江蘇省隱債化解進展梳理 202412 -中誠信

江蘇省隱債化解進展梳理l江蘇省在債務(wù)管控和存量債務(wù)化解方面制定了一系列管理措尾部風(fēng)險方面，也通過采取設(shè)立“風(fēng)險周轉(zhuǎn)金”、“資金池”相對的，城投企業(yè)整體債務(wù)規(guī)模不斷壓降，且短債占比 主要關(guān)注因素先進制造業(yè)方面，江蘇省以裝備制造、高技術(shù)制造、專精特新企業(yè)等為代表的先進制造業(yè)增勢總體向好，全省工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于改善；一方面在在電氣機械、汽車、鐵路船舶等行業(yè)支撐下，裝備制造業(yè)增加值同比增長7.8%，增勢穩(wěn)??；一方面，受消費電子市場需求信設(shè)備制造業(yè)生產(chǎn)加快，高技術(shù)制造業(yè)回升明顯；另政府財力的重要補充，當(dāng)年規(guī)模達(dá)到10,316.1 分稅制改革導(dǎo)致地方上財權(quán)與事權(quán)的不匹配，催生了地方政府隱性債務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展，而隨著地方政2014年新《預(yù)算法》頒布，對地方政府債務(wù)進出“地方政府存量債務(wù)中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過三年左右的過渡期，由省級財政1江蘇省隱性債務(wù)余額=全國隱性債務(wù)余額*（江蘇省純城投企業(yè)有息債務(wù)規(guī)模/全國純城投企業(yè)有息債務(wù)規(guī)模） 從此前的“償還到期政府債券”變?yōu)椤皟斶€政府存量債務(wù)”，而地方政府債務(wù)中除了包括地方政府債券，還包括隱性債務(wù)，因此市場普遍將可用于償還隱債的再融資債稱為“特殊再融資債”，其也成為置換隱債 地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項債 期化債壓力，整體債務(wù)風(fēng)險獲得有效緩解，另一方面，釋放地方原計劃用于化債的資金，增強發(fā)展動能，江蘇省制定了嚴(yán)格的債務(wù)管理規(guī)則，為全面落實國家對防風(fēng)險的要求并持續(xù)推進省內(nèi)地方債務(wù)風(fēng)險化解，江蘇省從加強地方債務(wù)管理、推進存量債務(wù)化解等方面著手在存量債務(wù)化解上，江蘇省提出了加快存量政府債務(wù)置換、鼓勵用社會資本改造存量債務(wù)及履行政府性債務(wù)到期償還責(zé)任等方式持續(xù)有效推動江蘇省存量地方政府債務(wù)的化解。鼓勵將符合置換條件的存量政債務(wù)項目，并相應(yīng)調(diào)整權(quán)責(zé)利關(guān)系，將部分有條件的政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，以降低政府性債務(wù)2政府債務(wù)、政府隱性債務(wù)、融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù) 原則，同時將繼續(xù)加強債務(wù)源頭管理，嚴(yán)控融資平臺經(jīng)營性債務(wù)增長，設(shè)立債務(wù)風(fēng)險化解基金或周轉(zhuǎn)金，確保融資平穩(wěn)接續(xù)等方法措施，將繼續(xù)穩(wěn)妥2016年11月《省政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》按照“分清責(zé)任、全面規(guī)范、不出風(fēng)險、穩(wěn)步推進”的管理原則，控制政府性債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債融資機制，并實行政府債務(wù)預(yù)算管理，建立政府性債務(wù)考核問責(zé)機制2016年《江蘇省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（蘇政辦發(fā)[2016]173號）提供了全省債務(wù)風(fēng)險處置的政策儲備2017年《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》（蘇財債[2017]4號）作為2016年發(fā)布的應(yīng)急處置預(yù)案的配套文件2021年5月《江蘇省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范融資平臺公司投融