡老人，開展社會(huì)融入、社會(huì)保障與個(gè)案救助、康樂活動(dòng)、居家養(yǎng)老與社區(qū)互助服務(wù)。3.兒童福利領(lǐng)域。對(duì)孤殘兒童、城鄉(xiāng)低保戶家庭兒童開展家庭隨訪、危機(jī)介入、安全教育與社會(huì)保護(hù)、心理健康教育與社會(huì)融合、隔代教育與社會(huì)支持、犯罪預(yù)防與社區(qū)矯正等服務(wù)。4.社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域。對(duì)領(lǐng)取兩項(xiàng)補(bǔ)貼殘疾人開展家庭排查、需求評(píng)估、心理輔導(dǎo)、能力提升、資源鏈接等服務(wù)，提供精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。5.社區(qū)治理。培育社區(qū)社會(huì)組織、發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍、協(xié)助村(居)民自治、應(yīng)急處置等服務(wù)。6.異地扶貧搬遷群眾社會(huì)融入。對(duì)異地搬遷群眾開展需求調(diào)查、資源鏈接、增能培力、社會(huì)融入等服務(wù)。7.行業(yè)搭建及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。開展督導(dǎo)培訓(xùn)、組織行業(yè)交流、總結(jié)社工站試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、政策宣傳。三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(一)社工站功能及配置1.功能定位。以政府購買服務(wù)項(xiàng)目為依托，利用和整合現(xiàn)有資源，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會(huì)工作服務(wù)站，搭建政府購買民政領(lǐng)域服務(wù)資源對(duì)接及鏈接平臺(tái)、項(xiàng)目實(shí)施及孵化平臺(tái)、項(xiàng)目監(jiān)督及評(píng)估平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站在原州區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。2.建站方式。原州區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)在原州區(qū)社會(huì)組織孵化中心;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)陣地(含民生服務(wù)中心)、中心社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、兒童等內(nèi)設(shè)置，項(xiàng)目實(shí)施期間由承接項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)駐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。社工站標(biāo)識(shí)統(tǒng)一為原州區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站，在室內(nèi)顯著位置掛設(shè)(布設(shè))，同時(shí)制定并布設(shè)社工站各項(xiàng)制度，配置實(shí)施項(xiàng)目所需的辦公設(shè)施設(shè)備。3.人員配置。由駐站社工和項(xiàng)目社工組成。駐站社工由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)低保核查員擔(dān)任，未取得社會(huì)工作者職業(yè)水平資格證書的駐站社工必須在兩年內(nèi)考取社會(huì)工作者職業(yè)水平資格證書，具體負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作;項(xiàng)目社工由承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織提供，承接主體根據(jù)協(xié)議規(guī)定的項(xiàng)目任務(wù)和規(guī)模，足額配備項(xiàng)目專業(yè)社會(huì)工作者，并設(shè)置項(xiàng)目專職督導(dǎo)員(持有中級(jí)社會(huì)工作師及以上社會(huì)工作專業(yè)資質(zhì))。在招募項(xiàng)目社工時(shí)，具有社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)或持有全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平資格證書的人員優(yōu)先，同等條件下本地戶籍人員優(yōu)先。未取得社會(huì)工作者職業(yè)水平資格證書的項(xiàng)目社工應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)考取社會(huì)工作者職業(yè)水平資格證書，逾期未考取資格證書的由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)整崗位或重新招募具有社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)或持有全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平資格證書的人員替換。(二)社工站建設(shè)職責(zé)1.區(qū)民政局。作為政府購買服務(wù)的購買方和監(jiān)督管理者，根據(jù)工作需要和資金保障情況，統(tǒng)籌實(shí)施本區(qū)域內(nèi)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，制定社工站建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施方案，依法依規(guī)與承接主體簽訂服務(wù)協(xié)議，指導(dǎo)承接主體制定工作計(jì)劃并報(bào)自治區(qū)民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作處及固原市民政局備案。組織好承接主體和專業(yè)社工的相關(guān)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)承接主體資金和服務(wù)監(jiān)管，每半年向民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作處提交項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告并抄送固原市民政局。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承接主體和項(xiàng)目的日常管理指導(dǎo)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，提供與服務(wù)需求相適應(yīng)的辦公和服務(wù)場(chǎng)所，配備必要的辦公和服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提供必要的生活便利;統(tǒng)籌做好人員選配和項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作，精準(zhǔn)指導(dǎo)社工站開展專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，真正讓群眾得到實(shí)惠。同時(shí)，將社工站安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)管理范疇，加強(qiáng)日常管理，確保社工站場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和人員安全，確保社工站落地生根，取得成效。積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各社區(qū)(村)、駐地相關(guān)單位及企業(yè)，配合項(xiàng)目承接主體開展項(xiàng)目服務(wù)。3.