DB3708 19.3-2023 公共資源交易平臺服務規(guī)范 第3部分：政府采購

ICS03.080.01A10DB3708Specificationofpublicresourcetradingplatformservice—Part3:Governmentprocurem濟寧市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB3708/19.3—2023前言 II III 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4采購方式 5服務內(nèi)容和要求 5.1項目登記 5.2開評標場地預約 5.3招標公告發(fā)布/供應商邀請/單一來源采購公示發(fā)布 5.4招標/談判/磋商/采購文件/詢價通知書獲取 5.5投標/響應文件制作與提交 5.6開標 5.7專家抽取 5.8評審 5.9中標/成交結(jié)果發(fā)布和合同簽訂 5.10信用管理 5.11質(zhì)疑與投訴處理 5.12資料歸檔 6服務質(zhì)量評價與改進 參考文獻 IIDB3708/19.3—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是DB3708/T19《公共資源交易平臺服務規(guī)范》的第3部分。DB3708/T19已經(jīng)發(fā)布了以下部分：——第3部分：政府采購；——第4部分：建設用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易；——第5部分：產(chǎn)權(quán)交易。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由濟寧市發(fā)展和改革委員會提出、歸口并組織實施。IIIDB3708/19.3—2023公共資源交易平臺服務作為決定公共資源交易市場規(guī)范化程度的決定性要素，國家高度重視并推動平臺服務的標準化運行。在這方面，濟寧市進一步突出公共服務，健全平臺電子系統(tǒng)，優(yōu)化服務流程，規(guī)范服務行為，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門等提供了高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務，平臺服務趨于完善。DB3708/T19旨在總結(jié)我市公共資源交易平臺服務優(yōu)良經(jīng)驗，規(guī)范平臺服務流程，實現(xiàn)平臺服務的操作規(guī)范、管理有方，擬由5部分構(gòu)成?！?部分：總則；目的在于規(guī)范公共資源交易平臺服務的基本原則與要求、組織管理、服務內(nèi)容及要求、服務場所和設施、信息化建設、安全要求、服務質(zhì)量監(jiān)督、評價與改進等總體要求?！?部分：工程建設項目；目的在于規(guī)范不同交易方式的工程建設項目招標投標服務內(nèi)容及要求等內(nèi)容?！?部分：政府采購；目的在于規(guī)范不同政府采購方式的服務內(nèi)容及要求等內(nèi)容?！?部分：建設用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易；目的在于規(guī)范建設用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易的服務內(nèi)容及要求等內(nèi)容?！?部分：產(chǎn)權(quán)交易；目的在于規(guī)范不同產(chǎn)權(quán)交易方式的服務內(nèi)容及要求等內(nèi)容。1DB3708/19.3—2023公共資源交易平臺服務規(guī)范第3部分：政府采購本文件規(guī)定了政府采購的采購方式、不同采購方式服務內(nèi)容及要求、服務質(zhì)量評價與改進等內(nèi)容。本文件適用于政府采購交易項目的交易服務管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1政府采購governmentprocurement各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。3.2公開招標opentender采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。3.3邀請招標selectivetender采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。3.3競爭性談判competitivenegotiation談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。3.42DB3708/19.3—2023單一來源singlesource采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。3.5詢價inquiry詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。3.6競爭性磋商competitivenegotiation采購人或其委托的采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和最終報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。3.7采購人purchaser依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。3.8采購代理機構(gòu)purchasingagency根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜的機構(gòu)，包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。3.9供應商supplier向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。4采購方式4.1政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。4.2符合下列情形之一的貨物或者服務，可采用邀請招標方式采購：——具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；——采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。