資行為的指導(dǎo)意見》（簡稱“94號文”）提出加強融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)管理，進一步厘清政府和融資平臺公司責(zé)任邊界，合理控制債務(wù)總量及負(fù)債率，有效降低融資成本，防范化解地方國有平臺公司債務(wù)風(fēng)險；要著力化解存量政府隱性債務(wù)，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，確保政府隱性債務(wù)余額和風(fēng)險不斷下降2021年8月《省發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強全省企業(yè)債券風(fēng)險分級分類管理工作的通知》在全國率先制定并實施企業(yè)債券風(fēng)險分級分類管理制度，新提出七大類四十四項風(fēng)險考察指標(biāo)，按照嚴(yán)重程度將各類風(fēng)險劃分為“紅色”、“橙色”、“黃色”、“綠色”四個級別，為企業(yè)債券風(fēng)險全過程穿透式管理提供支撐，對不同類型、不同級別的風(fēng)險采取差別化響應(yīng)和處置措施2021年9月《省政府關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》提出“健全地方政府依法適度舉債機制”，從地方政府債務(wù)管理、合規(guī)性審查、加強風(fēng)險評估預(yù)警等方面提出要求2022年《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕34號）提出項目建設(shè)要切實防范各類風(fēng)險，包括嚴(yán)格落實嚴(yán)控地方政府性債務(wù)各項要求，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金等2023年7月《關(guān)于江蘇省2023年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》推動融資平臺公司整合撤并和市場化轉(zhuǎn)型，持續(xù)開展高成本債務(wù)“削峰行動”，對市場關(guān)注度高、存量債務(wù)規(guī)模大、兌付期集中、資金鏈緊張的融資平臺公司實行“一戶一策”指導(dǎo)2024年7月《關(guān)于江蘇省2024年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》按照“省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債”原則，組織編制涵蓋法定債務(wù)、地方政府隱性債務(wù)、融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險防控的一整套化債方案，上報國務(wù)院并獲得批復(fù)。加強債務(wù)源頭管理，嚴(yán)控融資平臺經(jīng)營性債務(wù)增長，對存量債務(wù)規(guī)模大、負(fù)債率高、兌付期集中、資金鏈緊張的融資平臺公司實行“一戶一策”指導(dǎo)，根據(jù)實際情況設(shè)立債務(wù)風(fēng)險化解基金或周轉(zhuǎn)金，確保融資平穩(wěn)接續(xù)2024年11月《江蘇省深化零基預(yù)算改革方案》項目排序機制中，政府債務(wù)還本付息支出被放在優(yōu)先保障的位置；嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加；嚴(yán)格落實防范和糾治“新形象工程”長效機制，對列入負(fù)面清單的政府投資項目一律不安排預(yù)算；專項資金應(yīng)明確執(zhí)行期限且最長不超過5年，及時評估專項資金成效，對政策已到期、目標(biāo)已完成、績效評價結(jié)果較差或不再具備執(zhí)行條件的，一律清理取消；將預(yù)算收支全面納入績效管理，健全完善以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配機制資料來源：公開資料，中誠信國際整理債務(wù)總量及增速管控、融資成本壓降、融資結(jié)構(gòu)調(diào)整及防范尾部風(fēng)險等方面展開。