項(xiàng)目承接主體。建立健全項(xiàng)目管理制度，向有關(guān)部門和社會(huì)公眾公開基本情況、專業(yè)資質(zhì)、年度財(cái)務(wù)報(bào)告、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息;按照服務(wù)協(xié)議制定實(shí)施方案、工作計(jì)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，項(xiàng)目周期內(nèi)每月向區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，并接受民政、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。(三)政府購買服務(wù)機(jī)制1.購買主體及方式。區(qū)民政局是政府購買社會(huì)工作服務(wù)的購買主體，按照《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)寧夏回族自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》(寧政辦發(fā)〔2014〕73號(hào))及自治區(qū)財(cái)政廳《印發(fā)寧夏回族自治區(qū)關(guān)于政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄的通知》(寧財(cái)(綜)發(fā)〔2014〕73號(hào))要求，規(guī)范有序開展政府購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目服務(wù)周期設(shè)置為2年，購買方于每年合同期滿前1個(gè)月確定新方案。原則上一年一簽，年度評(píng)估合格后續(xù)簽，評(píng)估不合格的不予續(xù)簽，按照政府采購程序重新確定承接機(jī)構(gòu)。2.承接主體及資格。通過政府購買社會(huì)工作服務(wù)方式，向以社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的社會(huì)組織購買服務(wù)。承接主體原則上應(yīng)當(dāng)承接過政府購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，且項(xiàng)目審計(jì)評(píng)估結(jié)果應(yīng)達(dá)到合格以上;評(píng)為3A以上和成立黨組織的社會(huì)組織可優(yōu)先承接;有合理的組織架構(gòu)、內(nèi)部責(zé)任分工及承接項(xiàng)目所需的社會(huì)工作者數(shù)量;有規(guī)范的運(yùn)行流程和人員、財(cái)務(wù)、志愿者、文書檔案管理、服務(wù)承諾、評(píng)價(jià)監(jiān)督等制度。3.購買資金保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站購買服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，從既有的社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。原則上按不低于當(dāng)年社會(huì)救助專項(xiàng)資金支出總量的3%(含低保核查員)安排購買社會(huì)救助服務(wù)資金，2021年安排545萬元，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站服務(wù)項(xiàng)目、第三方評(píng)估督導(dǎo)和績(jī)效考核。下一年項(xiàng)目資金將根據(jù)當(dāng)年社會(huì)救助資金支出總量按比例作適度調(diào)整。4.購買資金撥付。社工站購買服務(wù)項(xiàng)目資金結(jié)合評(píng)估分3次撥付。原則上，服務(wù)協(xié)議生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)撥付項(xiàng)目總資金的50%，中期評(píng)估合格后的15個(gè)工作日撥付30%，終期評(píng)估合格后的15個(gè)工作日內(nèi)撥付剩余經(jīng)費(fèi)。四、實(shí)施步驟(一)確定社工站(2021年8月15日前完成)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)本單位實(shí)際情況，選定一個(gè)便于群眾辦事的區(qū)域作為社會(huì)工作服務(wù)站辦公室。(二)落實(shí)購買經(jīng)費(fèi)(2021年8月20日前完成)。民政局負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)及開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主動(dòng)與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》(寧民規(guī)發(fā)〔2018〕2號(hào))要求，從社會(huì)救助專項(xiàng)資金中按不低于3%比例統(tǒng)籌用于購買社會(huì)工作站服務(wù)。(三)實(shí)施政府采購(2021年8月底前完成)。民政局按照相關(guān)規(guī)定，在財(cái)政部門的指導(dǎo)下組織招投標(biāo)、公開公示、政府采購等工作，確定承接機(jī)構(gòu)并簽訂服務(wù)協(xié)議。政府采購采取購買項(xiàng)目服務(wù)等方式進(jìn)行。(四)開展駐站服務(wù)(2021年9月啟動(dòng))。承接主體在服務(wù)協(xié)議簽訂后隨即入駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展駐站服務(wù)，根據(jù)社會(huì)工作服務(wù)站的定位開展需求調(diào)研，制定服務(wù)計(jì)劃，提供專業(yè)服務(wù)，做好資料歸檔、動(dòng)態(tài)推送、進(jìn)度簡(jiǎn)報(bào)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作，并按時(shí)向民政局提交月度工作簡(jiǎn)報(bào)、中期工作報(bào)告和終期工作報(bào)告。(五)組織績(jī)效評(píng)估(項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi))。按照誰主管、誰負(fù)責(zé);誰購買、誰監(jiān)管、誰考核的原則，由區(qū)民政局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全過程評(píng)估督導(dǎo)和績(jī)效考核，并做好定期抽查工作。五、工作要求(一)提高政治站位。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)工作是全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)和民政部2020年10月17日在湖南省長(zhǎng)沙市召開的加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神的重要舉措，同時(shí)也是今年自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道要進(jìn)一步更新觀念，提高重視程度，從當(dāng)?shù)厝罕姷纳鐣?huì)服務(wù)需求出發(fā)做好工作，以專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍補(bǔ)充基層民政服務(wù)力量，以社會(huì)工作服務(wù)站夯實(shí)基層民政工作陣地，以規(guī)范化社會(huì)工作服務(wù)提升基層民政服務(wù)效能，不斷提升基層民政服務(wù)群眾能力和水平。(二)嚴(yán)格監(jiān)督管理。民政局嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)管、服務(wù)成果的評(píng)估驗(yàn)收、政府購買服務(wù)資金的規(guī)范管理，不得截留、挪用和滯留資金。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包。建立健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效