4.3符合下列情形之一的貨物或者服務，可采用競爭性談判方式采購：——招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；——技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；——采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；——不能事先計算出價格總額的。4.4符合下列情形之一的貨物或者服務，可采用單一來源方式采購：——只能從唯一供應商處采購的；3DB3708/19.3—2023——發(fā)生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；——必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購總金額不超過原合同采購金額百分之十的。4.5符合下列情形的項目，可采用競爭性磋商方式采購：——政府購買服務項目；——技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；——因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；——市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；——按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。4.6采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可采用詢價方式采購。5服務內(nèi)容和要求5.1項目登記5.1.1納入平臺交易項目的交易登記方式實行網(wǎng)上登記，所有材料由采購人或其委托的采購代理機構(gòu)于交易平臺提交，資料包括但不限于：——采購計劃備案表（相關掃描件或文檔）；——采購代理委托協(xié)議（PDF電子簽章文件——法人授權(quán)委托書（PDF電子簽章文件）；——需求方案（PDF電子簽章文件——政府采購意向公開截圖；——預算在200萬以下不專門面向中小企業(yè)采購的情況說明（PDF簽章電子件）。5.1.2公共資源交易中心工作人員在辦理交易受理業(yè)務時，對采購人或其委托的采購代理機構(gòu)的項目登記信息進行核驗，包括但不限于：——采購代理委托協(xié)議應為原件掃描件，項目名稱與進場名稱一致；——法人授權(quán)委托書應為原件掃描件，授權(quán)有效（通過數(shù)字證書進場具有同等效力——入場項目信息應與項目的審批、核準或備案文件內(nèi)容一致；——查驗采購文件編制是否規(guī)范以及是否存在明顯違法違規(guī)情形。5.1.3核驗不合格的，應一次性告知采購人或其委托的采購代理機構(gòu)，進行補充、修改和完善。5.1.4相關文件資料齊備后，工作人員應根據(jù)項目的內(nèi)容、規(guī)模，及時辦結(jié)項目登記。5.1.5項目驗證無誤后，進行項目編號,并做好信用信息記錄。5.2開評標場地預約5.2.1采購人或其委托的采購代理機構(gòu)向中心提出開評標時間和地點的申請，通過電子交易系統(tǒng)進行場地預約。需要進行不見面開標的選擇不見面開標室。5.2.2工作人員應根據(jù)采購人或采購代理機構(gòu)的申請，及時確定交易項目的開標場地和評標場地。場地確定后確需變更的，應及時提供變更服務，并調(diào)整相應工作安排。5.2.3需要進行遠程異地評標項目的采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應在交易受理時向遠程異地評標活動主場交易平臺提出申請，經(jīng)主場交易平臺通過遠程異地評標調(diào)度系統(tǒng)協(xié)調(diào)副場交易平臺后予以確定。4DB3708/19.3—20235.3招標公告發(fā)布/供應商邀請/單一來源采購公示發(fā)布5.3.1招標公告發(fā)布（公開招標或邀請招標）5.3.1.1采用公開招標或邀請招標方式的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應制作招標公告，經(jīng)中心審核通過后，招標信息在中國山東政府采購網(wǎng)和濟寧市公共資源交易網(wǎng)同步發(fā)布。見證人員應對公告公示信息內(nèi)容、格式、時間節(jié)點、發(fā)布渠道等進行見證，對采購人、采購代理機構(gòu)、行政監(jiān)督部門是否按照規(guī)定處理質(zhì)疑、投訴等進行見證，并做好信用信息記錄。5.3.1.2采用公開招標方式的，公告期限為5個工作日，公告內(nèi)容應包括下列內(nèi)容：——采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；——項目名稱及編號、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者項目的性質(zhì)；——采購需求；——項目分包及對應預算，設定最高限價的，還應公開最高限價；——供應商資格要求；——獲取招標文件的時間期限、地點、方式；——公告期限；——投標截止時間、開標時間及地點；——采購項目聯(lián)系人姓名和電話。5.3.1.3工作人員核驗項目招標公告時應核驗：——采購（資格預審）公告，文件提供期限應滿足國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定；——系統(tǒng)數(shù)據(jù)應與公告內(nèi)容一致；——采購（資格預審、澄清變更）文件應加蓋采購人及采購代理機構(gòu)公章；——澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，應按國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定順延提交投標文件的截止時間和開標時間。5.3.1.4采用邀請招標方式的，通過發(fā)布資格預審公告、從省級以上財政部門供應商庫選取、采購人書面推薦等方式產(chǎn)生符合條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商向其發(fā)出投標邀請書。