其中南京市要求“合理確定政府債務(wù)規(guī)模、加快隱性債務(wù)化解，持續(xù)降低隱債規(guī)模、嚴(yán)控經(jīng)營性債務(wù)增長”；無錫市要求“加強債務(wù)管理、切實杜絕新增隱性債務(wù)”；徐州市要求“統(tǒng)籌調(diào)度兌付資金、加強國有企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)管控，壓降融資成本”；常州市要求“嚴(yán)控債務(wù)總量”；蘇州市要求“持續(xù)壓降融資成本，將政府性債務(wù)規(guī)模控制在合理區(qū)間”；南通市要求“全市全口徑債務(wù)不增長、經(jīng)營性債務(wù)增幅低于省定管控目標(biāo)、進一步優(yōu)化動全市政府性債務(wù)率繼續(xù)穩(wěn)步下降、開展融資平臺經(jīng)營性債務(wù)管控工作、探索平臺公司退出和債務(wù)剝離機制、督促各主體及時置換高成本債務(wù)、嚴(yán)格約束新增超成本管控上限的融資行為”；淮安市要求“持續(xù)壓降債務(wù)率水平、確保全市債務(wù)風(fēng)險等級不反彈”；鹽城市要求“政府性債務(wù)雙降、推動有條件的地區(qū)債務(wù) 風(fēng)險等級轉(zhuǎn)綠、多措并舉控降債務(wù)增速、降成本調(diào)結(jié)構(gòu)”；揚州市要求“推進政府債務(wù)、隱性債務(wù)和融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)監(jiān)管工作、穩(wěn)步壓降政府性債務(wù)率”；鎮(zhèn)江市要求“推進政府性債務(wù)規(guī)模與債務(wù)率雙降目標(biāo)，統(tǒng)籌各類資源和支持性政策措施，多渠道提升風(fēng)險防范能力，更大力度推進融資成本下降與融資虛假化債等違規(guī)行為、積極推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、深入推進經(jīng)營性債務(wù)控量降本工作、加強與駐泰銀行機構(gòu)溝通對接擴大周轉(zhuǎn)金規(guī)?！?；宿遷市要求“加強政府債務(wù)管控、有力有序化解隱性債務(wù)、確保地區(qū)管理及化解措施江蘇省全面加強融資平臺公司舉債融資管理。認(rèn)真落實《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，自覺接受人大全口徑審查和全口徑監(jiān)管。南京市根據(jù)財力、風(fēng)險水平以及財政可持續(xù)要求，合理確定政府債務(wù)規(guī)模。加快隱性債務(wù)化解，持續(xù)降低隱債規(guī)模，制定出臺《進一步規(guī)范新區(qū)融資平臺公司公益性項目投融資行為的管理辦法》，加強準(zhǔn)公益性項目立項管理和融資管控。加強政府投資計劃管理，成立新區(qū)融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)管理工作專班，強化公益性項目市場化融資提級備案管理，嚴(yán)控經(jīng)營性債務(wù)增長。無錫市加強債務(wù)管理。圍繞政府性債務(wù)、債券爭取和債券管理使用等方面，細(xì)化制定4大類16項債務(wù)管理目標(biāo)。開展對各地區(qū)的政府性債務(wù)專項檢查，確保專項債券使用合規(guī)、進度合理，切實杜絕新增隱性債務(wù)。徐州市提前應(yīng)對還債高峰,統(tǒng)籌調(diào)度兌付資金。加強國有企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)管控，壓降融資成本。防范化解基層財政運行風(fēng)險。印發(fā)《應(yīng)對基層財政運行風(fēng)險方案》，形成基層運行風(fēng)險管控清單。常州市完善政府性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)管機制，壓實各級各單位控債化債主體責(zé)任，實時監(jiān)控風(fēng)險，嚴(yán)控債務(wù)總量。蘇州市繼續(xù)完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，加強債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測，積極主動防范政府債務(wù)風(fēng)險，高位推進存量債務(wù)化解；實現(xiàn)融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)總量、資產(chǎn)負(fù)債率“雙管控”，實行“鎮(zhèn)債縣管”。南通市一是全面構(gòu)建全口徑債務(wù)管控“1+4”制度體系，明確全市債務(wù)總規(guī)模、債務(wù)率、債務(wù)成本和平臺數(shù)量壓降目標(biāo)，在全省率先出臺加強開發(fā)園區(qū)債務(wù)管控意見，形成全口徑債務(wù)閉環(huán)管理制度體系。二是嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，加強項目源頭把控，落實全市平臺公司5,000萬元以上投資項目以及公益性項目市場化融資提級報備制度。三是持續(xù)壓降債務(wù)成本。四是強化債務(wù)監(jiān)管考核，依托財政部和省紀(jì)委兩大債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實時動態(tài)監(jiān)測債務(wù)情況。連云港市加強政府性債務(wù)管理，推動全市政府性債務(wù)率繼續(xù)穩(wěn)步下降。開展融資平臺經(jīng)營性債務(wù)管控工作，探索平臺公司退出和債務(wù)剝離機制，壓降融資平臺公司數(shù)量。督促各主體及時置換高成本債務(wù)，嚴(yán)格約束新增超成本管控上限的融資行為。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線?；窗彩袃?yōu)化細(xì)化化債計劃，持續(xù)壓降債務(wù)率水平，確保全市債務(wù)風(fēng)險等級不反彈。鹽城市一是推動政府性債務(wù)“雙降”。嚴(yán)格落實化債舉措，堅決遏制增量、化解存量，實現(xiàn)政府性債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率持續(xù)下降，推動有條件的地區(qū)債務(wù)風(fēng)險等級轉(zhuǎn)綠。二是全面加強平臺債務(wù)管理。從嚴(yán)從緊設(shè)定債務(wù)管控目標(biāo)，嚴(yán)格落實新上項目“四個提級”管理，加快盤活存量資產(chǎn)，多措并舉控降債務(wù)增速。三是降成本調(diào)結(jié)構(gòu)。積極用好金融支持化解平臺債務(wù)風(fēng)險政策，持續(xù)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低融資成本，有效防控債務(wù)風(fēng)險。四是筑牢債務(wù)風(fēng)險防線。強化債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置，壓緊壓實各方責(zé)任，切實守牢不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險底線。揚州市嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)；降低債務(wù)成本。鎮(zhèn)江市加快推進債務(wù)規(guī)模、融資成本持續(xù)下降，健全完善債務(wù)常態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警機制，壓實主體責(zé)任，做實化債舉措，全力以赴守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。泰州市扼制各類違法違規(guī)舉債行為。加大財政資金統(tǒng)籌力度，助力完成年度化債目標(biāo)。嚴(yán)控超上限融資行為。宿遷市強化底線思維，壓實化債責(zé)任，多措并舉化解隱性債務(wù)，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。穩(wěn)妥處置到期存量債務(wù)，推動存量高成本債務(wù)置換力度，逐步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。資料來源：江蘇省預(yù)決算統(tǒng)一公開平臺，各地人民政府網(wǎng)站，中誠信國際整理總體來看，江蘇省及下轄各市圍繞“三債統(tǒng)管”的理念推進政府債務(wù)、隱性債務(wù)和融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)的監(jiān)管工作，并且通過跨部門協(xié)作（紀(jì)委、財政、國資等）執(zhí)行債務(wù)管控要求，對引導(dǎo)債務(wù)增速、融資結(jié)構(gòu)調(diào)整及融資成本下行起到了較好的作用，且降低利息負(fù)擔(dān)對維持區(qū)域債務(wù)周轉(zhuǎn)較為重要，以上管 江蘇省未披露隱債規(guī)模及具體化債情況，通過公開資料查詢，江蘇省整體化債進度快于規(guī)劃。同時從各地披露的政府工作報告或預(yù)算執(zhí)行計劃來看，各地市、區(qū)縣嚴(yán)格按照江蘇省債務(wù)管控要求，除了完成計劃內(nèi)的隱債化解工作外，在平臺數(shù)量、債務(wù)規(guī)模、債務(wù)成本等方面均徐州市云龍區(qū)2022年率先實現(xiàn)政府隱性債務(wù)清零連云港市東?？