從省供應商庫選取、采購人書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件供應商名單的，備選的符合條件供應商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應商總數(shù)的兩倍。5.3.1.5資格預審公告期限5個工作日，公告內(nèi)容應包括下列內(nèi)容：——采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；——項目名稱及編號、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者項目的性質(zhì)；——采購需求；——項目分包及對應預算，設定最高限價的，還應公開最高限價；——供應商的資格要求；——獲取資格預審文件的時間期限、地點、方式；——公告期限；——提交資格預審申請文件的截止時間、地點及資格預審日期；——采購項目聯(lián)系人姓名和電話。5.3.2供應商邀請函/公告發(fā)布（競爭性磋商、競爭性談判、詢價）5.3.2.1采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應通過發(fā)布公告或邀請函、省級以上財政部門供應商庫隨機抽取、采購人和評審專家分別書面推薦的方式于公共資源交易平臺邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商、競爭性談判、詢價等采購活動。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應5DB3708/19.3—20235.3.2.2見證人員應對公告公示信息內(nèi)容、格式、時間節(jié)點、發(fā)布渠道等進行見證，對采購人、采購代理機構(gòu)、行政監(jiān)督部門是否按照規(guī)定處理質(zhì)疑、投訴等進行見證，并做好信用信息記錄。5.3.2.3采用公告方式邀請供應商的，公告應包括以下主要內(nèi)容：——采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；——采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹；——采購項目的預算；——供應商資格條件；——獲取磋商/談判/詢價文件的時間、地點、方式；——響應文件提交的截止時間、開啟時間及地點；——采購項目聯(lián)系人姓名和電話。5.3.3單一來源采購公示發(fā)布（單一來源）5.3.3.1只能從唯一供應商處采購的，且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構(gòu)在報財政部門批準之前，應在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容應包括：——采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；——擬采購的貨物或者服務的說明；——采用單一來源采購方式的原因及相關說明；——擬定的唯一供應商名稱、地址；——專業(yè)人員對相關供應商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；——公示的期限；——采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。5.3.3.2見證人員應對公告公示信息內(nèi)容、格式、時間節(jié)點、發(fā)布渠道等進行見證，對采購人、采購代理機構(gòu)、行政監(jiān)督部門是否按照規(guī)定處理質(zhì)疑、投訴等進行見證，并做好信用信息記錄。5.4招標/談判/磋商/采購文件/詢價通知書獲取5.4.1公共資源交易平臺交易主體信息庫的成員可直接登錄公共資源交易平臺下載項目的電子招標/談判/磋商/采購文件/詢價通知書文件。5.4.2未進入信息庫的企業(yè)登陸電子交易系統(tǒng)后點擊“用戶注冊”，按照需要的企業(yè)類型進行免費注冊，填寫企業(yè)相關信息并上傳有關資料的原件掃描件，提交后平臺自動核驗通過。核驗通過后可直接登錄進行網(wǎng)上下載招標/談判/磋商/采購文件/詢價通知書文件。5.4.3采用公開招標/邀請招標方式采購的，自招標件發(fā)出之日起至供應商提交投標文件截止之日止不5.4.4采用競爭性談判方式采購的，從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不應少于3個工作日。5.4.5采用競爭性磋商方式采購的，從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不5.4.6采用詢價方式采購的，從詢價通知書發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不應少于3個工作日。5.5投標/響應文件制作與提交6DB3708/19.3—20235.5.1供應商使用中心規(guī)定的投標/響應文件制作軟件按照招標/采購文件要求進行投標/響應文件的制作并加密。5.5.2加密的電子投標/響應文件通過電子交易系統(tǒng)“上傳投標文件”欄目在電子投標/響應文件截止時間前上傳。在投標截止時間之前供應商可重復上傳投標/響應文件或者撤銷投標/響應文件。5.5.3電子交易系統(tǒng)在投標截止時間前收到供應商送達的投標/響應文件，應妥善保存投標/響應文件。投標截止時間后送達的投標/響應文件，電子交易系統(tǒng)應拒收。5.6開標5.6.1現(xiàn)場開標項目的中心應做好開標前的場地準備、設施設備檢查等工作，確保開標設施設備正常使用，按規(guī)定的時間準時啟用相關設施、場所，提供必要的技術(shù)和其它相關服務，并協(xié)助采購人或采購代理機構(gòu)維持交易秩序，確保交易活動按照既定的交易流程順利完成。遠程異地評標項目開標場地安排工作由主場交易平臺提供服務。5.6.2現(xiàn)場開標項目，采購人或采購代理機構(gòu)應按照招標/談判/磋商/詢價文件規(guī)定的程序主持開標會議，登錄中心電子交易系統(tǒng)開標系統(tǒng)，組織投標單位現(xiàn)場對招標/談判/磋商/采購文件進行解密，進行唱標，并做好相關記錄?，F(xiàn)場開標程序如下：a)宣布開標會議程序、開標會議紀律；b)公布在規(guī)定時間內(nèi)提交投標/響應文件的供應商名單；c)現(xiàn)場解密投標/響應文件；e)各供應商現(xiàn)場對開標內(nèi)容進行確認；f)宣布開標會議結(jié)束。