h2022年政府隱性債務(wù)清零淮安市淮安區(qū)2023年完成存量隱性債務(wù)化解7.71億元，化解率達(dá)116.64%，在全市率先實現(xiàn)存量隱性債務(wù)清零鹽城市射陽縣2023年隱性債務(wù)全部化解完畢 鎮(zhèn)江市京口區(qū)2023年成功實現(xiàn)隱性債務(wù)“清零”資料來源：江蘇省預(yù)決算統(tǒng)一公開平臺，各地人民政府網(wǎng)站，中誠信國際整理常州市2022年超額完成全年化債目標(biāo)任務(wù)淮安市2023年超額完成年度化債任務(wù)，優(yōu)先統(tǒng)籌財力保障本息償付鹽城市2022年超額完成化債目標(biāo)任務(wù)揚州市2023年超額完成年度化債任務(wù)，政府債務(wù)率保持在合理區(qū)間資料來源：江蘇省預(yù)決算統(tǒng)一公開平臺，各地人民政府網(wǎng)站，中誠信國際整理無錫市 地級市區(qū)縣公開文件具體內(nèi)容無錫市 雨花臺區(qū)2022年超額完成年度隱性債務(wù)化解 南京市溧水區(qū)2023年超額完成年度化債計劃，政府性債務(wù)規(guī)模持續(xù)顯著下降宜興市宜興市2022年、2023年連續(xù)兩年超額完成隱性債務(wù)年度化解任務(wù)，全市政府性債務(wù)率和政府性債務(wù)風(fēng)險等級實現(xiàn)“兩個不反彈”海安市2023年化解隱性債務(wù)68.04億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù) 南通市 啟東市2022年、2023年均超額完成年度化債任務(wù)連云港連云區(qū)2023年超額完成年度化債任務(wù)市海洲區(qū)市海洲區(qū)2023年超額完成年度化債計劃清江浦區(qū)2023年超額完成年度化債任務(wù) 淮安市 淮安區(qū)2022年完成存量隱性債務(wù)化解5億元，化解率130.21%。2023年完成存量隱性債務(wù)化解7.71億元，化解率達(dá)116.64%鹽城市響水縣2023年隱債化解金額占省定目標(biāo)的146%，年末政府性債務(wù)規(guī)模較上年下降1.99億元，預(yù)計年末債務(wù)率115%左右揚州市廣陵區(qū)連續(xù)五年超額完成報省化債任務(wù)，確保當(dāng)年政府性債務(wù)率不反彈句容市2022年完成債務(wù)化解目標(biāo)任務(wù)的108.93%，政府性債務(wù)率較上年末水平下降17.45個百分點，5家債務(wù)主體實現(xiàn)隱性債務(wù)清零鎮(zhèn)江市 揚中市2022年完成債務(wù)化解目標(biāo)任務(wù)的122%，政府性債務(wù)率較上年末水平下降27.7個百分點，2家債務(wù)主體實現(xiàn)隱性債務(wù)鎮(zhèn)江市清零。泰興市全面完成泰州市債務(wù)管控目標(biāo)任務(wù)，2023年超額完成省、泰州下達(dá)的年度隱性債務(wù)化解任務(wù)，政府性債務(wù)率穩(wěn)步下降 泰州市 海陵區(qū)2023年超額完成市下年度目標(biāo)計劃宿遷市泗陽縣2023年超額完成政府隱性債務(wù)年度化解任務(wù)宿豫區(qū)宿豫區(qū)2023年超額完成年度化債任務(wù)資料來源：江蘇省預(yù)決算統(tǒng)一公開平臺，各地人民政府網(wǎng)站，中誠信國際整理融資平臺管理方面，江蘇省除加強其經(jīng)營性債務(wù)的管理，對平臺數(shù)量也提出了壓降要求，具體包括各南京市棲霞區(qū)2022年注銷1戶、退出3戶；2023年注銷融資平臺公司1家無錫市濱湖區(qū)2023年注銷和市場化轉(zhuǎn)型壓降平臺公司15家徐州市鼓樓區(qū)2023年壓降融資平臺企業(yè)5家蘇州市吳江區(qū)蘇州市吳江區(qū)2023年壓降融資平臺67家，不折不扣落實好年度化債任務(wù)吳中區(qū)確保政府性債務(wù)率穩(wěn)定，達(dá)到年末“債務(wù)率不倒?jié)q”要求，有序推進融資平臺公司數(shù)量壓降?；⑶饏^(qū)虎丘區(qū)2023年較好完成年度化債、債務(wù)保綠、平臺壓降三項剛性任務(wù)如皋市南通市2023年100%實現(xiàn)隱性債務(wù)化解任務(wù)；累計壓降平臺公司8家，還有10家平臺公司資料已報省財政廳審核，經(jīng)營性債務(wù)總規(guī)模增幅控制在6%以內(nèi) 通州區(qū)2023年共計壓降14家平臺公司，年末鎮(zhèn)級平臺公司實現(xiàn)清零贛榆區(qū)2022年壓降融資平臺公司15家 連云港市東?？h2023年國企新增債務(wù)融資成本控制在7.2%以內(nèi)，債務(wù)增幅控制在9.5%以內(nèi)，按時完成年度平臺公司數(shù)量壓降任務(wù)灌云縣2023年政府債務(wù)、隱性債務(wù)、國有企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)得到有效管控，完成融資平臺公司數(shù)量壓降任務(wù)淮安市淮安區(qū)2022年壓降9個企業(yè)，超額完成壓降4個企業(yè)；2023年10淮安市淮安區(qū)達(dá)平臺公司數(shù)量壓降目標(biāo)寶應(yīng)縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺公司實現(xiàn)清零 揚州市 邗江區(qū)2022年5家國有平臺公司完成市場化轉(zhuǎn)型鎮(zhèn)江市句容市2023年順利完成15家融資平臺公司壓降轉(zhuǎn)型鎮(zhèn)江市潤州區(qū)潤州區(qū)控制平臺公司經(jīng)營性債務(wù)增速和融資規(guī)模，科學(xué)優(yōu)化經(jīng)營性債務(wù)結(jié)構(gòu)，2023年完成融資平臺公司數(shù)量壓降1家市本級2022年清理歸并低效、無效融資平臺公司超400家 泰州市 興化市2023年壓減6家融資平臺公司資料來源：江蘇省預(yù)決算統(tǒng)一公開平臺，各地人民政府網(wǎng)站，中誠信國際整理徐州市2022年全市政府債務(wù)還本付息192.6億元，平均融資成本比上年末下降21個BP鹽城市2022年全市國有企業(yè)新增融資成本同比下降57個BP；2023年全市平臺平均融資成本下降49個BP，非標(biāo)占比下降3.8個百分點泰州市2022年綜合融資成本較年初下降35個基點。2023年指導(dǎo)海陵區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）成功申報隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點，預(yù)計每年可節(jié)約債務(wù)利息支出約1.1億元資料來源：江蘇省預(yù)決算統(tǒng)一公開平臺，各地人民政府網(wǎng)站，中誠信國際整理南京市江寧區(qū)督促各園區(qū)、平臺推動債務(wù)成本壓降高淳區(qū)高淳區(qū)2023年改善融資產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步壓降融資成本棲霞區(qū)2022年推動存量隱債綜合利率進一步向LPR靠近；2023年融資成本比上年末下降35個BP 溧水區(qū)2023年融資成本不斷降低濱湖區(qū)2022年置換及壓降5.5%以上高成本債務(wù)18億元；2023年推動銀行減費讓利壓降5%以上，節(jié)約融資成本約1.5億 無錫市梁溪區(qū)2023年完成高利率債務(wù)壓降25筆，減少成本支出0.75億元錫山區(qū)2023年存量經(jīng)營性債務(wù)平均綜合成本4.2%，較上年末下降30個BP 睢寧縣2023年國有企業(yè)新增融資成本壓降0.7個百分點徐州市鼓樓區(qū)2022年綜合融資成本不得超過LPR上浮35%；2023年嚴(yán)格控制融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)增幅小于9.8%、綜合融資成本低于4.8% 常州市新北區(qū)全區(qū)債務(wù)平均融資成本較2022年12月末降低16個BP鐘樓區(qū)2022年全區(qū)國有企業(yè)融資成本較年初下降35個BP崇川區(qū)崇川區(qū)2023年全力開展高成本債務(wù)清退工作，圓滿實現(xiàn)年度既定目標(biāo)；全面消除綜合融資成本6%以上存量高成本融資項目南通市海安市2022年加大對融資成本高于6.5%的債務(wù)清理力度，已整改90筆，金額134.35億元，其中8%以上的高成本債務(wù)全部清零，全口徑債務(wù)（含政府債務(wù)）成本比上年末下降61個BP，隱性債務(wù)成本比上年末下降17個BP。2023年清理整改成本6%以上存量債務(wù)174.69億元，隱性債務(wù)成本較上年末下降28個BP，國企有息債務(wù)比上年末下降20個BP海門市海門市2022年置換隱性債務(wù)9.65億元，綜合融資成本較置換前下降2.4%啟東市2022年完成所有本地銀行機構(gòu)6.5%以上高成本債務(wù)清退工作。