5.6.3網(wǎng)上開標項目，供應商應開標前進入項目完成簽到，采購人或采購代理機構(gòu)應按照招標/談判/磋商/采購文件規(guī)定的程序主持開標會議，平臺自動提取所有投標/響應文件，提示供應商在線對投標/響應文件進行解密，可向供應商等直播開標全過程。5.6.4供應商應登陸開標大廳進入?yún)⑴c項目，在線準時參加開標活動并遠程進行投標文件解密、答疑、澄清等。5.6.5網(wǎng)上開標程序如下：a)公布在規(guī)定時間內(nèi)提交投標/響應文件的供應商名單；b)線上解密投標/響應文件；c)公布開標結(jié)果；d)各供應商在線對開標內(nèi)容進行確認；e)宣布開標會議結(jié)束。5.6.6應提供現(xiàn)場或網(wǎng)上開標的全程見證服務，見證是否按照采購文件規(guī)定的時間、地點、流程、參加人員等組織開標，維持開標秩序，并做好信用信息記錄。5.6.7如遇不可抗力、交易系統(tǒng)異常等情況，導致開標無法正常進行的，中心應按規(guī)定配合交易項目的采購人或采購代理機構(gòu)暫停交易。5.7專家抽取5.7.2見證人員應見證評審專家是否按照采購文件和專家?guī)旃芾磙k法規(guī)定進行抽取。5.7.3遠程異地評標項目專家抽取工作由主場交易平臺提供服務。7DB3708/19.3—20235.7.4如遇不可抗力、專家抽取系統(tǒng)異常等情況，導致抽取評標專家無法正常進行的，應按規(guī)定配合交易項目的招標人或其委托的招標代理機構(gòu)暫停交易；如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應保留相關證據(jù)并及時向有關行政監(jiān)督部門報告。5.8評審5.8.1應提前做好評標室使用準備工作，保證評標設施設備正常運行。5.8.2評標區(qū)域應采取封閉式管理，評標專家進入評標區(qū)時，由中心工作人員查驗專家證件及邀請評標的短信通知，提醒其存放手機等通訊設備后，有序引導經(jīng)身份識別后的評標專家進入評標區(qū)域。中心應負責專家的接待、引導及評標系統(tǒng)操作的有關指導工作。5.8.3應對評標情況進行全程視頻監(jiān)控，監(jiān)控過程和監(jiān)控視頻資料應按有關規(guī)定保存。5.8.4見證人員應見證評標過程，全程做好見證記錄，對評標過程中各交易主體的違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正，對現(xiàn)場異常情況進行及時處理，并做好信用信息記錄，包括但不限于：——是否按照采購文件規(guī)定評審辦法、流程等組織評審；——采購人代表、采購代理機構(gòu)、專家、行政監(jiān)督等人員是否有發(fā)表傾向性言論等不當行為；——采購人或集中采購機構(gòu)是否按規(guī)定支付評標專家勞務報酬等。5.8.5遠程異地評標項目主、副場交易平臺均應設立專門的遠程異地評標現(xiàn)場管理崗位，指定專人負責遠程異地評標工作的管理、協(xié)調(diào)，評標現(xiàn)場管理、評標秩序維持，以及遠程異地評標管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、操作、維護和臺賬登記等工作。5.8.6遠程異地評標項目主、副場交易平臺各自負責本地參與遠程異地評標的評標委員會成員身份核驗和簽到工作，統(tǒng)一保管其通訊工具，并將其引導至遠程異地評標席位。5.8.7公開招標、邀請招標評標按以下程序進行：a)成立評標委員會。評標委員會應對符合資格的供應商的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求；b)澄清有關問題（如有）；c)對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術(shù)評估，綜合比較與評價；d)推薦中標候選人名單；e)生成評標報告并簽字確認；f)采購代理機構(gòu)公布評標結(jié)果。5.8.8競爭性磋商評審按以下程序進行：a)成立磋商小組。磋商小組應對符合資格的供應商的響應文件進行符合性審查，以確定其是否滿足采購文件的實質(zhì)性要求；b)磋商小組所有成員應集中與單一供應商分別進行磋商；c)供應商提交最終報價；d)磋商小組根據(jù)綜合評分情況按照評審得分由高到低順序，推薦成交候選供應商，生成評審報告并簽字確認；e)采購代理機構(gòu)公布磋商結(jié)果。5.8.9競爭性談判評審按照以下程序進行：a)成立談判小組。談判小組應對符合資格的供應商的響應文件進行符合性審查，以確定其是否滿足采購文件的實質(zhì)性要求；b)談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判；c)供應商提交最終報價；d)談判小組從質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求的供應商中，按照最終報價由低到高的順序提出成交候選人，生成評審報告并簽字確認；8DB3708/19.3—2023e)采購代理機構(gòu)公布談判結(jié)果。5.8.10采用單一來源采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應組織具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量并編寫協(xié)商紀錄。5.8.11詢價按以下程序進行：a)成立詢價小組。確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。b)詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。c)確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應商。d)達到公開招標數(shù)額標準的貨物，擬采用詢價采購方式的，采購人應在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。5.9中標/成交結(jié)果發(fā)布和合同簽訂5.9.1采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)評標情況提交中標（成交）結(jié)果，中心電子交易系統(tǒng)發(fā)出中標/成交通知書并發(fā)布中標/成交公告，公告公示期為1個工作日。5.9