2023年完成銀行機構(gòu)6%以上高成本債務(wù)清退工作，債務(wù)平均綜合成本得到持續(xù)壓降連云港市東?？h2022年政府隱性債務(wù)清零，融資成本下降1%；2023年全年國企新增債務(wù)融資成本控制在7.2%以內(nèi)淮安市淮陰區(qū)2023年實現(xiàn)經(jīng)營性債務(wù)規(guī)模和成本“雙下降”；推進7.5%（含）以上高成本融資清理清江浦區(qū)清江浦區(qū)2023年開展高成本經(jīng)營性債務(wù)壓降，壓降完成率達(dá)82.44%淮安區(qū)2022年平臺公司經(jīng)營性債務(wù)平均融資成本為6.76%，較2021年末下降0.57%；2023年累計壓降高成本（成本大于7.5%）存量債務(wù)35.08億元，平臺類經(jīng)營性債務(wù)綜合融資成本6.21%，較2022年末下降0.39個百分點漣水縣漣水縣2023年平均融資成本較年初下降0.25個百分點盱眙縣2022年推動政府性債務(wù)率和國有平臺融資成本持續(xù)下降.鹽城市阜寧縣鹽城市阜寧縣2022年國有企業(yè)融資成本下降1.14個百分點；2023年不斷優(yōu)化融資成本和非標(biāo)占比鹽都區(qū)2022年順利完成省定政府隱性債務(wù)化解目標(biāo)，較好實現(xiàn)降規(guī)模、債務(wù)率、融資成本、風(fēng)險等級持續(xù)“四降”目標(biāo)射陽縣射陽縣2022年實現(xiàn)了政府性債務(wù)余額、政府性債務(wù)率、債務(wù)成本持續(xù)下降鎮(zhèn)江句容市2022年政府性債務(wù)率較上年末水平下降17.45個百分點；2023年全市銀行類綜合成本無6%（含）以上融資，且全市新增融資無綜合成本6.8%（含）以上情況丹陽市丹陽市2023年政府性債務(wù)余額和債務(wù)率實現(xiàn)“雙下降”，債務(wù)綜合成本顯著壓降潤州區(qū)2023年綜合融資成本率較上年降低0.24個百分點揚中市2022年存量融資綜合成本同比下降0.92個百分點。2023年銀行類貸款占比同比提高5.25個百分點，綜合融資成本較上年下降50個BP揚中市靖江市靖江市2023年我市實現(xiàn)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率、債務(wù)成本“三下降”泰州市姜堰區(qū)姜堰區(qū)2023年穩(wěn)妥做好國有企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)成本壓降工作海陵區(qū)2022年政府性債務(wù)率、經(jīng)營性債務(wù)增幅、國有企業(yè)債務(wù)綜合成本持續(xù)下降；2023年國有企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)平均綜合融資成本壓降0.54個百分點海陵區(qū)宿城區(qū)宿城區(qū)2022年經(jīng)營性債務(wù)規(guī)模較年初增速控制在12%以內(nèi)，經(jīng)營性債務(wù)年平均綜合融資成本6.14%，較年初下降0.26個百分點宿遷市泗陽縣2023年國有企業(yè)新增融資成本持續(xù)壓降宿豫區(qū)宿豫區(qū)2023年國有企業(yè)綜合融資成本進一步降低資料來源：江蘇省預(yù)決算統(tǒng)一公開平臺，各地人民政府網(wǎng)站，中誠信國際整理債務(wù)風(fēng)險等級管理方面，無錫市、徐州市、蘇州市政府性債務(wù)風(fēng)險等級保持在綠色或低風(fēng)險區(qū)域，秦?zé)o錫市2022年政府性債務(wù)率完成全年目標(biāo)，全市最低并維持綠色等級徐州市2022年、2023年政府性債務(wù)風(fēng)險等級保持在綠色區(qū)間蘇州市2023年風(fēng)險等級保持在低風(fēng)險區(qū)間資料來源：江蘇省預(yù)決算統(tǒng)一公開平臺，各地人民政府網(wǎng)站，中誠信國際整理南京市秦淮區(qū)2022年風(fēng)險等級保持在綠色區(qū)域玄武區(qū)玄武區(qū)2022年債務(wù)風(fēng)險等級連續(xù)三年維持在綠色區(qū)域雨花臺區(qū)2023年完成原定當(dāng)年化債計劃、實現(xiàn)債務(wù)率在綠區(qū)穩(wěn)中有降 沛縣風(fēng)險等級連續(xù)三年保持綠色睢寧縣2022年、2023年順利完成全年債務(wù)率“保綠”任務(wù) 徐州市 銅山區(qū)2023年政府性債務(wù)風(fēng)險等級保持在綠色區(qū)間云龍區(qū)2023年政府性債務(wù)風(fēng)險總體屬于綠色風(fēng)險等級 常熟市2022年風(fēng)險等級保持在低風(fēng)險區(qū)間蘇州市虎丘區(qū)2022、2023年順利實現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險等級“保綠” 贛榆區(qū)2022年債務(wù)風(fēng)險繼續(xù)保持在綠色空間 淮安市淮安區(qū)政府性債務(wù)率風(fēng)險等級連續(xù)4年保持綠色不變色，全市唯一濱?？h濱海縣2022、2023年債務(wù)風(fēng)險等級始終保持“綠色”鹽城市大豐區(qū)2023年累計化解隱性債務(wù)18.38億元,全區(qū)債務(wù)風(fēng)險等級連續(xù)三年保持在綠色區(qū)間響水縣響水縣2023年債務(wù)風(fēng)險等級連續(xù)兩年保持在綠色區(qū)間寶應(yīng)縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺公司實現(xiàn)清零，債務(wù)風(fēng)險等級保持在綠色區(qū)間 揚州市 高郵市2023年化解隱性債務(wù)13億元，政府性債務(wù)率保持在綠色區(qū)間宿遷市宿城區(qū)2022、2023年債務(wù)風(fēng)險始終處于綠色安全等級宿豫區(qū)宿豫區(qū)2023年政府債務(wù)風(fēng)險等級保持綠色低風(fēng)險地區(qū)沐陽縣2023年全縣綜合債務(wù)率繼續(xù)保持綠色等級，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控資料來源：江蘇省預(yù)決算統(tǒng)一公開平臺，各地人民政府網(wǎng)站，中誠信國際整理鹽城市2023年推動政府性債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率持續(xù)“雙降”，全市政府性債務(wù)風(fēng)險等級轉(zhuǎn)綠資料來源：江蘇省預(yù)決算統(tǒng)一公開平臺，各地人民政府網(wǎng)站，中誠信國際整理地級市區(qū)縣無錫市濱湖區(qū)2022年區(qū)級債務(wù)風(fēng)險“由橙變黃”惠山區(qū)惠山區(qū)2023年債務(wù)風(fēng)險等級實現(xiàn)降級錫山區(qū)2022年確保政府性債務(wù)率風(fēng)險等級在去年降等的基礎(chǔ)上再下降一個等級常州市天寧區(qū)2022年政府債務(wù)率降至“黃色“等級南通市如東縣2023年政府性債務(wù)率下降至200%以下，實現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險等級由橙轉(zhuǎn)黃，全口徑債務(wù)總量得到有效管控淮安市清江浦區(qū)2022年全年完成政府隱性債務(wù)化解21.68億元，風(fēng)險等級由“橙”轉(zhuǎn)“黃”建湖縣2022年債務(wù)風(fēng)險等級由紅色轉(zhuǎn)為黃色；提前半年完成上岡化債工作。2023年省定債務(wù)風(fēng)險等級進入淡黃區(qū)間鹽都區(qū)鹽都區(qū)2022年較好實現(xiàn)降規(guī)模、債務(wù)率、融資成本、風(fēng)險等級持續(xù)“四降”目標(biāo)東臺縣2022年實現(xiàn)債務(wù)總額、債務(wù)率和債務(wù)風(fēng)險等級“三降”揚州市射陽縣廣陵區(qū)2023年隱性債務(wù)全部化解完畢，債務(wù)風(fēng)險等級進入綠色區(qū)間2023年政府性債務(wù)風(fēng)險等級實現(xiàn)歷史性“轉(zhuǎn)色降級”鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)2023年全力實現(xiàn)債務(wù)率“脫紅轉(zhuǎn)橙”京口區(qū)京口區(qū)2023年成功實現(xiàn)隱性債務(wù)“清零”，政府性債務(wù)規(guī)模持續(xù)下降，政府性債務(wù)率實現(xiàn)“脫橙轉(zhuǎn)黃”丹陽市2022年我市順利實現(xiàn)政府性債務(wù)率“脫紅”目標(biāo)；2023年政府性債務(wù)率“轉(zhuǎn)橙”泰州市高港區(qū)2022年債務(wù)風(fēng)險等級實現(xiàn)紅轉(zhuǎn)橙目標(biāo)資料來源：江蘇省預(yù)決算統(tǒng)一公開平臺，各地人民政府網(wǎng)站，中誠信國際整理等流動性補充措施外，江蘇省在“一攬子化債”政策啟動后，部分區(qū)域積極申報隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點，導(dǎo)海陵區(qū)